CHỈ THỊ
VỀ TĂNG
CƯỜNG THỰC HIỆN CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI
ĐỒNG NHÂN DÂN,
UỶ BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
Thực hiện quy định của Luật Ban hành
văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) của HĐND, UBND; Quyết định số 42/2005/QĐ-UBND ngày 13/6/2005
của UBND tỉnh ban hành Quy định về trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn
bản QPPL của HĐND, UBND và Chỉ thị số 10/2005/CT-UBND ngày 26/4/2005 của UBND
tỉnh triển khai thực hiện Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND, trong thời
gian qua công tác soạn thảo, tham mưu ban hành văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh đã có nhiều chuyển biến tích cực, ngày càng có nhiều sở, ngành, địa phương tham mưu, ban hành văn bản
đảm bảo đúng pháp luật về thẩm quyền, nội dung, hình thức; chất lượng của văn
bản ban hành được nâng cao, góp phần đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước của
các cấp chính quyền của tỉnh.
Bên cạnh
đó, vẫn còn một số cơ quan, đơn vị chưa tuân thủ nghiêm túc các quy định của
Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND trong quá trình tham mưu, ban hành
văn bản, dẫn đến tình trạng còn có nhiều văn bản được
ban hành không đảm bảo về nội dung, thẩm quyền và hình thức; tham mưu cho UBND
ban hành văn bản quy định lặp lại Nghị quyết của HĐND; tham mưu ban hành văn
bản không đảm bảo trình tự thủ tục Luật định (không theo Chương trình đã đề ra,
không tổ chức lấy ý kiến rộng rãi, không thông qua thủ tục thẩm định)...
Để khắc phục những tồn tại, hạn
chế trên đây, nhằm đảm bảo cho công tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL trên
địa bàn tỉnh đi vào nề nếp, nâng cao chất lượng của văn bản QPPL được ban
hành..., UBND tỉnh chỉ thị các sở, ban, ngành ở tỉnh; Thường trực HĐND, UBND
các huyện, thị xã, thành phố và các xã, phường, thị trấn quán triệt và nghiêm
túc thực hiện các nội dung sau:
1. Chấp hành các quy định về
xây dựng, ban hành văn bản QPPL:
Tuân thủ nghiêm túc các quy định
về trình tự, thủ tục tham mưu ban hành văn bản QPPL theo quy định của Luật Ban
hành văn bản QPPL của HĐND, UBND; Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày 25/8/2009
của UBND tỉnh ban hành Quy định về quy trình ban hành văn bản QPPL của HĐND,
UBND trên địa bàn tỉnh và các văn bản pháp luật hiện hành có liên quan, trong
đó đặc biệt chú trọng các nội dung sau:
a) Nghiêm túc, thực hiện Chương
trình, Kế hoạch ban hành văn bản QPPL hàng năm của HĐND, UBND; lãnh đạo các cơ
quan, đơn vị được giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo, tham mưu ban hành văn bản
QPPL phải thường xuyên rà soát, nghiên cứu, trường hợp không cần thiết ban hành
nữa thì phải có văn bản báo cáo UBND, để điều chỉnh Chương trình, Kế hoạch ban
hành văn bản QPPL hàng năm;
b) Chủ động trong việc soạn thảo
văn bản; thực hiện đầy đủ các thủ tục về tổ chức lấy ý kiến, yêu cầu thẩm định
trước khi trình UBND xem xét ban hành hoặc xem xét, trình HĐND thông qua, đảm
bảo văn bản được tham mưu ban hành có chất lượng, đúng thời gian đã đề ra trong
Chương trình, Kế hoạch; tránh tình trạng gần đến kỳ họp HĐND mới tiến hành việc
xây dựng Dự thảo văn bản nên không có thời gian để thực hiện đầy đủ trình tự,
thủ tục theo quy định và ảnh hưởng đến chất lượng của Dự thảo văn bản;
c) Tham mưu HĐND, UBND ban hành
văn bản phải đảm bảo đúng pháp luật về thẩm quyền, nội dung, hình thức và trình
tự thủ tục theo quy định; nội dung điều chỉnh của văn bản phải được quy định
trực tiếp, cụ thể, rõ ràng; đối với những vấn đề mà HĐND hoặc các cơ quan nhà
nước cấp trên đã quy định cụ thể, chi tiết thì không tham mưu ban hành văn bản
để quy định lặp lại;
d) Các sở, ngành ở tỉnh không được
ban hành các văn bản có chứa QPPL (áp dụng chung) dưới bất kỳ hình thức nào; HĐND,
UBND các huyện, thị xã, thành phố và các xã, phường, thị trấn không được sử
dụng hình thức văn bản không phải là văn bản QPPL (không phải là Nghị quyết,
Quyết định, Chỉ thị) để ban hành những quy định là QPPL.
2. Đảm bảo các điều kiện cần thiết cho công tác xây dựng, ban
hành văn bản QPPL:
a) Các cơ quan có liên quan
của UBND tỉnh; HĐND, UBND các huyện, thị xã,
thành phố và các xã, phường, thị trấn
phải ưu tiên cấp kinh phí, trang thiết bị làm việc và các điều kiện đảm bảo
khác cho công tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL ở địa phương.
b) Kinh phí cho công tác xây dựng,
ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND các cấp được thực hiện theo quy định tại
Nghị quyết số 18/2008/NQ-HĐND ngày 08/10/2008 của HĐND tỉnh về kinh phí chi cho
công tác xây dựng, rà soát và hệ thống hóa văn bản QPLL của HĐND, UBND các cấp
trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Các cơ quan có liên quan, gồm: cơ
quan chủ trì xây dựng chương trình ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND tỉnh;
cơ quan soạn thảo hoặc chủ trì soạn thảo văn bản; cơ quan thẩm định văn bản; cơ
quan thẩm tra văn bản; cơ quan rà soát, hệ thống hóa văn bản... lập dự trù kinh
phí đảm bảo cho các nội dung công việc do cơ quan thực hiện, tổng hợp chung vào
dự trù kinh phí hàng năm của cơ quan gửi về cơ quan Tài chính cùng cấp để tổng
hợp và trình UBND cùng cấp phê duyệt. Đây là các khoản kinh phí được đảm bảo
riêng, nằm ngoài kinh phí hoạt động thường xuyên của các cơ quan.
3. Các sở, ban ngành thuộc tỉnh:
Củng cố, kiện toàn tổ chức pháp chế, cán bộ
chuyên trách làm công tác pháp chế theo quy định tại Nghị định của Chính phủ số
122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 và Chỉ thị số 02/2006/CT-UBND ngày 06/4/2006 của UBND
tỉnh về tăng cường công tác pháp chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
và doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh, để phối hợp
với các phòng, ban chuyên môn của đơn vị trong công tác soạn thảo, tham mưu ban
hành các văn bản QPPL thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của đơn vị, nhằm đảm bảo
chất lượng, tiến độ tham mưu ban hành văn bản theo Chương trình đề ra.
4. Văn phòng UBND tỉnh; Văn phòng HĐND và
UBND các huyện, thị xã,
thành phố có trách
nhiệm:
a) Chủ trì phối hợp với Cơ quan Tư pháp cùng cấp theo
dõi, kiểm tra đôn đốc cơ quan có liên quan soạn thảo văn bản, bảo đảm tiến độ,
thời gian theo các Chương trình, Kế hoạch xây dựng, ban hành văn bản QPPL hàng
năm đề ra;
b) Kiểm tra hồ sơ Dự thảo văn bản do cơ quan soạn
thảo gửi đến UBND để xem xét ban hành hoặc để xem xét, trình HĐND thông qua. Kiên quyết trả lại những hồ sơ Dự thảo văn bản trình HĐND, UBND ban hành mà chưa được
đăng ký trong Chương trình,
Kế hoạch ban hành văn bản
QPPL hàng năm (trừ các trường hợp đột xuất theo chỉ đạo của UBND); hồ sơ Dự thảo văn bản chưa đầy đủ hoặc chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định.
5.
Thường trực HĐND, UBND các huyện, thị xã, thành phố có trách nhiệm:
a) Quan tâm xây dựng và củng cố,
kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác văn bản QPPL ở Văn phòng HĐND và UBND,
các Ban của HĐND, Phòng Tư pháp, ở các cơ quan có liên quan khác và các xã,
phường, thị trấn; đảm bảo các điều kiện cần thiết để không ngừng nâng cao chất
lượng và hiệu quả của công tác này ở địa phương;
b) Tăng cường chỉ đạo các cơ quan
thuộc huyện, thị xã, thành phố và các xã, phường, thị trấn thực hiện nghiêm túc
các quy định của pháp luật về công tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL;
c) Củng cố, kiện toàn tổ chức, cán
bộ, đảm bảo đủ số lượng biên chế cho Phòng Tư pháp các huyện, thị xã và thành
phố, để các đơn vị này bố trí cán bộ chuyên trách thực hiện công tác văn bản
QPPL, nhằm đảm bảo tham mưu thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ công tác này ở
huyện, thị xã, thành phố mình;
d) Thường xuyên có kế hoạch đào
tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực cho đội ngũ
cán bộ, công chức làm công tác văn bản QPPL; Đảm bảo các điều kiện cần thiết về
cơ sở vật chất, trang thiết bị cho đội ngũ này thực hiện nhiệm vụ công tác được
giao.
6. Sở Tư pháp có trách nhiệm:
Tham
mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo, tổ chức các lớp tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ xây
dựng và ban hành văn bản QPPL cho đội ngũ cán bộ, công chức có liên quan của
tỉnh; thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quy định của
Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND; Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày
25/8/2009 của UBND tỉnh tại các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh.
Thủ trưởng các sở, ban, ngành ở tỉnh; Chủ tịch HĐND,
Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố; Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND các
xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm thi hành Chỉ thị này.
Chỉ thị này thay thế Chỉ thị số 10/2005/CT-UBND ngày
26/4/2005 của UBND tỉnh về triển khai thực hiện Luật Ban hành văn bản QPPL của
HĐND, UBND./.