CHỈ THỊ
VỀ VIỆC NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN
DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN.
Trong
thời gian qua, công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và
UBND đã từng bước đi vào nề nếp, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội của địa phương, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
và từng bước hội nhập kinh tế quốc tế.
Tuy nhiên,
việc thực hiện trình tự thủ tục soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật còn lúng
túng, một số cơ quan chủ trì soạn thảo chưa chủ động đề xuất Chương trình ban
hành văn bản quy phạm pháp luật hàng năm; chưa xác định rõ những văn bản chứa
đựng nội dung quy phạm pháp luật và thực hiện trình tự, thủ tục soạn thảo; nhiều
dự thảo chưa tổ chức lấy kiến các cơ quan, tổ chức liên quan trước khi gửi cơ
quan tư pháp thẩm định hoặc chưa có báo cáo thẩm định trước khi trình cơ quan
có thẩm quyền ban hành; một số văn bản được soạn thảo chưa đúng hình thức hoặc
có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, chưa đảm bảo tính thống nhất và tính khả
thi.
Nguyên
nhân là do cơ quan chủ trì soạn thảo chưa thực sự quan tâm đúng mức đến công tác
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; chưa nắm chắc trình tự, thủ tục soạn thảo
và ban hành văn bản quy phạm pháp luật; các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
chưa tận dụng và phát huy vai trò của cán bộ pháp chế, chưa tạo điều kiện cho
cán bộ pháp chế thực hiện nhiệm vụ pháp chế theo quy định.
Để nâng
cao chất lượng, hiệu quả công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, đáp ứng
yêu cầu quản lý xã hội bằng pháp luật ở địa phương; UBND tỉnh Lâm Đồng chỉ đạo
như sau:
1. Chủ
tịch UBND các cấp, Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh trực tiếp
chỉ đạo và quan tâm hơn nữa đến công tác tham mưu xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật, thường xuyên bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ soạn thảo văn bản quy
phạm pháp luật cho cán bộ, công chức bảo đảm văn bản quy phạm pháp luật được
ban hành đúng trình tự, thủ tục, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống
nhất, kịp thời và tính khả thi.
2. Trước ngày 01/10 hàng năm, UBND các huyện, thị
xã Bảo Lộc và thành phố Đà Lạt, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh gửi dự
kiến đề nghị ban hành nghị quyết, quyết định, chỉ thị hàng năm của HĐND và UBND
tỉnh thuộc phạm vi quản lý của mình đến Văn phòng UBND tỉnh, Sở Tư pháp. Văn phòng
UBND tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở Tư pháp, Sở Tài chính, Sở Nội vụ lập dự kiến
chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hàng năm của HĐND và UBND
tỉnh, trình UBND tỉnh xem xét quyết định. Chương trình xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật hàng năm của HĐND và UBND tỉnh là cơ sở để cấp kinh phí chi cho
công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo Quyết định số 33/2008/QĐ-UBND
ngày 07/8/2008 của UBND tỉnh về mức chi cho công tác
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND.
3. Cơ
quan chủ trì soạn thảo văn bản phải thực hiện nghiêm túc việc xây dựng dự thảo,
tờ trình, đặc biệt quan tâm đến việc tổ chức lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức
hữu quan và đối tượng chịu sự tác động của văn bản, tiếp thu, tổng hợp ý kiến,
chỉnh lý dự thảo theo đúng quy định trước khi gửi cơ quan thẩm định và trình cơ
quan có thẩm quyền ban hành.
4. Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
phải quan tâm củng cố tổ chức và hoạt động của đội ngũ pháp chế theo đúng quy
định tại Quyết định số 137/2006/QĐ-UBND ngày 21/6/2006 của UBND tỉnh Lâm Đồng
về việc ban hành quy chế hoạt động của đội ngũ pháp chế các cơ quan chuyên môn
và doanh nghiệp Nhà nước thuộc UBND tỉnh. Tạo điều kiện để cán bộ pháp chế tham
gia vào quá trình xây dựng và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, tất cả dự
thảo do cơ quan chuyên môn soạn thảo phải có sự tham gia xây dựng, đóng góp ý
kiến của cán bộ pháp chế của cơ quan.
5. UBND
các cấp phải tạo điều kiện để các cơ quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
và các tổ chức thành viên, các tổ chức khác và nhân dân giám sát, kiểm tra văn
bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND theo quy định của pháp luật.
6. Văn
bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cấp nào ban hành phải được cấp đó thường
xuyên rà soát và định kỳ hệ thống hoá theo thời gian, theo cơ quan có thẩm
quyền ban hành và theo lĩnh vực điều chỉnh.
UBND
các cấp có trách nhiệm thành lập bộ phận thực hiện nhiệm vụ rà soát, hệ thống hoá
các văn bản quy phạm pháp luật của mình và của HĐND cùng cấp.
Các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND các cấp có trách nhiệm giúp HĐND và UBND cấp mình thực
hiện việc rà soát, hệ thống hoá các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến
lĩnh vực hoạt động của ngành mình để kịp thời đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay
thế, huỷ bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành.
7. Trách
nhiệm của Văn phòng UBND tỉnh.
Hàng
năm chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp tổng hợp dự kiến chương trình xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh để trình UBND tỉnh
thông qua và điều chỉnh chương trình xây dựng nghị quyết của HĐND tỉnh, quyết
định và chỉ thị của UBND tỉnh.
Giúp
UBND tỉnh quản lý văn bản quy phạm pháp luật, quản lý hoạt động in ấn, phát hành
công báo cấp tỉnh, đưa tin, gửi và lưu trữ văn bản theo quy định của pháp luật.
8. Trách
nhiệm của Sở Tư Pháp.
Phối
hợp với Văn phòng UBND tỉnh tổng hợp việc lập, thông qua và điều chỉnh chương trình
ban hành văn bản quy phạm pháp luật hàng năm trình UBND tỉnh quyết định.
Thẩm
định về sự cần thiết ban hành; đối tượng, phạm vi điều chỉnh; tính hợp hiến, hợp
pháp, tính thống nhất, tính khả thi cũng như ngôn ngữ, kỹ thuật trình bày văn
bản quy phạm pháp luật.
Chủ trì,
phối hợp với các cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh rà soát hệ thống hoá văn bản
quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tỉnh ban hành hàng năm để kịp thời kiến nghị
sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành cho phù
hợp với tình hình thực tế và văn bản hiện hành.
Thường
xuyên giúp UBND tỉnh tự kiểm tra văn bản do UBND tỉnh ban hành và định kỳ hàng năm
tổ chức đoàn kiểm tra để kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật do HĐND và UBND
cấp huyện ban hành; giúp UBND tỉnh xây dựng báo cáo Thủ tướng Chính phủ theo
quy định.
Tổ chức
xây dựng cơ sở dữ liệu văn bản quy phạm pháp luật hiện hành do HĐND, UBND tỉnh
ban hành.
9. Trách
nhiệm của HĐND, UBND cấp huyện.
Chỉ đạo
Phòng Tư pháp thẩm định nội dung dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của UBND do
các cơ quan chuyển đến và phối hợp với Văn phòng HĐND và UBND làm đầu mối giúp
UBND cấp huyện thực hiện nhiệm vụ rà soát, hệ thống hoá và kiểm tra văn bản quy
phạm pháp luật của cấp mình ban hành để kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung,
thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành.
10. Sở
Tài chính có trách nhiệm bảo đảm kịp thời kinh phí cho
công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật cho các cơ quan được giao ngay từ đầu
năm để kịp thời triển khai thực hiện Chương trình ban hành hàng năm của HĐND và
UBND tỉnh.
11.
Chánh Văn phòng UBND tỉnh có trách nhiệm phối hợp với Giám đốc Sở Tư pháp theo
dõi, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện Chỉ thị này./-