|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH KHÁNH HÒA
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 2291/QĐ-UBND
|
Khánh Hòa, ngày
25 tháng 9 năm 2023
|
QUYẾT ĐỊNH
PHÊ
DUYỆT ĐỀ ÁN TỰ CHỦ CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TRỰC THUỘC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ
MÔI TRƯỜNG
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KHÁNH HÒA
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày
19/6/2015; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật
Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;
Căn cứ Nghị định số 106/2020/NĐ-CP ngày
10/9/2020 về vị trí việc làm và số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp
công lập;
Căn cứ Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày
07/10/2020 của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự
nghiệp công lập;
Căn cứ Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021
của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng;
Căn cứ Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 24/6/2021
của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập;
Căn cứ Thông tư liên tịch số
15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 của bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội
vụ và Bộ Tài chính hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và
cơ chế hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi
trường;
Căn cứ Thông tư số 09/2022/TT-BTNMT ngày
26/7/2022 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hội đồng quản lý trong
đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực tài nguyên và môi trường;
Căn cứ Thông tư số 56/2022/TT-BTC ngày 16/9/2022
của Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị
công lập; xử lý tài sản, tài chính khi tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp
công lập;
Căn cứ Quyết định số 14/QĐ-UBND ngày 08/01/2015
của UBND tỉnh về việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai Khánh Hòa;
Căn cứ Quyết định số 2458/QĐ-UBND ngày 24/8/2021
của UBND tỉnh về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức
của Văn phòng Đăng ký đất đai Khánh Hòa trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi
trường tại Tờ trình số 345/TTr-STNMT ngày 25/7/2023 và Giám đốc Sở Nội vụ tại
Công văn số 2934/SNV-TCBC-CCVC ngày 07/9/2023.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt kèm theo
Quyết định này Đề án tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và
tài chính của Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường.
Điều 2. Giám đốc Văn phòng
đăng ký đất đai có trách nhiệm thường xuyên rà soát, báo cáo Giám đốc Sở Tài
nguyên và Môi trường để tổng hợp, đề xuất, tham mưu điều chỉnh các nội dung về
vị trí việc làm, biên chế của Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định khi có sự
thay đổi.
Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy
ban nhân dân tỉnh, Giám đốc các Sở: Nội vụ, Tài chính, Tài nguyên và Môi trường;
Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan
chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này kể từ ngày ký./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Thường trực Tỉnh ủy;
- Thường trực HĐND tỉnh;
- Chủ tịch, các PCT. UBND tỉnh;
- Trung tâm Công báo tỉnh;
- Trung tâm Cổng TTĐT tỉnh;
- Lưu: VT, HgP.
|
TM. ỦY BAN NHÂN
DÂN
CHỦ TỊCH
Nguyễn Tấn Tuân
|
ĐỀ ÁN
TỰ
CHỦ VỀ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, TỔ CHỨC BỘ MÁY, NHÂN SỰ VÀ TÀI CHÍNH CỦA VĂN PHÒNG
ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI KHÁNH HÒA
(Kèm theo Quyết định số 2291/QĐ-UBND ngày 25/9/2023 của UBND tỉnh)
Phần
I
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG
I. CƠ SỞ THỰC TIỄN
1. Khái quát tình hình và đặc điểm của đơn vị
Văn phòng Đăng ký đất đai Khánh Hòa (sau đây gọi tắt
là Văn phòng Đăng ký) được thành lập theo Quyết định số 14/QĐ-UBND ngày 08
tháng 01 năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa về việc thành lập Văn
phòng Đăng ký đất đai Khánh Hòa trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường trên cơ
sở hợp nhất 09 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất: Văn phòng Đăng ký quyền sử
dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng
đất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện, thị xã, thành phố: Nha
Trang, Cam Ranh, Ninh Hòa, Vạn Ninh, Diên Khánh, Cam Lâm, Khánh Vĩnh và Khánh
Sơn.
Văn phòng Đăng ký được giao thực hiện một số nhiệm
vụ trong quản lý nhà nước về đất đai, có chức năng thực hiện đăng ký đất đai,
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định; xây dựng, quản
lý, cập nhật, đo đạc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất
đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai cho các tổ chức, cá
nhân theo quy định.
2. Mức độ tự chủ về tài chính, cơ chế hoạt động của
đơn vị
Văn phòng Đăng ký là đơn vị sự nghiệp công lập có
thu; có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; hoạt động theo cơ chế
tự chủ về tài chính, tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư.
Công tác sắp xếp, bố trí, phân công nhiệm vụ cho
viên chức và người lao động luôn được chú trọng. Kết quả đánh giá năng lực,
trình độ chuyên môn, thực hiện nhiệm vụ được giao là căn cứ để bố trí, sử dụng,
đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với viên
chức và người lao động tại đơn vị.
II. CƠ SỞ PHÁP LÝ
- Luật Đất đai năm 2013;
- Nghị định số 106/2020/NĐ-CP ngày 10/9/2020 của
Chính phủ về vị trí việc làm và số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp
công lập;
- Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 07/10/2020 của
Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập;
- Nghị định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 của
Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức;
- Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của
Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập;
- Thông tư số 09/2022/TT-BTNMT ngày 26/7/2022 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường quy định về Hội đồng quản lý trong đơn vị sự nghiệp
công lập thuộc ngành, lĩnh vực tài nguyên và môi trường;
- Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC
ngày 04/4/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính hướng
dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Văn
phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường;
- Thông tư số 56/2022/TT-BTC ngày 16/9/2022 của Bộ
Tài chính hướng dẫn một số nội dung về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị công
lập; xử lý tài sản, tài chính khi tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập;
- Quyết định số 14/QĐ-UBND ngày 08/01/2015 của Ủy
ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa về việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai Khánh
Hòa.
- Quyết định số 02/2022/QĐ-UBND ngày 18/02/2022 của
Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa về việc Ban hành Quy định về phân cấp quản lý
viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa;
- Quyết định số 2458/QĐ-UBND ngày 24/8/2021 của Ủy
ban nhân dân tỉnh về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của Văn phòng Đăng ký đất đai Khánh Hòa trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi
trường;
- Quyết định số 477/QĐ-STNMT ngày 04/6/2022 của Sở
Tài nguyên và Môi trường về việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài
chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Phần
II
PHƯƠNG ÁN TỰ CHỦ
I. TỰ CHỦ VỀ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ
1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn
phòng Đăng ký được giao tại Quyết định số 2458/QĐ-UBND ngày 24/8/2021 của Ủy
ban nhân dân tỉnh về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của Văn phòng Đăng ký đất đai Khánh Hòa trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi
trường.
2. Xây dựng kế hoạch công tác
Hàng năm, Văn phòng Đăng ký xây dựng kế hoạch hoạt
động cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Đăng ký theo quy định của
pháp luật.
- Đối với dịch vụ sự nghiệp công trong lĩnh vực sự
nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước: Văn
phòng Đăng ký tự xây dựng kế hoạch hoạt động để thực hiện nhiệm vụ, báo cáo cơ
quan quản lý cấp trên để theo dõi, kiểm tra và giám sát thực hiện.
- Đối với nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng, dịch
vụ sự nghiệp công trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác sử dụng
kinh phí ngân sách nhà nước: Văn phòng Đăng ký xây dựng kế hoạch hoạt động, báo
cáo cơ quan quản lý cấp trên để phê duyệt và quyết định phương thức đặt hàng hoặc
giao nhiệm vụ.
II. TỰ CHỦ VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY
1. Hội đồng quản lý
Hội đồng quản lý của Văn phòng Đăng ký thực hiện
theo quy định tại Điều 7 Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2020
của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp
công lập và Thông tư số 09/2022/TT-BTNMT ngày 26/7/2022 của Bộ Tài nguyên và
Môi trường quy định về Hội đồng quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc
ngành, lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
2. Lãnh đạo Văn phòng Đăng ký
- Lãnh đạo Văn phòng Đăng ký có Giám đốc và không
quá 02 Phó Giám đốc.
- Giám đốc là người đứng đầu của Văn phòng Đăng ký,
tổ chức lãnh đạo, điều hành toàn bộ hoạt động của Văn phòng Đăng ký; đồng thời
chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và trước pháp luật
về toàn bộ kết quả, hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký.
- Giám đốc Văn phòng Đăng ký thực hiện phân công
công tác cho các Phó Giám đốc và các Phòng, Chi nhánh trực thuộc; thực hiện ủy
quyền cho Phó Giám đốc khi đi vắng.
- Phó Giám đốc là người giúp việc cho Giám đốc, chịu
trách nhiệm trước Giám đốc Văn phòng Đăng ký và trước pháp luật về nhiệm vụ được
phân công. Khi Giám đốc vắng mặt, Phó Giám đốc được ủy quyền điều hành các hoạt
động của Văn phòng Đăng ký theo thẩm quyền.
- Đối với lĩnh vực công tác được phân công hay ủy
quyền, quyết định của Phó Giám đốc có hiệu lực như Giám đốc.
- Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng,
kỷ luật và thực hiện các chế độ chính sách đối với Giám đốc, Phó Giám đốc Văn
phòng Đăng ký được thực hiện theo quy định của Đảng, Nhà nước và theo quy định
phân cấp quản lý cán bộ, viên chức của tỉnh Khánh Hòa.
3. Các phòng chuyên môn nghiệp vụ và các Chi
nhánh
3.1. Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ
- Phòng Hành chính - Tổng hợp;
- Phòng Đăng ký và cấp giấy chứng nhận;
- Phòng Thông tin - Lưu trữ;
- Phòng Kỹ thuật địa chính.
Mỗi Phòng có trưởng phòng và không quá 02 phó trưởng
phòng.
3.2 Các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký
- Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại huyện Cam
Lâm;
- Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tại thành phố
Cam Ranh;
- Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tại huyện
Diên Khánh;
- Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tại huyện
Khánh Sơn;
- Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại huyện
Khánh Vĩnh;
- Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại thành phố
Nha Trang;
- Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tại thị xã
Ninh Hòa;
- Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại huyện Vạn
Ninh.
Chi nhánh Văn phòng đăng ký tại các huyện, thị xã,
thành phố là đơn vị hạch toán phụ thuộc; có con dấu riêng và được Nhà nước bố
trí văn phòng, trang thiết bị làm việc theo quy định của pháp luật. Chi nhánh
có Giám đốc, không quá 02 Phó Giám đốc và các Tổ chuyên môn nghiệp vụ.
Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm và thực hiện các chế độ
chính sách đối với Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng của Văn phòng Đăng ký và Giám
đốc, Phó Giám đốc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký theo quy định của Đảng, Nhà nước
và theo quy định phân cấp quản lý cán bộ, viên chức của tỉnh Khánh Hòa.
4. Các tổ chuyên môn (nếu có)
- Căn cứ yêu cầu nhiệm vụ, khối lượng công việc của
Văn phòng Đăng ký, Giám đốc Văn phòng Đăng ký có thể quyết định điều động viên
chức, người lao động thành lập các tổ chuyên môn để thực hiện nhiệm vụ cấp
bách, cần thiết hoặc các nhiệm vụ liên quan phải có sự phối hợp nhiều Phòng và
các Chi nhánh trực thuộc cùng thực hiện một nội dung công việc nhằm đảm bảo
hoàn thành nhiệm vụ theo đúng tiến độ, đảm đảm chất lượng và hiệu quả.
- Việc quyết định thành lập các tổ chuyên môn nghiệp
vụ và phân công Tổ trưởng, Tổ phó phụ trách các tổ chuyên môn nghiệp vụ do Giám
đốc Văn phòng Đăng ký quyết định.
III. TỰ CHỦ VỀ NHÂN SỰ
1. Vị trí việc làm:
Vị trí việc làm của Văn phòng Đăng ký thực hiện
theo quy định tại khoản 1 Điều 6 Nghị định số 106/2020/NĐ-CP ngày 10 tháng 9
năm 2020 của Chính phủ về vị trí việc làm và số lượng người làm việc trong đơn
vị sự nghiệp công lập.
Văn phòng Đăng ký xây dựng Đề án vị trí việc làm, tổ
chức thẩm định và trình người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập để trình Hội đồng
quản lý thông qua; Giám đốc Văn phòng Đăng ký quyết định phê duyệt vị trí việc
làm và cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp của đơn vị sau khi được Hội
đồng quản lý thông qua.
2. Số lượng người làm việc
Số lượng người làm việc của Văn phòng Đăng ký được
xác định trên cơ sở vị trí việc làm theo Nghị định số 106/2020/NĐ-CP ngày 10
tháng 9 năm 2020 của Chính phủ về vị trí việc làm và số lượng người làm việc
trong đơn vị sự nghiệp công lập.
Văn phòng Đăng ký căn cứ khoản 2 Điều 4 Nghị định số
106/2020/NĐ-CP ngày 10 tháng 9 năm 2020 của Chính phủ và văn bản hướng dẫn của
cơ quan có thẩm quyền về định mức số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp
công lập theo ngành, lĩnh vực để lập kế hoạch số lượng người làm việc hàng năm;
tổ chức thẩm định và trình Giám đốc Văn phòng Đăng ký quyết định phê duyệt.
Giám đốc Văn phòng Đăng ký trình Hội đồng quản lý thông qua trước khi quyết định
phê duyệt số lượng người làm việc của đơn vị.
3. Giám đốc Văn phòng Đăng ký có trách nhiệm tuyển
dụng, sử dụng, quản lý viên chức theo phân cấp quản lý; tự chịu trách nhiệm về
thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy theo quy định của pháp luật.
Xây dựng kế hoạch, nhu cầu tuyển dụng viên chức
hàng năm của đơn vị; thực hiện tổ chức tuyển dụng viên chức theo quy trình quy
định; quyết định tuyển dụng viên chức qua thi tuyển hoặc xét tuyển; báo cáo cơ
quan quản lý cấp trên trực tiếp biết để theo dõi, quản lý.
IV. TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH
Văn phòng Đăng ký là đơn vị sự nghiệp công tự đảm bảo
chi thường xuyên và chi đầu tư (đơn vị nhóm 1), thực hiện tự chủ tài chính theo
Mục 1, Chương II Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ Quy định
cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập.
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký tại các huyện, thị xã, thành
phố là đơn vị hạch toán phụ thuộc; chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Văn
phòng Đăng ký về tài chính - kế toán.
1. Nguồn tài chính gồm:
1.1. Nguồn ngân sách nhà nước:
- Kinh phí cung cấp hoạt động dịch vụ sự nghiệp công
thuộc danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, bao gồm cả
nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng hoặc đau thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công
theo quy định;
- Kinh phí chi thường xuyên thực hiện các nhiệm vụ
khoa học và công nghệ khi được cơ quan có thẩm quyền tuyển chọn hoặc giao trực
tiếp theo quy định của pháp luật về khoa học và công nghệ;
- Kinh phí chi thường xuyên thực hiện các nhiệm vụ
Nhà nước giao (nếu có), gồm: Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc
gia; kinh phí vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài theo quyết
định của cấp có thẩm quyền; kinh phí thực hiện nhiệm vụ được cơ quan có thẩm
quyền giao; kinh phí được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị sự
nghiệp công để thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân
sách nhà nước trong trường hợp chưa có định mức kinh tế - kỹ thuật và đơn giá để
đặt hàng;
- Vốn đầu tư phát triển của dự án đầu tư xây dựng
cơ bản được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật đầu tư công
(nếu có). Nhà nước xem xét bố trí vốn cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đang
triển khai dở dang theo quyết định của cấp có thẩm quyền hoặc bố trí cho các dự
án đầu tư xây dựng cơ bản mới thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn được cấp có
thẩm quyền phê duyệt. Đơn vị sự nghiệp công quản lý, sử dụng vốn đầu tư phát
triển theo quy định tại Điều 7 Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính
phủ.
1.2. Nguồn thu hoạt động sự nghiệp
- Thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công;
- Thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh; hoạt động
liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân theo đúng quy định của pháp luật
và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đề án phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của
đơn vị sự nghiệp công;
- Thu từ cho thuê tài sản công: Đơn vị thực hiện đầy
đủ quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công và phải được cơ quan
có thẩm quyền phê duyệt đề án cho thuê tài sản công.
1.3. Nguồn thu phí được để lại đơn vị sự nghiệp
công để chi theo quy định của pháp luật về phí, lệ phí.
1.4. Nguồn vốn vay; vốn viện trợ, tài trợ theo quy
định của pháp luật.
1.5. Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật, gồm:
lãi tiền gửi ngân hàng; nguồn thu khác theo quy định của pháp luật.
2. Sử dụng nguồn tài chính
Căn cứ Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính
phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập và phương án
tự chủ tài chính được cấp thẩm quyền phê duyệt, Văn phòng Đăng ký được sử dụng
nguồn tài chính như sau:
2.1. Chi thường xuyên giao tự chủ:
a) Chi tiền lương và các khoản đóng góp theo tiền
lương:
- Trong thời gian Chính phủ chưa ban hành chế độ tiền
lương theo Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 21 tháng 5 năm 2018 của Hội nghị lần thứ
bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về cải cách chính sách tiền lương đối với
cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người lao động trong doanh
nghiệp (sau đây gọi là Nghị quyết số 27-NQ/TW), đơn vị chi trả tiền lương theo
lương ngạch, bậc, chức vụ, các khoản đóng góp theo lương và các khoản phụ cấp
do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp công; chi tiền công theo hợp đồng
vụ việc (nếu có). Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền
lương tăng thêm từ nguồn thu của đơn vị, ngân sách nhà nước không cấp bổ sung.
- Kể từ thời điểm chế độ tiền lương do Chính phủ
quy định theo Nghị quyết số 27-NQ/TW có hiệu lực thi hành, thực hiện như sau:
Căn cứ tình hình tài chính, đơn vị được thực hiện cơ chế tự chủ tiền lương theo
kết quả hoạt động như doanh nghiệp (Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên
do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ hạng I); quyết định mức lương chi trả cho
viên chức, người lao động; chi tiền công theo hợp đồng vụ việc (nếu có).
- Đơn vị xác định quỹ tiền lương kế hoạch, quỹ tiền
lương thực hiện và phân phối tiền lương theo hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương
binh và Xã hội; phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phương án tiền lương
làm căn cứ xây dựng quỹ lương kế hoạch hằng năm để chi trả cho viên chức và người
lao động, đảm bảo cân đối về lợi ích của người lao động và Quỹ phát triển hoạt
động sự nghiệp của đơn vị. Trường hợp mức chênh lệch thu lớn hơn chi đạt thấp
hơn phương án tự chủ tài chính được phê duyệt thì đơn vị chủ động điều chỉnh giảm
quỹ lương thực hiện theo tỷ lệ tương ứng với mức độ giảm chênh lệch thu lớn hơn
chi của phương án tự chủ tài chính được duyệt nhưng phải đảm bảo mức chi trả tiền
lương cho viên chức và người lao động không thấp hơn chế độ tiền lương do Nhà
nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp công.
- Căn cứ vào quỹ tiền lương thực hiện, đơn vị được
trích lập quỹ dự phòng để bổ sung vào quỹ tiền lương của năm sau. Mức dự phòng
hằng năm do đơn vị quyết định nhưng không quá 17% quỹ tiền lương thực hiện. Việc
trích lập quỹ dự phòng tiền lương phải đảm bảo sau khi trích lập, đơn vị có
chênh lệch thu lớn hơn chi; trường hợp đơn vị không có chênh lệch thu lớn hơn
chi thì không được trích đủ 17%. Trường hợp năm trước liền kề đơn vị có trích lập
quỹ dự phòng tiền lương mà sau 6 tháng, kể từ ngày kết thúc năm tài chính, đơn
vị chưa sử dụng hoặc sử dụng không hết thì đơn vị phải hoàn nhập dự phòng.
- Khi Nhà nước điều chỉnh chính sách tiền lương,
đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu của đơn vị, ngân sách nhà
nước không cấp bổ sung. Việc chi trả tiền lương cho người lao động trong đơn vị
được thực hiện theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng và hiệu quả công
tác theo quy định của pháp luật và quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
b) Chi thuê chuyên gia, nhà khoa học, người có tài
năng đặc biệt thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị. Căn cứ yêu cầu
thực tế, mức giá thực tế trên thị trường, khả năng tài chính, đơn vị được quyết
định mức chi cụ thể tương xứng với nhiệm vụ được giao và phải quy định trong
quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
c) Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý: Căn cứ
vào nhiệm vụ được giao và khả năng tài chính, đơn vị được quyết định mức chi hoạt
động chuyên môn, chi quản lý theo quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ của
đơn vị và quy định hiện hành.
- Đối với các nội dung chi đã có định mức kinh tế -
kỹ thuật, chế độ chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, căn cứ
yêu cầu thực tế, mức giá thực tế trên thị trường địa bàn địa phương của đơn vị
sự nghiệp công và khả năng tài chính, đơn vị được quyết định mức chi theo quy định
trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị và chịu trách nhiệm về đảm bảo tiêu
chuẩn chất lượng dịch vụ theo quy định Nhà nước;
- Đối với các nội dung chi chưa được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền quy định, căn cứ tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho
phù hợp với nguồn tài chính của đơn vị và phải quy định trong quy chế chi tiêu
nội bộ. Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công phải chịu trách nhiệm về quyết định của
mình.
d) Chi thực hiện công việc, dịch vụ thu phí theo
quy định của pháp luật phí, lệ phí; chi thực hiện các hoạt động dịch vụ.
đ) Trích lập các khoản dự phòng theo quy định đối với
doanh nghiệp, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định thành lập các
quỹ đặc thù để xử lý rủi ro (nếu có).
e) Chi trả lãi tiền vay theo quy định của pháp luật
(nếu có).
g) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật
(nếu có).
2.2. Chi thường xuyên không giao tự chủ và chi
thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ:
a) Chi thường xuyên không giao tự chủ bao gồm:
- Chi thực hiện các nhiệm vụ được Nhà nước giao quy
định tại điểm c khoản 1 Điều 11 Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 theo quy
định của pháp luật về ngân sách nhà nước và pháp luật đối với từng nguồn kinh
phí;
- Chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn phục vụ công
tác thu phí từ nguồn thu phí được để lại (phần được để lại chi mua sắm, sửa chữa
lớn tài sản, máy móc, thiết bị phục vụ công tác thu phí);
- Chi từ nguồn vay nợ, viện trợ, tài trợ theo quy định
của pháp luật.
b) Chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ:
Trường hợp Văn phòng Đăng ký được cơ quan có thẩm quyền tuyển chọn hoặc giao trực
tiếp thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ, đơn vị thực hiện quản lý và sử dụng
kinh phí theo quy định của pháp luật về khoán chi thực hiện nhiệm vụ khoa học
và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước.
c) Văn phòng Đăng ký phải thực hiện đúng các quy định
của Nhà nước về chế độ công tác phí nước ngoài, chế độ tiếp khách nước ngoài và
hội thảo quốc tế ở Việt Nam.
3. Phân phối kết quả tài
chính trong năm:
3.1. Kết thúc năm tài chính, sau khi hạch toán đầy
đủ các khoản thu, chi thường xuyên giao tự chủ, trích khấu hao tài sản cố định,
nộp thuế và các khoản nộp ngân sách nhà nước theo quy định, phần chênh lệch thu
lớn hơn chi thường xuyên giao tự chủ (nếu có), đơn vị được sử dụng theo thứ tự
như sau:
- Trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp:
Trích tối thiểu 25%;
- Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập áp dụng trong trường
hợp đơn vị chi tiền lương theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 12 Nghị định
60/2021/NĐ-CP ngày 21 /6/2021 của Chính phủ: Đơn vị được tự quyết định mức
trích (không khống chế mức trích); Trường hợp đơn vị chi tiền lương theo quy định
tại điểm b khoản 1 Điều 12 Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ
thì không trích lập quỹ bổ sung thu nhập;
- Trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi: Tổng
hai quỹ tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công thực hiện trong năm của
đơn vị;
- Trích lập Quỹ khác theo quy định của pháp luật
chuyên ngành;
- Phần chênh lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có)
sau khi đã trích lập các quỹ theo quy định được bổ sung vào quỹ phát triển hoạt
động sự nghiệp.
3.2. Sử dụng các Quỹ:
- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Để đầu tư xây
dựng, cải tạo, nâng cấp, sửa chữa cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị,
phương tiện làm việc; phát triển năng lực hoạt động sự nghiệp; chi áp dụng tiến
bộ khoa học kỹ thuật công nghệ; đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho người
lao động trong đơn vị; mua bán quyền tác phẩm, chương trình; góp vốn liên
doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước để tổ chức hoạt
động dịch vụ sự nghiệp công theo chức năng, nhiệm vụ được giao và các khoản chi
khác (nếu có);
- Quỹ bổ sung thu nhập: Để chi bổ sung thu nhập cho
người lao động trong năm và dự phòng chi bổ sung thu nhập cho người lao động
năm sau trong trường hợp nguồn thu nhập bị giảm. Việc chi bổ sung thu nhập cho
người lao động trong đơn vị được thực hiện theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất
lượng và hiệu quả công tác;
- Quỹ khen thưởng: Để thưởng cuối năm, thưởng định
kỳ, thưởng đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả
công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị. Mức thưởng do Thủ
trưởng đơn vị quyết định và được ghi trong Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị;
- Quỹ phúc lợi: Để xây dựng, sửa chữa các công
trình phúc lợi của đơn vị; góp một phần vốn để đầu tư xây dựng các công trình
phúc lợi chung trong ngành hoặc với các đơn vị khác theo hợp đồng; chi cho các
hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị; trợ cấp khó khăn đột
xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức, hoàn cảnh khó
khăn; chi thêm cho người lao động thực hiện tinh giản biên chế; chi hỗ trợ hoạt
động xã hội, từ thiện;
- Quỹ khác: Thực hiện theo quy định của pháp luật
chuyên ngành.
3.3. Việc sử dụng quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp
để đầu tư, mua sắm, góp vốn liên doanh, liên kết phải thực hiện đúng, đầy đủ
các quy định của pháp luật về đầu tư công; pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản
công; pháp luật về đấu thầu và các quy định của pháp luật khác có liên quan.
3.4. Mức trích cụ thể của các quỹ và quy trình sử dụng
các quỹ do Thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ, phù hợp với
quy định pháp luật liên quan và phải công khai trong đơn vị.
Trong quá trình tổ chức hoạt động, đơn vị có trách
nhiệm chấp hành nghiêm các quy định về Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán và
các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đến lĩnh vực tài chính, kế
toán.
4. Giao dịch tài chính và liên
doanh, liên kết:
4.1. Hoạt động liên doanh, liên kết:
- Văn phòng Đăng ký được quyền tự chủ, tự chịu
trách nhiệm liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ
đáp ứng nhu cầu của xã hội. Việc sử dụng tài sản công vào mục đích liên doanh,
liên kết phải bảo đảm yêu cầu quy định tại Khoản 2, Điều 55 Luật quản lý, sử dụng
tài sản công và thuộc các trường hợp quy định tại Khoản 1, Điều 58 Luật quản
lý, sử dụng tài sản công.
- Văn phòng Đăng ký xây dựng đề án liên doanh, liên
kết trình trình cơ quan chủ quản cấp trên tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh
phê duyệt sau khi có ý kiến của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, trong đó phải
làm rõ hình thức liên doanh, liên kết (thành lập pháp nhân mới hoặc không thành
lập pháp nhân mới); phương án bảo đảm nguồn tài chính, nguồn nhân lực cho hoạt
động của đơn vị và cơ sở liên doanh, liên kết.
4.2. Nghĩa vụ tài chính và Quy chế chi tiêu nội bộ:
- Văn phòng Đăng ký có hoạt động sản xuất, kinh
doanh, dịch vụ thực hiện đăng ký, kê khai, nộp thuế và các khoản thu ngân sách
khác (nếu có) theo quy định hiện hành.
- Văn phòng Đăng ký có trách nhiệm xây dựng và ban
hành Quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng dẫn của Bộ Tài chính.
4.3. Huy động vốn và vay vốn tín dụng
a) Nguyên tắc chung
- Khi thực hiện vay vốn, huy động vốn để đầu tư xây
dựng, mua sắm tài sản, Văn phòng Đăng ký phải có phương án vay vốn, huy động vốn
và hoàn trả vốn; tự chịu trách nhiệm trả nợ, cả gốc và lãi tiền vay theo quy định;
chịu trách nhiệm trước pháp luật về hiệu quả của việc vay vốn, huy động vốn và
hiệu quả sử dụng vốn vay, vốn huy động.
- Văn phòng Đăng ký không được sử dụng tài sản công
để thế chấp vay vốn theo quy định tại khoản 5 Điều 54 Luật Quản lý, sử dụng tài
sản công.
- Các dự án đầu tư từ nguồn vốn vay tín dụng, huy động
vốn phải thực hiện theo quy định của pháp luật, công khai, dân chủ trong đơn vị.
b) Văn phòng Đăng ký có hoạt động dịch vụ được vay
vốn của các tổ chức tín dụng, được huy động vốn của viên chức, người lao động
trong Văn phòng Đăng ký để đầu tư mở rộng, cải tạo, sửa chữa lớn cơ sở vật chất
hiện có; mua bổ sung trang thiết bị để nâng cao chất lượng và tăng quy mô hoạt
động sự nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tự
chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật. Việc huy động vốn của
viên chức, người lao động trong Văn phòng Đăng ký được lập thành hợp đồng theo
quy định của pháp luật dân sự.
c) Văn phòng Đăng ký trình cơ quan quản lý cấp trên
phê duyệt phương án vay vốn, huy động vốn và hoàn trả vốn.
4.4. Việc phân chia kết quả của hoạt động liên
doanh, liên kết thực hiện theo thỏa thuận trong Hợp đồng liên doanh, liên kết,
cụ thể như sau:
a) Đối với hình thức liên doanh, liên kết không
thành lập pháp nhân mới: Văn phòng Đăng ký thực hiện bổ sung toàn bộ kết quả của
hoạt động liên doanh, liên kết vào nguồn tài chính của đơn vị có hoạt động liên
doanh, liên kết theo đề án liên doanh, liên kết đã được cấp có thẩm quyền phê
duyệt;
b) Đối với hình thức liên doanh, liên kết thành lập
pháp nhân mới: số tiền thu được từ kết quả phân chia của hoạt động liên doanh,
liên kết sau khi chi trả các chi phí lãi vay, chi phí thuê tài sản đem đi góp vốn
(nếu có); phần thu nhập được chia còn lại của Văn phòng Đăng ký được quản lý và
sử dụng theo đề án liên doanh, liên kết được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
4.5. Trường hợp sử dụng thương hiệu, giấy phép, bản
quyền tác phẩm để liên doanh, liên kết và các trường hợp đặc thù khác, Văn
phòng Đăng ký thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản
công; pháp luật về Sở hữu trí tuệ và pháp luật có liên quan. Khi xác định giá
trị thương hiệu để góp vốn liên doanh, liên kết theo tiêu chuẩn thẩm định giá
Việt Nam, một số chỉ tiêu tài chính của Văn phòng Đăng ký sử dụng trong thẩm định
giá được xác định như sau:
- Thu nhập của Văn phòng Đăng ký được xác định trên
cơ Sở chênh lệch thu chi trước lãi vay, sau thuế cộng khấu hao;
- Chi phí sử dụng vốn chủ sở hữu của Văn phòng Đăng
ký được xác định theo lãi suất trái phiếu Chính phủ kỳ hạn 10 năm. Trường hợp
không có trái phiếu Chính phủ kỳ hạn 10 năm thì xác định theo lãi suất trái phiếu
Chính phủ kỳ hạn dài nhất gần thời điểm thẩm định giá;
- Giá trị của các tài sản đóng góp trong cách tiếp
cận từ thu nhập được xác định theo giá trị sổ sách kế toán.
4.6. Trường hợp thực hiện vay vốn, huy động vốn
liên doanh, liên kết đầu tư theo phương thức đối tác công tư thì thực hiện theo
quy định của pháp luật về đầu tư theo phương thức đối tác công tư.
4.7. Căn cứ quy định, hướng dẫn có liên quan, Văn
phòng Đăng ký tổ chức rà soát, xây dựng, trình cấp thẩm quyền phê duyệt, ban
hành danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, các định mức
kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí, đơn giá dịch vụ để làm cơ sở giao nhiệm vụ,
đặt hàng dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, cung cấp dịch vụ
công cho tổ chức, cá nhân theo quy định.
5. Quản lý, sử dụng tài sản
công
5.1. Văn phòng Đăng ký có trách nhiệm quản lý, sử dụng
và áp dụng tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công theo quy định của pháp luật
về quản lý, sử dụng tài sản công.
5.2. Văn phòng Đăng ký phải trích khấu hao và tính
hao mòn tài sản cố định theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản
công. Số tiền trích khấu hao tài sản cố định được bổ sung Quỹ phát triển hoạt động
sự nghiệp của đơn vị.
- Đối với tài sản cố định được đầu tư, mua sắm từ
nguồn vốn vay, vốn huy động, số tiền trích khấu hao tài sản cố định được dùng để
trả nợ; số tiền trích khấu hao tài sản cố định còn lại sau khi trả nợ được bổ
sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của Văn phòng Đăng ký; trường hợp số tiền
trích khấu hao tài sản cố định không đủ trả nợ, Văn phòng Đăng ký được dùng Quỹ
phát triển hoạt động sự nghiệp để trả nợ.
- Tài sản được hình thành từ nguồn Quỹ phát triển
hoạt động sự nghiệp và các nguồn tài chính hợp pháp của Văn phòng Đăng ký là
tài sản, vốn của Nhà nước.
5.3. Giám đốc Văn phòng Đăng ký có trách nhiệm căn
cứ quy định pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công và quy định quản lý tài
chính tại Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ để ban hành Quy
chế quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý.
Trên đây là Đề án tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tổ
chức bộ máy, nhân sự và tài chính của Văn phòng Đăng ký đất đai Khánh Hòa./.