|
CHÍNH PHỦ
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 163/2016/NĐ-CP
|
Hà Nội, ngày 21
tháng 12 năm 2016
|
NGHỊ ĐỊNH
QUY
ĐỊNH CHI TIẾT THI HÀNH MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Căn cứ Luật tổ chức
Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật ngân
sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;
Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính;
Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết
thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước.
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi và đối tượng áp
dụng
1. Phạm vi áp dụng:
a) Nghị định này quy định chi tiết thi hành một số
điều của Luật ngân sách nhà nước về lập dự
toán ngân sách; thu nộp ngân sách; kiểm soát, thanh toán chi ngân sách; quản lý
ngân sách nhà nước theo kết quả thực hiện nhiệm vụ; quyết toán ngân sách;
nguyên tắc, điều kiện, thẩm quyền ứng trước dự toán, chi chuyển nguồn, sử dụng
dự phòng ngân sách; sử dụng quỹ dự trữ tài chính; công khai ngân sách nhà nước,
giám sát ngân sách nhà nước của cộng đồng và một số nội dung khác theo quy định
của Luật ngân sách nhà nước;
b) Các nội dung về kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch
tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm; quản lý, sử dụng ngân sách đối với một số
hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, đối ngoại; cơ chế, chính sách tài
chính - ngân sách đặc thù đối với một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
chế độ quản lý ngân quỹ nhà nước; quy chế xem xét, quyết định dự toán và phân bổ
ngân sách địa phương, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương được thực hiện
theo quy định riêng của Chính phủ.
2. Đối tượng áp dụng:
a) Các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ
chức chính trị - xã hội;
b) Các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ
chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được ngân sách nhà nước hỗ trợ theo
nhiệm vụ Nhà nước giao;
c) Các đơn vị sự nghiệp công lập;
d) Các tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến ngân
sách nhà nước.
Điều 2. Thu ngân sách nhà nước
1. Thuế do các tổ chức, cá nhân nộp theo quy định của
các luật thuế.
2. Lệ phí do các tổ chức, cá nhân nộp theo quy định
của pháp luật.
3. Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà
nước thực hiện; trường hợp được khoán chi
phí hoạt động thì được khấu trừ.
4. Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự
nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện, sau khi trừ phân được trích
lại để bù đắp chi phí theo quy định của pháp luật.
5. Các khoản nộp ngân sách nhà nước từ hoạt động
kinh tế của Nhà nước, gồm:
a) Lãi được chia cho nước chủ nhà và các khoản thu
khác từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí;
b) Các khoản thu hồi vốn của Nhà nước đầu tư tại
các tổ chức kinh tế;
c) Thu cổ tức, lợi nhuận được chia tại các công ty
cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp của Nhà
nước;
d) Thu phần lợi nhuận sau thuế còn lại sau khi
trích lập các quỹ của doanh nghiệp nhà nước;
đ) Chênh lệch thu lớn hơn chi của Ngân hàng Nhà nước
Việt Nam;
e) Thu hồi tiền cho vay của Nhà nước (bao gồm cả gốc
và lãi), trừ vay lại vốn vay nước ngoài của Chính phủ.
6. Huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá
nhân theo quy định của pháp luật.
7. Thu từ bán tài sản nhà nước, kể cả thu từ chuyển
nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất do các cơ quan, đơn vị, tổ
chức của Nhà nước quản lý.
8. Tiền sử dụng đất; tiền cho thuê đất, thuê mặt nước;
tiền sử dụng khu vực biển; tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước.
9. Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà
nước; thu cấp quyền khai thác khoáng sản,
thu cấp quyền khai thác tài nguyên nước.
10. Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch
thu khác theo quy định của pháp luật.
11. Các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức,
cá nhân trong và ngoài nước.
12. Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ
các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Nhà nước, Chính phủ Việt Nam,
cho cơ quan nhà nước ở địa phương.
13. Thu từ quỹ dự trữ tài chính theo quy định tại Điều 11 Luật ngân sách nhà nước.
14. Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Điều 3. Chi ngân sách nhà nước
1. Chi đầu tư phát triển gồm:
a) Chi đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án theo
các lĩnh vực được quy định tại khoản 3 Điều này;
b) Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp
sản phẩm, dịch vụ công ích do Nhà nước đặt hàng; các tổ chức kinh tế; các tổ
chức tài chính của trung ương và địa phương; đầu tư vốn nhà nước vào
doanh nghiệp theo quy định của pháp luật;
c) Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định
của pháp luật.
2. Chi dự trữ quốc gia.
3. Chi thường xuyên cho các
lĩnh vực:
a) Quốc phòng;
b) An ninh và trật tự, an toàn xã hội;
c) Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề;
d) Sự nghiệp khoa học và công nghệ;
đ) Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;
e) Sự nghiệp văn hóa thông tin;
g) Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn;
h) Sự nghiệp thể dục thể thao;
i) Sự nghiệp bảo vệ môi trường;
k) Các hoạt động kinh tế;
l) Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng
cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội bao gồm: Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn lao
động Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt
Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; hỗ trợ hoạt động cho
các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp,
tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề
nghiệp theo quy định của pháp luật;
m) Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi hỗ trợ thực
hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật;
n) Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của
pháp luật.
4. Chi trả lãi, phí và chi phí phát sinh khác từ
các khoản tiền do Chính phủ, chính quyền địa phương cấp tỉnh vay.
5. Chi viện trợ của
ngân sách trung ương cho các Chính phủ, tổ chức ngoài nước.
6. Chi cho vay theo quy định của
pháp luật.
7. Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính.
8. Chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang
ngân sách năm sau.
9. Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục
tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp
dưới.
Điều 4. Bội chi ngân sách nhà
nước
1. Bội chi ngân sách nhà nước bao gồm bội chi ngân
sách trung ương và bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh:
a) Bội chi ngân sách trung ương được xác định bằng
chênh lệch lớn hơn giữa tổng chi ngân sách trung ương và tổng thu ngân sách
trung ương trong một năm ngân sách;
b) Bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh là tổng hợp bội chi ngân sách cấp tỉnh của từng địa phương, được xác định bằng
chênh lệch lớn hơn giữa tổng chi ngân sách cấp
tỉnh và tổng thu ngân sách cấp tỉnh của từng địa phương trong một năm ngân
sách.
2. Bội chi ngân sách trung ương được bù đắp từ các
nguồn sau:
a) Vay trong
nước từ phát hành trái phiếu Chính phủ, công trái xây dựng Tổ quốc và các khoản
vay trong nước khác theo quy định của pháp luật;
b) Vay ngoài nước từ các khoản vay hỗ trợ phát triển
chính thức (ODA), vay ưu đãi của Chính phủ các nước, các định chế tài chính các
nước và các tổ chức quốc tế; phát hành trái phiếu Chính phủ ra thị trường quốc
tế; không bao gồm các khoản Chính phủ vay về cho các tổ chức kinh tế vay lại.
3. Bội chi ngân sách địa phương được bù đắp từ các
nguồn sau:
a) Vay trong nước từ phát hành trái phiếu chính quyền
địa phương và các khoản vay trong nước khác theo quy định của pháp luật;
b) Vay từ nguồn Chính phủ vay về cho ngân sách địa
phương vay lại.
4. Vay để bù đắp bội chi ngân sách quy định tại khoản
2 và khoản 3 Điều này không bao gồm sổ vay để trả nợ gốc.
5. Ngân sách cấp tỉnh từng địa phương được phép bội
chi khi đáp ứng đủ các quy định và điều kiện sau:
a) Chỉ được sử dụng để đầu tư các dự án thuộc kế hoạch
đầu tư công trung hạn đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định theo quy định
tại điểm a khoản 5 Điều 7 Luật ngân sách nhà nước;
b) Bội chi ngân sách cấp tỉnh hằng năm không vượt
quá mức bội chi ngân sách hằng năm được Quốc hội quyết định cho từng địa phương
cấp tỉnh theo quy định tại điểm c khoản 5 Điều 7 Luật ngân sách
nhà nước;
c) Trong thời hạn 90 ngày, kể từ ngày kết thúc năm
ngân sách trước năm xây dựng dự toán, không phát sinh nợ quá hạn đối với các
khoản nợ vay phải thanh toán trong năm ngân sách trước năm xây dựng dự toán.
Trường hợp đặc biệt, Bộ Tài chính trình Chính phủ;
d) Vay bù đắp bội chi ngân sách địa phương được huy
động chủ yếu từ các khoản vay trung và dài hạn. Hằng năm, căn cứ diễn biến thị
trường vốn, Bộ Tài chính trình Chính phủ tỷ lệ tối thiểu các khoản vay bù đắp bội
chi ngân sách địa phương có thời hạn vay
trung và dài hạn;
đ) Số dư nợ vay của ngân sách địa phương, bao gồm cả
số vay bù đắp bội chi ngân sách theo dự toán, không vượt mức dư nợ vay quy định
tại khoản 6 Điều này.
6. Mức dư nợ vay của ngân sách
địa phương:
a) Đối với thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí
Minh, không vượt quá 60% số thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp;
b) Đối với các địa phương có số thu ngân sách địa
phương được hưởng theo phân cấp lớn hơn chi thường xuyên của ngân sách địa
phương, không vượt quá 30% số thu ngân sách được hưởng theo phân cấp;
c) Đối với các địa phương có số thu ngân sách địa
phương được hưởng theo phân cấp nhỏ hơn hoặc bằng chi thường xuyên của ngân
sách địa phương, không vượt quá 20% số thu ngân sách được hưởng theo phân cấp;
d) Việc xác định số thu ngân sách địa phương được
hưởng theo phân cấp lớn hơn, bằng hoặc nhỏ hơn chi thường xuyên quy định tại điểm
b và điểm c của khoản này trên cơ sở dự toán thu, chi ngân sách địa phương được
Quốc hội quyết định của năm dự toán ngân
sách, số thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp được xác định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 15 của Nghị định này, không bao gồm khoản
thu kết dư ngân sách địa phương.
7. Giao Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn
nội dung vay và trả nợ của chính quyền địa phương.
Điều 5. Chi trả nợ gốc các khoản
vay
1. Nguồn chi trả nợ gốc các khoản vay, gồm:
a) Số vay để trả nợ gốc được Quốc hội, Hội đồng
nhân dân cấp tỉnh quyết định hằng năm;
b) Bội thu ngân sách trung ương và bội thu ngân
sách địa phương cấp tỉnh;
Bội thu ngân sách trung ương được xác định bằng
chênh lệch lớn hơn giữa tổng dự toán thu ngân sách trung ương và tổng dự toán
chi ngân sách trung ương trong một năm ngân sách. Bội thu ngân sách địa phương
cấp tỉnh được xác định bằng chênh lệch lớn hơn giữa tổng dự toán thu ngân sách
cấp tỉnh và tổng dự toán chi ngân sách cấp tỉnh của từng địa phương trong một
năm ngân sách;
c) Kết dư ngân sách trung ương
và ngân sách cấp tỉnh theo quy định tại khoản 1 Điều 72 Luật
ngân sách nhà nước;
d) Tăng thu, tiết kiệm chi so với dự toán trong quá
trình chấp hành ngân sách nhà nước theo quy định tại khoản 2 Điều
59 Luật ngân sách nhà nước.
2. Các khoản nợ gốc đến hạn phải được chi trả đầy đủ,
đúng hạn theo cam kết và hợp đồng đã ký.
3. Khoản chi trả nợ gốc phải được quản lý, hạch
toán qua Kho bạc Nhà nước.
Điều 6. Hệ thống ngân sách nhà
nước và quan hệ giữa các cấp ngân sách
1. Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và
ngân sách địa phương.
2. Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp
chính quyền địa phương, trong đó:
a) Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
(gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các
huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc
trung ương;
b) Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh,
thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách huyện),
bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phường, thị trấn;
c) Ngân sách các xã, phường,
thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã).
3. Nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ
chi và quan hệ giữa các cấp ngân sách thực hiện theo quy định tại Điều
9 Luật ngân sách nhà nước.
Điều 7. Dự phòng ngân sách nhà
nước
1. Dự toán chi ngân sách trung ương và dự toán chi
ngân sách các cấp chính quyền địa phương được bố trí khoản dự phòng từ 2% đến
4% tổng chi ngân sách mỗi cấp.
2. Dự phòng ngân sách nhà nước được sử dụng cho các
nội dung quy định tại khoản 2 Điều 10 Luật ngân sách nhà nước,
3. Thẩm quyền quyết định sử dụng dự phòng ngân sách
trung ương:
a) Đối với các khoản chi trên
03 tỷ đồng đối với mỗi nhiệm vụ phát sinh, Bộ Kế
hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính và các cơ quan liên
quan trình Thủ tướng Chính phủ quyết định các khoản chi đầu tư phát triển và
các khoản chi thuộc chức năng quản lý của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Bộ Tài chính
chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan trình Thủ tướng Chính phủ quyết định
các khoản chi còn lại.
Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định mức chi không quá
03 tỷ đồng đối với mỗi nhiệm vụ phát sinh, định kỳ hằng quý tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ;
b) Căn cứ các chính sách, chế độ đã được cấp có thẩm
quyền quyết định chi từ nguồn dự phòng ngân sách trung ương, Bộ trưởng Bộ Tài
chính quyết định chi, trừ các khoản chi quy định tại điểm a khoản này và tổng hợp,
báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả thực hiện;
c) Hằng quý, Bộ Tài chính báo cáo Chính phủ để báo
cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội việc sử dụng
dự phòng ngân sách trung ương tại điểm a và điểm b khoản này, báo cáo Quốc hội
tại kỳ họp gần nhất.
4. Trong quá trình tổ chức thực hiện ngân sách, khi
phát sinh nhiệm vụ thuộc các nội dung chi của dự phòng ngân sách trung ương quy
định tại khoản 2 Điều này, các bộ, cơ quan trung ương, địa phương phải lập dự
toán và thuyết minh chi tiết gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư xem xét
quyết định theo thẩm quyền hoặc tổng hợp
trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết
định bổ sung kinh phí cho các bộ, cơ quan
trung ương và địa phương thực hiện nhiệm vụ.
5. Thẩm quyền quyết định sử dụng dự phòng ngân sách
các cấp ở địa phương thực hiện theo quy định tại điểm b khoản 3
Điều 10 Luật ngân sách nhà nước.
Điều 8. Quỹ dự trữ tài chính
1. Quỹ dự trữ tài chính là quỹ của Nhà nước được
thành lập ở trung ương và cấp tỉnh.
2. Quỹ dự trữ tài chính được hình thành từ các nguồn:
a) Bố trí trong dự toán chi ngân sách hằng năm;
b) Kết dư ngân sách theo quy định
tại khoản 1 Điều 72 Luật ngân sách nhà nước;
c) Tăng thu ngân sách theo quy định tại khoản 2 Điều 59 Luật ngân sách nhà nước;
d) Lãi tiền gửi
quỹ dự trữ tài chính;
đ) Các nguồn tài chính khác theo quy định của pháp
luật.
3. Số dư của quỹ dự trữ tài chính ở mỗi cấp không
vượt quá 25% dự toán chi ngân sách hằng năm của cấp đó, không bao gồm số chi từ
nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên.
4. Quỹ dự trữ tài chính được sử dụng trong các trường
hợp sau:
a) Cho ngân sách tạm ứng để đáp ứng các nhu cầu chi
theo dự toán chi ngân sách khi nguồn thu chưa tập trung kịp và phải hoàn trả
ngay trong năm ngân sách;
b) Trường hợp thu ngân sách nhà nước hoặc vay để bù
đắp bội chi không đạt mức dự toán được Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định
và cần thực hiện các nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa,
dịch bệnh trên diện rộng, với mức độ nghiêm trọng, nhiệm vụ về quốc phòng, an
ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán; sau khi sắp xếp lại
ngân sách, sử dụng hết dự phòng ngân sách
mà vẫn chưa đủ nguồn, được sử dụng quỹ dự trữ tài chính để đáp ứng các nhu cầu
chi nhưng mức sử dụng trong năm tối đa không quá 70% số dư đầu năm của quỹ.
5. Thẩm quyền quyết định sử dụng quỹ dự trữ tài
chính:
a) Đối với quỹ dự trữ tài chính trung ương, Bộ trưởng
Bộ Tài chính quyết định tạm ứng để đáp ứng
nhu cầu chi quy định tại điểm a khoản 4
Điều này; Thủ tướng Chính phủ quyết định
sử dụng để chi cho các trường hợp quy định
tại điểm b khoản 4 Điều này;
b) Đối với quỹ dự trữ tài chính cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định sử
dụng trong các trường hợp quy định tại khoản 4 Điều này.
6. Quỹ dự trữ tài chính của trung ương do Bộ trưởng
Bộ Tài chính làm chủ tài khoản. Quỹ dự trữ tài chính cấp tỉnh do Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh hoặc ủy quyền cho
giám đốc Sở Tài chính làm chủ tài khoản.
7. Việc sử dụng quỹ dự trữ tài chính trong các trường
hợp quy định tại điểm b khoản 4 Điều này được thực hiện theo phương thức chuyển
từ quỹ dự trữ tài chính vào thu ngân sách nhà nước để thực hiện nhiệm vụ chi đã
được quyết định.
8. Quỹ dự trữ tài chính được gửi tại Kho bạc Nhà nước
và được Kho bạc Nhà nước trả lãi theo mức lãi suất quy định của pháp luật về chế
độ quản lý ngân quỹ nhà nước.
9. Ngân sách cấp tỉnh được tạm ứng từ quỹ dự trữ
tài chính của trung ương, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã được tạm ứng
từ quỹ dự trữ tài chính của Tỉnh và phải hoàn trả tạm ứng ngay trong năm ngân
sách.
Điều 9. Kinh phí hoạt động của
Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội
1. Kinh phí hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam và
các tổ chức chính trị - xã hội bao gồm: Ủy ban
Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản
Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội
Nông dân Việt Nam được ngân sách nhà nước bảo đảm theo nguyên tắc ngân sách nhà
nước cấp phần chênh lệch giữa dự toán chi được xác định theo chế độ, tiêu chuẩn,
định mức do cấp có thẩm quyền quy định với các nguồn thu theo Điều lệ của các tổ
chức này.
2. Việc lập dự toán, thực hiện dự toán, quyết toán
ngân sách của các tổ chức quy định tại khoản 1 Điều này được thực hiện theo quy
định của Luật ngân sách nhà nước, quy định
của Nghị định này và pháp luật có liên quan.
3. Giao Bộ Tài chính quy định cụ thể về quản lý, sử
dụng ngân sách nhà nước đối với các cơ
quan của Đảng Cộng sản Việt Nam.
Điều 10. Kinh phí hoạt động của
các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội -
nghề nghiệp
1. Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị xã
hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức
xã hội - nghề nghiệp được thực hiện theo nguyên tắc tự bảo đảm. Trường hợp các
tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức
xã hội tổ chức xã hội - nghề nghiệp được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao nhiệm vụ thì được ngân sách nhà
nước hỗ trợ kinh phí để thực hiện.
2. Kinh phí hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức
xã hội - nghề nghiệp được bố trí trong dự toán ngân sách của từng cấp ngân sách
trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định.
3. Việc lập dự toán, thực hiện dự toán, quyết toán
kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ được thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nước, quy định tại Nghị định
này và pháp luật có liên quan.
4. Chính phủ có quy
định cụ thể việc hỗ trợ của ngân sách nhà nước đối với các tổ chức quy định
tại khoản 1 Điều này.
Điều 11. Quản lý ngân sách nhà
nước theo kết quả thực hiện nhiệm vụ
1. Quản lý ngân sách nhà nước theo kết quả thực hiện
nhiệm vụ là việc lập, phân bổ, chấp hành, quyết toán ngân sách nhà nước trên cơ
sở xác định rõ kinh phí ngân sách gắn với nhiệm vụ, dịch vụ, sản phẩm cần hoàn
thành với khối lượng, số lượng và chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định.
2. Đối tượng thực hiện quản lý ngân sách nhà nước
theo kết quả thực hiện nhiệm vụ là các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đáp ứng
đủ điều kiện sau:
a) Xác định được khối lượng, số lượng, chất lượng,
thời gian hoàn thành;
b) Có cơ sở, căn cứ tính toán để lập và giao dự
toán kinh phí theo tiêu chuẩn định mức kỹ thuật kinh tế, định mức chi tiêu hoặc
giá trị của nhiệm vụ, dịch vụ, sản phẩm tương đương cùng loại được cung ứng
trong điều kiện tương tự (bao gồm cả các khoản thuế, phí, lệ phí phải nộp theo
quy định của pháp luật);
c) Phải có tiêu chí, cơ chế giám sát, đánh giá kết
quả thực hiện;
d) Có sự thỏa thuận bằng văn bản giữa cơ quan giao
nhiệm vụ và cơ quan nhận nhiệm vụ về việc quản lý ngân sách theo kết quả thực
hiện nhiệm vụ.
3. Phạm vi áp dụng là các nhiệm vụ, dịch vụ, sản phẩm
có thể xác định được rõ yêu cầu về khối lượng, số lượng, chất lượng, tiêu chuẩn
kỹ thuật của nhiệm vụ, dịch vụ, sản phẩm
hoàn thành và nhu cầu kinh phí ngân sách cần bảo đảm trên cơ sở định mức kỹ thuật
kinh tế, tiêu chí, định mức chi ngân sách được cơ quan có thẩm quyền quyết định.
4. Nguyên tắc áp dụng:
a) Tăng thẩm quyền, đi đôi với tăng trách nhiệm cá
nhân, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật của thủ trưởng đơn vị;
b) Đơn giản hóa quy trình quản lý ngân sách nhà nước
trong khâu kiểm soát chi, quyết toán chi
ngân sách nhà nước;
c) Khối lượng, số lượng, chất lượng, tiêu chuẩn kỹ
thuật, thời gian cung cấp, dự toán chi
phí của nhiệm vụ, dịch vụ, sản phẩm phải bảo đảm tối thiểu bằng hoặc tốt hơn so
với phương thức quản lý ngân sách nhà nước theo các yếu tố đầu vào;
d) Giao Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn
việc quản lý ngân sách nhà nước theo kết quả
thực hiện nhiệm vụ.
Điều 12. Quỹ tài chính nhà nước
ngoài ngân sách
1. Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách là quỹ được
thành lập theo quy định tại khoản 19 Điều 4 Luật ngân sách nhà
nước.
2. Ngân sách nhà nước không hỗ trợ kinh phí hoạt động
cho các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách.
3. Căn cứ khả năng của ngân
sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách được cơ quan có thẩm quyền
xem xét hỗ trợ vốn điều lệ từ ngân sách nhà nước khi đáp ứng đủ các điều kiện:
a) Được thành lập và hoạt động theo đúng quy định của
pháp luật;
b) Có khả năng tài chính độc lập;
c) Có nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách nhà
nước.
4. Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách và cơ
quan quản lý quỹ phải thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và quy định của Nghị định
này về lập, chấp hành, quyết toán, kiểm toán ngân sách nhà nước đối với phần vốn
ngân sách nhà nước hỗ trợ.
5. Hằng năm, cơ quan quản lý quỹ
do trung ương quản lý báo cáo Bộ Tài chính tình hình thực hiện kế hoạch tài
chính, kế hoạch tài chính năm sau và quyết toán thu, chi quỹ để tổng hợp báo
cáo Chính phủ để báo cáo Quốc hội cùng với
báo cáo dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước; cơ quan quản lý quỹ do địa
phương quản lý báo cáo Sở Tài chính tình hình thực hiện kế hoạch tài chính, kế hoạch tài chính năm sau và quyết toán thu,
chi quỹ để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân
dân để báo cáo Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cùng với báo cáo dự toán và quyết
toán ngân sách địa phương.
6. Cơ quan quản lý quỹ tài chính ngoài ngân sách ở
trung ương có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính báo cáo Chính phủ
để giải trình với Quốc hội khi có yêu cầu; cơ quan quản lý quỹ tài chính ngoài
ngân sách ở địa phương có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính báo
cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để giải trình với Hội đồng nhân dân cùng cấp khi có yêu cầu.
Chương II
PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN
SÁCH VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA NGÂN SÁCH CÁC CẤP
Điều 13. Nguồn thu của ngân
sách trung ương
1. Các khoản thu ngân sách
trung ương hưởng 100%:
a) Thuế giá trị gia tăng thu từ hàng hóa nhập khẩu;
b) Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu;
c) Thuế tiêu thụ đặc biệt từ hàng hóa nhập khẩu,
bao gồm cả thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa nhập khẩu do cơ sở kinh doanh nhập
khẩu tiếp tục bán ra trong nước;
d) Thuế bảo vệ môi trường thu từ hàng hóa nhập khẩu;
đ) Thuế tài nguyên, thuế thu
nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, lãi được chia nước chủ nhà, các loại
phí, tiền thuê mặt nước, các khoản thuế, phí và thu khác từ hoạt động thăm dò,
khai thác dầu, khí;
e) Viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước,
các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài cho Chính phủ
Việt Nam;
g) Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do các cơ quan
nhà nước trung ương thực hiện, trường hợp được cấp có thẩm quyền cho khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; phí
thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập trung ương và doanh
nghiệp nhà nước trung ương thực hiện, sau khi trừ phần được trích lại để bù đắp
chi phí theo quy định của pháp luật;
h) Lệ phí do các cơ quan nhà nước trung ương thu;
không kể lệ phí môn bài quy định tại điểm g và lệ phí trước bạ quy định tại điểm h khoản 1 Điều 15 của Nghị định này;
i) Tiền thu từ xử phạt vi phạm
hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định của pháp luật do các cơ quan nhà
nước trung ương quyết định thực hiện xử phạt, tịch thu;
k) Thu từ bán tài sản nhà nước,
kể cả thu từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất
gắn với tài sản trên đất, chuyển mục đích sử dụng đất do các cơ quan nhà nước,
tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị
- xã hội, các đơn vị sự nghiệp công lập, các công ty trách nhiệm hữu hạn một
thành viên do nhà nước làm chủ sở hữu hoặc doanh nghiệp mà có vốn của trung
ương tham gia trước khi thực hiện cổ phần hóa, sắp xếp lại và các đơn vị, tổ chức
khác thuộc trung ương quản lý;
l) Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của nhà
nước do các cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc
trung ương xử lý, sau khi trừ đi các chi
phí theo quy định của pháp luật;
m) Các khoản thu hồi vốn của ngân sách trung ương đầu
tư tại các tổ chức kinh tế (bao gồm cả gốc và lãi); thu cổ tức, lợi nhuận được
chia tại công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có
vốn góp của Nhà nước do bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan
khác ở trung ương đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế còn lại sau
khi trích lập các quỹ của doanh nghiệp nhà nước do bộ, cơ quan ngang bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương đại diện chủ sở hữu;
n) Thu từ tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, cấp quyền khai thác tài nguyên nước
phần ngân sách trung ương được hưởng theo quy định của pháp luật;
o) Tiền sử dụng khu vực biển đối với khu vực biển
thuộc thẩm quyền giao của trung ương;
p) Chênh lệch thu lớn hơn chi của Ngân hàng Nhà nước
Việt Nam;
q) Thu từ quỹ dự trữ tài chính trung ương;
r) Thu kết dư ngân sách trung ương;
s) Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang của
ngân sách trung ương;
t) Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
2. Các khoản thu phân chia
theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương:
a) Thuế giá trị gia tăng, bao gồm cả thuế giá trị
gia tăng của các nhà thầu phụ phát sinh từ các hoạt động dịch vụ phục vụ hoạt động
thăm dò và khai thác dầu, khí; không kể thuế giá trị gia tăng quy định tại điểm
a và điểm đ khoản 1 Điều này;
b) Thuế thu nhập doanh nghiệp, bao gồm cả thuế thu
nhập doanh nghiệp của các nhà thầu phụ phát sinh từ các hoạt động dịch vụ phục
vụ hoạt động thăm dò và khai thác dầu, khí; không kể thuế thu nhập doanh nghiệp
quy định tại điểm đ khoản 1 Điều này.
c) Thuế thu nhập cá nhân;
d) Thuế tiêu thụ đặc biệt, không kể thuế tiêu thụ đặc
biệt quy định tại điểm c khoản 1 Điều này;
đ) Thuế bảo vệ môi trường, không kể thuế bảo vệ môi
trường quy định tại điểm d khoản 1 Điều này. Đối với thuế bảo vệ môi trường thu
từ xăng dầu sản xuất trong nước, việc xác định số thu phát sinh căn cứ vào sản
lượng do doanh nghiệp đầu mối bán ra trên thị trường và tỷ trọng tổng sản lượng
xăng dầu sản xuất trong nước và tổng sản lượng xăng dầu nhập khẩu. Giao Bộ Tài
chính hướng dẫn cụ thể nội dung này.
Điều 14. Nhiệm vụ chi của ngân
sách trung ương
1. Chi đầu tư phát triển:
a) Đầu tư xây dựng cơ bản cho các chương trình, dự
án của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung
ương theo các lĩnh vực được quy định tại khoản 3 Điều này;
b) Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp
sản phẩm, dịch vụ công ích do nhà nước đặt hàng; các tổ chức kinh tế; các tổ chức
tài chính của trung ương; đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp theo quy định của
pháp luật;
c) Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định
của pháp luật.
2. Chi dự trữ quốc gia.
3. Chi thường xuyên của các bộ,
cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương được phân
cấp trong các lĩnh vực:
a) Quốc phòng;
b) An ninh và trật tự an toàn xã hội;
c) Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề;
d) Sự nghiệp khoa học và công nghệ;
đ) Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;
e) Sự nghiệp văn
hóa thông tin;
g) Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn;
h) Sự nghiệp thể dục thể thao;
i) Sự nghiệp bảo vệ môi trường;
k) Các hoạt động kinh tế: Lĩnh vực nông nghiệp, lâm
nghiệp, thủy lợi, thủy sản; giao thông; tài nguyên; phân giới cắm mốc biên giới;
quy hoạch thương mại, du lịch; chi hoạt động nhập, xuất, bảo quản, bảo vệ, bảo
hiểm hàng dự trữ quốc gia do nhà nước thực
hiện; các hoạt động kinh tế khác;
l) Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng
cộng sản Việt Nam; Ủy ban Trung ương Mặt
trận tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Trung ương Đoàn thanh
niên cộng sản Hồ Chí Minh, Trung ương Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Trung ương Hội
Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Trung ương Hội Nông dân Việt Nam;
m) Hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội
- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã
hội - nghề nghiệp ở trung ương theo quy định của pháp luật;
n) Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi hỗ trợ thực
hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật;
o) Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của
pháp luật.
4. Chi trả lãi, phí và chi phí phát sinh khác từ
các khoản vay của Chính phủ.
5. Chi viện trợ.
6. Chi cho vay theo quy định của
pháp luật.
7. Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính trung ương.
8. Chi chuyển nguồn của ngân sách trung ương sang
năm sau.
9. Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục
tiêu cho ngân sách địa phương.
Điều 15. Nguồn thu của ngân
sách địa phương
1. Các khoản thu ngân sách địa
phương hưởng 100%:
a) Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ
hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí;
b) Thuế sử dụng đất nông nghiệp;
c) Thuế sử dụng
đất phi nông nghiệp;
d) Tiền sử dụng
đất;
đ) Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước, không kể tiền
thuê đất, thuê mặt nước từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí;
e) Tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà
nước;
g) Lệ phí môn bài;
h) Lệ phí trước bạ;
i) Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, kể cả hoạt động
xổ số điện toán;
k) Các khoản thu hồi vốn của ngân sách địa phương đầu
tư tại các tổ chức kinh tế (bao gồm cả gốc và lãi); thu cổ tức, lợi nhuận được
chia tại công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có
vốn góp của Nhà nước do Ủy ban nhân dân
các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận
sau thuế còn lại sau khi trích lập các quỹ của doanh nghiệp nhà nước do Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương đại diện chủ sở hữu;
l) Thu từ bán tài sản nhà nước, kể cả thu từ chuyển
nhượng quyền sử dụng đất gắn liền với tài sản trên đất, chuyển mục đích sử dụng
đất do các cơ quan nhà nước, tổ chức
chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, các đơn vị sự nghiệp công lập, các
công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do nhà nước làm chủ sở hữu đơn vị hoặc
doanh nghiệp mà có vốn của ngân sách địa phương tham gia trước khi thực hiện cổ
phần hóa, sắp xếp lại và các đơn vị, tổ chức khác thuộc địa phương quản lý;
m) Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế,
các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương;
n) Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do các cơ quan
nhà nước địa phương thực hiện, trường hợp được cấp có thẩm quyền cho khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; phí
thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập địa phương và doanh
nghiệp nhà nước địa phương thực hiện, sau khi trừ phân được trích lại để bù đắp
chi phí theo quy định của pháp luật;
o) Lệ phí do các cơ quan nhà nước địa phương thực
hiện thu;
p) Tiền thu từ xử phạt vi phạm
hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định của pháp luật do các cơ quan nhà
nước địa phương quyết định thực hiện xử phạt, tịch thu;
q) Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của nhà nước do các cơ quan, đơn vị, tổ
chức thuộc địa phương xử lý, sau khi trừ đi các chi phí theo quy định của pháp
luật;
r) Thu từ tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, cấp quyền khai thác tài nguyên nước
phân ngân sách địa phương được hưởng theo quy định của pháp luật;
s) Tiền sử dụng
khu vực biển đối với khu vực biển thuộc
thẩm quyền giao của địa phương;
t) Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản
khác;
u) Huy động đóng góp từ các tổ chức, cá nhân theo
quy định của pháp luật;
v) Thu từ quỹ dự trữ tài chính địa phương;
x) Thu kết dư ngân sách địa phương;
y) Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
2. Các khoản thu phân chia theo
tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương theo quy
định tại khoản 2 Điều 13 của Nghị định này.
3. Thu bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục
tiêu từ ngân sách trung ương.
4. Thu chuyển nguồn của ngân sách địa phương từ năm
trước chuyển sang.
Điều 16. Nhiệm vụ chi của ngân
sách địa phương
1. Chi đầu tư phát triển:
a) Đầu tư xây dựng cơ bản cho các chương trình, dự
án do địa phương quản lý theo các lĩnh vực được quy định tại khoản 2 Điều này;
b) Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp
sản phẩm, dịch vụ công ích do nhà nước đặt hàng, các tổ chức kinh tế, các tổ chức
tài chính của địa phương theo quy định của
pháp luật; đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp do địa phương quản lý theo quy
định của pháp luật;
c) Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định
của pháp luật.
2. Chi thường xuyên của các cơ
quan, đơn vị ở địa phương được phân cấp trong các lĩnh vực:
a) Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề;
b) Sự nghiệp khoa học và công nghệ;
c) Quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phần
giao cho địa phương quản lý;
d) Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;
đ) Sự nghiệp văn hóa
thông tin;
e) Sự nghiệp phát thanh, truyền hình;
g) Sự nghiệp thể dục thể thao;
h) Sự nghiệp bảo vệ môi trường;
i) Các hoạt động kinh tế: Lĩnh vực nông nghiệp, lâm
nghiệp, thủy lợi, thủy sản; giao thông; tài nguyên; quy hoạch; thương mại, du lịch;
hoạt động kiến thiết thị chính; các hoạt động kinh tế khác;
k) Hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, cơ
quan Đảng cộng sản Việt Nam; Ủy ban Mặt
trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh
Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam ở địa phương;
l) Hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phương theo
quy định của pháp luật;
m) Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi thực hiện các
chính sách xã hội theo quy định của pháp
luật;
n) Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của
pháp luật.
3. Chi trả lãi, phí và chi phí phát sinh khác từ
các khoản tiền do chính quyền cấp tỉnh vay.
4. Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương.
5. Chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách địa
phương.
6. Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới.
Điều 17. Nguyên tắc phân cấp
nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp ở địa phương
1. Căn cứ vào nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách
địa phương quy định tại Điều 15 và Điều 16 của Nghị định này,
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định
phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi
giữa ngân sách các cấp ở địa phương theo nguyên tắc sau:
a) Phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội,
quốc phòng, an ninh đối với từng lĩnh vực và đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư,
trình độ quản lý của từng vùng, từng địa phương;
b) Ngân sách xã, thị trấn được phân chia nguồn thu
từ các khoản: thuế sử dụng đất phi nông
nghiệp; lệ phí môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông
nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất;
c) Ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã không có
nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học và công nghệ. Ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp
xã được chi cho nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao công nghệ;
d) Trong phân cấp nhiệm vụ chi đối với thị xã,
thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương phải có nhiệm vụ
chi đầu tư xây dựng các trường phổ thông
công lập các cấp, điện chiếu sáng, cấp thoát
nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị và các công trình phúc lợi công cộng
khác.
2. Căn cứ nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100%
và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) do Quốc hội quyết định, Thủ
tướng Chính phủ giao, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định tỷ lệ phần trăm (%)
đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp ở địa phương. Đối với
các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, khi
phân chia cho ngân sách các cấp chính quyền địa phương thì tỷ lệ phần trăm (%)
phân chia các khoản thu không được vượt quá tỷ lệ do Quốc hội quyết định, Thủ
tướng Chính phủ giao cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
3. Giao Bộ Tài chính quy định
cụ thể về quản lý ngân sách và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị
trấn.
Điều 18. Nguyên tắc xác định tỷ
lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia và số bổ sung cân đối từ ngân
sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới
1. Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân
chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương được xác định nhằm bảo đảm
nguồn thu cho ngân sách địa phương cân đối với nhu cầu chi theo nhiệm vụ được
giao. Đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sau khi đã được chia lại
100% các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương,
mà nhiệm vụ chi theo quy định vẫn lớn hơn nguồn thu ngân sách địa phương được
hưởng, thì ngân sách trung ương sẽ thực hiện bổ
sung cân đối cho ngân sách địa phương tương ứng với số chênh lệch thiếu
giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi.
2. Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa
các cấp ngân sách ở địa phương được xác định nhằm bảo đảm nguồn thu cân đối với
nhu cầu chi theo nhiệm vụ được giao. Căn cứ vào điều kiện thực tế ở địa phương,
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thể vừa phân cấp các khoản thu phân chia, vừa thực
hiện bổ sung cân đối ngân sách cho các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh,
thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương.
3. Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia đối với các khoản
thu phân chia và số bổ sung cân đối được xác định trên cơ sở tính toán các nguồn
thu, nhiệm vụ chi của ngân sách từng cấp
theo các tiêu chí về dân số, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội
của từng vùng; chú ý tới vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ cách mạng, vùng có đông
đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống và vùng có khó khăn, vùng đặc biệt khó
khăn; vùng có diện tích đất trồng lúa nước lớn; vùng rừng phòng hộ, rừng đặc dụng;
vùng kinh tế trọng điểm.
4. Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu được
áp dụng chung đối với tất cả các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương
và ngân sách địa phương. Đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân
cấp tỉnh quyết định cụ thể.
Điều 19. Số bổ sung từ ngân
sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới
1. Chính phủ trình Quốc hội quyết định số bổ sung từ ngân
sách trung ương cho ngân sách từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Ủy
ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định số bổ sung từ ngân
sách cấp mình cho ngân sách cấp dưới trực tiếp.
2. Bổ sung cân đối ngân sách nhằm bảo đảm cho chính
quyền cấp dưới cân đối nguồn ngân sách để thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội,
quốc phòng, an ninh được giao. Các năm trong thời kỳ ổn định ngân sách, căn cứ
khả năng cân đối của ngân sách cấp trên, cơ quan có thẩm quyền quyết định tăng
thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới
so với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách.
3. Bổ sung có
mục tiêu nhằm hỗ trợ ngân sách cấp dưới:
a) Thực hiện các chính sách, chế độ mới đo cấp trên
ban hành, nhưng chưa được bố trí hoặc bố trí chưa đủ trong dự toán ngân sách của
năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách; mức hỗ trợ cụ thể được xác định trên cơ sở
nhu cầu chi theo chế độ, chính sách và khả năng cân đối của ngân sách các cấp
có liên quan;
b) Thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia và
các chương trình, dự án khác của cấp
trên, phần giao cho cấp dưới thực hiện; mức hỗ trợ cụ thể thực hiện theo dự
toán chi được cấp có thẩm quyền giao;
c) Khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh
trên diện rộng, sau khi ngân sách cấp dưới
đã sử dụng dự phòng ngân sách, quỹ dự trữ tài chính theo quy định nhưng chưa
đáp ứng được nhu cầu;
d) Hỗ trợ thực hiện một số chương trình, dự án lớn,
đặc biệt quan trọng có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương. Mức hỗ trợ được xác định cụ thể cho từng chương trình, dự án. Tổng mức
hỗ trợ vốn đầu tư phát triển hằng năm của ngân sách trung ương cho ngân sách địa
phương quy định tại điểm này tối đa không vượt quá 30% tổng chi đầu tư xây dựng
cơ bản của ngân sách trung ương.
Điều 20. Thẩm quyền của Bộ Tài
chính ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách áp dụng chung cho cả
nước
1. Quyết định ban hành mức chi ngân sách đối với
các chế độ, tiêu chuẩn đã được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyết định nhưng
chưa có mức chi cụ thể.
2. Quyết định ban hành chế độ,
tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách đối với các ngành, lĩnh vực sau khi thống nhất
với các bộ quản lý ngành, lĩnh vực; trường hợp không thống nhất, Bộ Tài chính
trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, cho ý kiến trước khi quyết định theo quy định
tại khoản 3 Điều 26 Luật ngân sách nhà nước.
3. Quyết định ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức
chi ngân sách theo phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
Điều 21. Thẩm quyền của Hội đồng
nhân dân cấp tỉnh quyết định định mức phân bổ và chế độ, tiêu chuẩn, định mức
chi tiêu ngân sách
1. Căn cứ nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ
ngân sách ở địa phương do Ủy ban thường vụ
Quốc hội ban hành, khả năng ngân sách địa phương và đặc điểm tình hình ở địa
phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết
định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách ở địa phương làm căn cứ
xây dựng dự toán ngân sách ở địa phương.
2. Quyết định cụ thể đối với một
số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách theo quy định khung của Chính phủ.
3. Quyết định các chế độ chi
ngân sách đối với một số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù ở địa phương ngoài
các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ
trưởng Bộ Tài chính ban hành để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội,
bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn, phù hợp với khả năng cân đối của
ngân sách địa phương, ngân sách trung ương không hỗ trợ. Riêng những chế độ chi
có tính chất tiền lương, tiền công, phụ cấp, trước khi quyết định phải có ý kiến
của Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các bộ quản
lý ngành, lĩnh vực trực tiếp.
Chậm nhất 10 ngày làm việc, kể từ ngày Hội đồng
nhân dân cấp tỉnh quyết định ban hành, Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh gửi Bộ Tài chính và các bộ, ngành liên quan chế độ chi ngân
sách đặc thù ở địa phương để tổng hợp và giám sát việc thực hiện.
Chương III
LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC
Điều 22. Thời gian hướng dẫn lập,
xây dựng, tổng hợp, quyết định và giao dự toán ngân sách nhà nước
1. Trước ngày 15 tháng 5 hằng
năm, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về việc xây dựng kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước năm sau.
2. Trước ngày 01 tháng 6 hằng
năm, Bộ Kế hoạch và Đầu tư:
a) Ban hành thông tư hướng dẫn về xây dựng kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư phát
triển năm sau;
b) Thông báo số kiểm tra dự toán chi đầu tư phát
triển thuộc ngân sách nhà nước năm sau đến từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ, các cơ quan khác ở trung ương và từng tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương;
c) Thông báo số kiểm tra dự toán chi đầu tư phát
triển thuộc ngân sách nhà nước năm sau của từng chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu đến từng bộ, cơ
quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu.
3. Trước ngày 01 tháng 6 hằng
năm, Bộ Tài chính:
a) Ban hành Thông tư hướng dẫn xây dựng dự toán
ngân sách nhà nước năm sau;
b) Thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách với tổng
mức và từng khoản thu, chi ngân sách cho dự trữ quốc gia, từng lĩnh vực chi
ngân sách thường xuyên năm sau đến từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ, các cơ quan khác ở trung ương;
c) Thông báo số kiểm tra dự toán chi ngân sách thường
xuyên chi tiết theo từng lĩnh vực năm sau của từng chương trình mục tiêu quốc
gia, chương trình mục tiêu đến từng bộ, cơ quan quản lý chương trình mục tiêu
quốc gia, chương trình mục tiêu;
d) Thông báo số kiểm tra dự toán tổng số thu ngân
sách nhà nước trên địa bàn, tổng số chi ngân sách địa phương và một số lĩnh vực
chi quan trọng đến từng tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương.
4. Trước ngày 15 tháng 6 hằng
năm:
a) Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,
cơ quan khác ở trung ương hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách năm sau trong phạm
vi được giao quản lý; thông báo số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách năm sau
đến từng cơ quan, đơn vị trực thuộc;
b) Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách năm sau ở địa phương phù hợp với
yêu cầu, nội dung và thời gian lập dự toán ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương; thông báo số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách năm sau đến từng
cơ quan, đơn vị trực thuộc và Ủy ban nhân
dân cấp huyện; Ủy ban nhân dân cấp huyện
thông báo số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách năm sau đến từng cơ quan, đơn
vị trực thuộc và Ủy ban nhân dân cấp xã.
5. Trước ngày 20 tháng 7 hàng
năm:
a) Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,
cơ quan khác ở trung ương lập dự toán thu, chi ngân sách, phương án phân bổ
ngân sách năm sau chi tiết theo từng lĩnh vực và chi tiết tới từng cơ quan, đơn
vị sử dụng ngân sách, gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch
và Đầu tư, các cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục
tiêu (đối với phần chi chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu);
b) Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh lập, tổng hợp dự toán
ngân sách địa phương năm sau gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế
hoạch và Đầu tư, các cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu (phần dự toán chi chương
trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu);
6. Trước ngày 15 tháng 8 hằng năm, các bộ, cơ quan
quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu chủ trì lập dự
toán chi và phương án phân bổ năm sau của chương trình mục tiêu quốc gia,
chương trình mục tiêu gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch
và Đầu tư.
7. Trước ngày 31 tháng 8 hằng năm, Bộ Kế hoạch và Đầu
tư gửi phương án phân bổ chi đầu tư phát triển của ngân sách trung ương năm sau
tới Bộ Tài chính để tổng hợp.
8. Bộ Tài chính chủ trì, tổng
hợp và lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách
trung ương năm sau báo cáo Chính phủ để trình Ủy
ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến trước ngày 20 tháng 9 theo quy định tại
khoản 2 Điều 44 Luật ngân sách nhà nước.
9. Trên cơ sở ý kiến thẩm tra
của các cơ quan của Quốc hội, Bộ Tài chính chủ trì hoàn thiện báo cáo đánh giá
tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm hiện hành, dự toán ngân sách nhà nước,
báo cáo phân bổ ngân sách trung ương năm sau trình Chính phủ để gửi đến các Đại
biểu Quốc hội chậm nhất là 20 ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội cuối
năm.
10. Sau khi Quốc hội quyết định dự toán ngân sách
nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, Thủ tướng Chính phủ giao dự toán thu,
chi ngân sách năm sau cho từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,
cơ quan khác ở trung ương và từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trước
ngày 20 tháng 11 năm trước.
11. Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định dự toán
ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau trước ngày 10 tháng
12. Hội đồng nhân dân cấp dưới quyết định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ
ngân sách năm sau của cấp mình chậm nhất là 10 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân
dân cấp trên trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ ngân sách.
12. Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày Hội đồng
nhân dân quyết định dự toán ngân sách, Ủy ban
nhân dân cùng cấp giao dự toán thu, chi ngân sách năm sau cho từng cơ quan, đơn
vị thuộc cấp mình và cấp dưới; đồng thời, báo cáo Ủy
ban nhân dân và cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài chính về
dự toán ngân sách đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định.
13. Trước ngày 31 tháng 12, các bộ, cơ quan ngang bộ,
cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, Ủy ban nhân dân các cấp ở địa phương phải hoàn thành việc giao dự
toán ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và Ủy ban nhân dân cấp dưới,
trừ trường hợp quy định tại Điều
27 của Nghị định này.
Điều 23. Lập dự toán ngân sách
tại các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức được ngân sách hỗ trợ
1. Các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư lập dự
toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan quản lý cấp
trên trực tiếp.
2. Đối với đơn vị sử dụng ngân sách được cấp có thẩm
quyền cho thực hiện quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ, thì phải
lập riêng phần kinh phí này cho từng nhiệm vụ, dịch vụ và sản phẩm cụ thể. Việc
lập dự toán cho từng nhiệm vụ, dịch vụ, sản phẩm phải căn cứ yêu cầu về kết quả,
tiêu chuẩn kỹ thuật, thời gian hoàn thành cụ thể cho từng nhiệm vụ, dịch vụ, sản
phẩm; định mức kỹ thuật kinh tế, chế độ, định mức chi tiêu theo quy định hiện
hành hoặc giá trị của nhiệm vụ, dịch vụ, sản phẩm tương đương, cùng loại.
3. Cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp (trường hợp
không phải là đơn vị dự toán cấp I) xem xét, tổng
hợp dự toán của các đơn vị cấp dưới
trực thuộc gửi đơn vị dự toán cấp I.
4. Các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ lập dự
toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ được giao gửi cơ quan tài chính,
cơ quan kế hoạch và đầu tư cùng cấp.
5. Các đơn vị dự toán cấp I xem xét dự toán do các
đơn vị cấp dưới trực thuộc lập; tổng hợp và lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc
phạm vi quản lý gửi cơ quan tài chính, cơ
quan kế hoạch và đầu tư cùng cấp.
6. Dự toán thu, chi ngân sách được lập phải đáp ứng
đúng yêu cầu lập dự toán ngân sách nhà nước quy định tại Điều
42 Luật ngân sách nhà nước.
Điều 24. Lập dự toán ngân sách
nhà nước tại các cơ quan thu ngân sách
1. Cục Thuế:
a) Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
thuộc phạm vi quản lý, số thuế giá trị gia tăng phải hoàn theo chế độ thuộc phạm
vi quản lý gửi Tổng cục Thuế, Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư;
b) Hướng dẫn cơ quan thuế trực thuộc lập dự toán
thu ngân sách nhà nước trên địa bàn gửi Ủy ban
nhân dân, cơ quan tài chính và cơ quan kế hoạch
và đầu tư, bảo đảm yêu cầu, nội dung và thời gian lập dự toán ngân sách của địa
phương.
2. Cục Hải quan lập dự toán thu thuế xuất khẩu, thuế
nhập khẩu; thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, thuế bảo vệ môi trường
hàng nhập khẩu, các khoản thu khác có liên quan đến hoạt động xuất, nhập khẩu
thuộc phạm vi quản lý và theo địa bàn từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương gửi Tổng cục Hải quan và Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch
và Đầu tư.
3. Các cơ quan, đơn vị được cấp có thẩm quyền giao
thu ngân sách nhà nước từ các khoản phí, lệ phí phải lập dự toán thu các khoản
thu phí, lệ phí được giao gửi cơ quan thuế và cơ quan tài chính cùng cấp.
Điều 25. Lập dự toán ngân sách
địa phương
1. Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư xem xét dự toán thu ngân
sách nhà nước trên địa bàn do các cơ quan thu ngân sách lập, dự toán thu, chi
ngân sách của đơn vị dự toán cấp I thuộc phạm vi quản lý và dự toán thu, chi
ngân sách của cấp huyện; lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự
toán thu, chi ngân sách địa phương báo cáo Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh để trình Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh
xem xét, cho ý kiến.
2. Sau khi có ý kiến của Thường
trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh gửi báo cáo dự toán ngân sách địa phương đến Bộ Tài chính, Bộ
Kế hoạch và Đầu tư, các cơ quan quản lý chương
trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu đối với phần dự toán chi
chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu.
Điều 26. Lập dự toán ngân sách
nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương
1. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các bộ, cơ quan liên
quan, tổng hợp và lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước, phương án phân bổ
ngân sách trung ương trình Chính phủ theo các tài liệu quy định tại khoản 1 Điều 47 Luật ngân sách nhà nước.
2. Theo phân công của Chính phủ, thừa ủy quyền Thủ
tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính thay mặt Chính phủ báo cáo và giải
trình về lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách
trung ương với Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội theo quy định của pháp luật.
Điều 27. Lập lại dự toán ngân
sách nhà nước
1. Việc lập lại dự toán ngân sách nhà nước, phương
án phân bổ ngân sách trung ương; dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ
ngân sách địa phương theo quy định tại Điều 48 Luật ngân sách
nhà nước.
2. Thời gian lập lại dự toán ngân sách nhà nước,
phương án phân bổ ngân sách trung ương do Quốc hội quyết định.
3. Thời gian lập lại dự toán ngân sách địa phương
được thực hiện như sau:
a) Đối với dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân
sách trung ương đã được Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ giao, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân
dân cùng cấp quyết định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách cấp tỉnh
trước ngày 10 tháng 12. Trường hợp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập lại dự toán ngân
sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp
tỉnh quyết định vào thời gian do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định, nhưng
phải trước ngày 20 tháng 12 năm trước;
b) Việc lập lại dự toán ngân sách địa phương, phân
bổ ngân sách cấp mình theo quy định tại khoản 2 Điều này, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân
cấp tỉnh quyết định dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp
tỉnh chậm nhất 15 ngày, kể từ ngày Thủ tướng Chính phủ giao dự toán ngân sách
cho địa phương;
c) Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể thời gian lập lại dự toán ngân sách đối với cấp
huyện và cấp xã, nhưng phải bảo đảm Hội đồng nhân dân cấp dưới quyết định dự
toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách cấp mình chậm nhất là 10 ngày, kể
từ ngày Hội đồng nhân dân cấp trên trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ ngân
sách.
Điều 28. Trách nhiệm của các
cơ quan, đơn vị trong việc lập dự toán ngân sách, phương án phân bổ dự toán
ngân sách
1. Ủy ban
nhân dân các cấp:
a) Hướng dẫn, tổ chức và chỉ đạo các đơn vị trực
thuộc, chính quyền cấp dưới lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản
lý; phối hợp và chỉ đạo cơ quan thuế, hải quan ở địa phương lập dự toán thu
ngân sách nhà nước, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn theo chế độ quy
định;
b) Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn,
dự toán thu, chi ngân sách địa phương; báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân
xem xét trước khi báo cáo cơ quan hành chính nhà nước cấp trên;
c) Căn cứ dự toán thu, chi ngân sách được cấp trên
giao, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán ngân sách địa phương
và phương án phân bổ ngân sách cấp mình, báo cáo cơ quan hành chính nhà nước,
cơ quan tài chính, cơ quan kế hoạch và đầu tư cấp trên trực tiếp dự toán ngân
sách địa phương và kết quả phân bổ dự
toán ngân sách cấp mình đã được Hội đồng
nhân dân cùng cấp quyết định;
d) Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng
cấp, giao dự toán thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc, dự
toán thu, chi và mức bổ sung ngân sách cho cấp dưới;
đ) Lập phương án điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương
và phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách cấp mình, trình Hội đồng nhân
dân cùng cấp quyết định theo yêu cầu của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên trong
trường hợp Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp không phù hợp với dự toán
thu, chi ngân sách cấp trên giao;
e) Yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp dưới điều chỉnh lại
dự toán ngân sách trong trường hợp cần thiết.
2. Cơ quan tài chính các cấp:
a) Chủ trì, phối hợp
với cơ quan kế hoạch và đầu tư tổ chức thảo luận về dự toán ngân sách hằng năm
với các cơ quan, đơn vị cùng cấp. Đối với năm đầu thời
kỳ ổn định ngân sách, cơ quan tài chính chủ trì, phối
hợp với cơ quan kế hoạch và đầu tư, cơ quan thuế và các cơ quan có liên
quan tổ chức thảo luận với Ủy ban nhân
dân cấp dưới trực tiếp để xác định dự toán thu, chi ngân sách, tỷ lệ phần trăm
(%) phân chia các khoản thu phân chia giữa ngân sách cấp trên và ngân sách cấp
dưới, số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới. Đối với các năm tiếp theo trong thời
kỳ ổn định ngân sách, cơ quan tài chính cấp
trên tổ chức thảo luận với Ủy ban nhân
dân cấp dưới trực tiếp khi Ủy ban nhân
dân cấp dưới đề nghị.
Trong quá trình thảo luận dự toán ngân sách, phương
án phân bổ ngân sách, cơ quan tài chính có quyền yêu cầu bố trí lại những khoản
thu, chi trong dự toán chưa đúng quy định của pháp luật, chưa đúng chế độ, tiêu
chuẩn, chưa hợp lý, chưa tiết kiệm, chưa phù hợp với khả năng ngân sách và định
hướng phát triển kinh tế - xã hội. Trường hợp còn ý kiến khác nhau giữa cơ quan
tài chính với các cơ quan, đơn vị cùng cấp và Ủy
ban nhân dân cấp dưới, thì cơ quan tài chính ở địa phương báo cáo Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định; Bộ Tài chính báo cáo Thủ tướng
Chính phủ quyết định;
b) Chủ trì, phối hợp với cơ quan kế hoạch và đầu tư và các cơ quan liên quan cùng cấp trong
việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán ngân sách
theo từng lĩnh vực của ngân sách cấp
mình. Trong chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên phải tổng hợp, lập dự
toán chi cụ thể cho các lĩnh vực giáo dục
- đào tạo và dạy nghề, khoa học và công nghệ ở địa phương và trong phạm vi cả
nước;
c) Chủ trì, phối hợp với cơ quan kế hoạch và đầu tư
và các cơ quan liên quan cùng cấp trong việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách,
phương án phân bổ dự toán ngân sách của cấp mình;
d) Phối hợp với cơ quan kế hoạch và đầu tư cùng cấp
trong việc lập dự toán chi đầu tư phát
triển của ngân sách cấp mình;
đ) Bộ Tài chính thẩm định chương trình mục tiêu quốc
gia, chương trình mục tiêu đối với phần chi thường xuyên do các cơ quan quản lý
chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu lập và tổng hợp dự toán,
phương án phân bổ chi chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu do
Bộ Kế hoạch và Đầu tư gửi, trình Chính phủ;
e) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan đề
xuất các phương án cân đối ngân sách và các biện pháp nhằm thực hiện chính sách
tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách;
g) Bộ Tài chính kiểm tra nghị quyết về dự toán ngân
sách của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, có ý kiến đề nghị điều chỉnh lại dự toán
ngân sách trong trường hợp cần thiết. Cơ quan tài chính các cấp ở địa phương kiểm
tra nghị quyết về dự toán ngân sách của Hội đồng nhân dân cấp dưới để đề xuất ý
kiến trình Ủy ban nhân dân cùng cấp, yêu
cầu Hội đồng nhân dân cấp dưới điều chỉnh lại dự toán ngân sách trong trường hợp
cần thiết.
3. Cơ quan kế hoạch và đầu tư các cấp:
a) Bộ Kế hoạch
và Đầu tư trình Chính phủ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và
các cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc
dân, trong đó có cân đối tài chính, tiền tệ, vốn đầu tư phát triển làm cơ sở
cho việc xây dựng dự toán ngân sách;
b) Cơ quan kế hoạch và đầu tư phối hợp với cơ quan
tài chính cùng cấp trong việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách cấp mình; chủ
trì, phối hợp với cơ quan tài chính cùng cấp lập dự toán chi đầu tư phát triển,
lập phương án phân bổ chi đầu tư xây dựng cơ bản; gửi cơ quan tài chính cùng cấp
để tổng hợp lập dự toán ngân sách nhà nước và phương án phân bổ ngân sách;
c) Bộ Kế hoạch
và Đầu tư thẩm định dự toán và phương án phân bổ chi chương trình mục tiêu quốc
gia, chương trình mục tiêu đối với phần chi đầu tư xây dựng cơ bản do các cơ
quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu lập; tổng hợp
dự toán và phương án phân bổ chi chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục
tiêu gửi Bộ Tài chính.
4. Cơ quan nhà nước trung ương và địa phương:
a) Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,
cơ quan khác ở trung ương phối hợp với Bộ
Tài chính trong việc xây dựng chế độ,
tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách;
b) Các cơ quan nhà nước trung ương và địa phương tổ
chức lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan tài
chính, cơ quan kế hoạch và đầu tư cùng cấp; lập dự toán chi các chương trình mục
tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu gửi
cơ quan tài chính, cơ quan kế hoạch và đầu tư và cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục
tiêu; phối hợp với cơ quan tài chính cùng cấp lập và phân bổ dự toán ngân sách
theo lĩnh vực của ngân sách cấp mình;
c) Các cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc
gia, chương trình mục tiêu chủ trì, phối hợp với cơ quan tài chính, cơ quan kế
hoạch và đầu tư lập dự toán và phương án phân bổ chi chương trình mục tiêu quốc
gia, chương trình mục tiêu cho các đơn vị, địa phương gửi cơ quan tài chính, cơ
quan kế hoạch và đầu tư cùng cấp để tổng hợp vào dự toán ngân sách và phương án
phân bổ dự toán ngân sách trình cấp có thẩm quyền quyết định. Trường hợp còn có ý kiến khác nhau giữa cơ quan
quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu với ý kiến của Bộ
Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, thì cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc
gia, chương trình mục tiêu báo cáo Thủ tướng
Chính phủ xem xét, quyết định.
Điều 29. Quyết định, giao dự
toán ngân sách nhà nước
1. Căn cứ nghị quyết của Quốc hội về dự toán ngân
sách, Thủ tướng Chính phủ giao dự toán thu, chi ngân sách cho từng bộ, cơ quan
ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương theo từng lĩnh vực;
dự toán thu, chi, tổng mức vay để bù đắp bội chi và để trả nợ gốc của từng địa
phương, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia giữa ngân sách
trung ương và ngân sách địa phương và mức bổ
sung cân đối ngân sách, số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương
cho từng địa phương trước ngày 20 tháng 11 năm trước.
2. Căn cứ quyết định giao dự toán ngân sách của Thủ
tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán ngân sách địa phương, phương
án phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh, mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho
ngân sách cấp dưới và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân
sách các cấp chính quyền địa phương trước
ngày 10 tháng 12 năm trước; báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự toán ngân sách địa phương và kết quả phân bổ
dự toán ngân sách cấp tỉnh đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định.
3. Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp
tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định
giao dự toán thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh; dự
toán thu, chi ngân sách, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân
sách các cấp chính quyền địa phương; mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho từng
huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương.
4. Sau khi nhận được quyết định giao dự toán ngân
sách của Ủy ban nhân dân cấp trên, Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp
quyết định dự toán ngân sách địa phương
và phương án phân bổ ngân sách cấp mình, bảo đảm dự toán ngân sách cấp xã được
quyết định trước ngày 31 tháng 12 năm trước. Sau khi dự toán ngân sách được Hội
đồng nhân dân quyết định, Ủy ban nhân dân
cùng cấp báo cáo Ủy ban nhân dân và cơ
quan tài chính cấp trên trực tiếp về dự toán ngân sách đã được Hội đồng nhân
dân quyết định.
Điều 30. Mẫu biểu lập dự toán
ngân sách nhà nước
Giao Bộ Tài chính quy định cụ thể hệ thống mẫu biểu
lập, xây dựng, tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách
trung ương; dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách địa
phương.
Chương IV
CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC
Điều 31. Phân bổ và giao dự
toán ngân sách nhà nước của đơn vị dự toán
1. Sau khi được Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân giao dự toán ngân sách, đơn vị
dự toán cấp I ở trung ương và địa phương thực hiện phân bổ, giao dự toán ngân
sách nhà nước cho các đơn vị sử dụng ngân
sách trực thuộc và cấp dưới theo đúng quy
trình, yêu cầu và thời hạn quy định tại Điều 49 và Điều 50 Luật
ngân sách nhà nước.
2. Dự toán giao cho các đơn vị
sử dụng ngân sách phải chi tiết theo từng
lĩnh vực, nhiệm vụ chi. Trường hợp có các
nhiệm vụ chi thực hiện quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ, thì dự
toán phải chi tiết theo từng nhiệm vụ, dịch vụ, sản phẩm.
3. Trường hợp cơ quan quản lý
nhà nước thuộc ngân sách cấp trên ủy quyền
cho cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của
mình thì cơ quan ủy quyền thực hiện phân bổ, giao dự toán cho cơ quan được ủy
quyền như đối với các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc của mình chi tiết
theo từng nhiệm vụ được ủy quyền.
4. Cơ quan tài chính cùng cấp thực hiện kiểm tra dự
toán đơn vị dự toán cấp I đã giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách chậm nhất là
10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được báo cáo phân bổ của đơn vị dự toán ngân
sách. Trường hợp phát hiện việc phân bổ không đúng tổng mức và chi tiết theo từng
lĩnh vực, nhiệm vụ của dự toán ngân sách đã được giao; không đúng chính sách,
chế độ quy định thì yêu cầu đơn vị dự toán cấp I điều chỉnh lại.
5. Giao Bộ Tài chính quy định cụ thể mẫu biểu giao
dự toán cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Điều 32. Tổ chức thu ngân sách
nhà nước
1. Tổ chức quản lý và thực hiện thu thuế, phí, lệ
phí và các khoản thu khác nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước. Trường hợp được
phép thu qua ủy nhiệm thu thì phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào Kho bạc Nhà nước
theo quy định của Bộ Tài chính.
2. Các khoản viện trợ không hoàn lại bằng tiền phải
thu nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước, trường hợp theo hiệp định hoặc thỏa
thuận tài trợ có quy định giải ngân trực tiếp đến chương trình, dự án, thì định
kỳ phải hạch toán đầy đủ vào ngân sách nhà nước theo quy định của Bộ Tài chính.
3. Kho bạc Nhà nước được mở tài khoản tại Ngân hàng
Nhà nước Việt Nam và ngân hàng thương mại theo quy định tại Điều
40 Nghị định này để tập trung các khoản thu của ngân sách nhà nước; hạch
toán đầy đủ, kịp thời các khoản thu vào ngân sách, điều tiết các khoản thu cho
ngân sách các cấp theo đúng quy định.
4. Giao Bộ Tài chính quy định cụ thể về việc tổ chức
thu và hạch toán kế toán đối với các khoản thu, viện trợ không hoàn lại vào Kho
bạc Nhà nước.
Điều 33. Quản lý, hạch toán
vay của ngân sách nhà nước
1. Các khoản vay của ngân sách nhà nước được quản
lý, hạch toán theo dõi trên tài khoản của từng cấp ngân sách. Trường hợp có khoản
vay ngoài nước theo hiệp định hoặc thỏa thuận tài trợ quy định giải ngân trực
tiếp đến chương trình, dự án, thì định kỳ phải hạch toán vào ngân sách nhà nước
theo quy định của Bộ Tài chính.
4. Giao Bộ Tài chính quy định chi tiết việc quản
lý, hạch toán kế toán đối với các khoản vay của ngân sách nhà nước.
Điều 34. Tổ chức chi ngân sách
nhà nước
1. Cơ quan tài chính, Kho bạc
Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát và thanh toán đầy đủ, kịp thời theo
tiến độ thực hiện các nhiệm vụ chi đã bố trí trong dự toán. Thủ trưởng cơ quan
tài chính, Kho bạc Nhà nước có quyền từ chối các khoản chi không đủ điều kiện
chi theo quy định tại khoản 2 Điều 12 Luật ngân sách nhà nước,
chịu trách nhiệm về
quyết định của mình theo quy định của
pháp luật và phải thông báo kịp thời cho cơ quan, tổ
chức, đơn vị biết. Trường hợp cơ
quan, tổ chức, đơn vị bị từ chối chi
không thống nhất với quyết định của cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, thì cơ
quan, tổ chức, đơn vị có quyền báo cáo với cơ quan giao dự toán trực tiếp và cơ
quan tài chính, Kho bạc Nhà nước cấp trên để xem xét xử lý.
2. Các cơ quan, tổ chức, đơn vị dự toán ngân sách không chấp
hành đầy đủ kịp thời chế độ báo cáo kế toán, quyết toán, báo cáo tài chính khác
theo quy định, cơ quan tài chính có quyền yêu cầu Kho bạc Nhà nước tạm đình chỉ
chi ngân sách, trừ các khoản chi lương, phụ cấp,
trợ cấp xã hội, học bổng và một số khoản
chi cấp thiết theo quy định của Bộ Tài chính và chịu trách nhiệm về quyết định
của mình. Khi quyết định tạm đình chỉ chi ngân sách, cơ quan tài chính đồng thời
thông báo cho cơ quan quản lý cấp trên của các cơ quan, tổ chức, đơn vị bị tạm
đình chỉ chi biết.
3. Việc tạm ứng vốn, kinh phí thực hiện theo quy định
tại khoản 2 và khoản 3 Điều 56 Luật ngân sách nhà nước và
phải thu hồi tạm ứng ngay khi có đủ điều kiện chi theo quy định.
4. Các nhiệm vụ chi có tính chất thường xuyên phải
chia đều trong năm để chi; các nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa
chữa lớn và các khoản chi không thường xuyên khác được đảm bảo nguồn thanh toán
theo tiến độ thực hiện và trong phạm vi dự toán được giao.
5. Chi ngân sách nhà nước thực
hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng
lương, phụ cấp, trợ cấp và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Trường hợp một số
khoản chi chưa có đủ điều kiện thực hiện việc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc
Nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách được tạm ứng kinh phí để chủ động chi theo dự
toán được giao, sau đó đơn vị thanh toán với Kho bạc Nhà nước theo đúng quy định
của Bộ Tài chính.
Riêng đối với các khoản chi từ nguồn vốn vay ngoài
nước của Chính phủ, viện trợ không hoàn lại theo hiệp định hoặc thỏa thuận tài
trợ có quy định giải ngân qua ngân hàng phục vụ để chuyển tiền trực tiếp cho
chương trình, dự án, thì phải thực hiện kiểm soát chi theo hướng dẫn của Bộ Tài
chính và định kỳ phải hạch toán vào ngân sách nhà nước theo quy định tại khoản 2 Điều 32 và khoản 1 Điều 33 của Nghị định
này.
6. Đối với các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản:
a) Căn cứ vào dự toán công trình, hạng mục công
trình được cấp có thẩm quyền quyết định và dự toán ngân sách được giao, giá trị
khối lượng đã thực hiện và điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tư lập hồ sơ gửi
Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch đề nghị thanh toán nếu đã đủ điều kiện chi theo
quy định tại khoản 2 Điều 12 hoặc đề nghị tạm ứng vốn theo
quy định tại khoản 2 Điều 56 Luật ngân sách nhà nước;
b) Kho bạc Nhà nước kiểm tra số dư dự toán và tính hợp pháp của hồ sơ, tài liệu của chủ đầu tư gửi
đến và các điều kiện chi theo quy định tại khoản 2 Điều 12
hoặc đề nghị tạm ứng vốn theo quy định tại khoản 2 Điều 56 Luật
ngân sách nhà nước thực hiện xuất quỹ và hạch toán chi ngân sách theo quy định.
7. Đối với các khoản chi thực hiện quản lý theo kết
quả thực hiện nhiệm vụ được thực hiện như sau:
a) Căn cứ vào dự toán được giao, hợp đồng, thỏa thuận
đã ký kết, tiến độ, khối lượng, chất lượng triển khai thực hiện nhiệm vụ, dịch
vụ, sản phẩm, thủ trưởng đơn vị sử dụng
ngân sách quyết định chi và chịu trách nhiệm về quyết định của mình, gửi hồ sơ
đề nghị Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch thanh toán hoặc tạm ứng theo chế độ quy
định;
b) Kho bạc Nhà nước kiểm tra số dư dự toán và tính hợp pháp của hồ sơ đề nghị của đơn vị gửi, thực
hiện xuất quỹ và hạch toán chi hoặc tạm ứng ngân sách theo quy định.
8. Đối với các khoản chi thường xuyên:
a) Căn cứ điều kiện chi ngân sách và tiến độ triển
khai công việc, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi, gửi hồ sơ đề
nghị Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch thanh toán hoặc tạm ứng theo chế độ quy định;
b) Kho bạc Nhà nước kiểm tra số dư dự toán, tính hợp
pháp của hồ sơ do đơn vị gửi đến và các điều kiện
chi theo quy định tại khoản 2 Điều 12 Luật ngân sách nhà nước,
thực hiện xuất quỹ và hạch toán chi hoặc tạm ứng ngân sách theo quy định.
9. Đối với chi bổ sung từ ngân
sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới, thực hiện rút dự toán tại Kho bạc Nhà nước.
10. Đối với chi kinh phí ủy quyền:
a) Việc thanh toán các khoản kinh phí ủy quyền của
đơn vị nhận ủy quyền áp dụng theo quy định tại khoản 6, 7 và khoản 8 Điều này;
b) Kho bạc Nhà nước và đơn vị được ủy quyền thực hiện
kế toán, báo cáo riêng các khoản chi về kinh phí ủy quyền.
11. Đối với chi trả nợ lãi, phí và chi phí phát
sinh khác từ các khoản vay của ngân sách nhà nước thực hiện theo quy định tại Điều 35 của Nghị định này.
12. Giao Bộ Tài chính quy định
chi tiết và hướng dẫn quy trình, thủ tục, hạch toán kế toán, kiểm soát chi ngân
sách đối với các nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi trả
nợ, chi hỗ trợ doanh nghiệp và các nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù khác của
ngân sách nhà nước, chi bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới.
Điều 35. Quản lý, hạch toán,
chi trả nợ vay của ngân sách nhà nước
1. Nợ lãi, phí và chi phí phát sinh khác từ các khoản
vay được chi trả theo thực tế phát sinh và trong
phạm vi dự toán.
2. Nợ gốc các khoản vay đến hạn được chi trả đúng hạn
phải trả theo cam kết quy định, hợp đồng
đã ký và trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định
tại khoản 1 Điều 5 của Nghị định này.
3. Hạch toán các khoản chi trả nợ:
a) Các khoản chi trả nợ lãi, phí và chi phí phát
sinh khác từ các khoản vay được hạch toán vào chi ngân sách nhà nước;
b) Các khoản chi trả nợ gốc được hạch toán giảm số
dư nợ của ngân sách nhà nước, không hạch toán vào chi ngân sách nhà nước;
c) Giao Bộ Tài chính quy định chi tiết hạch toán
chi trả nợ gốc; chi trả nợ lãi, phí và các chi phí phát sinh khác từ các khoản
vay của ngân sách nhà nước.
Điều 36. Tổ chức điều hành
ngân sách nhà nước
1. Cơ quan tài chính có trách nhiệm bảo đảm nguồn để
thanh toán kịp thời các khoản chi theo dự toán. Trường hợp quỹ ngân sách thiếu
hụt tạm thời được xử lý như sau:
a) Xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách trung
ương: Bộ Tài chính tạm ứng quỹ dự trữ tài chính của trung ương và các nguồn tài
chính hợp pháp khác, bao gồm cả phát hành tín phiếu Kho bạc Nhà nước và phải
hoàn trả trong năm ngân sách. Trường hợp sau khi tạm ứng quỹ dự trữ tài chính của
trung ương và các nguồn tài chính hợp pháp khác, bao gồm cả phát hành tín phiếu
Kho bạc Nhà nước, mà vẫn còn thiếu nguồn, Bộ Tài chính báo cáo Thủ tướng Chính
phủ quyết định tạm ứng từ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam theo quy định tại khoản 1 Điều 58 Luật ngân sách nhà nước;
b) Xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách cấp tỉnh:
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tạm ứng
từ quỹ dự trữ tài chính cấp tỉnh và các nguồn tài chính hợp pháp khác và phải hoàn trả trong năm ngân sách. Trường hợp sau khi tạm ứng từ quỹ dự trữ tài
chính cấp tỉnh và các nguồn tài chính hợp pháp
khác mà vẫn thiếu nguồn, Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài chính để tạm ứng từ quỹ dự trữ tài chính của trung ương
hoặc tạm ứng ngân sách trung ương và phải hoàn trả trong năm ngân sách;
c) Xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách cấp huyện:
Trên cơ sở đề nghị của Ủy ban nhân dân cấp
huyện, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định
tạm ứng từ quỹ dự trữ tài chính cấp tỉnh, các nguồn tài chính hợp pháp khác hoặc tạm ứng ngân sách cấp tỉnh
và thực hiện hoàn trả trong năm ngân sách;
d) Xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách cấp xã:
Trên cơ sở đề nghị của Ủy ban nhân dân cấp
xã, Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định
tạm ứng từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp xã và phải hoàn trả trong năm
ngân sách. Trường hợp, ngân sách cấp huyện không đáp ứng được, Ủy ban nhân dân huyện đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tạm ứng từ
quỹ dự trữ tài chính cấp tỉnh hoặc tạm ứng ngân sách cấp trên và phải hoàn trả
trong năm ngân sách.
2. Trong quá trình chấp hành
ngân sách nhà nước, trường hợp dự kiến số thu không đạt dự toán được Quốc hội,
Hội đồng nhân dân quyết định, Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định
điều chỉnh giảm một số khoản chi và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất; Ủy
ban nhân dân trình Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định điều chỉnh
giảm một số khoản chi và báo cáo Hội đồng nhân dân tại kỳ họp gần nhất theo quy
định tại điểm a khoản 2 và điểm a khoản 3 Điều 52 Luật ngân
sách nhà nước.
3. Việc điều chỉnh dự toán đã
giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách được thực hiện theo quy định tại Điều 53 Luật ngân sách nhà nước.
4. Trường hợp chi đầu tư các chương trình, dự án sử
dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi từ nhà tài trợ chưa được dự toán hoặc vượt so với
dự toán được giao, Bộ Kế hoạch và Đầu tư
chủ trì, trình Chính phủ báo cáo Ủy ban
thường vụ Quốc hội cho ý kiến trước khi thực hiện và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp
gần nhất.
5. Việc sử dụng quỹ dự trữ tài chính để đáp ứng các
nhu cầu chi của ngân sách nhà nước thực hiện theo quy định tại điểm
b khoản 2 Điều 11 Luật ngân sách nhà nước và Điều 8 của Nghị
định này.
6. Kết thúc năm ngân sách, trường
hợp có tăng thu và tiết kiệm chi ngân sách, Bộ Tài chính trình Chính phủ để báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội, cơ quan tài chính địa
phương trình Ủy ban nhân dân để báo cáo
Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định số bổ sung dự toán số tăng
thu ngân sách; phân bổ, sử dụng tăng thu, số tiết kiệm chi ngân sách theo quy định
khoản 2 Điều 59 Luật ngân sách nhà nước.
7. Việc thưởng vượt dự toán
các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương được
thực hiện theo quy định tại điểm a khoản 4 Điều 59 Luật
ngân sách nhà nước và bảo đảm các nguyên tắc sau:
a) Tổng thu ngân sách trung ương tăng so với dự toán Quốc hội quyết định;
b) Tỷ lệ thưởng không quá 30% của số tăng thu phần ngân
sách trung ương được hưởng, nhưng không vượt quá số tăng thu so với mức thực hiện
năm trước. Căn cứ xét thưởng cho từng địa
phương là tổng các khoản thu phân chia trên địa bàn địa phương, không tính
riêng từng khoản thu.
8. Căn cứ vào mức thưởng do Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Hội đồng nhân
dân cùng cấp quyết định sử dụng số thưởng vượt thu được hưởng để đầu tư xây dựng
các chương trình, dự án kết cấu hạ tầng, thực hiện các nhiệm vụ quan trọng, thưởng
cho ngân sách cấp dưới.
Điều 37. Nguyên tắc, tiêu chí,
điều kiện và thẩm quyền quyết định ứng trước dự toán năm sau
1. Nguyên tắc ứng trước dự toán năm sau:
a) Khi phân bổ dự toán năm sau, cơ quan có thẩm quyền
giao dự toán phải bố trí đủ để thu hồi số vốn đã được ứng trước; trường hợp
không bố trí hoặc bố trí không đủ để thu hồi hết số ngân sách đã ứng trước, thì
cơ quan, đơn vị đó sẽ không được ứng tiếp dự toán năm sau;
b) Mức ứng trước dự toán ngân sách năm sau tối đa
không vượt quá 20% dự toán chi đầu tư xây
dựng cơ bản năm thực hiện của các dự án, công trình xây dựng cơ bản thuộc kế hoạch
đầu tư công trung hạn nguồn ngân sách nhà nước đã được cấp có thẩm quyền phê
duyệt;
2. Tiêu chí ứng trước dự toán năm sau:
a) Các dự án quan trọng quốc gia;
b) Các dự án, công trình xây dựng cơ bản cấp bách của
trung ương và địa phương.
3. Điều kiện được ứng trước dự toán ngân sách năm
sau:
a) Phải đảm bảo cân đối được quỹ ngân sách của từng
cấp;
b) Dự án, công trình xây dựng cơ bản phải có đủ điều
kiện thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công và xây dựng, thuộc kế
hoạch đầu tư công trung hạn nguồn ngân sách nhà nước đã được cấp có thẩm quyền
phê duyệt, cần đẩy nhanh tiến độ;
c) Không còn số dư ứng trước dự toán ngân sách;
d) Chủ đầu tư dự án, công trình xây dựng cơ bản được
ứng trước dự toán năm sau phải có hồ sơ, báo cáo thuyết minh về sự cần thiết phải
ứng trước dự toán.
4. Thẩm quyền quyết định ứng trước dự toán ngân
sách năm sau:
a) Theo phân công của Chính phủ và trên cơ sở đề nghị của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Bộ Tài
chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì trình Chính phủ quyết định ứng trước dự
toán ngân sách trung ương năm sau; định kỳ 6 tháng báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội, báo cáo Quốc hội tại
kỳ họp gần nhất.
b) Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp
huyện quyết định ứng trước dự toán ngân sách năm sau của cấp mình; định kỳ 6
tháng báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân, báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp
tại kỳ họp gần nhất.
Điều 38. Quản lý, sử dụng ngân
sách của các đơn vị sử dụng ngân sách
1. Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,
các cơ quan khác ở trung ương và địa phương hướng dẫn, kiểm tra, theo dõi việc
thực hiện ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực do cơ quan quản lý và của các đơn vị trực thuộc; định kỳ báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách và các báo
cáo tài chính khác theo quy định của pháp luật.
2. Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách
nhiệm về việc quản lý, sử dụng ngân sách theo dự toán được giao bảo đảm hiệu quả,
tiết kiệm, đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; định kỳ,
báo cáo đánh giá kết quả thực hiện dự toán ngân sách được giao cho cơ quan quản
lý cấp trên trực tiếp.
3. Người phụ trách công tác tài chính, kế toán tại đơn vị sử dụng ngân sách có nhiệm vụ thực hiện
đúng chế độ quản lý tài chính - ngân sách, chế độ kế toán nhà nước, chế độ kiểm
tra nội bộ và có trách nhiệm ngăn ngừa, phát hiện và kiến nghị thủ trưởng đơn vị,
cơ quan tài chính cùng cấp xử lý đối với
những trường hợp vi phạm.
4. Thủ trưởng cơ quan, đơn vị, tổ chức và người phụ
trách công tác tài chính, kế toán tại đơn vị sử dụng ngân sách quy định tại khoản
1, 2 và khoản 3 Điều này thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn được giao trong
lĩnh vực tài chính - ngân sách và chịu trách nhiệm về những sai phạm thuộc phạm
vi quản lý theo quy định của pháp luật.
Điều 39. Mở tài khoản tại Kho
bạc Nhà nước
1. Các đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được
ngân sách nhà nước hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước,
chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước trong quá
trình thanh toán, sử dụng kinh phí. Trường hợp
đơn vị sử dụng ngân sách, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ thường xuyên
được phép mở tài khoản tại ngân hàng để tập trung một số khoản thu thì phải quản
lý và sử dụng theo đúng quy định của pháp luật.
2. Giao Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn
về việc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước.
Điều 40. Mở tài khoản của Kho
bạc Nhà nước tại ngân hàng
1. Kho bạc Nhà nước mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà
nước Việt Nam và ngân hàng thương mại để tập trung các khoản thu, thanh toán,
chi trả các khoản chi của ngân sách nhà nước.
2. Ngân hàng nơi Kho bạc Nhà nước mở tài khoản có
trách nhiệm đảm bảo thanh toán, điều hòa tiền mặt, ngoại tệ cho Kho bạc Nhà nước
đầy đủ, kịp thời theo nhiệm vụ thu, chi của ngân sách nhà nước.
3. Tiền gửi của Kho bạc Nhà nước tại ngân hàng được
ngân hàng trả lãi như đối với các đơn vị, tổ chức kinh tế; các khoản thanh toán
của Kho bạc Nhà nước qua ngân hàng phải trả phí thanh toán cho ngân hàng theo
quy định của pháp luật.
Điều 41. Báo cáo tình hình chấp
hành ngân sách nhà nước
1. Các cơ quan, tổ chức, đơn vị thực hiện báo cáo về
tình hình chấp hành ngân sách nhà nước theo quy định tại Điều
60 Luật ngân sách nhà nước.
2. Mẫu biểu và thời hạn báo cáo áp dụng đối với các
báo cáo quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6 và khoản 7 Điều
60 Luật ngân sách nhà nước thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính.
3. Mẫu biểu và thời hạn báo cáo áp dụng đối với các
báo cáo quy định tại khoản
8 Điều 60 Luật ngân sách nhà nước thực hiện theo Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc ban hành quy
chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phương
án phân bổ ngân sách trung ương và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước.
Chương V
KẾ TOÁN, KIỂM TOÁN VÀ
QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Điều 42. Khóa sổ kế toán và xử
lý thu, chi ngân sách nhà nước cuối năm
1. Kết thúc năm ngân sách, các
cơ quan, đơn vị, tổ chức có liên quan đến thu, chi ngân sách thực hiện khóa sổ
kế toán và lập báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước theo các nội dung dự toán
được giao và theo Mục lục ngân sách nhà nước. Giao Bộ Tài chính quy định hệ thống
mục lục ngân sách nhà nước.
2. Việc khóa sổ kế toán phải bảo
đảm thực hiện theo các yêu cầu sau:
a) Các khoản thu thuộc ngân sách các năm trước,
nhưng nộp từ ngày 01 tháng 01 năm sau thì phải hạch toán và quyết toán vào thu
ngân sách năm sau, trừ các khoản thu quy định tại khoản 4 Điều này;
b) Hết thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách, các
khoản dự toán chi, bao gồm cả các khoản bổ sung trong năm, chưa thực hiện hoặc
chưa chi hết phải hủy bỏ, trừ các trường hợp được chuyển nguồn sang năm sau để
tiếp tục thực hiện theo quy định tại Điều 43 của Nghị định này;
c) Các khoản đã tạm ứng trong dự toán được thanh
toán đến hết thời gian chỉnh lý quyết toán; nếu hết thời gian chỉnh lý quyết
toán mà vẫn chưa đủ thủ tục thanh toán thì xử lý như sau:
Trường hợp được chuyển nguồn sang năm sau theo quy
định tại Điều 43 của Nghị định này, thì chuyển sang năm sau
thực hiện;
Trường hợp không được chuyển sang năm sau, thì đơn
vị nộp lại ngân sách nhà nước trước ngày 15 tháng 02 năm sau. Sau thời hạn này,
đơn vị chưa nộp, Kho bạc Nhà nước thực hiện thu hồi số tạm ứng bằng cách trừ
lĩnh vực chi tương ứng thuộc dự toán ngân sách năm sau của đơn vị, nếu dự toán
năm sau không bố trí lĩnh vực chi đó hoặc có bố trí nhưng ít hơn số phải thu hồi,
Kho bạc Nhà nước thông báo cho cơ quan tài chính cùng cấp để xử lý;
d) Các khoản tạm thu, tạm giữ thực hiện xử lý theo
quyết định của cấp có thẩm quyền. Trường hợp đến hết ngày 31 tháng 12 số dư
trên tài khoản tạm thu, tạm giữ mà chưa được cấp có thẩm quyền quyết định xử
lý, được chuyển sang năm sau để theo dõi và xử lý tiếp theo quy định của pháp
luật;
đ) Đối với các loại vật tư, hàng hóa tồn kho tại
các đơn vị dự toán đến cuối ngày 31 tháng
12 thực hiện kiểm kê theo quy định hiện hành và xử lý như sau: Giá trị đã mua
hàng hóa, vật tư tồn kho được quyết toán
vào chi ngân sách năm trước theo quy định. Trường hợp sử dụng tiếp cho năm sau,
đơn vị tổ chức theo dõi chặt chẽ, sử dụng và có báo cáo riêng. Trường hợp không
còn sử dụng tiếp cho năm sau, đơn vị thành lập hội đồng thanh lý bán, nộp tiền
vào ngân sách nhà nước; đối với đơn vị sự nghiệp công lập được sử dụng theo quy
định của pháp luật;
e) Số dư tài khoản tiền gửi
các khoản ngân sách cấp của đơn vị dự toán mở tại Kho bạc Nhà nước đến cuối
ngày 31 tháng 12 được tiếp tục thanh toán theo quy định trong thời gian chỉnh
lý quyết toán. Đến hết thời gian chỉnh lý quyết toán mà vẫn còn dư, thì phải nộp
trả ngân sách nhà nước; trừ trường hợp được chuyển nguồn sang năm sau theo quy
định tại Điều 43 của Nghị định này. Số dư trên tài khoản tiền gửi không thuộc ngân sách nhà
nước cấp, được chuyển sang năm sau sử dụng theo quy định của pháp luật.
3. Thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách nhà nước
kết thúc vào ngày 31 tháng 01 năm sau.
4. Các cơ quan, đơn vị, tổ chức và các cấp ngân
sách trong thời gian chỉnh lý quyết toán thực hiện các nội dung sau:
a) Hạch toán tiếp các khoản thu, chi ngân sách phát
sinh từ ngày 31 tháng 12 trở về trước nhưng chứng từ đang luân chuyển;
b) Hạch toán chi ngân sách các khoản tạm ứng đã đủ
điều kiện chi, các khoản thanh toán cho công việc, khối lượng đã được thực hiện
từ ngày 31 tháng 12 trở về trước được giao trong dự toán ngân sách;
c) Điều chỉnh các sai sót trong quá trình hạch toán
kế toán.
Điều 43. Chuyển nguồn ngân
sách từ năm trước sang năm sau
1. Các khoản dự toán chưa thực hiện hoặc chưa chi hết,
các khoản đã tạm ứng trong dự toán, số dư
tài khoản tiền gửi đến hết thời gian chỉnh
lý quyết toán chưa thực hiện được hoặc chưa sử dụng hết, được chuyển sang năm sau
tiếp tục sử dụng gồm:
a) Chi đầu tư phát triển thực hiện chuyển sang năm
sau theo quy định của Luật Đầu tư công. Trường
hợp đặc biệt, Thủ tướng Chính phủ quyết
định về việc cho phép chuyển nguồn sang năm sau nữa, nhưng không quá thời hạn
giải ngân của dự án nằm trong kế hoạch đầu tư công trung hạn;
b) Chi mua sắm trang thiết bị đã đầy đủ hồ sơ, hợp
đồng mua sắm trang thiết bị ký trước ngày 31 tháng 12 năm thực hiện dự toán;
chi mua tăng, mua bù hàng dự trữ quốc gia;
c) Nguồn thực hiện chính sách tiền lương, phụ cấp,
trợ cấp và các khoản tính theo tiền lương cơ sở,
bảo trợ xã hội;
d) Kinh phí được giao tự chủ của các đơn vị sự nghiệp
công lập và các cơ quan nhà nước; các khoản viện trợ không hoàn lại đã xác định
cụ thể nhiệm vụ chi;
đ) Các khoản dự toán được cấp có thẩm quyền bổ sung
sau ngày 30 tháng 9 năm thực hiện dự toán, không bao gồm các khoản bổ sung do
các đơn vị dự toán cấp trên điều chỉnh dự toán đã giao của các đơn vị dự toán
trực thuộc;
e) Kinh phí nghiên cứu khoa học bố trí cho các đề
tài, dự án nghiên cứu khoa học được cấp có thẩm quyền quyết định đang trong thời
gian thực hiện.
2. Các khoản tăng thu, tiết kiệm chi được sử dụng
theo quy định tại khoản 2 Điều 59 của Luật Ngân sách nhà nước
được cấp có thẩm quyền quyết định cho phép sử dụng vào năm sau.
Điều 44. Yêu cầu, trình tự báo
cáo quyết toán ngân sách nhà nước
1. Việc lập quyết toán ngân sách nhà nước phải bảo
đảm các yêu cầu quy định tại Điều 65 Luật ngân sách nhà nước.
2. Đối với đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện quản
lý ngân sách nhà nước theo kết quả thực hiện nhiệm vụ được quyết toán theo số
ngân sách nhà nước đã thực chi thực hiện nhiệm vụ.
3. Trình tự lập, xét duyệt, thẩm
định quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán ngân sách:
a) Đơn vị sử dụng ngân sách lập báo cáo quyết toán
ngân sách theo chế độ quy định và gửi đơn vị
dự toán cấp trên trực tiếp. Trường hợp cơ quan cấp dưới nhận kinh phí ủy quyền của cơ quan cấp trên, thì báo cáo quyết toán phần kinh phí ủy quyền với cơ quan cấp
trên đã ủy quyền;
b) Đơn vị dự toán cấp trên trực tiếp xét duyệt quyết
toán ngân sách của đơn vị trực thuộc và
thông báo kết quả xét duyệt gửi đơn vị được xét duyệt; tổng hợp, lập báo cáo
quyết toán ngân sách thuộc phạm vi được giao quản lý, gửi đơn vị dự toán cấp
trên trực tiếp;
c) Đơn vị dự
toán cấp I xét duyệt quyết toán ngân sách của đơn vị trực thuộc và thông báo kết
quả xét duyệt gửi đơn vị được xét duyệt; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán ngân
sách thuộc phạm vi được giao quản lý, gửi cơ quan tài chính cùng cấp;
d) Cơ quan tài chính thẩm định quyết toán ngân sách
của các đơn vị dự toán cấp I thuộc cấp mình, thông báo thẩm định quyết toán
ngân sách gửi đơn vị được thẩm định. Trường hợp đơn vị dự toán cấp I đồng thời
là đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan tài chính xét duyệt quyết toán và thông
báo kết quả xét duyệt quyết toán cho đơn vị được xét duyệt.
4. Trình tự lập, thẩm định quyết
toán ngân sách đối với các chương trình, dự án đầu tư xây dựng cơ bản, dự án
quan trọng quốc gia, chương trình, dự án, đề tài nghiên cứu khoa học và chương
trình mục tiêu quốc gia:
a) Kết thúc năm ngân sách, chủ đầu tư các chương
trình, dự án đầu tư xây dựng cơ bản, dự án quan trọng quốc gia, chương trình, dự
án, đề tài nghiên cứu khoa học phải báo cáo quyết
toán nguồn vốn sử dụng, quyết toán nguồn
vốn ngân sách, tình hình sử dụng vốn, giá trị khối lượng, công việc hoàn thành
đã được quyết toán trong năm, gửi cơ quan cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản,
cơ quan cấp trên của chủ đầu tư và cơ quan tài chính cùng cấp. Khi chương
trình, dự án xây dựng cơ bản, dự án quan trọng quốc gia hoàn thành phải lập báo
cáo quyết toán toàn bộ nguồn vốn, quyết toán nguồn vốn ngân sách kèm theo báo
cáo thuyết minh tình hình sử dụng vốn gửi cơ quan cấp phát vốn đầu tư xây dựng
cơ bản và cơ quan có thẩm quyền xét duyệt báo cáo quyết toán các chương trình,
dự án đầu tư xây dựng cơ bản, dự án quan trọng quốc gia, chương trình, dự án, đề
tài nghiên cứu khoa học;
b) Cơ quan, tổ chức, đơn vị
được giao dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia thực hiện quyết toán phần
dự toán ngân sách được giao theo quy định, đồng thời báo cáo cơ quan cấp trên
trực tiếp để tổng hợp báo cáo cơ quan quản
lý chương trình mục tiêu quốc gia;
c) Đối với các chương trình mục tiêu quốc gia, dự
án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, ngoài các quy
định tại điểm a và điểm b khoản này, cơ quan trực tiếp quản lý chương trình, dự
án còn phải lập báo cáo quyết toán trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội.
5. Trình tự quyết toán ngân
sách cấp xã:
a) Ủy ban
nhân dân cấp xã lập quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn được giao và
quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã gửi Ban kinh tế - xã hội của Hội đồng nhân
dân cấp xã để thẩm tra, đồng thời gửi cơ quan tài chính cấp huyện;
b) Ủy ban
nhân dân cấp xã báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã quyết toán ngân
sách để cho ý kiến. Sau khi có ý kiến của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã,
Ủy ban nhân dân cấp xã trình Hội đồng
nhân dân cấp xã xem xét, phê chuẩn quyết toán ngân sách;
c) Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày báo
cáo quyết toán ngân sách xã được phê chuẩn, Ủy
ban nhân dân cấp xã gửi báo cáo quyết toán ngân sách xã cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, cơ quan tài chính cấp
huyện.
6. Trình tự quyết toán ngân
sách huyện:
a) Cơ quan tài chính cấp huyện thẩm định quyết toán
thu, chi ngân sách xã đã được Hội đồng nhân dân cấp xã phê chuẩn; thẩm định,
xét duyệt quyết toán ngân sách các đơn vị dự toán cấp I thuộc cấp mình; tổng hợp,
lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà
nước trên địa bàn huyện được giao và quyết
toán thu, chi ngân sách huyện trình Ủy ban
nhân dân cấp huyện để gửi Ban kinh tế - xã hội của Hội đồng nhân dân cấp huyện
để thẩm tra, đồng thời gửi Sở Tài chính;
b) Ủy ban
nhân dân cấp huyện báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện quyết toán
ngân sách để cho ý kiến. Sau khi có ý kiến của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp
huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội
đồng nhân dân cấp huyện xem xét, phê chuẩn quyết toán ngân sách;
c) Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày báo
cáo quyết toán được phê chuẩn, Ủy ban nhân
dân cấp huyện gửi báo cáo quyết toán ngân sách huyện cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Tài chính.
7. Trình tự quyết toán ngân sách tỉnh:
a) Sở Tài chính thẩm định quyết toán ngân sách huyện
đã được Hội đồng nhân dân cấp huyện phê chuẩn; thẩm định, xét duyệt quyết toán
ngân sách các đơn vị dự toán cấp I thuộc cấp mình; tổng hợp, lập báo cáo quyết
toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh và quyết toán thu, chi ngân sách
địa phương trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
để gửi Ban kinh tế - ngân sách của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh để thẩm tra, đồng
thời gửi Bộ Tài chính, Kiểm toán Nhà nước;
b) Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết toán
ngân sách để cho ý kiến. Sau khi có ý kiến của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê
chuẩn quyết toán ngân sách;
c) Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày báo
cáo quyết toán được phê chuẩn, Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh gửi báo cáo quyết toán ngân sách cho Bộ Tài chính và Kiểm
toán Nhà nước.
8. Trình tự quyết toán ngân
sách nhà nước:
a) Các đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách trung
ương lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi về Bộ Tài chính, Kiểm toán nhà nước trước
ngày 01 tháng 10 năm sau;
b) Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh gửi Bộ Tài chính, Kiểm toán nhà nước báo cáo quyết toán ngân sách
địa phương trước ngày 01 tháng 10 năm sau;
c) Bộ Tài chính thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết
toán thu, chi ngân sách của các đơn vị dự
toán cấp I thuộc ngân sách trung ương;
d) Căn cứ kết quả thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết
toán của các đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách trung ương và quyết toán ngân
sách địa phương đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn, Bộ Tài chính tổng
hợp, lập báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước trình Chính phủ và gửi Kiểm toán
nhà nước chậm nhất là 14 tháng sau khi kết
thúc năm ngân sách;
đ) Trình tự, thủ tục thẩm tra của các cơ quan của
Quốc hội đối với quyết toán ngân sách nhà nước thực hiện theo Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc ban hành quy
chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phương
án phân bổ ngân sách trung ương và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước;
e) Quốc hội xem xét, phê chuẩn quyết toán ngân sách
nhà nước chậm nhất là 18 tháng sau khi kết thúc năm ngân sách.
Điều 45. Mẫu biểu báo cáo quyết
toán ngân sách nhà nước
1. Mẫu biểu báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước
Chính phủ trình Quốc hội thực hiện theo Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc ban hành quy chế lập, thẩm tra,
trình Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân
sách trung ương và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước.
2. Giao Bộ Tài chính quy định chi tiết mẫu biểu báo
cáo quyết toán ngân sách nhà nước.
Chương VI
CÔNG KHAI NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC, GIÁM SÁT CỦA CỘNG ĐỒNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Điều 46. Đối tượng và phạm vi
thực hiện công khai ngân sách
1. Đối tượng phải thực hiện công khai ngân sách, gồm:
a) Các cấp ngân sách nhà nước;
b) Đơn vị dự toán ngân sách;
c) Tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ;
d) Chương trình, dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử
dụng vốn ngân sách nhà nước.
2. Đối tượng phải công khai thủ tục ngân sách nhà
nước gồm: Cơ quan thu, cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước.
Điều 47. Nội dung công khai
ngân sách nhà nước
1. Nội dung công khai ngân
sách nhà nước và ngân sách trung ương:
a) Công khai số liệu, thuyết minh dự toán ngân sách
nhà nước trình Quốc hội, dự toán ngân sách nhà nước được Quốc hội quyết định;
quyết toán ngân sách nhà nước được Quốc hội phê chuẩn; gồm:
Cân đối thu, chi ngân sách nhà nước;
Thu ngân sách nhà nước theo lĩnh vực và theo từng
loại thuế;
Chi ngân sách nhà nước, trong đó chi đầu tư phát
triển, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ
tài chính, dự phòng ngân sách;
Bội chi ngân sách nhà nước; tổng mức vay của ngân
sách nhà nước, bao gồm vay bù đắp bội chi và vay để trả nợ gốc của ngân sách
nhà nước;
Chi ngân sách trung ương theo từng lĩnh vực; tổng số
và chi tiết theo từng lĩnh vực chi ngân sách trung ương cho từng bộ, cơ quan
ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương; chi ngân sách
trung ương cho các chương trình mục tiêu quốc gia;
Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, chi ngân sách
địa phương, số bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách
trung ương cho ngân sách từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỷ lệ phần
trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân
sách từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
b) Công khai số liệu, thuyết minh tình hình thực hiện
dự toán thu, chi ngân sách nhà nước, bao gồm cân đối thu, chi ngân sách nhà nước,
thu ngân sách nhà nước theo từng lĩnh vực, chi ngân sách nhà nước chi tiết theo
chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên.
2. Nội dung công khai ngân sách
các cấp ở địa phương:
a) Công khai số liệu, thuyết minh dự toán ngân sách
địa phương trình Hội đồng nhân dân, dự toán ngân sách địa phương được Hội đồng
nhân dân quyết định; quyết toán ngân sách được Hội đồng nhân dân phê chuẩn; gồm:
Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo từng lĩnh
vực và theo từng loại thuế;
Cân đối thu, chi ngân sách địa phương;
Thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp;
Chi ngân sách địa phương, trong đó chi đầu tư phát
triển, chi thường xuyên; chi trả nợ lãi và chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính đối
với ngân sách cấp tỉnh, dự phòng ngân sách;
Chi ngân sách cấp mình theo từng lĩnh vực; tổng số
và chi tiết theo từng lĩnh vực chi ngân sách cấp mình cho từng cơ quan, đơn vị
thuộc cấp mình; chi xây dựng cơ bản từ ngân sách cấp mình cho từng dự án, công
trình; chi cho các dự án, chương trình mục tiêu quốc gia;
Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn từng địa phương
cấp dưới, chi ngân sách cấp dưới, số bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu từ
ngân sách cấp mình cho từng ngân sách cấp dưới;
Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân
chia giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương cho từng cấp ngân sách cho
các năm trong thời kỳ ổn định ngân sách;
b) Công khai số liệu, thuyết minh tình hình thực hiện
dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu ngân sách địa phương,
dự toán chi ngân sách địa phương.
3. Đối với số liệu chi tiết, báo cáo thuyết minh
ngân sách của lĩnh vực quốc phòng, an ninh, dự trữ quốc gia thực hiện theo quy
định tại điểm a khoản 1 Điều 15 Luật ngân sách nhà nước.
4. Nội dung công khai thủ tục ngân sách nhà nước thực
hiện theo điểm b khoản 2 Điều 15 Luật ngân sách nhà nước.
Điều 48. Nội dung công khai
ngân sách đối với đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước
hỗ trợ kinh phí, các chương trình, dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn
ngân sách nhà nước
1. Đối với đơn vị dự toán ngân
sách:
a) Dự toán thu, chi ngân sách đã được cấp có thẩm
quyền giao, tình hình thực hiện dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách đã được
cấp có thẩm quyền duyệt;
b) Dự toán thu, chi ngân sách đã giao cho các đơn vị
dự toán cấp dưới; công bố công khai quyết toán ngân sách đã duyệt hoặc thẩm định
cho các đơn vị dự toán cấp dưới.
2. Các tổ chức được ngân sách
nhà nước hỗ trợ thực hiện công khai số liệu dự toán thu, chi ngân sách được cấp
có thẩm quyền giao, tình hình thực hiện và quyết toán thu, chi tài chính, các
khoản đóng góp của tổ chức và cá nhân; cơ sở xác định mức hỗ trợ và số tiền
ngân sách nhà nước hỗ trợ cho đơn vị.
3. Công khai ngân sách đối với các chương trình, dự
án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước thực hiện theo quy
định của Luật Đầu tư công và các văn bản
pháp luật có liên quan.
Điều 49. Thời điểm công khai
ngân sách
1. Báo cáo dự toán ngân sách nhà nước phải được công khai chậm nhất là 05 ngày
làm việc kể từ ngày Chính phủ gửi đến các đại biểu Quốc hội, Ủy ban nhân dân gửi đại biểu Hội đồng nhân dân.
2. Báo cáo dự toán ngân sách nhà nước đã được cấp
có thẩm quyền quyết định, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước đã được cấp có
thẩm quyền phê chuẩn, phải được công khai chậm nhất là 30 ngày, kể từ ngày văn
bản được ban hành.
3. Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách nhà nước hằng
quý, 06 tháng phải được công khai chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày kết thúc quý
và 06 tháng.
4. Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách nhà nước hằng
năm được công khai khi Chính phủ, Ủy ban
nhân dân trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân.
5. Công khai dự toán các đơn vị
dự toán ngân sách và các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ chậm nhất là 15
ngày, kể từ ngày được cấp có thẩm quyền giao; công khai tình hình thực hiện
ngân sách cả năm của các đơn vị dự toán ngân sách chậm nhất là 05 ngày làm việc,
kể từ ngày đơn vị báo cáo đơn vị dự toán ngân sách cấp trên trực tiếp; công
khai quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán ngân sách chậm nhất là 15
ngày, kể từ ngày được cấp có thẩm quyền phê duyệt, thẩm định.
6. Công khai thủ tục ngân sách nhà nước chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày cấp có thẩm quyền
ban hành quy định.
Điều 50. Công khai kết quả thực
hiện các kiến nghị của Kiểm toán Nhà nước
1. Nội dung công khai:
a) Công khai kết quả những nội dung đã được thực hiện
theo kiến nghị của Kiểm toán Nhà nước;
b) Công khai những nội dung còn chưa thực hiện theo
các kiến nghị của Kiểm toán Nhà nước và giải trình, thuyết minh lý do chưa thực
hiện.
2. Công khai kết quả thực hiện các kiến nghị của Kiểm
toán Nhà nước chậm nhất là 30 ngày, kể từ ngày văn bản được ban hành.
Điều 51. Hình thức, chỉ tiêu
và mẫu biểu công khai ngân sách
1. Việc công khai ngân sách nhà nước được thực hiện
bằng một hoặc một số hình thức: công bố tại kỳ họp, niêm yết tại trụ sở làm việc
của cơ quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo bằng văn bản đến các
cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên
quan; đưa lên cổng thông tin điện tử; thông báo trên các phương tiện thông tin
đại chúng. Đối với tổ chức, cơ quan, đơn
vị có cổng thông tin điện tử thì phải thực hiện công khai ngân sách qua Cổng
thông tin điện tử của tổ chức, cơ quan, đơn vị mình.
2. Bộ Tài chính quy định cụ thể
về chỉ tiêu, mẫu biểu và hình thức công khai ngân sách đối với các đối tượng thực
hiện công khai ngân sách.
Điều 52. Giám sát ngân sách của
cộng đồng
1. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp chủ trì, phối
hợp với các thành viên của Mặt trận tổ chức việc giám sát ngân sách nhà nước của
cộng đồng.
2. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp trực tiếp hoặc
thông qua các thành viên của Mặt trận có trách nhiệm tiếp nhận thông tin, đề
nghị giám sát; chủ trì xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện giám sát ngân
sách nhà nước theo kế hoạch và quy định của pháp luật.
3. Nội dung giám sát thực hiện theo quy định tại điểm a, b và điểm c khoản 1 Điều 16 Luật ngân sách nhà nước.
4. Hình thức giám sát:
a) Nghiên cứu, xem xét văn bản của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền về lĩnh vực ngân sách nhà nước liên quan đến quyền lợi và lợi ích
hợp pháp, chính đáng của nhân dân;
b) Tổ chức đoàn giám sát;
c) Tham gia giám sát với cơ quan, tổ chức có thẩm
quyền;
đ) Thông qua hoạt động của Ban thanh tra nhân dân
được thành lập ở cấp xã, Ban giám sát đầu tư cộng đồng.
5. Cơ quan, đơn vị, tổ chức được giám sát và các cơ
quan có liên quan có trách nhiệm:
a) Cung cấp thông tin, tài liệu theo nội dung giám
sát cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp;
b) Xem xét giải quyết, giải trình và trả lời kịp thời
kiến nghị của nhân dân kiến nghị của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp hoặc báo
cáo cơ quan có thẩm quyền về nhưng vấn đề không thuộc thẩm quyền giải quyết của
mình;
c) Thực hiện công khai nội dung giải quyết, giải
trình kiến nghị của nhân dân, kiến nghị của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp về
hoạt động giám sát.
Chương VII
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 53. Điều khoản chuyển tiếp
1. Đối với quyết toán ngân sách các năm 2015, 2016,
áp dụng theo các quy định của Luật ngân
sách nhà nước số 01/2002/QH11 và Nghị định số
60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng
dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước.
2. Thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015 được kéo
dài đến hết năm 2016. Thời kỳ ổn định ngân sách tiếp theo được tính từ năm 2017
đến năm 2020.
3. Đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương có mức dư nợ huy động đến ngày 31 tháng 12 năm 2016 vượt mức giới hạn dư nợ
vay theo quy định của Luật ngân sách nhà nước,
thì trong dự toán ngân sách năm 2017 và các năm tiếp theo phải dành nguồn thu
ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp,
giảm kế hoạch chi đầu tư công trung hạn để
bố trí tăng chi trả nợ gốc, bảo đảm mức dư nợ vay không vượt quá mức dư nợ vay
của địa phương theo quy định của Luật ngân sách
nhà nước.
Điều 54. Hiệu lực thi hành
1. Nghị định này có hiệu lực thi hành từ ngày 01
tháng 01 năm 2017 và áp dụng từ năm ngân sách 2017.
2. Bãi bỏ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng
6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước.
Điều 55. Trách nhiệm thi hành
1. Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn và tổ chức thực
hiện Nghị định này.
2. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh thành phố trực thuộc trung ương chịu
trách nhiệm thi hành Nghị định này./.
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
- Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Tổng Bí thư;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc
hội;
- Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
- Kiểm toán nhà nước;
- Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia;
- Ngân hàng Chính sách xã hội;
- Ngân hàng Phát triển Việt Nam;
- Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam;
- Cơ quan trung ương của các đoàn thể;
- VPCP: BTCN, các PCN, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công
báo;
- Lưu: VT, KTTH (3).
|
TM. CHÍNH PHỦ
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Xuân Phúc
|