|
BỘ
XÂY DỰNG
********
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
|
Số:
2834/BXD-KTQH
|
Hà
Nội, ngày 22 tháng 10 năm 1999
|
CÔNG VĂN
CỦA BỘ XÂY DỰNG SỐ 2834/BXD-KTQH NGÀY 22 THÁNG
10 NĂM 1999 VỀ VIỆC CHƯƠNG TRÌNH KHUNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN
CẤP NƯỚC ĐÔ THỊ ĐẾN NĂM 2020
|
Kính gửi:
|
- Văn phòng Chính phủ
- Bộ Kế hoạch Đầu tư
- Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ
- Bộ Tài chính
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông nghiệp
- Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường
- Ban Quản lý các khu công nghiệp Việt Nam
- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
|
Thực hiện Quyết định
số 63/1998/QĐ-TTg ngày 18/3/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt định
hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2020, Bộ Xây dựng đã soạn thảo Chương
trình khung tổ chức thực hiện định hướng phát triển cấp nước đô thị Việt Nam đến
năm 2020. Chương trình khung này đã được trình bày và đóng góp ý kiến của các Bộ,
ngành và các địa phương tại Hội nghị quản lý và phát triển đô thị vào hai ngày
12, 13/3/1999 và Hội nghị về chống thất thoát nước, thất thu tiền nước vào 2
ngày 15-16/10/1998 tại Hà Nội.
Từ tháng 3 đến
tháng 8/1999, Bộ Xây dựng đã tổ chức lấy ý kiến các Bộ, ngành Trung ương có
liên quan, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Uỷ ban
nhân dân các thành phố, thị xã; các Sở Xây dựng, Sở Giao thông Công chính, Kiến
trúc sư trưởng thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh. Sau khi nhận được những
ý kiến đóng góp bằng văn bản của các cơ quan, Bộ Xây dựng đã bổ sung và hoàn chỉnh
Chương trình khung tổ chức thực hiện định hướng phát triển cấp nước đô thị Việt
Nam đến năm 2020 để ban hành theo Quyết định số 63/1998/QĐ-TTg ngày 18/3/1998 của
Thủ tướng Chính phủ.
Bộ Xây dựng xin gửi
Chương trình khung này đề nghị các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân, Hội đồng nhân
dân mỗi cấp, các Sở, ban, ngành liên quan có chương trình hành động cụ thể để tổ
chức thực hiện các nhiệm vụ theo chức năng, quyền hạn và trách nhiệm của mình
trong lĩnh vực quản lý và phát triển cấp nước đô thị.
Trong quá trình thực
hiện, các bộ, ngành và địa phương nếu có những vướng mắc xin gửi về Bộ Xây dựng
để kịp thời bổ sung, hoàn chỉnh.
CHƯƠNG TRÌNH KHUNG
THỰC HIỆN "ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CẤP NƯỚC ĐÔ THỊ VIỆT NAM ĐẾN NĂM
2020"
(Ban hành thực hiện theo Quyết định số 63/1998/QĐ/TTg ngày 18/3/1998 của
Thủ tướng Chính phủ)
I. TÊN CHƯƠNG
TRÌNH: Chương trình khung thực hiện Định hướng phát
triển cấp nước đô thị Việt Nam đến năm 2020.
II. MỤC TIÊU: Cụ thể hoá Định hướng phát triển cấp nước đô thị Việt Nam đến năm 2020
và chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường công tác quản lý và phát
triển cấp nước đô thị.
- Xác lập quan điểm,
nhận thức và nhiệm vụ quản lý phát triển cấp nước đô thị và biện pháp phối hợp
các hoạt động giữa các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương và chính quyền đô thị các cấp trong việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện
chương trình khung nhằm từng bước xây dựng hoàn chỉnh hệ thống cấp nước của các
đô thị trong cả nước, phát triển bền vững đáp ứng được yêu cầu cấp nước trong
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
- Bảo đảm năm 2000
có 80% dân số đô thị được cấp nước sạch với tiêu chuẩn bình quân là 80 - 100lít/người/ngày.
Các thành phố lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Thành phố Hồ Chí Minh phấn đấu 100%
dân số đô thị được cấp nước sạch với tiêu chuẩn 120 - 150lít/người/ngày.
- Đến năm 2020 phấn
đấu 100% dân số đô thị được cấp nước sạch với tiêu chuẩn 120 - 150lít/người/ngày,
đối với các thành phố lớn như Hà Nội, Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh phấn đấu
đạt tiêu chuẩn 180 - 200lít/người/ngày.
III. NỘI DUNG
CHƯƠNG TRÌNH:
Để thực hiện
"Định hướng phát triển cấp nước đô thị Việt Nam đến năm 2020" và đạt
được mục tiêu cụ thể trên, Ngành Nước cần triển khai thực hiện những nhiệm vụ
chủ yếu sau:
1. Khai thác, sử dụng
hợp lý, bảo vệ nguồn nước và vệ sinh môi trường
Để đáp ứng yêu cầu
cấp nước do tăng tỷ lệ dân số, phát triển đô thị và cấp nước cho sản xuất và hoạt
động văn hoá - xã hội trong các đô thị, cần kết hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn và Bộ Công nghiệp (Cục Địa chất Việt Nam) tiếp tục tiến hành điều
tra, đánh giá cụ thể tài nguyên nước, có biện pháp dự trữ nguồn nước và có biện
pháp kiểm soát chặt chẽ việc khai thác sử dụng nguồn nước không có phép, để đảm
bảo nguồn nước cấp cho các đô thị an toàn, bền vững.
2. Rà soát, điều
chỉnh và lập quy hoạch chủ đạo hệ thống cấp nước vùng và đô thị.
Hiện nay 86 thành
phố, thị xã đã có hệ thống cấp nước, song hoạt động của các hệ thống cấp nước
này còn hạn chế; đối với 547 thị trấn thì hầu như chưa có hệ thống cấp nước tập
trung. Tương tự các vùng đô thị và các đô thị lớn có nhu cầu sử dụng chung các
nguồn nước, nhưng đến nay vẫn chưa có quy hoạch chủ đạo hệ thống cấp nước. Để
có cơ sở thống nhất quản lý, phát triển các hệ thống cấp nước, công tác quy hoạch
xây dựng cần tập trung giải quyết các vấn đề sau:
- Chỉ đạo lập quy
hoạch hoặc điều chỉnh quy hoạch chủ đạo hệ thống cấp nước cho các thành phố chủ
yếu là các đô thị loại I và loại II; đối với các đô thị vừa và nhỏ có thể thì dựa
trên quy hoạch chung đô thị đã được phê duyệt để tiến hành lập các dự án đầu tư
theo quy định;
- Chỉ đạo lập dự
án đầu tư cho 547 thị trấn và một số thị tứ có điều kiện;
- Tiến hành khảo
sát, nghiên cứu, đánh giá trữ lượng các nguồn nước mặt, nước ngầm; trên cơ sở
quy hoạch chung các đô thị và khu công nghiệp cân bằng sử dụng nguồn nước, nhằm
khai thác hợp lý các nguồn nước trong từng vùng;
- Chỉ đạo thực hiện
quy hoạch chủ đạo cấp nước và lập các dự án cấp nước cho các vùng và đô thị lớn
dựa trên cơ sở cùng sử dụng chung nguồn nước như các dự án cấp nước cho các đô
thị Hoà Bình - Xuân Mai - Hoà Lạc - Hà Nội (nguồn nước sông Đà); dự án cấp nước
đường 51 cấp nước cho các đô thị, khu công nghiệp thuộc các tỉnh Đồng Nai và Bà
Rịa - Vũng Tàu (nguồn nước sông Đồng Nai)...
3. Tiếp tục chỉ đạo
thực hiện các dự án đầu tư xây dựng các dự án cấp nước.
- Chỉ đạo quản Ban
Quản lý các dự án cấp nước của Bộ Xây dựng và của các địa phương rà soát tháo gỡ
các ách tắc điều chỉnh để thực hiện có hiệu quả các dự án đầu tư, trong đó đặc
biệt quan tâm đến các dự án vay vốn của Ngân hàng thế giới của 4 tỉnh, thành phố
Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh và Đà Nẵng; các dự án vay vốn của Ngân hàng Châu
Á gồm dự án 6 tỉnh thành phố: Thái Nguyên, Thanh Hoá, Nha Trang, Plâycu, Phan
Thiết, Long Xuyên; dự án 7 tỉnh, thành phố: Tuyên Quang, Ninh Bình, Vinh, Đồng
Hới, Đông Hà, Quy Nhơn, Bến Tre; dự án cấp nước thành phố Việt Trì do Chính phủ
Đức tài trợ; dự án cấp nước cho 5 tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang, Hà Tĩnh, Trà Vinh,
Vĩnh Long do Chính phủ Ôxtrâylia viện trợ không hoàn lại, đặc biệt cần chỉ đạo
triển khai sớm các dự án cấp nước tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Tổ chức triển khai
đấu thầu các dự án đầu tư theo vốn vay OECF của Chính phủ Nhật Bản nhằm cải tạo
nâng cấp hệ thống cấp nước của 31 tỉnh, thành phố.
- Triển khai thiết
kế kỹ thuật, đấu thầu cung cấp vật tư, thiết bị các dự án cấp nước bằng vốn vay
nước ngoài đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt như dự án cấp nước thành phố Hải
Dương do Chính phủ Nhật Bản tài trợ, dự án thị xã Tam Kỳ, thị xã Thái Bình do
Chính phủ Phần Lan tài trợ, dự án cấp nước các thành phố Buôn Mê Thuật, Yên
Bái, Vĩnh Yên do Chính phủ Đan Mạch tài trợ.v.v...
4. Chỉ đạo việc chống
thất thoát, thất thu trong cấp nước đô thị
Thực hiện Chỉ thị
số 40/1999/CT-TTg ngày 14/12/1998 của Thủ tướng Chính phủ tập trung chỉ đạo việc
áp dụng các biện pháp chống thất thoát, thất thu tiền nước, bao gồm cải tạo lại
mạng lưới cấp nước các đô thị, phân chia mạng cấp nước thành những mạng nhỏ phù
hợp với nhu cầu cấp nước và năng lực của các công ty cấp nước; xã hội hoá công
tác ghi thu, cải tiến thiết bị ghi thu cho các công ty cấp nước, đưa công tác
ghi thu về cấp phường, quận, tuyên truyền nâng cao dân trí trong sử dụng nước
phấn đấu giảm tỷ lệ nước thất thoát, thất thu vào năm 2000 xuống 40% trong các
khu đô thị hiện có và 30% trong các khu đô thị mới, đến năm 2020 tỷ lệ thất
thoát, thất thu bình quân toàn quốc là 20%.
5. Quy hoạch và sử
dụng cơ sở sản xuất vật tư thiết bị chuyên ngành.
Hiện nay, nhu cầu
về vật tư, thiết bị chuyên ngành cấp thoát nước như các loại bơm, ống, phụ tùng
để cung cấp cho các hệ thống cấp nước là hết sức to lớn. Các cơ sở sản xuất của
chúng ta chỉ sản xuất được các vật tư, thiết bị với chất lượng thấp, khối lượng
nhỏ không đáp ứng được các yêu cầu của các dự án cấp nước. Trong thời gian tới
cần đầu tư xây dựng mới và nâng cấp các nhà máy để có thể đạt được các yêu cầu
của hệ thống đảm bảo chất lượng ISO 9000 nhằm sản xuất được các loại vật tư thiết
bị đảm bảo cung cấo cho các dự án cấp thoát nước và tham gia đấu thầu cung cấp
vật tư thiết bị chuyên ngành. Các dự án xây dựng cấp thoát nước trên địa bàn
toàn quốc cần ưu tiên sử dụng các sản phẩm sản xuất trong nước.
6. Chỉ đạo sắp xếp
lại các công ty cấp nước trên toàn quốc
Hiện nay, trên
toàn quốc có 61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhưng lại có 64 Công ty cấp
nước đang hoạt động, trong đó Thủ đô Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Vĩnh
Phúc mỗi nơi có hai công ty cấp nước riêng biệt. Ngoài ra, tại các địa phương một
số trạm xử lý nhỏ không nằm trong sự quản lý chuyên ngành mà thực hiện sự quản
lý của các tổ chức hành chính. Việc tổ chức các công ty cấp thoát nước đô thị của
các địa phương cần dựa trên quy mô và khả năng quản lý đô thị mà tổ chức cho
phù hợp. Đối với các đô thị lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng,
Đà Nẵng... nên tổ chức các công ty cấp và thoát nước riêng. Các đô thị nhỏ thì
có thể thành lập các công ty cấp thoát nước chung để đảm bảo gọn nhẹ về tổ chức
cũng như quản lý đô thị. Cần có kế hoạch nâng cao năng lực quản lý cho các công
ty cấp thoát nước về các lĩnh vực kỹ thuật, đầu tư, đào tạo đảm bảo cho các
công ty có khả năng tự chủ về tài chính, khả năng điều hành tốt hệ thống cấp nước
giúp cho chính quyền địa phương trong việc xây dựng kế hoạch đầu tư và phát triển
các công trình cấp nước mới đạt hiệu quả.
7. Nâng cao năng lực
cho các công ty tư vấn về cấp nước.
Bộ Xây dựng đang
quản lý 2 Công ty tư vấn chuyên ngành cấp, thoát nước và vệ sinh môi trường. Tại
một số công ty tư vấn khác cũng có các trung tâm môi trường và tham gia thiết kế
các công trình cấp thoát nước. Song hiện nay năng lực của các công ty tư vấn
còn hạn chế, chưa có khả năng đứng ra tự đấu thầu tư vấn các công trình cấp
thoát nước có vốn đầu tư của nước ngoài. Do đó, cần có các đề án nâng cao năng
lực các cơ quan tư vấn cấp nước nhằm cải tiến tổ chức, đào tạo cán bộ, công
nhân, tăng cường trang thiết bị để tư vấn cho Nhà nước về công tác quy hoạch chủ
đạo cấp nước, lập các dự án đầu tư, quản lý và khai thác tốt hệ thống cấp nước.
IV. TỔ CHỨC THỰC
HIỆN
Chương trình khung
tổ chức thực hiện Định hướng phát triển cấp nước đô thị Việt Nam đến năm 2020
có quan hệ liên ngành, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Do đó, Bộ
Xây dựng với chức năng và nhiệm vụ được giao tại Nghị định số 15/CP ngày
04/3/1994 của Chính phủ và Quyết định số 68/1998/QĐ-TTg ngày 18/3/1998 của Thủ
tướng Chính phủ đề nghị các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương có chương trình hành động cụ thể để tổ chức thực hiện các nhiệm
vụ theo chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của mình trong lĩnh vực phát triển hệ thống
cấp nước đô thị; các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương chủ động, tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ theo yêu cầu của
Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 40/1998/CT-TTg ngày 14/12/1998 về tăng cường
công tác quản lý và phát triển cấp nước.