Chỉ thị 15/CT-TTg 2019 kiểm kê đất đai lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

• Số hiệu: 15/CT-TTg
• Loại văn bản: Chỉ thị
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Xuân Phúc
• Ngày ban hành: 17/06/2019

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ ----------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 15/CT-TTg	Hà Nội, ngày 17 tháng 06 năm 2019

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI, LẬP BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019

Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 15 tháng 01 năm 2019 về nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác, sử dụng và phát huy các nguồn lực của nền kinh tế để kiểm kê, đánh giá đầy đủ, thực trạng nguồn lực đất đai nhằm tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng đất cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững và Chương trình điều tra thống kê quốc gia ban hành theo Quyết định số 43/2016/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 trên phạm vi cả nước như sau:

1. Mục đích, yêu cầu

a) Việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 nhằm đánh giá thực trạng tình hình sử dụng đất đai của từng đơn vị hành chính các cấp xã, huyện, tỉnh, các vùng kinh tế và cả nước để làm cơ sở đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai của các cấp trong 5 năm qua và đề xuất cơ chế, chính sách, biện pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất; đồng thời làm cơ sở cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp giai đoạn 2021 - 2030 và là cơ sở quan trọng để xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045.

b) Công tác tổ chức, thu thập, xử lý, tổng hợp, công bố và lưu trữ dữ liệu kiểm kê phải được thực hiện nghiêm túc.

Kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 phải được thực hiện đầy đủ, chính xác, đúng thời gian; bảo đảm tính khách quan, trung thực, phản ánh thực tế sử dụng đất.

2. Nội dung kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019

Nội dung kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của từng đơn vị hành chính các cấp trong năm 2019, bao gồm:

a) Diện tích các loại đất theo quy định tại Điều 10 của Luật Đất đai năm 2013; diện tích các loại đối tượng đang sử dụng đất, đối tượng đang quản lý đất theo quy định tại Điều 5 và Điều 8 của Luật Đất đai năm 2013. Trong đó, kiểm kê chi tiết các loại đất trồng lúa, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng.

b) Diện tích đất ngập nước, đất khu bảo tồn thiên nhiên, đất cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học theo quy định tại Điều 16 và Điều 35 của Luật Đa dạng sinh học.

c) Tình hình sử dụng đất do doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp cổ phần hóa quản lý sử dụng; đất do các ban quản lý rừng và các doanh nghiệp sản xuất nông, lâm nghiệp sử dụng; đất tại các dự án xây dựng nhà ở thương mại; đất xây dựng các công trình sự nghiệp ngoài công lập, công trình công cộng có mục đích kinh doanh; đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích.

Việc kiểm kê đất đai năm 2019 phải đánh giá được thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất; tình hình biến động đất đai trong 5 năm qua của từng địa phương và cả nước; nhất là việc quản lý, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc chấp hành pháp luật đất đai của các tổ chức, cá nhân đang sử dụng đất; làm rõ nguyên nhân hạn chế, tồn tại; đề xuất đổi mới cơ chế, chính sách, pháp luật đất đai và các biện pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất để khắc phục hạn chế, tồn tại hiện nay.

3. Giải pháp thực hiện

a) Việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đối với các nội dung tại điểm a và b khoản 2 của Chỉ thị này được thực hiện trên cơ sở tài liệu, dữ liệu đất đai hiện có, kết hợp với điều tra thực tế, khoanh vẽ, chỉnh lý lên bản đồ đối với các trường hợp biến động trong kỳ kiểm kê (từ năm 2015 đến năm 2019) và tổng hợp kết quả kiểm kê đất đai.

Việc kiểm kê đất ngập nước ven biển (từ đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm đến độ sâu 6 m) được thực hiện trên cơ sở bản đồ, dữ liệu nền địa lý quốc gia hiện có, kết hợp điều tra, khoanh vẽ bổ sung đối với một số khu vực có biến động.

b) Việc kiểm kê đất đai chuyên đề đối với các nội dung tại điểm c mục 2 của Chỉ thị này được thực hiện bằng phương pháp điều tra trực tiếp để tổng hợp, báo cáo.

c) Áp dụng công nghệ thông tin cho việc thu thập, tính toán, tổng hợp diện tích đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp để bảo đảm độ chính xác, thống nhất kết quả kiểm kê đất đai.

d) Tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ trong quá trình thực hiện; đặc biệt coi trọng việc kiểm tra nghiệm thu kết quả thực hiện của tất cả các công đoạn, ở các cấp, nhất là việc thực hiện ở cấp xã để bảo đảm yêu cầu chất lượng và tính trung thực của số liệu kiểm kê. Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm sử dụng ảnh viễn thám để kiểm tra kết quả kiểm kê đất đai của một số địa phương.

đ) Các địa phương căn cứ vào yêu cầu công việc và điều kiện thực tế để huy động lực lượng chuyên môn phù hợp hiện có của các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập ở các cấp cùng tham gia thực hiện nhằm bảo đảm chất lượng và thời gian thực hiện; trường hợp thiếu nhân lực thì thuê các tổ chức có chuyên môn phù hợp ngoài công lập để thực hiện.

4. Thời điểm thực hiện và thời hạn hoàn thành

a) Thời điểm triển khai thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện thống nhất trên phạm vi cả nước từ ngày 01 tháng 8 năm 2019. Số liệu kiểm kê đất đai năm 2019 được tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2019.

b) Thời hạn hoàn thành và báo cáo kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 như sau:

Thời hạn hoàn thành và báo cáo kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 như sau:

- Cấp xã hoàn thành và báo cáo kết quả trước ngày 16 tháng 01 năm 2020;

- Cấp huyện hoàn thành và báo cáo kết quả trước ngày 01 tháng 3 năm 2020;

- Cấp tỉnh hoàn thành và báo cáo kết quả trước ngày 16 tháng 4 năm 2020;

- Cả nước và các vùng kinh tế - xã hội hoàn thành trước ngày 16 tháng 6 năm 2020;

- Bộ Quốc phòng, Bộ Công an hoàn thành và gửi kết quả cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước ngày 16 tháng 01 năm 2020 để tổng hợp, báo cáo; gửi kết quả về Bộ Tài nguyên và Môi trường trước ngày 16 tháng 4 năm 2020.

5. Kinh phí

Kinh phí kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 do ngân sách nhà nước bảo đảm, cân đối trong dự toán ngân sách được giao hàng năm.

Ngân sách trung ương bảo đảm kinh phí đối với các nhiệm vụ do các bộ, cơ quan trung ương thực hiện; ngân sách địa phương bảo đảm kinh phí đối với các nhiệm vụ do các cấp tỉnh, huyện, xã thực hiện theo quy định phân cấp của Luật Ngân sách nhà nước hiện hành.

6. Tổ chức thực hiện

a) Bộ Tài nguyên và Môi trường:

- Xây dựng Dự toán kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 đối với các hoạt động do Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện;

- Tổng hợp nhu cầu kinh phí thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 của các địa phương và đề xuất hỗ trợ kinh phí cho các địa phương có khó khăn do không cân đối đủ ngân sách, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định;

- Hướng dẫn biểu mẫu, phương pháp kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019; hoàn thiện phần mềm kiểm kê đất đai, cung cấp cho các địa phương sử dụng và nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin của Bộ Tài nguyên và Môi trường để bảo đảm thống nhất trong việc ứng dụng công nghệ thông tin thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;

- Chỉ đạo, tập huấn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện và kiểm tra kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của các tỉnh, thành trực thuộc trung ương trên phạm vi cả nước;

- Thực hiện việc kiểm kê đất ngập nước ven biển;

- Tổng hợp, xây dựng báo cáo kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 của cả nước và các vùng kinh tế - xã hội để công bố và báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

b) Bộ Quốc phòng và Bộ Công an chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện kiểm kê đất quốc phòng, đất an ninh để thống nhất số liệu phục vụ yêu cầu tổng hợp kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 của từng địa phương; đồng thời gửi báo cáo kết quả về Bộ Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp.

c) Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong việc chỉ đạo cung cấp bản đồ, số liệu kết quả kiểm kê hiện trạng rừng và số liệu thống kê hiện trạng rừng năm gần nhất để phục vụ yêu cầu kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019; đồng thời rà soát số liệu kiểm kê, thống kê hiện trạng rừng ở từng địa phương để bảo đảm thống nhất với số liệu kiểm kê đất đai năm 2019.

d) Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường thẩm định nhu cầu kinh phí thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 của các bộ ngành ở trung ương; nhu cầu hỗ trợ kinh phí thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 cho các địa phương có khó khăn do không cân đối đủ ngân sách, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.

đ) Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Tổng cục Thống kê) phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường trong việc xây dựng phương án điều tra, biểu mẫu, phương pháp kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

e) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương:

- Xây dựng phương án, kế hoạch, bố trí kinh phí thực hiện, tổ chức chỉ đạo các sở, ngành và Ủy ban nhân dân các cấp huyện, xã thực hiện; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ kịp thời khó khăn trong quá trình thực hiện;

- Phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an trong việc kiểm kê đất quốc phòng, đất an ninh trong quá trình thực hiện kiểm kê đất đai để bảo đảm sự thống nhất số liệu giữa các ngành ở địa phương;

- Tổ chức, chỉ đạo kiểm tra nghiệm thu kết quả theo đúng quy định nhằm hoàn thành đủ nội dung, đúng thời gian và bảo đảm chất lượng việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 của địa phương;

- Chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ về nội dung, chất lượng số liệu và thời gian thực hiện, hoàn thành, báo cáo kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 ở địa phương theo đúng yêu cầu của Chỉ thị này.

Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm thực hiện Chỉ thị này./

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các bộ, cơ quan ngang hộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND các tỉnh thành phố trực thuộc trung ương; - Văn phòng Trung ương Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: VT, NN (3b).

THỦ TƯỚNG Nguyễn Xuân Phúc

Tiếng Anh (English)

PRIME MINISTER --------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence - Freedom - Happiness ---------------
No. 15/CT-TTg	Hanoi, June 17, 2019

DIRECTIVE

REGARDING LAND RESOURCE INVENTORY AND LAND USE MAPPING IN 2019

Pursuant to the 2013 Law on Land and the Resolution No. 39-NQ/TW dated January 15, 2019 on improvement of efficiency in management, utilization and promotion of resources available in the economy to make a full inventory and assessment of land resources in order to strengthen management and increase the effective use of land for sustainable socio-economic development and the national statistical survey program issued under the Decision No. 43/2016/QD-TTg dated October 17, 2016, by this document, the Prime Minister requests the Ministry of Natural Resources and Environment, ministries and sectoral administrations involved and People's Committees of provinces and centrally-affiliated cities to conduct the nationwide land resource inventorying and land use mapping in 2019 as follows:

1. Objectives and requirements

a) The land resource inventorying and land use mapping in 2019 are meant to assess the current state of land use by specific administrative subdivisions, such as communes, districts, provinces, economic zones and the nation as a whole in order to serve as a basis for assessing the current conditions of management and use of land resources at all levels over past 5 years and propose regulatory policies and approaches to promote the state management of land and raise the effective use of land; simultaneously, serve as a basis to draw up the land use planning at all levels during the period of 2021 – 2030 and play important roles in designing the socio-economic developmental strategy by 2030 with vision towards 2045.

b) Conduct of land resource inventory, collection, processing, compilation, public disclosure and storage of land resource inventory data must be taken seriously.

Land resource inventorying and land use mapping results in 2019 must be implemented in full, accurately and on time; must be objective, authentic and reflect the actual use of land. 

2. Inclusions in the land resource inventory and land use mapping in 2019

...

...

...

a) Dimensions of land classified into types as provided in Article 10 in the 2013 Law on Land; Dimensions of land classified by persons currently using and managing land as provided in Article 5 and Article 8 in the 2013 Law on Land. In addition, this inventory must provide details about paddy fields, land intended for cultivation of production forests, protection forests and specialized forests.

b) Dimensions of flooded land, land intended for natural conservation zones and biodiversity conservation zones which are prescribed in Article 16 and Article 35 in the Law on Biodiversity.

c) Current use of land put under the management of state enterprises and privatized enterprises; land used by forest management units and agro-forestry production enterprises; land of commercial housing projects; land for construction of non-state public service projects and public projects serving business purposes; agricultural land serving public interests.   

The land resource inventory of 2019 must give an assessment of the current status of management and use of land; the variation in land at specific localities and nationwide over the past 5 years; especially, management and implementation of land use planning schemes or plans; compliance of persons and entities using land with law on land; must give clear explanations for causes of unsolved issues and difficulties; must propose the reform of regulatory policies and laws on land and measures to strengthen the management and use of land to deal with current unsolved issues and difficulties.

3. Implementation solutions

a) Land resource inventorying and land use mapping activities specified in point a and b of clause 2 of this Directive shall be carried out on the basis of existing land-related data and documents associated with site surveys, zoning and editing on the map in case of any change occurring in the inventorying period (from 2015 to 2019) and compilation of land resource inventorying results.

The inventory of coastal flooded land (from the lowest seawater edge on average gauged for many years to the seawater depth of 6 m) shall be made on the basis of the existing national geographic map or database, together with the supplementary survey and zoning for several areas subject to changes.

b) The specialized land resource inventorying activity referred to in point c of section 2 herein shall be carried out by employing the site survey method to serve compilation and reporting purposes.

c) Applying information technology to the collection, computation and compilation of data on dimensions of land and the land use mapping for the purposes of ensuring accuracy and consistency with land resource inventory results.

...

...

...

dd) Localities shall, based on work requirements and actual conditions, mobilize existing specialized personnel of public service entities and units at all levels that are qualified to participate in the inventory making and mapping activities in order to assure quality and meet the implementation schedule; in cases where personnel are not sufficient, accredited non-public bodies must be hired to provide land resource inventory and mapping services.  

4. Implementation time and completion deadlines:

a) Land resource inventory and land use mapping shall be commenced nationwide on August 1, 2019. Land resource inventory data in 2019 shall be valid till December 31, 2019.

b) Deadlines for completion and reporting of results of land resource inventory and land use mapping in 2019:

b) Deadlines for completion and reporting of results of land resource inventory and land use mapping in 2019 shall be regulated as follows:

- Communal level: Inventory making and mapping will be completed and results thereof will be reported by January 16, 2020;

- District level: Inventory making and mapping will be completed and results thereof will be reported by March 1, 2020;

- Provincial level: Inventory making and mapping will be completed and results thereof will be reported by April 16, 2020;

- Nationwide and socio-economic regions: Inventory making and mapping will be completed by June 16, 2020;

...

...

...

5. Implementation expenditures

Expenditures on the land resource inventory and land use mapping in 2019 shall be assured and balanced in the assigned annual budgets.

National budget shall assure expenditures on tasks under the jurisdiction of ministries and centrally-affiliated agencies; local budget shall assure expenditures on tasks within the remit of provinces, districts and communes under the provisions of the Law on State Budget in force on decentralization.

6. Implementation duties

a) Ministry of Natural Resources and Environment:

- Propose the budget for tasks involved in land resource inventory and land use mapping in 2019 under the jurisdiction of the Ministry of Natural Resources and Environment;

- Consolidate demands for land resource inventory and land use mapping budget in 2019 from localities and petition the Prime Minister to consider granting his decision on approval of proposed subsidies for localities facing difficulties due to failure to balance their budget expenditures and revenues;

- Provide instructions about forms, samples and methods of land resource inventory and land use mapping in 2019; completely build land resource inventory software, provide it for widespread use, improve information technology infrastructure of the Ministry of Natural Resources and Environment to ensure the consistent application of information technologies for land resource inventory and land use mapping activities;

- Take control of and provide training courses in, check, expedite and assess the results of the land resource inventory and land use mapping in provinces and centrally-controlled cities across the nation;  

...

...

...

- Compile and make reports on land resource inventory and land use mapping results in 2019 nationwide and in socio-economic regions to serve the purpose of public disclosure and reporting to the Prime Minister.

b) Ministry of National Defense and Ministry of Public Security shall preside over and cooperate with People’s Committees of provinces and centrally-affiliated cities in making an inventory of national defence and security land to produce identical data meeting the requirements for compilation of results of land resource inventory and land use mapping in 2019 of each locality; simultaneously, sending result reports to the Ministry of Natural Resources and Environment for compiling purposes.

c) Ministry of Agriculture and Rural Development shall preside over and cooperate with Ministry of Natural Resources and Environment and People’s Committees of provinces and centrally-affiliated cities in taking control of providing maps, inventory data on the current status of forests, statistics data on the current status of forests in the latest year to serve requirements for land resource inventory and land use mapping in 2019; simultaneously, reviewing inventory and statistics data on the current status of forests within localities in order to ensure they are identical to land resource inventory data in 2019.

d) Ministry of Finance shall cooperate with Ministry of Natural Resources and Environment in making an assessment of demands for funds for land resource inventory and land use mapping in 2019 of ministries and centrally-affiliated state agencies; demands for subsidies for expenditures on land resource inventory and land use mapping in 2019 for localities facing difficulties due to failure to balance their budget expenditures and revenues, and sending the report on such assessment to the Prime Minister to seek his approval decision.  

dd) Ministry of Planning and Investment (General Statistics Office) shall cooperate with Ministry of Natural Resources and Environment in designing survey plans, forms, samples and methods for land resource inventory and land use mapping.

e) People’s Committees of centrally-affiliated cities and provinces:

- Develop plans, proposals and allocate funds for land resource inventory and land use mapping tasks, and take control of implementation of these tasks by departments, sectoral administrations and People’s Committees of districts or communes; regularly inspect, expedite and promptly relieve difficulties arising in land resource inventory and land use mapping activities;

- Cooperate with the Ministry of National Defense and the Ministry of Public Security in making an inventory of national defence and security land during the process of land resource inventory in order to ensure consistency of data between local units;

- Take control of carrying out the acceptance testing on land resource inventory and land use mapping results in accordance with regulations in order to ensure complete contents, timeliness and assurance of quality of land resource inventory and land use mapping in 2019 at localities;

...

...

...

Ministers, Heads of Ministry-level agencies, Heads of Governmental bodies, and Chairmen/Chairwomen of People’s Committees of centrally-affiliated cities and provinces, shall be responsible for implementing this Directive./.

PRIME MINISTER




Nguyen Xuan Phuc