|
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
Số:
2591/BNN-KTHT
V/v sơ kết thực hiện Chỉ thị số
39/2004/CT-TTg ngày 12/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ.
|
Hà Nội, ngày 16 tháng 08 năm 2012
|
Kính gửi: UBND
tỉnh Lạng Sơn
Thực hiện Thông báo số 273/TB-VPCP ngày 30 tháng 7
năm 2012 của Văn phòng Chính phủ về việc “Kết luận của Phó Thủ tướng Hoàng
Trung Hải tại cuộc họp về tình hình dân di cư tự do”; trong đó Phó Thủ tướng
Chính phủ giao Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn các địa phương
có dân di cư tự do tiến hành sơ kết việc thực hiện Chỉ thị số 39/2004/CT-TTg
ngày 12/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ về một số chủ trương, giải pháp tiếp
tục giải quyết tình trạng di cư tự do từ năm 2005 đến nay; đồng thời chủ trì, phối
hợp với các Bộ, ngành liên quan tổ chức sơ kết đánh giá việc thực hiện. Chỉ thị
trên phạm vi cả nước.
Đề nghị UBND Tỉnh chỉ đạo tiến hành sơ kết quá
trình tổ chức thực hiện Chỉ thị 39/2004/CT-TTg trên địa bàn Tỉnh (theo đề cương
hướng dẫn đính kèm) và gửi báo cáo về Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
trước ngày 15/9/2012 để Bộ tổng hợp, chuẩn bị nội dung báo cáo Thủ tướng chính
phủ tổ chức Hội nghị Sơ kết./.
(Bản
mềm Báo cáo gửi theo địa chỉ mail: cao0258@yahoo.com)
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- VPCP (báo cáo);
- Bộ trưởng (báo cáo);
- Các Bộ: KH ĐT, TC, QP, CA;
- UBDT;
- Sở NNPTNT Tỉnh;
- Lưu VT, Cục HTHT.
|
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Hoàng Văn Thắng
|
ĐỀ
CƯƠNG
BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHỈ THỊ SỐ 39/2004/CT-TTG
(Kèm theo Công văn số 2591/BNN-KTHT ngày 16 tháng 8 năm 2012 của Bộ NNPTNT)
A.
MỤC ĐÍCH YÊU CẦU
1.
Mục đích
- Đánh giá quá trình chỉ đạo và tổ chức thực hiện
Chỉ thị số 39/2004/CT-TTg ngày 12/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ về “Một số
chủ trương, giải pháp tiếp tục giải quyết tình trạng dân di cư tự do”;
- Đề xuất các giải pháp nhằm giải quyết cơ bản tình
trạng dân di cư tự do.
2. Yêu cầu
- Các tỉnh có dân đi đánh giá kết quả chỉ đạo và tổ
chức thực hiện các biện pháp ổn định dân cư, hạn chế tình trạng dân di cư tự do
đi nơi khác;
- Các tỉnh có dân đến đánh giá kết quả về bố trí,
sắp xếp dân di cư tự do vào vùng quy hoạch; giao đất, nhập khẩu; quản lý đất
đai; quản lý rừng nhằm hạn chế dân đến;
- Tổng hợp, đánh giá đầy đủ, toàn diện tình hình
dân di cư tự do đi và đến từ năm 2005 đến tháng 7 năm 2012;
- Xác định số lượng (hộ - khẩu) dân di cư tự do đã
được ổn định;
- Xác định số lượng dân di cư tự do cần tiếp tục
phải ổn định;
- Đề xuất các phương án, biện pháp bố trí ổn định
dân cư đối với nơi có dân đi và nơi có dân đến nhằm khắc phục tình trạng dân di
cư tự do trong thời gian tới.
B. NỘI DUNG
I.
TÌNH HÌNH DÂN DI CƯ TỰ DO TỪ NĂM 2005 ĐẾN NAY
1. Số lượng dân di cư tự do đi hoặc đến (Hộ, Khẩu);
trong đó phân loại số lượng dân di cư tự do đến từ tỉnh khác và số đi, đến
trong nội tỉnh;
2. Thành phần dân tộc của dân di cư tự do: (Mông:
....hộ - khẩu); (Tày:….hộ -... .khẩu), (Nùng:... hộ - khẩu) ....
3. Địa bàn dân đi hoặc đến, trong đó địa phương có
dân đi hoặc đến nhiều nhất (.....Hộ - …..Khẩu);
4. Diễn biến của dân di cư tự do
- Số lượng dân đi hoặc đến qua các năm;
- Số dân di cư tự do quay về nơi ở cũ hoặc đi các
địa bàn khác;
- Dự báo xu hướng năm tới.
5. Đặc điểm của dân di cư tự do
- Về đời sống: Thu nhập, tỷ lệ hộ nghèo; tỷ lệ trẻ
em đến lớp học; tỷ lệ mù chữ: đất sản xuất...
- Đặc điểm cư trú, tập quán canh tác;
- Vấn đề an ninh trật tự ở nơi dân đến;
- Vấn đề tín ngưỡng (số hộ theo đạo Tin Lành và các
đạo khác);
- Tình hình mua bán đất đai, tranh chấp đất đai với
dân sở tại.
II. TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC VÀ TIÊU CỰC CỦA DÂN DI CƯ TỰ DO
1.
Tác động tích cực
- Bổ sung nguồn nhân lực cho địa phương có dân đến;
- Trao đổi kinh nghiệm làm ăn cho dân sở tại;
- Tác động tích cực khác.
2.
Mặt tiêu cực
- Phá vỡ quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội cả nơi dân đi và nơi đến;
- Phá rừng làm nương rẫy;
- Nghèo, đói; tệ nạn xã hội...
III. NGUYÊN NHÂN CỦA DI CƯ TỰ DO
1. Về kinh tế (điều kiện tự nhiên, đời sống khó
khăn…);
2. Về xã hội (tập quán sản xuất,
sinh hoạt)
3. Về quản lý (quản lý dân cư, tổ chức thực hiện
các Chương trình phát triển kinh tế xã hội...)
4. Về chính trị (lôi kéo, kích động...)
IV. KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHỈ THỊ SỐ 39/2004/CT-TTg
1. Tỉnh có dân đi
a)
Kết quả đạt được
- Công tác chỉ đạo: Ban hành nghị quyết, chỉ thị về
ổn định dân cư, hạn chế dân di cư tự do;
- Thực hiện tuyên truyền, vận động, giáo dục thuyết
phục đồng bào về tác động tiêu cực của dân di cư tự do, thay đổi tập quán canh
tác lạc hậu, tích cực tăng gia sản xuất, xây dựng nếp sống văn hoá;
- Kết quả thực hiện Chương trình phát triển kinh tế
xã hội trên địa bàn (nêu rõ kết quả xây dựng hạ tầng, phát triển sản xuất, vốn
đầu tư, số hộ hưởng lợi), bao gồm:
+ Chương trình 135;
+ Chương trình Xoá đói giảm nghèo;
+ Chương trình giải quyết đất ở, đất sản xuất, nhà
ở theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ;
+ Chương trình bố trí dân cư theo Quyết định số
193/2006/QĐ-TTg;
+ Các Chương trình phát triển kinh tế - xã hội
khác.
- Thực hiện công tác quản lý dân cư (phân công cán
bộ bám dân, bám bản);
- Thực hiện chính sách tôn giáo, tín ngưỡng;
- Thực hiện hỗ trợ kịp thời cho các vùng khó khăn,
dễ xảy ra di cư tự do;
- Phối hợp với tỉnh có dân đến trong việc bố trí,
sắp xếp ổn định dân di cư tự do.
b)
Tồn tại và nguyên nhân
- Về cơ chế chính sách chưa đáp ứng yêu cầu thực
tế;
- Về chỉ đạo tổ chức thực hiện các Chương trình
phát triển kinh tế - xã hội còn bất cập;
- Các tồn tại khác.
2.
Tỉnh có dân đến
a)
Kết quả đạt được
- Công tác chỉ đạo: Ban hành các văn bản hướng dẫn,
chỉ đạo; phân công cán bộ phát hiện kịp thời dân di cư tự do và đề xuất biện
pháp giải quyết;
- Kết quả thực hiện bố trí, sắp xếp dân di cư tự do
vào vùng quy hoạch, bao gồm:
+ Số dự án đầu tư bố trí ổn định dân di cư tự do
trên địa bàn được triển khai thực hiện; số hộ dự kiến bố trí ổn định; tổng vốn
duyệt; đã bố trí vốn đầu tư đến năm 2012; số vốn còn thiếu;
+ Số hộ dân di cư tự do được bố trí ổn định vào
vùng quy hoạch, trong đó số hộ được giao đất, nhập khẩu;
+ Kết quả thực hiện các chính sách hỗ trợ đồng bào
di cư tự do ổn định đời sống, sản xuất;
+ Kết quả xây dựng cơ sở hạ tầng các dự án bố trí
dân di cư tự do; đánh giá mức độ đáp ứng của các công trình đối với sản xuất và
đời sống của đồng bào;
+ Đời sống của hộ dân di cư tự do tại các dự án bố
trí dân cư: bình quân đất sản xuất giao; thu nhập; nhà ở; tỷ lệ nghèo...
- Thực hiện công tác quản lý đất đai, quản lý và
bảo vệ rừng; xử lý các trường hợp phá rừng, mua bán đất đai, lấn chiếm đất đai;
- Công tác tuyên truyền để người dân di cư tự do và
dân sở tại chấp hành chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước.
b)
Những tồn tại và nguyên nhân
- Về chính sách đối với đồng bào di cư tự do
- Về phối hợp của tỉnh có dân đi;
- Về vốn đầu tư;
- Tồn tại khác.
V.
PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC DI CƯ TỰ DO
1.
Phương hướng
- Tiếp tục thực hiện các giải pháp khắc phục dân di
cư tự do;
- Tập trung đầu tư cho các vùng khó khăn.
2.
Nhiệm vụ chủ yếu
- Thực hiện các Chương trình mục tiêu, Chương trình
phát triển kinh tế - xã hội;
- Quy hoạch, bố trí ổn định dân cư;
- Thực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo;
- Các nhiệm vụ khác.
3.
Các giải pháp
a)
Nơi có dân đi
- Công tác tuyên truyền, vận động;
- Quản lý dân cư;
- Bổ sung, điều chỉnh chính sách hỗ trợ phát triển
kinh tế xã hội như: xây dựng kết cấu hạ tầng; bố trí ổn định dân cư; hỗ trợ
phát triển sản xuất các vùng khó khăn, đặc biệt là chính sách hỗ trợ phát triển
trồng và khoanh nuôi bảo vệ rừng, chuyển đổi cơ cấu sản xuất, khuyến nông...;
- Thực hiện có hiệu quả các Chương trình phát triển
kinh tế - xã hội, Chương trình mục tiêu;
- Các giải pháp khác theo thực tế của địa phương.
b)
Nơi dân đến
- Công tác quản lý đất đai: mua bán, chuyển nhượng,
sử dụng quỹ đất, thu hồi các diện tích đất của tổ chức, cá nhân sử dụng không
hiệu quả;
- Quản lý, bảo vệ rừng; xử lý các trường hợp phá
rừng;
- Quản lý dân cư trên địa bàn;
- Bố trí, ổn định các hộ dân di cư tự do chấp hành
sự sắp xếp, quy hoạch của chính quyền;
- Cơ chế chính sách đối với số dân di cư tự do đến
địa bàn;
- Các giải pháp khác.
VI. KIẾN NGHỊ CỦA ĐỊA PHƯƠNG
.............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................