|
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 4233/BNN-TCLN
V/v thẩm định phương án
Quản lý rừng bền vững của Công ty Lâm nghiệp Ninh Sơn, tỉnh Ninh Thuận
|
Hà Nội, ngày 21 tháng 12 năm 2010
|
Kính gửi: Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh
Ninh Thuận
Căn cứ Luật Bảo vệ và phát triển rừng số 29/2004/QH11 ngày 25 tháng
12 năm 2004 của Quốc hội khóa X, Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 3/3/2006 của Chính
phủ về thi hành Luật Bảo vệ và phát triển rừng và Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg
ngày 14 tháng 8 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Quy chế quản lý
rừng;
Căn cứ Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 200 của
Quốc hội khóa X và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của
Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;
Căn cứ Văn bản số 455/TTg-NN ngày 20/04/2005, của Thủ tướng Chính
phủ, về việc giao Bộ Nông nghiệp và PTNT chủ trì, phối hợp với các Bộ, Ngành
liên quan, xây dựng thí điểm “Mô hình Lâm trường quản lý rừng bền vững”;
Căn cứ Tờ trình số 102/TTr-SNNPTNT ngày 24 tháng 8 năm 2010, của Sở
Nông nghiệp và PTNT tỉnh Ninh Thuận về việc thẩm định phương án quản lý rừng
bền vững của Công ty Lâm nghiệp Ninh Sơn.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về cơ bản thống nhất phương
án quản lý rừng bền vững của Công ty Lâm nghiệp Ninh Sơn, với những nội dung
chính sau đây:
1. Tên phương án: Phương án Quản lý rừng
bền vững Công ty Lâm nghiệp Ninh Sơn, tỉnh Ninh Thuận.
2. Thời gian thực hiện: Giai đoạn từ năm
2011-2045 (35 năm)
3. Hiện trạng rừng và sử dụng đất lâm nghiệp
Công ty Lâm nghiệp Ninh Sơn được giao quản lý 28 tiểu khu rừng đối
với tổng diện tích tự nhiên 27.932,8 ha (rừng tự nhiên: 26.303,8 ha, rừng
trồng: 167,5 ha và đất chưa có rừng, xen lẫn đất canh tác nông nghiệp của người
dân địa phương: 1.461,5 ha) nằm trên địa bàn hành chính 3 xã là Hòa Sơn, Ma Nới
và xã Mỹ Sơn, huyện Ninh Sơn.
4. Sự cần thiết phải xây dựng phương án
Việc thực hiện phương án nhằm khắc phục được những nhược điểm, tồn
tại sau đây:
- Công ty được giao quản lý diện tích rừng lớn (rừng tự nhiên:
26.303,8 ha), nhưng chưa thực sự được tự chủ kinh doanh mà chỉ được coi là một
đơn vị một đơn vị giữ rừng cho nhà nước, việc khai thác rừng theo chỉ tiêu phân
bổ, không đúng với năng lực của rừng, từ đó gây lãng phí tài nguyên rừng.
- Do thiếu đất sản xuất và gỗ phục vụ nhu cầu thiết yếu, đa số là
các hộ đồng bào dân tộc và các hộ kinh tế mới vẫn thường xuyên tác động vào
rừng như chặt cây làm nhà, xâm lấn đất rừng để canh tác nông nghiệp và đốt
than. Nguyên nhân do việc chia sẻ lợi ích từ rừng và đất rừng giữa chủ rừng và
cộng đồng người dân địa phương vẫn còn có mâu thuẫn. Lợi ích kinh tế từ rừng mà
người lao động cũng như cộng đồng địa phương trên địa bàn được hưởng chưa tương
xứng với công lao động và sự đầu tư để bảo vệ và phát triển rừng.
- Việc theo dõi đánh giá diễn biến tài nguyên rừng chưa thực hiện
tốt, chỉ thực hiện lồng ghép 5 năm 1 lần theo Phương án điều chế đơn giản của
giai đoạn phục vụ cho công tác quy hoạch sản xuất kinh doanh 5 năm, do đó chưa
phản ánh kịp thời diễn biến tài nguyên rừng để xây dựng kế hoạch kinh doanh
rừng phù hợp.
- Việc phòng chống cháy rừng tuy đã được chú trọng và đã có sự phối
hợp chặt chẽ giữa Công ty với các hộ gia đình nhận khoán bảo vệ rừng; tuy nhiên
cháy rừng vẫn xảy ra và gây thiệt hại (bình quân 75,9 ha/năm). Nguyên nhân
chính là do các hoạt động đốt nương làm rẫy, bẫy chim, thú của người dân sống
gần rừng.
5. Mục tiêu phương án
5.1. Về kinh tế: Quản lý, sử dụng có hiệu quả rừng và đất rừng, đảm
bảo tính liên tục - ổn định – lâu dài trong khai thác rừng, đa dạng hóa sản
phẩm từ rừng, nâng cao giá trị lâm sản trên thị trường; hạn chế đến mức thấp
nhất những mâu thuẫn trong mối quan hệ giữa kinh tế, môi trường, xã hội và chất
lượng của rừng.
5.2. Về xã hội: Tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập, nâng cao đời sống
cho cán bộ công nhân viên công ty và người dân địa phương sống gần và ven rừng,
cải thiện sinh kế cho người dân trong khu vực, đặc biệt là người nghèo và đồng
bào dân tộc thiểu số. Kết hợp với địa phương xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng
nông thôn, hỗ trợ gỗ, giống cây trồng nông lâm nghiệp, tập huấn chuyển giao kỹ
thuật – kỹ năng canh tác nông lâm nghiệp, tạo ra sản phẩm hàng hóa, giữ vững ổn
định trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn, giảm thiểu các tác động tiêu cực của
người dân tới sự phát triển của rừng.
5.3. Về môi trường: Phát huy tối đa các chức năng của rừng như rừng
phòng hộ môi trường, phòng hộ đầu nguồn, bảo vệ đất, hạn chế xói mòn, chống suy
thoái tài nguyên nước, bảo vệ môi trường sinh thái; bảo tồn nguồn gen các loài
động, thực vật quý hiếm và sinh cảnh của động vật hoang dã, hệ sinh thái đại
diện.
6. Nguyên tắc xây dự án phương án
- Tuân thủ pháp luật của Nhà nước và những thỏa thuận quốc tế mà Nhà
nước đã ký kết, đồng thời tuân theo tất cả những tiêu chuẩn về quản lý rừng bền
vững của Hội đồng quản trị rừng thế giới (FSC).
- Đảm bảo quyền hạn và trách nhiệm sử dụng lâu dài đất và tài nguyên
rừng. Tài nguyên đất và rừng phải được xác lập rõ ràng, tài liệu hóa và được
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Công nhận và tôn trọng quyền lợi hợp
pháp và phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân sở tại về quản lý, sử dụng
rừng và đất rừng.
- Những hoạt động quản lý kinh doanh rừng có tác dụng duy trì hoặc
tăng cường phúc lợi cho người lao động lâm nghiệp và cộng đồng dân cư địa
phương, góp phần phát triển kinh tế, xã hội lâu dài trên địa bàn.
- Những hoạt động quản lý kinh doanh rừng phải nhằm khuyến khích sử
dụng có hiệu quả các sản phẩm và dịch vụ đa dạng của rừng, đảm bảo tính bền
vững về kinh tế, tính đa dạng về lợi ích môi trường và xã hội. Ví dụ, Công ty
phải hạn chế đến mức thấp nhất những tổn thất, phế thải trong quá trình khai
thác, chế biến tại chỗ và tránh gây tổn hại những nguồn tài nguyên khác của
rừng, trong quản lý cần phải phân vùng và lập bản đồ chức năng rừng, trong kinh
doanh phải đảm bảo những đầu tư cần thiết để duy trì năng suất của rừng và quan
tâm đầy đủ những vấn đề về môi trường và xã hội.
- Chú trọng thực hiện bảo tồn những giá trị đa dạng sinh học, bảo vệ
nguồn nước, đất đai, hệ sinh thái và sinh cảnh đặc thù dễ bị tổn thương, duy
trì các chức năng sinh thái và toàn vẹn của rừng. Duy trì những khu rừng có giá
trị bảo tồn cao.
- Thực hiện giám sát và đánh giá định kỳ về rừng hàng năm để có
những điều chỉnh thích hợp với cường độ sản xuất kinh doanh và các hoạt động
quản lý rừng.
7. Bố trí quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp và lập kế hoạch bảo vệ
phát triển rừng của Công ty.
7.1. Các khu rừng phòng hộ, các khu loại trừ nhằm bảo tồn và bảo vệ
động vật hoang dã, bảo vệ sinh cảnh, bảo vệ nguồn nước: 12.046,1 ha.
7.2. Các khu sản xuất: 15.360 ha, cụ thể
7.2.1. Kinh doanh rừng tự nhiên: 13.860 ha
7.2.2. Kinh doanh rừng trồng: 1.500 ha
7.3. Đất sản xuất của người dân (chuyển cho người dân các xã Hòa Sơn
và Ma Nới): 526,7 ha, bao gồm những diện tích thuộc trạng thái Ia, Ib, Ic và
rừng trồng cây Điều (trước thuộc khu vực phòng hộ) gần khu vực sinh sống của
người dân để quản lý và canh tác nông nghiệp.
Biểu 1: QUY HOẠCH MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG RỪNG VÀ ĐẤT LÂM NGHIỆP
|
Hiện trạng đất và rừng
|
Quy hoạch mục đích sử dụng và hoạt động
|
|
Loại đất và rừng
|
Diện tích (ha)
|
Mục đích sử dụng
|
Diện tích (ha)
|
|
Tổng
|
27.932,8
|
|
27.932,8
|
|
A. Rừng sản xuất
|
13.312,3
|
A. Rừng sản xuất
|
15.360,0
|
|
I. Rừng gỗ tự nhiên (I = 1+2+3)
|
12.525,2
|
I. Kinh doanh rừng tự nhiên
|
13.860
|
|
1. Rừng gỗ lá rộng
|
10.591,5
|
1. Rừng gỗ:
|
11.891,2
|
|
1.1. Rừng giàu, rất giàu
|
1.539,9
|
2. Rừng tre, nứa
|
1.968,8
|
|
1.2. Rừng trung bình
|
2.022,7
|
|
|
|
1.3. Rừng nghèo
|
7.028,9
|
|
|
|
2. Rừng gỗ hỗn giao
|
1.435,2
|
|
|
|
3. Rừng lá kim
|
525,8
|
|
|
|
II. Đất trống (Ia, Ib, Ic) xen lẫn đất nông nghiệp của nhân dân
|
787,1
|
II. Kinh doanh gỗ rừng trồng
|
1.500
|
|
B. Rừng phòng hộ
|
14.620,5
|
1. Trồng rừng mới (trên những diện tích đất trống và cải tạo rừng
tự nhiên nghèo kiệt)
|
1.500
|
|
I. Rừng gỗ tự nhiên (I=1+2+3)
|
13.778,6
|
B. Mục đích bảo vệ môi trường, phòng hộ (kết hợp nhiều chức năng
phòng hộ trên một diện tích rừng)
|
12.046,1
|
|
1. Rừng gỗ lá rộng
|
11.546,9
|
1. Bảo vệ và bảo tồn đất
|
11.910,0
|
|
1.1. Rừng giàu
|
526,0
|
|
|
|
1.2. Rừng trung bình
|
1.709,6
|
2. Phòng hộ dọc sông suối
|
1.085,0
|
|
1.3. Rừng nghèo
|
9.311,3
|
3. Bảo vệ hệ sinh thái đại diện
|
270,1
|
|
2. Rừng gỗ hỗn giao (bao gồm cả rừng giàu, trung bình và nghèo)
|
1.184,3
|
4. Bảo tồn động vật hoang dã
|
55,8
|
|
5. Bảo vệ sinh cảnh động vật hoang dã
|
3.448
|
|
3. Rừng lá kim (bao gồm các rừng giàu, trung bình và nghèo)
|
1.047,4
|
|
|
|
II. Rừng trồng
|
167,5
|
C. Rừng trồng phòng hộ giao trả lại cho bà con nhân dân xã Hòa Sơn
và Ma Nới, huyện Ninh Sơn
|
152,7
|
|
III. Đất trống (Ia, Ib, Ic) nằm rải rác, phân bố khu vực dốc và
xen lẫn đất nông nghiệp
|
674,4
|
D. Đất sản xuất nông nghiệp giao trả lại cho bà con nhân dân xã
Hòa Sơn và Ma Nới, huyện Ninh Sơn
|
374,0
|
8. Một số nội dung, nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh
8.1. Khai thác gỗ rừng tự nhiên
- Khai thác rừng phải gắn với việc thực hiện các biện pháp lâm sinh,
nhằm điều chỉnh được cấu trúc của rừng và dẫn dắt rừng phát triển ngày càng tốt
hơn, cho năng suất cao hơn ở luân kỳ sau.
- Đường kính tổi thiểu được phép khai thác của rừng cây theo nhóm gỗ
phải thực hiện đúng quy định (trước mắt là Quyết định 40/2005/QĐ-BNN), cụ thể
như sau: Gỗ nhóm I và II: 50cm, gỗ nhóm III đến VI: 45 cm, gỗ nhóm VII và VIII:
40cm, đối với gỗ từ rừng lá kim: 40 cm, cây họ Dầu: 35 cm. Trong quá trình
triển khai thực hiện phương án, Công ty có trách nhiệm tổng kết thực tiễn hoặc
cập nhật những quy định mới của Bộ Nông nghiệp và PTNT về cấp kính được phép
khai thác chính đối với từng loài cây trên những điều kiện lập địa.
- Ưu tiên bài cây khai thác đối với những cây có đường kính lớn
trước.
- Sản lượng khai thác không được vượt lượng tăng trưởng của rừng
(AAC). Lượng tăng trưởng xác định như sau: AAC = 1.566560 (tổng trữ lượng của
rừng giàu và trung bình hiện tại được quy hoạch khai thác) * 0,01 (mức tăng
trưởng bình quân) * 0.65 (tỷ lệ lợi dụng gỗ) * 0,7 (hệ số tiếp cận diện tích) =
7.128 m3/năm.
Như vậy, sản lượng khai thác chính tối đa bảo đảm tính bền vững
trong cả luân kỳ không được vượt 7.100 m3/năm.
- Chỉ khai thác chính ở những khu rừng đã đạt tuổi thành thục (diện
tích rừng giàu) và diện tích rừng trung bình dự kiến sẽ đạt thành thục trong
luân kỳ kinh doanh (theo dự báo trong vòng 35 năm, toàn bộ diện tích rừng trung
bình hiện tại sẽ đạt mức thành thục), do đó, tổng diện tích khai thác chính
trong luân kỳ đầu dự kiến là 7.855,5 ha (1.700,7 ha rừng giàu hiện có và
6.154,8 ha rừng trung bình dự kiến đạt trữ lượng của rừng giàu); do đó, bình
quân mỗi năm có thể khai thác 224 ha.
Tính toán trên cơ sở trữ lượng rừng giàu hiện tại (rừng thông: 295 m3/ha;
rừng lá rộng thường xanh 291 m3/ha) và theo các quy định hiện hành,
phương án đã xác định sản lượng khai thác hàng năm là 6.895,2 m3,
tương ứng với diện tích là 207 ha là đảm bảo bền vững.
Tuy nhiên, trong phương án chỉ xác định lượng khai thác hàng năm của
giai đoạn 2011-2015 tăng dần từ 4.000 m3 (năm 2011) đến 6.000 m3
(năm 2015), tương ứng với diện tích 207 ha (bình quân chỉ có 19 m3/ha
đến 28,9 m3/ha) là quá thấp, sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế. Do
đó cần xem xét thêm việc dự báo toàn bộ diện tích rừng trung bình của Công ty
sẽ đạt thành thục trong luân kỳ kinh doanh đã hợp lý chưa? hoặc phải tăng sản
lượng khai thác. Nếu khai thác từ 4.000 m3 đến 6.000 m3/năm,
thì chỉ cần bố trí diện tích rừng từ 100 ha đến 150 ha, mà không nhất thiết
phải tăng diện tích rừng khai thác.
8.2. Khai thác gỗ rừng trồng
- Giai đoạn từ năm 2020-2030: tổng diện tích rừng đưa vào khai thác
là 500 ha, bình quân 50 ha/năm, sản lượng dự kiến cả giai đoạn 10 năm là 33.750
m3
- Giai đoạn từ năm 2031-2045: Tổng diện tích rừng đưa vào khai thác
là 1.500 ha, bình quân 100 ha/năm, sản lượng dự kiến cả giai đoạn 15 năm là
101.250 m3.
8.3. Khai thác lâm sản ngoài gỗ (lồ ô)
- Đối tượng rừng: rừng hỗn giao lồ ô với gỗ, đối tượng khai thác là
cây lồ ô đã thành thục và cây trung niên (tuổi từ 3-5 năm)
- Diện tích khai thác: bình quân 80 ha/năm
- Phương thức khai thác: chặt chọn với cường độ khai thác: 20-25% số
cây
- Sản lượng dự kiến: 30.000 cây/năm
8.4. Các biện pháp kỹ thuật lâm sinh áp dụng cho rừng tự nhiên
8.4.1. Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh (phục hồi rừng)
- Đối tượng: là diện tích rừng sau khai thác kiệt, một số diện tích
thuộc đất nương rẫy bỏ hoang ở khu vực có độ dốc lớn, xen kẽ trong khu vực loại
trừ và sản xuất.
- Tổng diện tích: 1.773,8 ha.
- Tiến độ: Giai đoạn 2011-2015: 273,8 ha (bình quân 55 ha/năm; các
giai đoạn sau (từ 2016 trở đi) bình quân mỗi giai đoạn 5 năm thực hiện 250 ha.
8.4.2. Nuôi dưỡng rừng
a. Nuôi dưỡng rừng sau khai thác chọn
- Đối tượng: Là diện tích rừng đã thực hiện khai thác hàng năm
- Diện tích nuôi dưỡng của toàn luân kỳ: 5.850,6 ha.
- Tiến độ: giai đoạn 2011-2015: 515,6 ha, bình quân 103 ha/năm; giai
đoạn 2016-2020: 757,5 ha, bình quân mỗi năm thực hiện 150 ha/năm; giai đoạn từ
2021-2045, bình quân mỗi năm thực hiện khoảng 180 ha/năm.
- Biện pháp thực hiện: loại bỏ cây phi mục đích, điều chỉnh tổ
thành, phát luỗng dây leo.
Phương án cần nêu rõ lý do tại sao chỉ đưa diện tích là 5.850,6 ha
rừng vào nuôi dưỡng, trong khi đó diện tích rừng đưa vào khai thác chọn trong
cả luân kỳ là 7.855,5 ha.
b. Nuôi dưỡng rừng nghèo
- Đối tượng: rừng non phục hồi, rừng lá rộng nghèo
- Diện tích toàn luân kỳ: 1.747 ha, bình quân thực hiện 50 ha/năm
- Biện pháp thực hiện: loại bỏ cây phi mục đích, điều chỉnh tổ
thành, phát luỗng dây leo.
8.4.3. Làm giàu rừng
- Đối tượng: là một số diện tích rừng nghèo, rừng phục hồi là rừng
sản xuất thuộc diện tích thực hiện nuôi dưỡng rừng (ở mục 8.6.2) nhưng có số lượng
và chất lượng cây tái sinh chưa phù hợp với mục đích kinh doanh.
- Diện tích: 1.813,6 ha, tiến độ: giai đoạn 2011-2015 thực hiện 313
ha, bình quân mỗi năm là 60 ha; giai đoạn từ 2016-2045, bình quân mỗi năm thực
hiện 50 ha.
Cần nêu rõ biện pháp kỹ thuật làm giàu rừng (theo rạch hay theo
đám), các loài cây thực hiện làm giàu rừng.
8.5. Bảo vệ rừng.
- Diện tích: toàn bộ diện tích rừng của Công ty là 27.932,8 ha
- Biện pháp thực hiện
+ Tuyên truyền, giáo dục và khoán bảo vệ một số diện tích rừng giáp
với hộ gia đình, cộng đồng sống trong khu vực của Công ty;
+ Tăng cường nhân lực và đầu tư cơ sở vật chất tại 4 trạm bảo vệ
rừng bao gồm: Trạm bảo vệ rừng Hòa Sơn, Trạm bảo vệ rừng Sông Tân; Trạm bảo vệ
rừng Ma Nới và Trạm bảo vệ rừng Tà Nôi.
+ Xây dựng các phương án phòng chống cháy rừng, sâu bệnh hại rừng và
phối hợp với chính quyền địa phương tổ chức tuần tra, truy quét các đối tượng
đầu nậu, chủ gỗ và các điểm nóng về phá rừng.
+ Đối với các diện tích được quy hoạch bảo tồn đất, nguồn nước và đa
dạng sinh học, Công ty sẽ xây đóng mốc, phân chia ranh giới cụ thể trên thực
địa, lập biển báo và xây dựng kế hoạch bảo tồn cụ thể.
8.6. Cải tạo rừng tự nhiên nghèo
- Đối tượng: trên một số diện tích rừng tự nhiên thuộc rừng sản xuất
nghèo, kém chất lượng, không có khả năng nâng cao chất lượng rừng bằng biện
pháp kỹ thuật lâm sinh khác.
- Loài cây: Keo lá tràm và Cóc hành
- Tổ chức thực hiện: liên kết với doanh nghiệp có đủ vốn, khả năng
tiêu thụ sản phẩm thông qua hình thức: Công ty góp vốn bằng quyền sử dụng đất,
doanh nghiệp đầu tư toàn bộ vốn.
- Tổng diện tích thực hiện: 1.500 ha.
- Tiến độ thực hiện: bắt đầu từ 2011, mỗi năm bình quân trồng 100 ha
8.7. Chế biến gỗ và tiêu thụ sản phẩm
8.7.1. Chế biến gỗ
- Đầu tư 1 xưởng chế biến gỗ xẻ công suất giai đoạn đầu 2.000 m3
nguyên liệu/năm, giai đoạn sau nâng công suất 3.000 m3/năm
- Nguyên liệu: Gỗ từ khai thác chính rừng tự nhiên hàng năm, gỗ cành
ngọn tận dụng từ khai thác.
- Nguồn vốn: do Công ty vay ngân hàng để đầu tư trang thiết bị
8.7.2. Tiêu thụ sản phẩm
- Giai đoạn 2011-2015: sản phẩm chủ yếu là gỗ xẻ, thị trường tiêu
thụ trong tỉnh.
- Giai đoạn 2016-2020: tập trung sản xuất các sản phẩm như hàng mộc
cao cấp, thị trường tiêu thụ được mở rộng sang các tỉnh lân cận.
Đề nghị bổ sung phương án đầu tư để chế biến hết 100% khối lượng
nguyên liệu gỗ rừng tự nhiên và rừng trồng (khối lượng, sản phẩm dự kiến).
8.8. Kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng
8.8.1. Đường vận chuyển và duy tu bảo dưỡng hệ thống đường vận chuyển
- Giai đoạn từ năm 2010 đến 2015: Mở mới 11,8 km, bình quân mỗi năm
mở mới 2,4 km; các giai đoạn tiếp theo bình quân mỗi năm bình quân mở mới 2,0
km.
- Địa điểm mở đường vận chuyển là tại các tiểu khu quy hoạch khai
thác rừng tự nhiên, kết hợp nhiều mục đích. Việc mở đường vận chuyển tuân thủ
theo yêu cầu kỹ thuật, các nguyên tắc về xây dựng đường đáp ứng các yêu cầu về
giảm thiểu tác động đến môi trường
- Duy tu bảo dưỡng đường: giai đoạn 2011-2015 thực hiện duy tu, bảo
dưỡng 133,8 km, bình quân 26 km/năm; giai đoạn tiếp theo, bình quân thực hiện
25km/năm.
8.8.2. Xây dựng cơ bản và đầu tư trang thiết bị
a. Xây dựng cơ bản
- Hạng mục: phòng làm việc, xưởng chế biến gỗ và các công trình phụ
trợ
- Khối lượng: Phòng làm việc và trạm quản lý bảo vệ rừng: 260 m2,
nhà xưởng: 2.130 m2, hàng rào nhà xưởng: 300 m.
- Tiến độ thực hiện: năm 2011
b. Trang thiết bị máy móc
- Hạng mục: xe ô tô, xe nâng gỗ, một số dụng cụ, thiết bị chế biến
gỗ, thiết bị văn phòng
- Số lượng: xe ô tô: 01, xe nâng gỗ: 1, máy tính, các thiết bị văn
phòng khác: 14 chiếc.
- Tiến độ thực hiện: năm 2011 và năm 2012:
9. Kế hoạch hỗ trợ đối với người dân dân địa phương để phát triển
kinh tế
9.1. Khoán bảo vệ rừng
- Đối tượng rừng: là những diện tích rừng sản xuất và phòng hộ gần
khu vực người dân sinh sống, dễ xảy ra nguy cơ bị xâm lấn.
- Quy mô và thời gian thực hiện: tổng diện tích là 5.961,0 ha, bình
quân mỗi hộ 30,0 ha trong cả luân kỳ, nhưng trong từng giai đoạn 5 năm phải có
đánh giá làm cơ sở, tiếp tục thực hiện.
- Cơ chế hưởng lợi: hưởng tiền công nhận khoán theo quy định 100.000
đồng/ha/năm; được thu hái lâm sản phụ, lâm sản ngoài gỗ theo quy định và hưởng lợi
khi Công ty khai thác gỗ.
9.2. Hỗ trợ cây giống trồng cây phân tán và khuyến lâm
- Loài cây trồng: Ca cao, Cao su, Điều, Keo lai, Cóc hành, Neem
- Số lượng cây: bình quân 30.000 cây/năm, thời gian hỗ trợ trong cả
chu kỳ
- Hình thức thực hiện: Công ty hướng dẫn kỹ thuật trồng, chăm sóc,
tham quan, học tập mô hình.
10. Kế hoạch lao động và vốn đầu tư
10.1. Nhu cầu về lao động
- Nhu cầu lao động giai đoạn đầu là 75 người/53 lao động hiện có
(cần tuyển thêm 22 lao động làm việc dài hạn) và khoảng 1.000 lao động thời vụ,
thực hiện các hoạt động trồng rừng, khoán bảo vệ rừng và các khâu lâm sinh đối
với rừng tự nhiên
- Hình thức tuyển dụng: Đối với lao động thời vụ sẽ ưu tiên tuyển
lao động địa phương
10.2. Nhu cầu chi phí và vốn đầu tư
10.2.1. Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2010-2015: 113.555,697 triệu
đồng, trong đó:
- Vốn do Công ty huy động (vốn tự có, vốn từ quỹ đầu tư phát triển,
vay ngân hàng): 26.647,496 triệu đồng
- Vốn của đơn vị liên doanh, liên kết: 86.908,201 triệu đồng
10.2.2. Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2011-2045: 463.891,167 triệu
đồng, trong đó:
- Vốn do Công ty huy động (vốn tự có, vốn từ quỹ đầu tư phát triển,
vay ngân hàng): 311.101,136 triệu đồng
- Vốn của đơn vị liên doanh, liên kết: 152.790,031 triệu đồng.
11. Dự báo hiệu quả
11.1. Về kinh tế
- Doanh thu: 1.405.515,2 triệu đồng, bình quân 40.157,5 triệu đồng/năm
- Chi phí: 1.121.057,018 triệu đồng, bình quân năm 32.030,2 triệu
đồng/năm
- Lợi nhuận trước thuế: 248.458,182 triệu đồng, bình quân 8.127,3
triệu đồng/năm
- Lợi nhuận sau thuế: 213.343,637 triệu đồng, bình quân 6.096 triệu
đồng/năm;
- Nộp ngân sách (các loại thuế): 402.990 triệu đồng
11.2. Hiệu quả xã hội
Khi đi vào hoạt động, Phương án sẽ tạo công ăn việc làm cho người
lao động, số liệu cụ thể như sau:
Bảng 3: DỰ TÍNH HIỆU QUẢ XÃ HỘI
|
TT
|
Loại lao động
|
ĐVT
|
Số lượng
|
Thu nhập BQ
|
|
1
|
Lao động thường
xuyên
|
Người
|
75
|
45 triệu/năm
|
|
2
|
Lao động thời vụ
|
Người
|
1.000
|
12 triệu/năm
|
|
3
|
Hộ gia đình tự tham
gia SX lâm nghiệp
|
Hộ
|
207
|
5 triệu/năm
|
11.3. Hiệu quả môi trường
- Bảo vệ, phát triển và duy trì ổn định 26.772,8 ha rừng.
- Bảo vệ hệ sinh thái rừng hiếm, rừng phòng hộ bảo vệ nguồn nước, hệ
sinh thái đại diện và sinh cảnh của động vật hoang dã: 12.046 ha.
- Cung cấp nước tưới cho sản xuất nông nghiệp: 1.500 ha đất nông
nghiệp
- Cung cấp nước sinh hoạt cho người dân địa phương: 1.700 hộ dân
thuộc 2 xã Hòa Sơn và Ma Nới.
12. Về những kiến nghị
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cơ bản đồng tình với những
kiến nghị sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách quản lý mà Công ty đã đề cập
trong phương án, cụ thể:
- Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tạo điều kiện cho Công ty được tiếp
cận các nguồn vốn tín dụng ưu đãi, vay vốn lãi suất thấp và thời gian phù hợp
với chu kỳ của cây lâm nghiệp để hỗ trợ doanh nghiệp và người dân trồng rừng
sản xuất.
- Cho phép Công ty thu phí dịch vụ môi trường đối với các tổ chức,
cá nhân hưởng lợi từ rừng theo quy định hiện hành để Công ty để tạo nguồn kinh
phí để đầu tư, phát triển rừng.
- Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các ngành chức năng tạo điều
kiện cho Công ty sớm được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp để
công ty tiếp cận các nguồn vốn.
13. Những ý kiến khác
13.1. Bố cục và số liệu hiện trạng để xây dựng Phương án
a. Phương án cần xem xét và cấu trúc lại một số mục sau:
- Điểm 1, Mục I: “Các kết quả điều tra cơ bản để xây dựng phương án”
cần đưa xuống mục “tài liệu sử dụng” chứ không phải là cơ sở pháp lý.
- Phần II: Trình bày theo thứ tự sau:
+ Cơ sở pháp lý: Phần này cần nêu bật các văn bản pháp lý quy định ở
các cấp và quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương để làm căn
cứ xây dựng phương án.
+ Tài liệu sử dụng: nêu các tài liệu nào được sử dụng để xây dựng
phương án, cụ thể là các tài liệu điều tra cơ bản, các tài liệu liên quan.
b. Số liệu hiện trạng tài nguyên rừng
Phần số liệu hiện trạng bao gồm hiện trạng về sử dụng các loại đất,
hiện trạng tài nguyên rừng theo từng loại trạng thái trong phương án không được
thống kê chi tiết và chưa theo đề cương hướng dẫn; vì vậy, khi tiến hành thực
hiện mục bố trí sử dụng đất (giai đoạn 2011-2045), phải tham khảo các tài liệu
khác của Công ty (không có trong phương án). Đề nghị Công ty bổ sung biểu hiện
trạng sử dụng đất (đất không có rừng và đất có rừng) mà Công ty đã được giao và
phương án.
13.2. Về đánh giá thực trạng sản xuất kinh doanh
Mục thống kê tình hình lao động (nguồn nhân lực): Cần nêu cụ thể hơn
về tình hình sử dụng lao động như: Thống kê lao động trong biên chế, lao động
hợp đồng, lao động thời vụ và đặc biệt là tình hình sử dụng lao động địa
phương, lao động là người bản địa; từ đó có đánh giá về tình hình sử dụng lao
động cũng như có kế hoạch bồi dưỡng, sử dụng lao động là người địa phương khi
thực hiện phương án.
13.3. Về quy trình khai thác gỗ
Phương án cần xác định phương thức khai thác, do phần lớn diện tích
rừng của Công ty ở địa hình dốc, vì vậy cần áp dụng theo phương pháp khai thác
tác động thấp; tuy nhiên, trước mắt nên xác định làm thí điểm ở quy mô nhỏ (khoảng
50 ha), sau đó rút kinh nghiệm triển khai trên diện rộng.
13.4. Theo dõi đánh giá diễn biến tài nguyên rừng
Hiện tại, để phục vụ cho điều tra, xác định tài nguyên rừng và tính
toán sản lượng khai thác, dưới sự hỗ trợ của chuyên gia Quốc tế, Công ty đã lập
được hệ thống 108 chùm Ô tiêu chuẩn cố định. Tuy nhiên, trong phương án cũng
chưa đề cập đến việc sử dụng hệ thống các ô tiêu chuẩn này để theo dõi diễn biến
tài nguyên rừng làm cơ sở bổ sung phương án ở các giai đoạn sau, cụ thể:
- Trước khi kết thúc mỗi giai đoạn 5 năm, tiến hành điều tra rừng
thu thập số liệu trên 108 ô tiêu chuẩn để xây dựng kế hoạch cụ thể cho 5 năm
tiếp theo.
- Nội dung là xây dựng biểu điều tra đo đếm cây; báo cáo thống kê
hiện trạng tài nguyên rừng và bản đồ tài nguyên được cập nhật; biểu tăng trưởng
hàng năm cho rừng tự nhiên của Công ty dựa trên 108 ô mẫu điều tra rừng đã được
thiết kế và định vị và đóng mốc cố định trên thực địa.
13.5. Về nuôi dưỡng rừng tự nhiên
Cần nêu cơ sở, hoặc tiêu chí để xác định 5.850,6 ha rừng tự nhiên
sau khai thác chọn vào nuôi dưỡng, trong khi diện tích rừng quy hoạch cho khai
thác chính trong cả luân kỳ là 7.855,5 ha, ngoài ra còn diện tích rất lớn rừng
tự nhiên nghèo cần nuôi dưỡng để khai thác ở các luân kỳ sau.
13.6. Phát triển cây cao su
- Việc phát triển cây cao su của Công ty cần căn cứ vào quy hoạch
phát triển cao su của cả nước và của tỉnh Ninh Thuận, trong phương án, công ty
xác định chuyển đổi diện tích rừng tự nhiên khá lớn (2.000 ha) trong 5 năm để
trồng cao su là chưa có cơ sở; mặt khác Ninh Thuận là tỉnh khô, hạn, đất rất
xấu, cần xem xét lại khả năng thích ứng của cây cao su.
- Mặt khác, định hướng của Công ty là cấp chứng chỉ rừng FSC trong
tương lai, tuy nhiên, theo nguyên tắc về Quản lý rừng bền vững, việc chuyển đổi
rừng tự nhiên sang trồng cao su là không được phép; vì vậy, đối với diện tích
rừng tự nhiên nghèo, Công ty cần có kế hoạch đầu tư tiếp tục nuôi dưỡng trong
luân kỳ mà không nên chuyển sang trồng cao su.
13.7. Cung ứng lâm sản phục vụ nhu cầu tại chỗ
- Tại mục 3, trang 63, Công ty quy hoạch diện tích 4.453 ha đất có
rừng và không có rừng để người dân khai thác, tận thu lâm sản ngoài gỗ và chăn
thả gia súc dưới tán rừng. Tuy nhiên, trong quy hoạch sử dụng đất và rừng, toàn
bộ diện tích rừng tự nhiên sản xuất (15.360 ha) đã lập kế hoạch để kinh doanh
(khai thác rừng, cải tạo rừng nghèo). Vì vậy sẽ không còn diện tích 4.453 ha để
bố trí cho người dân, cũng tương tự đối với diện tích quy hoạch cho người dân
khai thác lâm sản ngoài gỗ. Đề nghị cần làm rõ? nếu quy hoạch diện tích rừng
riêng cho người dân để khai thác lâm sản phục vụ nhu cầu hàng ngày, thì phải
tách diện tích này ra khỏi diện tích kinh doanh của Công ty.
- Tại mục 3, trang 63, Công ty bố trí diện tích rừng giàu và rừng
trung bình (698,9 ha) để người dân khai thác gỗ phục vụ nhu cầu (làm nhà, các
công trình công cộng…); tuy nhiên, tại mục 1, trang 36, Công ty lại tính toán
đưa toàn bộ diện tích rừng giàu và trung bình để bố trí khai thác gỗ theo kế
hoạch sản xuất kinh doanh của Công ty. Nếu xác định diện tích này dùng để cung
cấp gỗ cho người dân, thì khi tính toán, xác định lượng và diện tích khai thác
chính phải trừ đi diện tích đã bố trí cho người dân. Đề nghị xem xét lại số
liệu này.
- Việc xác định khối lượng gỗ cung ứng cho các hộ gia đình, cộng
đồng phải căn cứ số lượng hộ gia đình, tỷ lệ tăng dân số, số lượng hộ mới (sau
khi kết hôn, tách hộ…) và nhu cầu thiết yếu của từng hộ gia đình ở từng giai
đoạn là khác nhau. Trong phương án đã xác định sản lượng gỗ cung ứng cho người
dân là 349 m3/năm trong suốt cả giai đoạn (2011-2045), đề nghị cần
bổ sung các số liệu để làm cơ sở tính toán chỉ tiêu này.
13.8. Về các giải pháp để thực hiện phương án.
Nội dung này trong phương án tuy đã nêu ở các nội dung khác nhau,
tuy nhiên còn chung chung, chủ yếu mới nêu được hình thức triển khai nhiệm vụ
nên chưa đầy đủ. Đề nghị xem xét bổ sung một số điểm sau:
- Giải pháp về công tác điều tra đánh giá tài nguyên rừng phải trở
thành thường xuyên hàng năm và được hạch toán vào chi phí, để Công ty thực sự
nắm được số liệu chính xác về tài nguyên rừng, từ đó mới xây dựng kế hoạch tác
nghiệp hàng năm hoặc giai đoạn sát với điều kiện thực tế.
- Giải pháp về tổ chức bộ máy quản lý và tổ chức sản xuất của Công
ty nhằm vừa quản lý được rừng vừa kinh doanh có hiệu quả, bền vững; cơ cấu tổ
chức đảm bảo hiệu quả, phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng bộ phận, cá nhân
của Công ty. Đặc biệt trong phương án phải xây dựng được cơ chế tự giám sát,
đánh giá của Công ty, có báo cáo giám sát hàng năm với cấp trên, với cộng đồng
và chính quyền địa phương và với cán bộ, công nhân viên của Công ty.
- Trên phạm vi lâm phận của lâm trường là nơi cư trú, sản xuất của
đồng bào dân tộc thiểu số, có những nguy cơ tiềm ẩn xâm lấn trái phép rừng và
đất lâm nghiệp, nếu dân còn nghèo chưa được tổ chức sản xuất lâm nghiệp thì
phương án cần đề ra giải pháp để khắc phục.
- Giải pháp về tài chính và tín dụng, phải cụ thể hóa những nguồn
vốn mà công ty cần phải huy động, đề xuất cơ chế bảo đảm cho tất cả các thành
phần kinh tế trên địa bàn tham gia các hoạt động sản xuất của Công ty. Xác định
những lĩnh vực hoạt động cụ thể cần phải thu hút, hấp dẫn các nhà đầu tư.
- Giải pháp về phối hợp trong công tác quản lý bảo vệ rừng, xác định
cụ thể về biện pháp phối hợp giữa Công ty với cộng đồng dân cư và chính quyền
địa phương để thực hiện việc giám sát, kiểm tra công tác bảo vệ rừng đạt hiệu
quả.
- Giải pháp về công tác quản lý, cần có những đề nghị rất cụ thể với
UBND tỉnh quyết định cho phép điều chỉnh, bổ sung điều lệ hoạt động Công ty khi
triển khai thực hiện phương án quản lý rừng bền vững.
13.9. Tổ chức thực hiện
Phần này trong phương án chưa nêu, vì vậy cần nêu rõ việc Công ty sẽ
tổ chức thực hiện phương án như thế nào, cụ thể: xây dựng kế hoạch, phân công
trách nhiệm, giám sát đánh giá.
Trên đây là ý kiến của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về
Phương án quản lý rừng bền vững của Công ty Lâm nghiệp Ninh Sơn, yêu cầu Sở
Nông nghiệp và PTNT hướng dẫn chỉnh sửa, bổ sung hoàn chỉnh, trình UBND tỉnh
Ninh Thuận phê duyệt để triển khai thực hiện./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- UBND tỉnh Ninh Thuận;
- Chi cục Lâm nghiệp;
- Công ty Lâm nghiệp Ninh Sơn;
- Lưu VT, TCLN
|
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Hứa Đức Nhị
|