|
BỘ NỘI VỤ
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
--------------
|
|
Số: 3148/BC-BNV
|
Hà Nội, ngày 01 tháng 11 năm 2007
|
BÁO CÁO
KẾT QUẢ THỰC HIỆN VIỆC ĐIỀU
CHỈNH ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH VÀ RÀ SOÁT, BỔ SUNG BIÊN CHẾ, ĐỀ XUẤT CHẾ ĐỘ CHÍNH
SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ XÃ, HUYỆN BIÊN GIỚI
Nhằm
xây dựng và thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đối với các địa
phương thuộc tuyến biên giới Việt – Lào và Việt – Campuchia, Thủ tướng Chính
phủ đã giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan
nghiên cứu, đề xuất trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định áp dụng cơ
chế Quyết định số 120/2003/QĐ-TTg đối với các địa phương thuộc tuyến biên giới
Việt – Lào và Việt – Campuchia (Công văn số 17/VPCP-ĐP ngày 03 tháng 01 năm
2007 của Văn phòng Chính phủ). Trong Chiến lược tổng thể này, Bộ Nội vụ được
Thủ tướng Chính phủ giao: “Chủ trì xem xét việc điều chỉnh địa giới hành
chính thôn, bản, xã, huyện, tỉnh; rà soát, bổ sung biên chế, đề xuất chế độ
chính sách đối với cán bộ xã, huyện biên giới”.
Thực
hiện nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao, Bộ Nội vụ báo cáo kết quả thực hiện một
số nhiệm vụ tại Quyết định số 120/2003/QĐ-TTg đối với tuyến biên giới Việt –
Trung và kiến nghị, đề xuất một số giải pháp nhằm áp dụng đối với các địa
phương thuộc tuyến biên giới Việt – Lào và Việt – Campuchia như sau:
I. KẾT QUẢ THỰC HIỆN MỘT SỐ NHIỆM VỤ THỦ TƯỚNG CHÍNH
PHỦ GIAO TẠI QUYẾT ĐỊNH SỐ 120/2003/QĐ-TTG ĐỐI VỚI TUYẾN BIÊN GIỚI VIỆT – TRUNG
(TỪ NĂM 2003 ĐẾN NAY):
Ngày
11 tháng 6 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 120/2003/QĐ-TTg
về việc phê duyệt Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tuyến biên giới Việt –
Trung đến năm 2010; trong đó Bộ Nội vụ được giao: …”Xây dựng hệ thống
chính trị cơ sở vững mạnh và đội ngũ cán bộ cơ sở; quy hoạch phát triển hệ
thống đô thị (thành phố, thị xã, thị trấn, thị tứ), rà soát lại địa giới hành
chính của thôn, xã, bản, huyện cho phù hợp với địa bàn và trình độ tổ chức quản
lý của chính quyền các cấp, nhất là cơ sở; từ năm 2003, mỗi xã biên giới được
tăng thêm một Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân và 01 cán bộ chuyên trách làm công
tác biên giới cho Ủy ban nhân dân cấp xã và 5% biên chế cho cấp huyện biên giới
so với định biên hiện nay …”
Thực
hiện nhiệm vụ được giao, Bộ Nội vụ đã chủ động phối hợp với các Bộ, ngành ở
Trung ương và các địa phương có liên quan triển khai thực hiện các nhiệm vụ;
tiến hành soạn thảo các văn bản liên quan và đã trình Chính phủ ban hành, để
các địa phương giáp Trung Quốc làm căn cứ triển khai thực hiện, tập trung vào
một số nội dung cơ bản sau đây:
1. Việc xây dựng chính quyền cơ sở:
-
Công tác xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh đã được UBND các tỉnh thuộc tuyến
biên giới Việt – Trung bám sát Luật Tổ chức HĐND và UBND, các Nghị định và văn
bản của Nhà nước để triển khai và tổ chức thực hiện. Đến nay về cơ bản đã có bộ
máy chính quyền cơ sở ổn định, số lượng và chất lượng cán bộ đảm bảo được theo
yêu cầu.
Trong
những năm qua, các địa phương thuộc tuyến biên giới Việt – Trung đã thực hiện
có hiệu quả các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ quốc phòng, an
ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; giải quyết tốt đơn thư khiếu nại tố
cáo; phòng chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Một số địa
phương đã thực hiện có hiệu quả việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong sản xuất
nông nghiệp, khoanh vùng trồng cây ăn quả cho phù hợp với khí hậu, thổ nhưỡng,
tận dụng đất để sản xuất; phát triển ngành chăn nuôi, nhất là chăn nuôi đại gia
súc; phát triển sản xuất lâm nghiệp; phát triển một số ngành công nghiệp, tiểu
thủ công nghiệp và xây dựng, các ngành dịch vụ … tạo việc làm cho hàng ngàn lao
động tại chỗ, xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống cho đồng bào dân tộc
thiểu số.
Thực
hiện có hiệu quả quy chế dân chủ ở cơ sở, gắn công tác cải cách hành chính với
cơ chế “một cửa” tạo thuận lợi cho tổ chức và công dân khi có công việc cần
giải quyết liên quan đến cơ quan công quyền nhà nước ở địa phương.
-
Trên cơ sở Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg , ngày 07/01/2004 của Thủ tướng Chính
phủ phê duyệt “Định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã,
phường, thị trấn đến năm 2010”, các địa phương đang phấn đấu đạt được mục
tiêu cụ thể là 100% cán bộ chủ chốt và các chức danh chuyên môn các xã miền
núi, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người, biên giới, hải đảo được đào tạo,
bồi dưỡng về quản lý Nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ đạt trình độ sơ cấp; lựa
chọn để quy hoạch để đào tạo trình độ trung cấp cho 25% đội ngũ cán bộ, công
chức này.
2. Tăng cường cán bộ cho các xã đặc biệt khó khăn và
các xã biên giới:
Thực
hiện Quyết định số 56/2006/QĐ-TTg ngày 13 tháng 3 năm 2006 của Thủ tướng Chính
phủ về việc tăng cường có thời hạn cán bộ, công chức về các huyện, xã trọng điểm
vùng đồng bào dân tộc thiểu số, các tỉnh biên giới Việt – Trung thời gian qua
đã chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển cán bộ là Trưởng, Phó
phòng và cán bộ chuyên môn có năng lực tăng cường về các xã khó khăn, các xã
biên giới đảm nhiệm các chức danh Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch và Phó chủ
tịch UBND xã. Một số địa phương thực hiện tốt công tác này như: tỉnh Quảng
Ninh, Lào Cai, Hà Giang, Cao Bằng …. Các tỉnh đã có chính sách trợ cấp đối với
cán bộ, công chức được luân chuyển tăng cường về công tác ở cơ sở, có chính
sách thu hút những sinh viên tốt nghiệp các trường về công tác tại các xã đặc
biệt khó khăn, các xã biên giới, cán bộ miền xuôi lên công tác ở miền núi,
ngoài tiền lương theo ngạch bậc được hưởng trợ cấp lần đầu tùy theo từng tỉnh,
vùng sâu, vùng xa biến động từ 3 triệu – 5 triệu đồng và hàng tháng ngoài việc
được hưởng lương theo ngạch bậc còn được hưởng trợ cấp 50% mức lương hiện hưởng
hoặc như tỉnh Quảng Ninh hỗ trợ cán bộ tăng cường 500.000đ/tháng.
3. Việc mỗi xã biên giới được bầu 02 Phó Chủ tịch UBND
xã; 01 cán bộ chuyên trách làm công tác biên giới cho UBND xã; tăng 5% biên chế
QLNN cho cấp huyện biên giới:
-
Việc quy định mỗi xã, phường, thị trấn biên giới được bầu thêm 01 Phó Chủ tịch
UBND đã được cụ thể hóa tại Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2003 của
Chính phủ, quy định số lượng Phó Chủ tịch và cơ cấu thành viên Ủy ban nhân dân
các cấp.
-
Việc quy định mỗi xã, phường, thị trấn biên giới được bố trí một cán bộ chuyên
trách làm công tác biên giới chưa được các địa phương thực hiện, vì chưa phù
hợp với Nghị định số 121/2003/NĐ-CP của Chính phủ. Mặt khác do chưa có hướng
dẫn quy định cụ thể trường hợp đặc thù này như thế nào.
-
Việc tăng 5% biên chế hành chính cho cấp huyện biên giới so với định biên hiện
hành, kể từ năm 2003 đến nay, hàng năm Bộ Nội vụ đã giao 5% biên chế này vào
tổng biên chế QLNN cho các tỉnh có biên giới.
4. Về địa giới hành chính:
Từ
năm 2003 đến năm 2006 Chính phủ đã ban hành một số Nghị định về điều chỉnh địa
giới hành chính phù hợp với điều kiện thực tế và yêu cầu quản lý đối với các
địa phương như sau:
a)
Tỉnh Điện Biên:
-
Thành lập huyện Mường Ẳng (mới).
-
Thành lập một số xã, thị trấn thuộc các huyện: Điện Biên, Điện Biên Đông và
Mường Nhé.
b)
Tỉnh Lai Châu:
-
Thành lập thị xã Lai Châu.
-
Thành lập một số xã thuộc các huyện: Sìn Hồ, Mường Tè, Phong Thổ và Tam Đường.
c)
Tỉnh Cao Bằng: Trong năm 2006 điều chỉnh địa giới hành chính, thành lập xã, thị
trấn thuộc các huyện Hà Quảng, Bảo Lâm và Hạ Lang;
d)
Tỉnh Quảng Ninh: Điều chỉnh địa giới hành chính một số xã, phường, huyện, thành
lập xã, mở rộng thị trấn thuộc các huyện Yên Hưng, Tiên Yên, Đầm Hà, Hải Hà,
thị xã Uông Bí và thành phố Hạ Long;
e)
Tỉnh Hà Giang: Điều chỉnh địa giới hành chính xã, phường của thị xã Hà Giang và
huyện Vị Xuyên.
Mặt
hạn chế: Bên cạnh những kết quả đạt
được bước đầu như trên, việc thực hiện Quyết định số 120/2003/QĐ-TTg còn có một
số nội dung khó khăn, bất cập cần phải được khắc phục:
-
Việc quy định mỗi xã biên giới được bố trí một cán bộ chuyên trách làm công tác
biên giới như hiện nay nên như thế nào để vừa đảm bảo phù hợp với Nghị định số
121/2003/NĐ-CP của Chính phủ vừa không tăng biên chế.
-
Việc giao tăng thêm 5% biên chế QLNN cho các huyện biên giới một cách đồng đều
như hiện nay (nhằm thực hiện việc điều động có thời hạn cán bộ cấp huyện tăng
cường cho các xã đặc biệt khó khăn ở biên giới) là thiếu cơ sở khoa học và chưa
thực sự công bằng vì có những huyện chỉ có 01 xã biên giới, có huyện có hàng
chục xã biên giới, vấn đề này cần phải được xem xét lại.
- Về
địa giới hành chính: Một số địa phương có tư tưởng xin chia xã biên giới đối
với xã có quy mô không lớn, dân số không đông để được hưởng chế độ biên giới.
II. ÁP DỤNG CƠ CHẾ QUYẾT ĐỊNH SỐ 120/2003/QĐ-TTG ĐỐI
VỚI CÁC ĐỊA PHƯƠNG THUỘC TUYẾN BIÊN GIỚI VIỆT – LÀO VÀ VIỆT – CAMPUCHIA
Thực
hiện nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao, Bộ Nội vụ đã có Công văn số 311/BNV-CQĐP
ngày 01 tháng 02 năm 2007 đề nghị Ủy ban nhân dân 19 tỉnh thuộc tuyến biên giới
Việt – Lào và Việt – Campuchia báo cáo, đánh giá thực trạng và đề xuất kiến
nghị về công tác xây dựng chính quyền cơ sở, quy hoạch địa giới hành chính, chế
độ chính sách đối với cán bộ xã, huyện biên giới nhằm áp dụng thực hiện tốt cơ
chế Quyết định số 120/2003/QĐ-TTg để phát triển kinh tế - xã hội.
1. Vị trí và đặc điểm tình hình của tuyến biên giới
Việt – Lào và Việt – Campuchia:
Tuyến
biên giới Việt – Lào và Việt – Campuchia là 2 trong 3 tuyến biên giới đất liền
của Việt Nam rất trọng yếu trong vấn đề an ninh biên giới, bảo vệ chủ quyền đất
nước, có vị trí rất quan trọng về địa chính trị, địa kinh tế trong quan hệ hợp
tác nhiều mặt nhằm đảm bảo phát triển ổn định và hữu nghị giữa nước ta với Cộng
hòa dân chủ nhân dân Lào và Vương quốc Campuchia.
Tuyến
biên giới Việt – Lào và Việt - Campuchia có chiều dài khoảng 3.263 km, đi qua
262 xã của 68 huyện thuộc 19 tỉnh, trải dài từ Điện Biên đến Kiên Giang với
2.310 thôn, bản, tổ dân phố (gọi chung là thôn), dân số ở các xã biên giới là
1.272.678 người, diện tích tự nhiên 3.126.343.32 ha (có phụ lục biểu số 01A
và 01B kèm theo); trong đó:
a.
Tuyến biên giới Việt – Lào:
Có
chiều dài khoảng 1.954 km, dọc theo tuyến có: 1.653 thôn, 148 xã, 34 huyện
thuộc địa bàn 10 tỉnh: Điện Biên (23 xã), Sơn La (17 xã), Thanh Hóa (15 xã),
Nghệ An (27 xã), Hà Tĩnh (8 xã), Quảng Bình (9 xã), Quảng Trị (18 xã), Thừa
Thiên – Huế (12 xã), Quảng Nam (12 xã) và Kon Tum (7 xã).
Dân
số ở các xã thuộc tuyến biên giới Việt – Lào có khoảng 525.242 người chủ yếu là
đồng bào dân tộc thiểu số (chiếm 74%); trong đó: dân tộc Thái 137.398 người
(chiếm 26,2%), dân tộc Mường 6.681 người (chiếm 1,27%), dân tộc Hmông 26.875
người (chiếm 5,11%), dân tộc Khơmú 20.165 người (chiếm 3,83%), dân tộc Mông
63.567 người (chiếm 12,10%), Dân tộc Lào 6.703 người (chiếm 1,28%), dân tộc
Sinh Mun 12.010 người (chiếm 2,28%), dân tộc CơTu 14.849 người (chiếm 2,29%),
dân tộc Giẻ Triêng 15.069 người (chiếm 2,90%), dân tộc Bru-Vân Kiều 29.977
người (chiếm 5,70%), dân tộc Pacô 20981 người (chiếm 4,00%) và các dân tộc khác
là 32.051 người (chiếm 6,10%).
Đặc điểm
cơ bản của tuyến biên giới Việt – Lào, chủ yếu là vùng núi dốc cao, địa hình
phức tạp, chia cắt mạnh bởi núi cao và vực sâu, do vậy đã gây ra nhiều khó khăn
cho việc quy hoạch, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, giao lưu phát triển kinh
tế - xã hội, văn hóa, xây dựng chính quyền cơ sở, bảo vệ an ninh quốc phòng,
trình độ dân trí thấp, hoạt động kinh tế còn mang tính tự cung tự cấp, điều
kiện phát triển kinh tế - xã hội còn đặc biệt khó khăn, thu nhập bình quân đầu
người thấp 2,57 triệu đồng/người/năm, tỷ lệ hộ nghèo còn cao (chiếm 59,30%). Vì
vậy tuyến biên giới này đang gặp nhiều khó khăn, trở ngại lớn trong phát triển
kinh tế - xã hội, đảm bảo trật tự an toàn xã hội của các địa phương (xem chi
tiết phụ lục biểu số 1A).
b.
Tuyến biên giới Việt – Campuchia:
Có
chiều dài biên giới đất liền khoảng 1.309,27 km, dọc theo tuyến có: 657 thôn,
114 xã, 34 huyện thuộc địa bàn 10 tỉnh: Kon Tum (4 xã), Gia Lai (7 xã), Đắk Lắk
(4 xã), Đắk Nông (6 xã), Tây Ninh (20 xã), Bình Phước (15 xã), Long An (20 xã),
Đồng Tháp (8 xã), An Giang (18 xã), Kiên Giang (12 xã). Riêng tỉnh Kon Tum có 7
xã biên giới giáp Lào và 4 xã giáp Campuchia.
Dân
số ở các xã thuộc tuyến biên giới Việt – Campuchia có khoảng 747.436 người;
trong đó dân tộc thiểu số chiếm 12,40%: dân tộc Thái 2.255 người (chiếm 0,30%),
dân tộc Mường 1.001 người (chiếm 0,13%), dân tộc Khơ me 18.997 người (chiếm
2,54%), dân tộc Stiêng 13.630 người (chiếm 1,82%), dân tộc Jrai 20.753 người
(chiếm 2,77%), Dân tộc Lào 155 người (chiếm 0,02%), dân tộc Tày 2.430 người
(chiếm 0,33%), dân tộc Mơ Nông 2.393 (chiếm 0,32%), dân tộc Hoa 1.647 người
(chiếm 0,22%), dân tộc Xê Đăng 6.061 người (chiếm 0,81%), dân tộc Nùng 3.752
người (chiếm 0,50%), dân tộc Chăm Pa 2.782 người (chiếm 0,37%), dân tộc Êđê
1.761 người (chiếm 0,23%) và các dân tộc ít người khác là 14.550 người (chiếm
1,94%).
Đặc điểm
cơ bản của tuyến biên giới Việt – Campuchia là địa hình tương đối bằng phẳng,
ít chia cắt do vậy thuận lợi cho việc đầu tư xây dựng hạ tầng, giao lưu phát
triển kinh tế - xã hội, văn hóa; thu nhập bình quân đầu người là 5,33 triệu
đồng/người/năm, tỷ lệ hộ nghèo là 25,43%. Vì vậy tuyến này có nhiều điều kiện
thuận lợi trong phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo trật tự an toàn xã hội (xem
chi tiết phụ lục biểu số 1B).
2. Số lượng, chất lượng cán bộ chuyên trách và công
chức ở các xã biên giới Việt – Lào và Việt – Campuchia (số liệu báo cáo tính đến ngày 31/12/2006)
a.
Số lượng, chất lượng cán bộ chuyên trách và công chức ở các xã biên giới Việt –
Lào (xem chi tiết phụ lục biểu số
02A):
Tuyến
biên giới Việt – Lào có tổng cộng 148 xã biên giới với đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã như sau:
Tổng số
cán bộ, công chức cấp xã là: 2.695 người; trong đó:
-
Cán bộ chuyên trách: 1.608 người, chia ra:
+ Đảng
viên: 1.476 người (chiếm 91,79%);
+ Giới
tính: Nam 1.431 người (chiếm 89%); Nữ 177 người (chiếm 11%);
+ Dân
tộc: dân tộc Kinh 340 người (chiếm 21,14%); các dân tộc thiểu số 1.268 người
(chiếm 78,86%);
+ Tôn
giáo: chỉ có 3 người có đạo;
+ Trình
độ văn hóa: Tiểu học 189 người (chiếm 11,75%), Trung học cơ sở 866 người (chiếm
53,85%), Trung học phổ thông 553 người (chiếm 34,40%);
+ Trình
độ chuyên môn: Chưa qua đào tạo 1.317 người (chiếm 81,90%); Sơ cấp 32 người
(chiếm 1,99%); Trung cấp 195 người (chiếm 12,12%); Cao đẳng, Đại học 64 người
(chiếm 3,98%);
+ Trình
độ lý luận chính trị: Chưa qua đào tạo 565 người (chiếm 35,13%); Sơ cấp 374
người (chiếm 23,25%); Trung cấp 644 người (chiếm 40,04%); Cao cấp, Cử nhân 25
người (chiếm 1,55%).
-
Công chức cấp xã: 1.087 người, chia ra:
+ Đảng
viên: 624 người (chiếm 57,40%);
+ Giới
tính: Nam 980 người (chiếm 90,15%); Nữ 107 người (chiếm 9,85%);
+ Dân
tộc: dân tộc Kinh 282 người (chiếm 25,94%); các dân tộc thiểu số 805 người
(chiếm 74,06%);
+ Tôn
giáo: chỉ có 2 người có đạo;
+ Trình
độ văn hóa: tiểu học 54 người (chiếm 4,96%), Trung học cơ sở 499 người (chiếm
45,90%), Trung học phổ thông 584 người (chiếm 53,72%);
+ Trình
độ chuyên môn: chưa qua đào tạo 591 người (chiếm 54,36%); Sơ cấp 34 người
(chiếm 3,12%); Trung cấp 434 người (chiếm 39,92%); Cao đẳng, Đại học 28 người
(chiếm 2,58%);
+ Trình
độ lý luận chính trị: chưa qua đào tạo 681 người (chiếm 62,65%); Sơ cấp 232
người (chiếm 21,34%); Trung cấp 165 người (chiếm 15,18%); Cao cấp, Cử nhân 9
người (chiếm 0,83%).
• Đánh
giá, nhận xét chung:
Với số
lượng, chất lượng cán bộ chính quyền cơ sở ở các xã biên giới Việt – Lào như
trên cho thấy: đội ngũ cán bộ, công chức chủ yếu là người dân tộc thiểu số
2.073 người (chiếm 76,92%); Đảng viên chiếm tỷ lệ tương đối cao với 2.100 người
(chiếm 77,92%), tuy nhiên tỷ lệ cán bộ là nữ rất thấp chỉ có 284 người
(10,54%); trình độ văn hóa tốt nghiệp Trung học phổ thông chỉ có 1.137 người
(chiếm 42,19%); trình độ chuyên môn tốt nghiệp từ trung cấp trở lên chỉ có 629
người chiếm tỷ lệ rất thấp chỉ có 23,33%.
Đối
chiếu quy định tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 14 tháng 01 năm 2004 của
Bộ trưởng Bộ Nội vụ về quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã,
phường, thị trấn cho thấy số lượng cán bộ chuyên trách có trình độ văn hóa còn
quá thấp: tốt nghiệp Trung học phổ thông chỉ có 553 người (chiếm 34,40%) và
công chức có đủ trình độ chuyên môn theo quy định chỉ có 434 người có trình độ
Trung cấp trở lên (chiếm 39,92%), đây là một khó khăn rất lớn đối với các địa
phương trong công tác xây dựng chính quyền, điều hành quản lý nhà nước ở địa
phương và nhất là việc đề ra những giải pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội,
giúp đồng bào, nhân dân địa phương thoát khỏi đói nghèo, giữ vững trật tự an
ninh, an toàn xã hội trên địa bàn.
b.
Số lượng, chất lượng cán bộ chuyên trách và công chức ở các xã biên giới Việt –
Campuchia (xem chi tiết phụ lục
biểu số 02B):
Tuyến
biên giới Việt – Campuchia, có tổng cộng 114 xã biên giới với đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã như sau:
Tổng số
cán bộ, công chức cấp xã là: 2.160 người; trong đó:
-
Cán bộ chuyên trách: 1.277 người, chia ra:
+ Đảng
viên: 1.165 người (chiếm 91,23%);
+ Giới
tính: Nam 1.101 người (chiếm 86,22%); Nữ 176 người (chiếm 13,78%);
+ Dân
tộc: dân tộc Kinh 1.107 người (chiếm 86,67%); các dân tộc thiểu số 170 người
(chiếm 13,33%);
+ Tôn
giáo: có 160 người có đạo;
+ Trình
độ văn hóa: Tiểu học 78 người (chiếm 6,10%), Trung học cơ sở 424 người (chiếm
33,20%), Trung học phổ thông 773 người (chiếm 60,53%);
+ Trình
độ chuyên môn: Chưa qua đào tạo 955 người (chiếm 74,78%); Sơ cấp 21 người
(chiếm 1,64%); Trung cấp 217 người (chiếm 16,99%); Cao đẳng, Đại học 81 người
(chiếm 6,34%);
+ Trình
độ lý luận chính trị: Chưa qua đào tạo 336 người (chiếm 26,31%); Sơ cấp 253
người (chiếm 19,81%); Trung cấp 619 người (chiếm 48,47%); Cao cấp, Cử nhân 67
người (chiếm 5,24%).
- Công chức cấp xã: 883 người, chia ra:
+ Đảng viên: 523 người (chiếm 59,22%);
+ Giới tính: Nam 763 người (chiếm 86,41%); Nữ 120
người (chiếm 13,59%);
+ Dân tộc: dân tộc Kinh 800 người (chiếm 90,60%); các
dân tộc thiểu số 83 người (chiếm 9,40%);
+ Tôn giáo: có 149 người có đạo;
+ Trình độ văn hóa: Tiểu học 19 người (chiếm 2,15%),
Trung học cơ sở 178 người (chiếm 20,19%), Trung học phổ thông 685 người (chiếm
77,57%);
+ Trình độ chuyên môn: chưa qua đào tạo 428 người
(chiếm 48,47%); Sơ cấp 15 người (chiếm 1,70%); Trung cấp 392 người (chiếm
44,39%); Cao đẳng, Đại học 46 người (chiếm 5,21%);
+ Trình độ lý luận chính trị: chưa qua đào tạo 502
người (chiếm 56,85%); Sơ cấp 197 người (chiếm 22,31%); Trung cấp 195 người
(chiếm 22,08%).
• Đánh giá, nhận xét chung:
Với số lượng, chất lượng cán bộ chính quyền cơ sở các
xã biên giới Việt – Campuchia như trên cho thấy: có đội ngũ cán bộ, công chức
chủ yếu là người Kinh 1.907 người (chiếm 88,29); Đảng viên chiếm tỷ lệ tương
đối cao với 1.688/2160 người (chiếm 78,15%); trình độ văn hóa tốt nghiệp Trung
học phổ thông có 1.458 người (chiếm 67,50%); trình độ chuyên môn tốt nghiệp từ
Trung cấp trở lên có 736 người (chiếm 34,07%).
So với tuyến Việt – Lào, một số mặt tuy có khá hơn
nhưng so với quy định thì chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của các xã biên
giới vẫn còn quá thấp so với quy định hiện hành: tốt nghiệp Trung học phổ thông
có 773 người (chiếm 60,53%) và công chức có trình độ chuyên môn theo quy định
có 438 người có trình độ từ Trung cấp trở lên (chiếm 49,60%).
3. Một số kiến nghị và đề xuất những giải pháp nhằm
thực hiện áp dụng cơ chế Quyết định số 120/2003/QĐ-TTg đối với các địa phương
thuộc tuyến biên giới Việt – Lào và Việt – Campuchia:
Với thực trạng về đặc điểm kinh tế - xã hội, điều kiện
địa lý, khí hậu và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc tuyến biên giới Việt
Lào, Việt – Campuchia như trên; kết hợp với những kinh nghiệm được rút ra từ
việc thực hiện Quyết định số 120/2003/QĐ-TTg đối với các xã biên giới Việt –
Trung. Để áp dụng có hiệu quả trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đối
với tuyến biên giới Việt – Lào và Việt – Campuchia, trên cơ sở chức năng, nhiệm
vụ được giao; Bộ Nội vụ có một số kiến nghị, đề xuất như sau:
a. Nhiệm vụ xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội,
đảm bảo an ninh, chính trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội đối với tuyến biên
giới là nhiệm vụ trọng tâm đã được Đảng và Nhà nước quan tâm. Do vậy, cần phải
xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế
- xã hội khi đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đưa cả vùng thoát khỏi đói
nghèo, lạc hậu, vận động và đưa nhân dân định cư ổn định theo kế hoạch tại vùng
biên giới để sinh sống.
b. Về công tác xây dựng chính quyền cơ sở:
Tăng cường hơn nữa công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã và tạo nguồn cán bộ theo hướng xác lập nguồn tại chỗ theo tiêu
chuẩn quy định tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 14 tháng 01 năm 2004 của
Bộ trưởng Bộ Nội vụ. Từ đó tập trung nguồn lực để đầu tư có trọng điểm không
nên đào tạo dàn trải mà nên chú trọng ưu tiên đào tạo bồi dưỡng cho một số chức
danh cán bộ chủ chốt và công chức cấp xã với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ
cơ sở thạo việc, chuyên nghiệp để có thể giải quyết được những vấn đề vướng mắc
ngay tại cơ sở bằng chính sức lực của họ, không ỷ lại vào cấp trên. Tăng cường
công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật cho nhân dân, chính quyền cơ sở
phải công khai dân chủ những điều dân biết, dân bàn, dân kiểm tra theo quy định
của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cơ sở và văn bản hướng dẫn kèm theo. Tạo điều
kiện cho nhân dân trong việc xây dựng nhà văn hóa thôn, bản, xây dựng tủ sách
pháp luật, tăng cường đoàn kết cộng đồng nơi cư trú.
c. Về quy hoạch phát triển đô thị và địa giới hành
chính
Thực hiện nhiệm vụ được Chính phủ giao, trong năm 2005
Bộ Nội vụ đã chủ động hướng dẫn 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây
dựng đề án quy hoạch tổng thể các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã đến năm 2020,
với mục tiêu: xây dựng một hệ thống đơn vị hành chính các cấp của Việt
Nam ổn định lâu dài, phù hợp với khả năng quản lý của chính quyền và thuận lợi
cho đời sống sinh hoạt của nhân dân, có đủ khả năng phát triển kinh tế - xã hội
và bảo đảm các điều kiện an ninh, quốc phòng. Đến nay các tỉnh thành
phố đã cơ bản hoàn thành, Bộ Nội vụ đang tổng hợp trình Chính phủ xem xét, phê
duyệt.
d. Về bổ sung, tăng biên chế cán bộ cho cấp huyện, xã
biên giới:
- Đối với các huyện biên giới: từ năm 2008 các huyện
biên giới được tăng thêm biên chế quản lý hành chính nhà nước trên cơ sở số
lượng xã biên giới hiện có trên địa bàn, cụ thể là: 01 biên chế/1-2 xã
biên giới nhằm đảm bảo có đủ nguồn cán bộ cho huyện, để thực hiện chính
sách tăng cường cán bộ có trình độ về các xã trọng điểm, nhất là vùng biên giới
(cơ chế này áp dụng điều chỉnh bổ sung cho cả tuyến biên giới Việt – Trung, vì
trước đây đã áp dụng tăng thêm 5% biên chế quản lý nhà nước cho huyện biên giới
so với quy định).
- Đối với các xã, phường, thị trấn biên giới:
Thực hiện nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao: “Bộ
Nội vụ chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành liên quan và các địa phương nghiên
cứu Đề án tổng thể về chế độ, chính sách cán bộ cơ sở; trong đó đề xuất giải
quyết sửa đổi, bổ sung Nghị định số 121/2003/NĐ-CP về chế độ chính sách đối với
cán bộ xã, phường thị trấn trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định”, Bộ
Nội vụ đã có báo cáo Thủ tướng Chính phủ về dự thảo Đề án tổng thể về chế độ,
chính sách đối với cán bộ cơ sở và Nghị định sửa đổi bổ sung Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ;
theo dự kiến thì số lượng cán bộ, công chức cấp xã đối với các xã loại I sẽ
được bố trí tối đa không quá 25 người (theo quy định tại Nghị định số 159/2005/NĐ-CP
ngày 27/12/2005 của Chính phủ về phân loại đơn vị hành chính cấp xã, đã quy
định đối với các xã thuộc địa bàn biên giới, hải đảo là xã loại I).
Với dự kiến trên thì không nên bố trí thêm một
cán bộ chuyên trách làm công tác biên giới hoặc bố trí thêm Phó trưởng Công an
xã. Vì đối với các xã biên giới được bố trí tối đa không quá 25 người,
với số lượng cán bộ, công chức như trên ngoài số lượng bố trí theo chức danh
chuyên trách và công chức chuyên môn vẫn còn đủ cán bộ để đảm nhiệm các mặt
công tác: Biên giới, Phó Trưởng Công an, Phó Chỉ huy quân sự …
Trên đây là báo cáo của Bộ Nội vụ về kết quả thực hiện
một số nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 120/2003/QĐ-TTg đối với
tuyến biên giới Việt – Trung và một số kiến nghị, đề xuất những giải pháp nhằm
áp dụng đối với tuyến biên giới Việt – Lào và Việt – Campuchia. Bộ Nội vụ gửi
Văn phòng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư để kịp thời tổng hợp báo cáo Thủ
tướng Chính phủ.
|
Nơi nhận:
- Văn phòng Chính phủ (để tổng hợp);
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư (để phối hợp);
- Bộ trưởng (để báo cáo);
- Lưu: VT, Vụ CQĐP, Vụ TC-BC.
|
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Trần Hữu Thắng
|