BỘ
XÂY DỰNG
--------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
Số: 900/BXD-KTXD
V/v hướng dẫn điều chỉnh tổng mức đầu tư các
dự án ĐTXDCT.
|
Hà
Nội, ngày 01 tháng 6 năm 2012
|
Kính
gửi:
|
- Uỷ ban nhân dân các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- Các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước.
|
Trong thời gian qua, Bộ Xây dựng
đã nhận được văn bản của một số Bộ, Ngành, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương, Tập đoàn kinh tế, Tổng Công ty Nhà nước về đề nghị điều chỉnh tổng
mức đầu tư, điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng do giá nguyên liệu, nhiên liệu, vật
liệu xây dựng tăng cao, tỉ giá ngoại tệ biến động, chế độ tiền lương thay đổi.
Theo tổng hợp ý kiến của các Bộ, Ngành, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương, Tập đoàn kinh tế, Tổng Công ty Nhà nước, các dự án vượt tổng mức đầu
tư tập trung vào các nguyên nhân sau:
Đa số các dự án kéo dài thời
gian thực hiện so với quyết định đầu tư nên phải điều chỉnh dự án do các nguyên
nhân như: (1) Do yếu tố biến động giá nguyên vật liệu; Biến động tỷ giá ngoại tệ;
Chế độ tiền lương thay đổi (từ tháng 1- tháng 9 năm 2011 tăng khoảng 22%, từ
tháng 10 - tháng 12 năm 2011 tăng hơn 100% so với năm 2010); (2) Do khó khăn
trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng xuất phát từ việc thay đổi chính sách
đền bù giải phóng mặt bằng theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của
Chính phủ; (3) Do việc bố trí vốn dự án bị hạn chế, chậm so với tiến độ dự án
hoặc thay đổi nguồn vốn thực hiện (thực hiện chủ trương xã hội hóa); (4) Do
năng lực của chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu trong các khâu chuẩn bị đầu tư, lựa
chọn nhà thầu và tổ chức thi công dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện dự án;
(5) Do tính toán chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá theo độ dài thời gian thực
hiện dự án chưa đúng, chưa đủ theo quy định, đây là khoản chi phí (dự phòng) thứ
7 trong tổng mức đầu tư.
Trước tình hình thực tế nêu
trên, Bộ Xây dựng đã có văn bản số 1456/BXD-KTXD ngày 30/8/2011 trình Thủ tướng
Chính phủ về những đề xuất, kiến nghị của Bộ Xây dựng nhằm tháo gỡ những khó
khăn, vướng mắc của các Bộ, Ngành, địa phương, Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty
Nhà nước, các chủ đầu tư trong việc điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây
dựng công trình. Sau khi xét đề nghị của các Bộ: Bộ Xây dựng (công văn số
1456/BXD-KTXD); Bộ Kế hoạch và Đầu tư (công văn số 6848/BKHĐT-GSTĐĐT ngày
10/10/2011); Bộ Tài chính (công văn số 13974/BTC-ĐT ngày 19/10/2011); Bộ Lao động-Thương
binh và Xã hội (công văn số 3114/LĐTBXH-KHTC ngày 19/9/2011); Ngân hàng Nhà nước
Việt Nam (công văn số 7325/NHNN-TCKT ngày 20/9/2011) và ý kiến của các cơ quan
hữu quan tại cuộc họp ngày 01/11/2011 về việc điều chỉnh tổng mức đầu tư các dự
án đầu tư xây dựng công trình. Ngày 04/11/2011, Văn phòng Chính phủ đã có văn bản
số 7809/VPCP-KTN thông báo ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Chính phủ Hoàng
Trung Hải giao Bộ Xây dựng có văn bản hướng dẫn các địa phương và các đơn vị
liên quan thực hiện việc điều chỉnh tổng mức đầu tư theo quy định hiện hành. Bộ
Xây dựng hướng dẫn điều chỉnh tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công
trình như sau:
1. Đối với các dự án được phê
duyệt hoặc điều chỉnh theo quy định tại Nghị định số 52/1999/NĐ-CP; Nghị định số
16/2005/NĐ-CP; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư
xây dựng công trình:
Theo quy định tại tiết
b, khoản 1, Điều 13 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP và tiết d,
khoản 1, Điều 14, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP đã quy định dự án đầu tư xây dựng
công trình được điều chỉnh trong trường hợp “Do biến động bất thường của giá
nguyên, nhiên, vật liệu, tỷ giá hối đoái đối với phần vốn có sử dụng ngoại tệ
hoặc do nhà nước ban hành các chế độ, chính sách mới có quy định được thay đổi
mặt bằng giá đầu tư xây dựng công trình”.
Theo quy định trên, về mặt pháp
lý những dự án đầu tư xây dựng công trình được phê duyệt theo quy định tại các
Nghị định này được điều chỉnh tổng mức đầu tư do yếu tố biến động giá. Việc
chuyển tiếp quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình theo quy định của Nghị định
số 99/2007/NĐ-CP, Nghị định số 03/2008/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của
Nghị định số 99/2007/NĐ-CP; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP do Người quyết định đầu
tư xem xét, quyết định.
2. Đối với dự án thuộc phạm vi
điều chỉnh theo Thông tư số 09/2008/TT-BXD ngày 17/4/2008 của Bộ Xây dựng:
Do biến động bất thường giá năm
2007, Thủ tướng Chính phủ có ý kiến chỉ đạo tại công văn số 546/TTg-KTN ngày
14/4/2008, trong đó tại điểm c, Khoản 1 quy định “Cho phép
điều chỉnh tổng mức đầu tư của dự án do giá vật liệu xây dựng biến động ngoài
khả năng kiểm soát của chủ đầu tư và nhà thầu”.
Tại điểm 3.3,
Khoản 3, Thông tư số 09/2008/TT-BXD quy định “Dự toán chi phí xây dựng lập
bổ sung 1 lần trên cơ sở khối lượng chịu ảnh hưởng tăng (giảm) giá vật liệu từ
năm 2007. Ngoài ra, tại điểm 2, văn bản số 1551/BXD-KTXD
ngày 01/8/2008 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn thêm một số nội dung của Thông tư số
09/2008/TT-BXD đã quy định “Trường hợp sau khi điều chỉnh tiếp tục có biến động
giá vật liệu xây dựng làm vượt dự toán đã bổ sung thì vẫn được thực hiện điều
chỉnh tiếp”.
Căn cứ vào quy định trên, những
dự án thuộc phạm vi điều chỉnh của Thông tư số 09/2008/TT-BXD thì được điều chỉnh
tổng mức đầu tư nếu việc điều chỉnh giá dự toán, giá gói thầu, giá hợp đồng mà
làm vượt tổng mức đầu tư.
3. Đối với dự án phê duyệt kể từ
ngày Nghị định số 112/2006/NĐ-CP có hiệu lực đến trước ngày có hiệu lực của Nghị
định số 12/2009/NĐ-CP (trừ những dự án thuộc đối tượng áp dụng của Thông tư số
09/2008/TT-BXD):
Việc chuyển tiếp quản lý chi phí
đầu tư xây dựng công trình theo quy định của Nghị định số 99/2007/NĐ-CP, Nghị định
số 03/2008/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 99/2007/NĐ-CP
do Người quyết định đầu tư xem xét, quyết định.
Theo quy định tại điểm
g, khoản 3, Điều 4, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP có quy định “Chi phí dự
phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt
giá trong thời gian xây dựng công trình”. Theo quy định này, khi lập, phê duyệt
tổng mức đầu tư, chủ đầu tư phải tính đúng, tính đủ khoản mục chi phí dự phòng
cho yếu tố trượt giá theo thời gian thực hiện dự án, đây là khoản mục chi phí
thứ 7 trong tổng mức đầu tư.
Theo quy định tại điểm
1, khoản 2, Điều 1 của Nghị định số 03/2008/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số
điều của Nghị định số 99/2007/NĐ-CP quy định: “Trường hợp cần thực hiện các quy
định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: tổng mức đầu tư; dự
toán xây dựng công trình; định mức và giá xây dựng công trình; hợp đồng trong
hoạt động xây dựng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình theo
quy định tại Nghị định số 99/2007/NĐ-CP thì chủ đầu tư báo cáo Người quyết định
đầu tư xem xét, quyết định”.
Theo hướng dẫn trên, những dự án
phê duyệt kể từ ngày Nghị định số 112/2006/NĐ-CP có hiệu lực đến trước ngày có
hiệu lực của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP (trừ những dự án thuộc đối tượng áp dụng
của Thông tư số 09/2008/TT-BXD) thì chủ đầu tư phải tính đúng, tính đủ chi phí
dự phòng trong thời gian thực hiện dự án. Trường hợp tính chưa đúng, chưa đủ
theo quy định, đề nghị chủ đầu tư tính toán bổ sung khoản mục chi phí phát sinh
này và báo cáo Người quyết định đầu tư xem xét, quyết định.
4. Đối với dự án phê duyệt kể từ
ngày Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ có hiệu lực:
- Theo quy định tại khoản 2, Điều 1 của Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 về sửa
đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản thì
dự án đầu tư xây dựng công trình có sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên chỉ được
điều chỉnh khi có một trong các trường hợp sau:
a) Do ảnh hưởng của động đất,
bão, lũ, lụt, sóng thần, hỏa hoạn, địch họa hoặc sự kiện bất khả kháng khác;
b) Xuất hiện các yếu tố đem lại
hiệu quả cao hơn cho dự án;
c) Khi quy hoạch xây dựng thay đổi
trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu của dự án;
d) Các trường hợp khác theo quy
định của Chính phủ.
- Theo hướng dẫn tại Khoản 3, Điều 1, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của
Chính phủ về Sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ–CP thì dự án
đầu tư xây dựng công trình có sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên được điều chỉnh
khi có một trong các trường hợp sau:
a) Bị ảnh hưởng bởi thiên tai
như động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, hỏa hoạn, địch họa hoặc sự kiện bất khả
kháng khác;
b) Xuất hiện các yếu tố đem lại
hiệu quả cao hơn cho dự án;
c) Khi quy hoạch xây dựng thay đổi
trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu của dự án.
Đối chiếu với các quy định nêu
trên, các trường hợp đề xuất điều chỉnh tổng mức đầu tư của các Bộ, Ngành, các
địa phương, các đơn vị liên quan không thuộc các trường hợp cụ thể được điều chỉnh.
Như đã nêu ở phần các nguyên
nhân làm vượt tổng mức đầu tư, đặc biệt là hai nguyên nhân: (1) Khi lập, phê
duyệt tổng mức đầu tư các chủ đầu tư tính chưa đúng, chưa đủ chi phí dự phòng
cho yếu tố trượt giá theo độ dài thời gian thực hiện dự án, dẫn đến khoản chi
phí dự phòng này không đủ khi giá nguyên vật liệu tăng cao; biến động tỉ giá
ngoại tệ và tăng tiền lương tối thiểu; (2) Do tăng chi phí đền bù giải phóng mặt
bằng theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ đã dẫn đến vượt
tổng mức đầu tư, nhưng cần thiết phải điều chỉnh.
Để các dự án tiếp tục triển khai
có hiệu quả, Bộ Xây dựng đề nghị các Bộ, Ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương, các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước có dự án
sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên thực hiện một số việc sau:
a) Tiến hành rà soát những khối
lượng công việc chưa ký hợp đồng hoặc ký hợp đồng nhưng chưa triển khai, có thể
xem xét cắt giảm những hạng mục công việc không cần thiết (nhưng vẫn đảm bảo mục
tiêu, quy mô của dự án) hoặc nghiên cứu thay thế vật tư, thiết bị nhập khẩu bằng
vật tư, thiết bị sản xuất trong nước, những vật tư, thiết bị bắt buộc phải nhập
khẩu nghiên cứu xem xét thay đổi nguồn gốc, xuất xứ (nhưng vẫn đáp ứng yêu cầu
về tiêu chuẩn kỹ thuật của dự án) nhằm giảm chi phí đầu tư.
b) Sau khi đã áp dụng các giải
pháp nhằm giảm chi phí đầu tư xây dựng công trình mà vẫn vượt tổng mức đầu tư đã
phê duyệt (kể cả dự án được phê duyệt trước ngày Nghị định số 83/2009/NĐ-CP có
hiệu lực, nếu có). Yêu cầu các chủ đầu tư triển khai một số việc sau: (1) Rà
soát, tính toán thật cụ thể chi phí bổ sung cho yếu tố trượt giá theo độ dài thời
gian thực hiện dự án, nhưng khi lập, phê duyệt tổng mức đầu tư chưa tính đúng,
tính đủ theo quy định; (2) Đề xuất giải pháp tháo gỡ bao gồm cả giải pháp về
nguồn vốn cần thiết phải bổ sung.
c) Tổng hợp các dự án cần phải
điều chỉnh tổng mức đầu tư bao gồm cả chi phí dự kiến cần bổ sung để Bộ Xây dựng
tập hợp báo cáo Chính phủ xem xét, giải quyết. Báo cáo gửi về Bộ Xây dựng trước
ngày 30/6/2012.
Đề nghị các Bộ, cơ quan ngang Bộ,
cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương, Hội đồng thành viên Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước căn cứ hướng
dẫn trên để thực hiện. Đồng thời báo cáo Bộ Xây dựng các dự án đầu tư xây dựng
công trình của địa phương, đơn vị cần điều chỉnh để Bộ Xây dựng tổng hợp, báo
cáo Chính phủ xem xét, giải quyết./.
Nơi nhận :
- Như trên;
- PTTg Hoàng Trung Hải (để b/c);
- Các Bộ: KH và ĐT, TC, NHNNVN;
- Bộ trưởng Trịnh Đình Dũng (để b/c);
- Lưu: VT, KTXD (Nh20).
|
KT.
BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Trần Văn Sơn
|