|
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU
TƯ
-------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 7149/BKHĐT-HTX
V/v
Tổng kết 6 năm (2007-2012) thực hiện chính sách hỗ trợ thành lập mới, đào tạo
bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã, tổ hợp tác
|
Hà Nội, ngày 23
tháng 09 năm 2013
|
|
Kính gửi:
|
- Các Bộ: Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn; Công Thương; Giao thông vận tải; Xây dựng; Tài chính;
- Ngân hàng
nhà nước Việt
Nam;
- UBND các
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Liên minh
HTX Việt Nam;
- Hội Nông
dân Việt Nam; Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
|
Nhằm đánh giá quá trình triển khai thực
hiện chính sách hỗ trợ thành lập mới hợp tác xã, tổ hợp tác; đào
tạo bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã, tổ trưởng tổ hợp tác giai đoạn 2007-2012 và đề xuất các
chủ trương, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực hiện chính sách phù hợp
với Luật Hợp tác xã năm 2012, trên cơ sở báo cáo của các bộ, ngành, địa phương,
kết quả khảo sát thực tế tại 2 vùng Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên và kết quả điều
tra khảo sát tại 16 tỉnh thuộc khu vực đồng bằng sông Hồng và Đông Nam Bộ, Bộ Kế hoạch và Đầu
tư đã tiến hành tổng kết 6 năm
thực hiện chính sách hỗ trợ thành lập mới, đào tạo bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã,
tổ hợp tác.
Xin gửi tới các bộ, ngành và UBND các
tỉnh thành phố trực thuộc trung ương báo cáo tổng kết để làm cơ sở định hướng cho việc đổi mới thực hiện
chính sách này trong thời
gian tới./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
-
Ban
Kinh tế Trung ương Đảng;
-
Bộ
trưởng và Lãnh đạo bộ
(để b/c);
-
Lưu:
Vụ HTX, VT.
|
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Đặng Huy Đông
|
BÁO CÁO TỔNG
HỢP
TỔNG
KẾT 6 NĂM (2007-2012) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THÀNH LẬP MỚI HỢP TÁC XÃ, TỔ
HỢP TÁC VÀ HỖ TRỢ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ HỢP TÁC XÃ, TỔ TRƯỞNG TỔ HỢP TÁC
(Kèm
theo công văn số 7149/BKHĐT-HTX ngày 23 tháng 9 năm 2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu
tư)
Nhằm rút kinh nghiệm trong việc thực hiện chính sách
thành lập mới,
đào tạo bồi dưỡng cán bộ hợp
tác xã, tổ hợp tác được quy định tại
Nghị định số
88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 về
một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã, Nghị định số
151/2007/NĐ-CP ngày 10/10/2007
về tổ chức và hoạt động của tổ hợp tác và các
thông tư hướng dẫn:
Thông tư số 02/2006/TT-BKH ngày
13/02/2006 về hướng dẫn trình tự, thủ tục và tiến độ thời gian xây dựng và tổng hợp kế hoạch nhu
cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã, Thông tư số 04/2008/TT-BKH ngày 9/7/2008 hướng dẫn một số
quy định tại Nghị định số 151/2007/NĐ-CP, Thông tư số 66/2006/TT-BTC ngày
17/7/2006 và sau này là Thông tư số 173/2012/TT-BTC ngày
22/10/2012 hướng dẫn mức hỗ trợ, cơ
chế tài chính hỗ
trợ các đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác
xã; và đề xuất
các chủ trương, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực hiện
chính sách phù hợp với Luật Hợp tác xã năm 2012.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã chủ trì cùng các bộ, ngành và địa
phương tiến hành tổng kết 6 năm thực
hiện chính sách hỗ trợ đào tạo,
bồi dưỡng, thành lập mới
hợp tác xã, tổ hợp tác.
Ngày 22/5/2012, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có văn bản số 7383/BKHĐT-HTX
gửi các bộ, ngành, địa phương hướng dẫn về việc tổng kết 6 năm
(2007-2012) thực hiện chính sách hỗ trợ thành lập mới, đào tạo bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã, tổ hợp tác. Nội
dung tổng
kết
tập trung vào việc đánh giá tình hình triển khai thực hiện chính sách, tìm ra những hạn
chế, yếu kém và nguyên nhân, đồng thời đề xuất, kiến
nghị những giải pháp,
phương thức tổ chức quản lý, thực hiện
chính sách, những nội dung cần
thay đổi trong chính
sách để bảo đảm chính
sách thực hiện khả thi, hiệu quả, sát với
tình hình thực tế và phù hợp với cơ
chế thị trường, điều kiện hội nhập
kinh tế quốc tế, chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của nhà nước.
Nhìn chung, các bộ, ngành, địa
phương đã tích cực triển khai công
tác tổng kết tình
hình thực hiện chính sách theo văn bản hướng dẫn. Tuy nhiên, việc xây dựng và gửi báo
cáo của các bộ, ngành, địa
phương còn chậm so với kế hoạch, chưa đáp ứng được các yêu cầu đặt ra, số liệu báo
cáo chưa đầy đủ, không mang tính hệ thống1; mới chỉ có 44/63 địa
phương và 5/9 bộ, ngành có báo cáo tổng kết 6 năm về tình hình thực hiện
chính sách hỗ trợ thành lập mới, đào tạo bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã,
tổ hợp tác.
Để có thêm căn cứ mang tính khoa học cho việc tổng kết đánh giá,
bên cạnh việc tổng
hợp
báo cáo từ các địa
phương, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tiến hành khảo
sát thực tế tại vùng Bắc Trung bộ, Tây Nguyên, đồng thời tổ chức điều
tra theo phiếu điều tra tại 10 tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng và 6 tỉnh vùng
Đông Nam bộ đối với ba đối tượng là cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan thực hiện
và các hợp tác xã, cán bộ hợp tác xã tại địa phương.
Trên cơ sở báo cáo của 5/9 bộ, ngành, 44/63 địa
phương, kết quả khảo sát thực tế và kết quả điều tra khảo sát tại 16 tỉnh thuộc 2 vùng đồng
băng sông Hồng và Đông Nam
Bộ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư báo cáo tổng hợp tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ
thành lập mới hợp
tác xã, tổ
hợp
tác và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã, tổ trưởng tổ hợp tác giai
đoạn 2007-2012 như sau:
I. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THÀNH LẬP MỚI HỢP TÁC XÃ, TỔ HỢP TÁC, HỖ TRỢ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ HỢP TÁC XÃ, TỔ TRƯỞNG TỔ HỢP TÁC TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2012
1. Nội dung
chính sách
Bước vào thời kỳ đổi mới, nhận
thức rõ xu hướng tất yếu khách quan và vai trò quan trọng của kinh tế hợp tác,
hợp tác xã trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Đảng
và Nhà nước ta đã từng bước nghiên cứu sửa đổi, bổ sung và ban hành các
chính sách hỗ trợ, khuyến
khích phát triển hợp tác xã. Ngày 20/03/1996, kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa IX thông qua
Luật Hợp tác xã năm 1996, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1997. Tiếp đó,
ngày 21/02/1997, Chính phủ ban hành Nghị định số 15/NĐ-CP về chính sách khuyến khích phát
triển hợp tác xã,
trong đó quy định các chính sách hỗ trợ về đất đai, thuế, tín dụng, bồi dưỡng cán bộ hợp
tác xã, xúc tiến thương mại, bảo hiểm xã hội. Tuy nhiên, các chính sách quy định
ở Nghị định này còn nhiều hạn chế và chưa được triển khai đồng bộ. Ở giai đoạn
này, chính sách hỗ trợ thành lập mới hợp tác xã và chính sách hỗ trợ dành cho tổ hợp tác chưa được
nghiên cứu, ban hành.
Trên cơ sở tổng kết tình
hình triển khai thực hiện Luật Hợp tác xã năm 1996 và Chỉ thị số 68-CT/TW ngày 24/5/1996 của
Ban bí thư Trung ương Đảng
(khóa VII) về phát triển kinh tế hợp tác trong các ngành, lĩnh vực kinh tế,
ngày 18/3/2002, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương Đảng Khóa IX ban hành
Nghị quyết số 13 đã đề ra chủ
trương "về
tiếp tục đổi mới, phát
triển và nâng cao hiệu
quả kinh tế tập thể". Nghị quyết
đã đề ra 6 nhóm cơ chế, chính sách đối với kinh tế tập thể, bao gồm:
- Chính sách cán bộ và đào tạo nguồn nhân lực;
- Chính sách đất đai;
- Chính sách tài chính - tín dụng;
- Chính sách hỗ trợ về khoa học -
công nghệ;
- Chính sách hỗ trợ tiếp thị và mở rộng thị trường;
- Chính sách đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng.
Thể chế hoá các nội dung của Nghị quyết, Luật
Hợp tác xã năm 2003, được Quốc hội Khóa XI, kỳ họp thứ tư thông qua ngày
26/11/2003 quy định: Nhà nước ban hành và thực
hiện các chính sách, các chương
trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã
về đào tạo cán
bộ; phát triển nguồn nhân lực; đất đai; tài chính; tín dụng; xây dựng Quỹ hỗ trợ phát triển hợp
tác xã; áp dụng khoa học và công nghệ; tiếp thị và mở rộng thị trường; đầu tư
phát triển cơ sở hạ tầng; tạo điều kiện để hợp tác xã được tham gia các chương
trình phát
triển kinh tế - xã hội của Nhà nước
Thực hiện các quy định của Luật Hợp tác
xã năm 2003, ngày 11/7/2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 88/2005/NĐ-CP về một số chính
sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã. Ngoài các chính sách quy định tại
Nghị định số 88/2005/NĐ-CP, các chính sách hỗ trợ, khuyến khích hợp tác xã còn được quy định tại văn
bản quy phạm
pháp luật khác: Luật
Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Các tổ chức tín dụng (sửa đổi), Luật Đất
đai năm 2003, Luật Bảo hiểm xã hội và
được cụ thể hóa tại các Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật thuế thu nhập doanh
nghiệp, Nghị định
về thi hành Luật đất đai, Nghị
định hướng dẫn về bảo hiểm xã hội bắt
buộc,
cũng như một số
quyết định của Thủ tướng
Chính phủ có liên quan đến việc thực
hiện cơ chế, chính
sách đối với kinh tế tập thể, hợp tác xã theo tinh thần Nghị quyết 13-NQ/TW về kinh
tế tập
thể.
Chính sách thành lập mới, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp
tác xã được quy định tại Điều 3 và Điều 4 Nghị định số
88/2005/NĐ-CP.
Hướng dẫn thực hiện Điều 3 và Điều 4, ngày 13/02/2006. Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban
hành Thông tư 02/2006/TT-BKH hướng dẫn
trình tự, thủ tục và tiến độ thời gian xây dựng và tổng hợp kế hoạch nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã để các bộ, ngành, địa phương thực
hiện; Bộ Tài chính ban hành
Thông tư số 66/2006/TT-BTC
ngày 17/7/2006 và
sau này là Thông tư số 173/2012/TT-BTC
ngày
22/10/2012
hướng dẫn mức hỗ trợ, cơ chế
tài chính hỗ trợ các đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã.
a) Về chính sách hỗ trợ, khuyến khích
thành lập hợp tác xã
Điều 3 Nghị định quy định: sáng lập
viên chuẩn bị thành lập hợp tác xã được hỗ trợ:
- Thông tin, tư vấn kiến thức về hợp tác xã;
- Dịch vụ tư vấn xây dựng điều lệ
hợp tác xã, hoàn thiện các thủ tục để thành lập, đăng ký kinh doanh và tổ chức hoạt động của hợp
tác xã.
Nội dung kinh phí hỗ trợ bao gồm: thù lao cho giảng
viên, chi phí cho việc đi lại và ăn ở cho giảng viên, chuyên gia truyền đạt thông tin, kiến thức về hợp tác xã,
tư vấn xây dựng Điều lệ hợp tác xã, tư vấn xây dựng phương hướng sản xuất, kinh
doanh và kế hoạch hoạt động của hợp tác xã; tư vấn đăng ký kinh doanh hợp tác xã; chi
phí mua hoặc in ấn tài liệu, văn bản
pháp luật về hợp tác xã; chi phí thuê hội trường (nếu cần thiết); chi phí văn
phòng phẩm và nước uống
phục vụ lớp hướng dẫn.
b) Về chính sách bồi dưỡng,
đào tạo cán bộ hợp tác xã
Các chức danh trong ban quản trị, ban chủ nhiệm,
ban kiểm soát, kế toán trưởng khi tham gia bồi dưỡng được hỗ trợ
tiền vé đi, vé về bằng phương tiện giao thông công cộng (trừ máy bay) từ trụ sở hợp
tác xã đến cơ sở đào tạo; kinh phí mua tài liệu của chương trình khóa học; các khoản
chi phí tổ
chức,
quản lý lớp học; thuê hội trường; thù
lao giảng viên; tham quan, khảo sát.
Đối với các chức danh hợp tác xã nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy
sản, nghề muối ngoài
được hỗ trợ theo quy định trên
còn được hỗ trợ 50% chi phí ăn, ở theo mức quy định của cơ sở đào tạo,
Các chức danh hợp tác xã khi được hợp
tác xã cử đi đào tạo (chính quy hoặc tại chức) tại các trường đại học, cao đẳng, trung học
chuyên nghiệp, trường dạy nghề được hỗ
trợ tối thiểu 50% tiền học
phí theo quy định của trường, đồng thời phải đáp ứng các điều kiện sau đây:
- Tuổi không quá 40;
- Đủ điều kiện tuyển sinh của cơ
sở đào tạo;
- Có quyết định cử đi học của Ban Quản trị;
- Cam kết bằng văn bản làm việc cho hợp tác
xã ít nhất 05 năm sau khi tốt nghiệp.
Nguồn kinh phí hỗ trợ các nội dung quy định
trên được lấy từ
ngân sách hàng năm của địa phương, hỗ trợ từ ngân sách trung ương và các nguồn hợp
pháp khác.
Mức hỗ trợ, cơ chế Tài chính hỗ trợ các sáng lập viên,
các đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp
tác xã được quy định cụ thể tại Thông tư số 66/2006/TT-BTC ngày 17/7/2006 của Bộ Tài
chính và sau này là Thông tư số 173/2012/TT-BTC ngày 22/10/2012 của Bộ Tài chính.
Ngày 10/10/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số
151/2007/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của tổ hợp tác. Tiếp đó, ngày 9/7/2008, Bộ
Kế hoạch và Đầu tư ban hành Thông tư số 04/TT-BKH hướng dẫn thực hiện Nghị định 151/2007/NĐ-CP.
Hai văn
bản này
quy định rõ chính sách hỗ
trợ thành lập mới tổ
hợp tác và chính sách
đào tạo, bồi dưỡng tổ trưởng tổ hợp tác.
2. Tình hình triển khai thực hiện
chính sách giai đoạn 2007 - 2012
2.1. Chính sách
đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ hợp tác xã, tổ trưởng tổ hợp tác
2.1.1. Về kết quả đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ hợp tác xã, tổ trưởng tổ hợp tác
Từ năm 2007 đến năm 2012, để triển khai chính
sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác
xã, ngân sách trung
ương đã hỗ trợ các địa
phương tổng kinh phí là
201 tỷ đồng, trong đó
năm 2007: 33,33 tỷ đồng, năm 2008: 16,26 tỷ đồng, năm 2009: 30,95,
năm 2010; 35,91
tỷ
đồng, năm 2011:
40 tỷ đồng và năm 2012: 45 tỷ đồng. Tổng kinh phí do các địa phương hỗ trợ và tự
cân đối ngân sách ước
khoảng trên 200 tỷ đồng. Đối tượng đào tạo gồm cán bộ trong ban quản trị, ban chủ nhiệm, ban
kiểm soát, kế toán trưởng và xã viên đang
làm việc chuyên môn kỹ thuật
nghiệp vụ của hợp tác xã
trong tất cả các loại hình hợp tác xã. Nhìn chung, các địa phương đã
nghiêm túc triển khai thực hiện các nội dung quy định tại Nghị định 88/2005/NĐ-CP
và Thông tư 02/2006/TT-BKH, Thông tư 66/2006/TT-BTC của Bộ Kế hoạch
và Đầu tư và Bộ Tài chính, bước đầu đạt được một số kết quả tích cực.
Giai đoạn 2007 - 2012 có khoảng
160.681 lượt cán bộ hợp tác xã được hỗ trợ bồi dưỡng, trong đó có 129.655
lượt cán bộ hợp tác xã nông nghiệp (báo cáo của 36 địa phương) và 31.026 lượt
cán bộ hợp tác xã phi nông nghiệp (báo
cáo của 25 địa phương); số cán bộ được
hỗ trợ đào tạo về chuyên môn
nghiệp vụ từ sơ cấp đến đại học và
sau đại học là 5,141 lượt.
Theo tính toán sơ bộ từ báo
cáo của 33 địa
phương, đến năm 2012, tỷ
lệ cán bộ quản lý hợp tác
xã có trình độ sơ, trung cấp bình quân đạt
37,3%; tỷ
lệ
cán bộ quản
lý hợp tác xã đạt trình độ cao đẳng, đại học,
trên đại học bình quân đạt 8,7%. So với trước khi thực hiện chính sách, thì đây
là một bước tiến khá.
Tổng hợp số liệu từ báo cáo của các địa phương
cho thấy giai đoạn 2007-2012 tỷ lệ cán bộ quản lý hợp tác xã được hỗ trợ tham
gia các khóa bồi dưỡng trên tổng số cán bộ quản lý hợp tác xã rất cao, thấp nhất là năm 2007
với tỷ lệ là
48,15%
và cao nhất là năm 2010 với tỷ lệ là 88,76%. Như vậy, bình quân trong 6 năm 2007-2012 mỗi
cán bộ quản lý hợp tác xã được hỗ trợ tham gia trên 3 lớp bồi dưỡng.
Ngược lại, tỷ lệ cán bộ quản lý hợp tác xã được hỗ trợ tham gia các khóa đào tạo trên tổng số cán bộ
quản lý hợp tác xã rất thấp, thấp nhất là năm 2011 với tỷ lệ là 1,27% và cao nhất là năm 2012 với tỷ lệ là
2,88%. Ngoài ra, cơ cấu hỗ trợ đào tạo so với hỗ trợ bồi dưỡng cán bộ quản lý
hợp tác xã cũng rất bất hợp lý, chỉ dao động từ 1,96% đến 4,65%, với năm thấp nhất
là năm 2011 và
năm
cao nhất là 2012.
Biểu 1. Tỷ lệ cán bộ
hợp tác xã được tham gia đào tạo, bồi dưỡng trên tổng số cán bộ hợp tác xã
trong các năm 2007-2012
Đơn vị tính:
%
|
Năm
|
Tỷ lệ cán bộ
quản lý HTX được hỗ trợ bồi dưỡng
|
Tỷ lệ cán bộ
quản lý HTX được
hỗ trợ đào tạo
|
Tỷ lệ hỗ trợ
đào tạo trên tỷ lệ hỗ trợ bồi dưỡng
|
|
2007
|
48.15
|
1.52
|
3.17
|
|
2008
|
51.43
|
2.09
|
4.06
|
|
2009
|
64.17
|
2.13
|
3.32
|
|
2010
|
88.76
|
1.90
|
2.14
|
|
2011
|
64.93
|
1.27
|
1.96
|
|
2012
|
61.92
|
2.88
|
4.65
|
Trong khi đó, tỷ lệ cán bộ quản
lý hợp
tác
xã chưa qua đào tạo là rất cao, đến năm 2012, tỷ lệ này vẫn còn
là 54%. Có thể lý giải điều
này một phần là do Nghị định số 88/2005/NĐ-CP quy định, nhà nước chỉ hỗ trợ kinh phí đào
tạo đối với cán bộ quản lý,
kỹ thuật có độ tuổi dưới
40 tuổi, nhưng thực
tế số trưởng ban quản trị hợp tác xã có độ tuổi dưới 40 tuổi chỉ chiếm 11,78%
trên tổng số trưởng
ban quản trị hợp tác xã; chủ nhiệm hợp tác xã chiếm 13,79% trên tổng số chủ nhiệm hợp
tác xã. Do đó, khả năng để có nhiều cán bộ quản lý được thụ hưởng chính sách hỗ
trợ đào tạo cán bộ quản lý hợp tác xã của Nhà nước là rất thấp.
Theo kết quả điều tra vào cuối năm
2012 và đầu năm 2013, đối với
48 đơn vị, gồm 16 Liên minh hợp tác xã tỉnh, 16 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,
và 16 trường dạy nghề ở
10 tỉnh đồng bằng
sông Hồng và 6 tỉnh Đông Nam bộ, trong giai đoạn 2007-2012, 16 tỉnh thuộc 2
vùng này đã hỗ trợ
đào tạo được 2.323 lượt cán bộ quản lý hợp tác xã, trong đó có 1.949 cán bộ quản lý hợp tác xã
nông nghiệp và 384 cán bộ quản lý hợp tác xã phi nông nghiệp với kết quả cụ thể
như sau:
Biểu 2. Số lượng cán
bộ hợp tác xã được hỗ trợ đào tạo ở 10 tỉnh đồng bằng sông Hồng và 6 tỉnh Đông
Nam Bộ giai đoạn 2007-2012
|
TT
|
Chức danh được hỗ
trợ đào tạo
|
Tổng số cán bộ được
hỗ trợ đào tạo
|
Trong đó
|
|
Lĩnh vực nông
nghiệp
|
Lĩnh vực phi nông
nghiệp
|
|
Số lượng
|
Chia ra đơn vị hỗ
trợ
|
Số lượng
|
Chia ra đơn vị hỗ
trợ
|
|
Sở NN& PTNT hỗ
trợ
|
LMHTX các tỉnh hỗ
trợ
|
Trường dạy nghề hỗ
trợ
|
Sở NN& PTNT hỗ
trợ
|
LMHTX các tỉnh hỗ
trợ
|
Trường dạy nghề hỗ
trợ
|
|
1
|
Ban Quản trị
|
700
|
642
|
200
|
352
|
90
|
58
|
0
|
48
|
10
|
|
2
|
Ban Chủ nhiệm
|
349
|
289
|
206
|
33
|
50
|
60
|
0
|
48
|
12
|
|
3
|
Ban Kiểm soát
|
238
|
186
|
113
|
13
|
60
|
52
|
0
|
42
|
10
|
|
4
|
Kế toán trưởng
|
354
|
262
|
3
|
229
|
30
|
92
|
0
|
87
|
5
|
|
5
|
Xã viên đang làm chuyên môn nghiệp vụ
|
682
|
562
|
320
|
242
|
0
|
120
|
0
|
99
|
21
|
|
|
Tổng số
|
2.323
|
1.941
|
842
|
869
|
230
|
382
|
0
|
324
|
58
|
Trình độ được hỗ trợ đào tạo
bao gồm từ dạy nghề,
trung cấp, cao đẳng đến đại học.
Theo kết quả điều tra tại 2 khu vực này, đã đào tạo được 381 cán bộ hợp
tác xã nông nghiệp có trình độ đại học, trong đó đào tạo chính quy 103 cán bộ,
tại chức 196 cán bộ và từ xa 82 cán bộ; 272 cán bộ hợp tác xã phi nông nghiệp,
trong đó đào tạo chính quy 50 cán bộ, tại chức 193 cán bộ và từ xa 29 cán bộ;
hỗ trợ đào tạo
được 225 cán bộ hợp
tác xã
nông nghiệp
có
trình độ cao đẳng, 30 cán bộ hợp
tác xã phi nông nghiệp có trình
độ cao đẳng; 329 cán bộ
hợp tác xã nông
nghiệp
có trình độ trung học,
71 cán bộ hợp tác xã phi nông nghiệp có trình độ trung học, hỗ trợ đào tạo dạy
nghề được 892 cán bộ hợp tác
xã nông nghiệp và 1.864 cán bộ hợp tác xã phi nông nghiệp.
Trong giai đoạn 2007-2012, 48 đơn vị của
10 tỉnh đồng
bằng sông Hồng và 6 tỉnh Đông Nam bộ
đã hỗ trợ bồi
dưỡng được
101.016 cán bộ hợp tác xã nông nghiệp, trong đó ban quản trị có 33.121 cán bộ, ban
chủ nhiệm -
19.402, ban kiểm soát -
21.791, kế toán trưởng - 21.808
và 12.994 xã viên
làm công
tác chuyên môn, nghiệp
vụ; đã hỗ trợ bồi
dưỡng
được 16.460 cán bộ hợp tác xã phi nông nghiệp, trong đó ban quản trị có 4.768 cán bộ,
ban chủ nhiệm
-
3.410, ban kiểm soát -
2.839, kế
toán trưởng
- 2.852 và 2.591 xã viên làm công tác
chuyên môn, nghiệp vụ.
Trong tổng số 117.476 lượt cán bộ hợp tác xã được hỗ trợ bồi dưỡng,
Sở
Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn
tham gia hỗ trợ bồi dưỡng 46.241 cán bộ (chủ yếu là
lĩnh vực nông nghiệp), chiếm 39,3%, Liên minh Hợp tác xã các tỉnh tham gia hỗ trợ
bồi dưỡng 52.782 cán bộ, chiếm 44,5%, các trường dạy nghề tham gia hỗ trợ bồi dưỡng
18.453 cán bộ, chiếm 15,2%.
2.1.2. Về nội dung bồi dưỡng, đào tạo
Cán bộ hợp tác xã được bồi dưỡng, đào
tạo với nhiều nội dung phong phú, đa dạng đáp ứng được một phần yêu cầu tổ chức,
quản lý và hoạt động sản xuất, kinh doanh của hợp tác xã với tư cách là một tổ
chức kinh tế. Nội dung bồi
dưỡng,
đào tạo liên tục được điều chỉnh
phù hợp với tình hình thực tế của từng thời kỳ và của từng địa phương. Những nội
dung này bao gồm những vấn đề về đường lối, quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển
kinh tế tập thể trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, các văn bản quy
phạm pháp luật về hợp tác xã
(Luật Hợp tác xã, các Nghị định của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn của các
bộ, ngành) và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan như Bộ Luật lao động, Luật
Bảo hiểm xã hội, Luật thuế, Luật Đất đai, Luật Thương mại, Pháp luật giải quyết
tranh chấp trong kinh
doanh; các vấn đề về tổ chức
quản lý hợp tác xã và sản xuất, kinh doanh; các vấn đề về tài chính, kế toán và công
tác kiểm tra, kiểm soát trong
hợp tác xã và các vấn đề có tính chuyên môn cao như chiến lược, kế hoạch sản xuất,
kinh doanh trong hợp tác xã, lập dự án đầu tư, marketing...
Theo kết quả điều tra ở 10 tỉnh đồng bằng
sông Hồng và
6 tỉnh
Đông Nam bộ, số
cán
bộ hợp tác xã được hỗ
trợ
đào tạo theo các chuyên ngành được thể hiện ở biểu 3.
Biểu 3.
Chuyên ngành đào tạo cán bộ hợp tác xã ở 10 tỉnh đồng bằng
sông Hồng và 6 tỉnh Đông
Nam Bộ giai đoạn 2007-2012
|
TT
|
Chuyên ngành đào tạo
|
Hợp tác xã
nông nghiệp (số lượng người)
|
Hợp tác xã
phi nông nghiệp (số lượng người)
|
|
1
|
Tài chính kế toán
|
0
|
89
|
|
2
|
Kế toán
|
343
|
135
|
|
3
|
Quản trị kinh doanh
|
124
|
46
|
|
4
|
Trồng trọt
|
170
|
0
|
|
5
|
Điện nông thôn
|
150
|
0
|
|
6
|
Chăn nuôi
|
100
|
0
|
|
7
|
Thú y
|
50
|
0
|
|
8
|
Quản lý hợp tác xã
|
100
|
0
|
|
9
|
Khác
|
218
|
0
|
|
|
Tổng số
|
1.255
|
270
|
Các chuyên ngành bồi dưỡng phong phú
và đa dạng, bao gồm quản lý hợp xã, marketing, quản trị kinh doanh, tài chính, kế toán,
quản trị nguồn nhân lực, xây dựng kế hoạch, pháp luật, sở hữu trí tuệ, tin học,
kiểm soát, kinh tế, kinh tế, phát triển
sản xuất...
Tuy nhiên, những vấn đề về tổ chức, quản lý hợp tác xã còn chưa được chú ý đúng mức.
2.1.3. Về giảng viên
Các giảng viên tham gia bồi
dưỡng, đào lạo cán bộ hợp tác xã được các đơn vị tổ chức lớp học mời từ các nguồn khác nhau tùy đối tượng và nội dung bồi
dưỡng ở từng lớp học. Một
số tỉnh như Đồng
Tháp, Thái Nguyên, Quảng Nam, Đà Nẵng đã tổ chức
được đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp có trình độ chuyên môn sâu trong đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã. Số giảng viên này không chỉ tham gia tập huấn ở địa phương mình mà còn
được mời tham gia giảng dạy ở các địa phương khác. Còn lại, đa số các tỉnh đều
chưa có
đội ngũ giảng
viên chuyên nghiệp. Phần lớn giảng viên là cán
bộ kiêm nhiệm của Liên minh hợp tác xã tỉnh, của một số sở, ban,
ngành, giáo viên của trường trung học kinh tế - kỹ thuật, trường chính trị tỉnh hoặc một số
trường đại học,
trung học chuyên nghiệp trên địa bàn.
Nhìn chung, đội ngũ giảng viên ở địa
phương chưa qua đào tạo, bồi
dưỡng
về sư phạm, hiểu biết về kinh tế tập thể còn hạn chế,
phương pháp và nội dung truyền đạt ở một số bài giảng
chưa sâu, ảnh huởng không tốt đến kết quả học tập của học viên.
2.1.4. Về tài liệu giảng dạy
Tháng 9/2004, Liên minh hợp
tác xã Việt Nam hoàn thành việc biên soạn, quản lý và sử dụng bộ giáo trình
bồi dưỡng cán bộ quản lý hợp tác xã. Bộ giáo trình gồm 4 quyển với các nội
dung: Một số vấn
đề cơ bản về hợp tác xã
(dành cho cả 3 chức danh
là chủ nhiệm, kế toán trưởng và trưởng ban kiểm soát); Tổ chức quản lý sản xuất, kinh
doanh (dành cho chủ nhiệm hợp tác xã); Tài chính - kế toán (dành cho kế toán trưởng
hợp tác xã; Công tác kiểm tra, kiểm soát (dành cho trưởng ban kiểm soát hợp
tác xã). Đây là bộ giáo trình
chính thức được sử
dụng để
bồi dưỡng cán bộ quản lý hợp tác
xã trong hệ thống Liên minh hợp tác xã Việt Nam. Đầu năm 2009, Liên minh hợp
tác xã Việt Nam đã
tiến hành hiệu chỉnh lại một cách cơ bản giáo trình "Tổ
chức quản lý sản xuất, kinh doanh trong hợp tác xã": cuối năm 2011 đã hoàn
thành việc biên soạn 10
chuyên đề trong bộ "Tài
liệu bồi dưỡng chủ nhiệm hợp tác xã".
Có thể nói, bộ tài liệu về bồi dưỡng cán bộ hợp
tác xã do Liên minh hợp tác
xã Việt Nam biên soạn là bộ tài liệu duy nhất cho đến nay được biên soạn
công phu, có nội dung phong phú,
toàn diện và được trình
bày một cách có hệ thống về nhiều vấn đề mà cán bộ
quản lý hợp tác xã cần đuợc trang
bị. Tuy nhiên, bộ tài liệu này vẫn còn một số thiếu sót, như nội dung
quá rộng, chưa sát thực tế, còn nặng về lý luận và dài dòng, không phù hợp với
nhận thức mới về
hợp
tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012. Liên minh hợp tác xã các tỉnh, thành phố
đã dựa vào bộ tài liệu
này để bồi dưỡng cán bộ hợp
tác xã ở địa phương mình. Ngoài ra, tùy theo đối tượng, yêu cầu và nội dung bồi
dưỡng, các đơn vị tổ chức bồi dưỡng như Sở
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,
trường chính trị tỉnh, UBND huyện… cũng có các tài liệu riêng của mình để giảng dạy.
2.1.5. Về đơn vị tổ chức
bồi dưỡng
Hiện nay, ở các địa phương, việc bồi dưỡng,
đào tạo cán bộ hợp tác xã được giao cho các đơn vị khác nhau, không địa phương
nào giống địa phương
nào, mỗi địa phương, tùy theo điều kiện
cụ thể, có cách làm khác nhau. Có địa phương giao toàn bộ việc bồi dưỡng, đào tạo
cho Liên minh hợp tác xã tỉnh hoặc Sở Kế hoạch và đầu tư, có địa phương vừa giao cho
Liên minh hợp tác xã tỉnh vừa giao
cho Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; có địa phương giao cho trường Chính trị
tỉnh; có địa phương giao cho cấp huyện tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp
tác xã.
Nhìn chung, chưa có một đầu mối thống nhất đảm nhận việc
đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản
lý hợp tác xã, đơn vị tổ chức bồi dưỡng còn phân tán; nhìn chung chưa có những tổ chức
chuyên nghiệp đào tạo, bồi dưỡng đối với hợp tác xã.
2.1.6. Về cơ quan quyết định
thực hiện hỗ trợ và phân bổ nguồn kinh phí hỗ trợ
Cơ quan thực hiện quyết định hỗ trợ là
UBND các tỉnh, thành phố. Hàng năm
UBND các tỉnh, thành phố quyết định phân bổ kinh phí cho các sở có liên
quan đến hợp tác xã như Sở
Nông nghiệp và phát triển nông thôn,
Sở Công thương, Liên minh hợp tác xã tỉnh, thành phố; có tỉnh phân bổ cho UBND các
huyện, thị xã để thực hiện hỗ
trợ.
2.1.7. Về đối tượng
đào tạo,
bồi dưỡng
Ở hầu hết các địa phương, đối tượng đào tạo, bồi
dưỡng đều được thực hiện theo quy định tại Nghị
định số 88/2005/NĐ-CP, bao gồm các chức danh trong ban quản trị, ban chủ nhiệm,
ban kiểm soát và kế
toán trưởng; xã viên đang làm công việc chuyên
môn kỹ thuật, nghiệp vụ trong hợp tác xã. Do nguồn kinh phí còn hạn hẹp nên đối tượng được hỗ
trợ chủ yếu là cho các hợp tác xã, chỉ có một số ít địa phương hỗ trợ đào tạo, bồi
dưỡng cho tổ hợp tác, như Quảng Nam, Đăk Lăk...
2.2. Chính sách hỗ trợ
thành lập mới hợp tác xã
2.2.1. Về kết quả hỗ
trợ thành lập mới
Tổng số hợp tác xã được hỗ trợ thành lập mới
giai đoạn 2007 - 2012 là 6.150 hợp tác xã, trong đó năm 2007 hỗ trợ
thành lập mới được 555 hợp tác xã (báo cáo của
25 địa phương), năm 2008: 553 hợp tác xã (báo cáo của 25 địa phương), năm 2009:
1.360 hợp tác xã
(báo cáo của 31 địa phương), năm 2010: 1.257 hợp tác xã (báo cáo của 31 địa
phương), năm 2011: 1.186 hợp tác xã (báo cáo của 35 địa phương),
năm 2012: 1.239 hợp tác xã (báo cáo của
31 địa phương).
Tổng kinh phí hỗ trợ thành lập mới hợp tác xã
giai đoạn 2007-2012 là: năm 2007:
1.254 triệu đồng (báo cáo của
16 địa phương), năm 2008: 2.215 triệu đồng (báo cáo của 20 địa phương), năm 2009:
3653 triệu đồng (báo cáo của 26 địa
phương), năm 2010: 3.461 triệu đồng (báo cáo của 30 địa phương), năm 2011: 3.994 triệu
đồng (báo cáo của
28 địa phương), năm 2012: 4.712 triệu đồng (báo cáo của 25 địa phương)
Phân tích số liệu báo cáo
của các địa phương cho thấy, trong giai đoạn 2007 - 2012, bình quân mỗi tỉnh, số
hợp tác xã được hỗ trợ thành lập mới dao động từ 22 hợp tác xã đến 44 hợp tác
xã. Năm 2009 có số hợp tác xã được hỗ trợ bình quân mỗi tỉnh cao nhất, khoảng 44
hợp tác xã và năm 2008 có số hợp tác xã được hỗ trợ thành lập mới bình
quân mỗi tỉnh thấp nhất,
khoảng 22 hợp
tác xã.
Điểm đáng lưu ý là
số hợp tác xã được hỗ trợ
thành lập mới cao hơn từ gần gấp 2 lần đến
gần 3 lần
so với số hợp tác xã thành lập mới. Điều này cho thấy chỉ có gần 
tổng số hợp tác xã dự kiến thành lập nhận
được hỗ trợ của Nhà nước thực sự thành lập được hợp tác xã. Số còn lại sau khi
các sáng lập viên được hỗ trợ thông tin, tư vấn kiến thức về hợp tác xã và hỗ
trợ xây dựng điều lệ nhưng không đủ điều kiện hoặc không muốn thành lập hợp tác
xã nữa. Điều đó thể hiện nguồn hỗ trợ của Nhà nước chưa được sử dụng hiệu quả.
Số hợp tác xã thành lập mới được hỗ trợ trên tổng số hợp tác xã thành lập mới
cũng rất thấp, chứng tỏ nguồn hỗ trợ này chưa đến được một cách công bằng tới
các hợp tác xã mới được thành lập. Trong tổng số 6.150 hợp tác xã được hỗ trợ
thành lập mới, có 4.842 hợp tác xã được hỗ trợ về thông tin, tư vấn kiến thức về
hợp tác xã, chiếm 78,7% tổng số hợp tác xã được hỗ trợ thành lập mới, 5.311 hợp
tác xã được hỗ trợ về xây dựng điều lệ hợp tác xã, hoàn thiện các thủ tục thành
lập, đăng ký kinh doanh và tổ chức hoạt động của hợp tác xã, chiếm 86,3%.
Theo báo cáo của các địa phương, trong
giai đoạn 2007-2012 có 12.917 tổ hợp tác được hỗ
trợ thành lập mới. Trong
đó năm 2007 hỗ trợ thành lập mới được 1.241 tổ hợp tác (báo
cáo của 8 địa
phương), năm 2008: 1.216 tổ hợp tác (báo cáo của 10 địa phương), năm 2009:
3.424 tổ hợp tác (báo cáo của 14 địa
phương), năm 2010: 2.516 tổ hợp tác (báo cáo của 16 địa phương),
năm 2011: 2.152 tổ hợp tác (báo cáo của 15 địa phương) và năm 2012 là
2.374 tổ hợp tác (báo
cáo của 18 địa phương). Nội dung hỗ trợ thành lập mới tổ hợp tác tập trung
vào việc hỗ trợ về thông tin, tư vấn kiến thức về tổ hợp tác, có 6.215 tổ hợp tác được hỗ trợ về nội dung này, chiếm 48,1% tổng số 12.917 tổ hợp tác được
thành lập mới; hỗ trợ
về tư vấn tổ chức hội nghị thành lập tổ hợp tác, có 1.341 tổ hợp tác, chiếm
10,3% được hỗ trợ về nội dung
này; hỗ trợ về tư vấn xây dựng kế hoạch hoạt động của tổ hợp tác, xây
dựng nội dung hợp đồng hợp tác, có 6.622 tổ hợp tác, chiếm 51,2% được hỗ trợ về nội dung
này. Những số liệu trên cho thấy
các sáng lập viên thành lập tổ hợp tác chủ yếu có nhu cầu được hỗ trợ về thông tin,
tư vấn kiến thức về hợp
tác xã (48,1%) và hỗ trợ về tư vấn xây dựng kế hoạch hoạt động của tổ hợp tác, xây
dựng nội dung hợp đồng hợp tác
(51,2%), còn nhu cầu hỗ trợ tư vấn tổ chức hội nghị thành lập tổ hợp tác rất ít,
chỉ có 10,3%.
Kết quả điều tra tại 3 cơ quan: Sở
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,
Liên minh Hợp tác xã và các
cơ sở đào tạo của 10 tỉnh, thành phố khu vực đồng bằng sông Hồng và 6 tỉnh Đông
Nam bộ vào cuối năm 2012 và đầu
năm 2013 cho thấy, từ năm 2007 đến
2012, các cơ quan này đã hỗ trợ thành lập mới được 3.164 hợp tác xã với 3.180 sáng
lập viên, trong đó có 778 hợp tác xã nông nghiệp, 136 quỹ tín dụng nhân dân, 800 hợp
tác xã công nghiệp, 633 hợp tác xã dịch vụ, 245 hợp tác xã xây dựng, 547 hợp tác
xã giao thông vận tải, 25 hợp tác xã môi trường. Như vậy, trong giai đoạn 2007-2012,
trung bình mỗi năm
khu vực Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam bộ hỗ trợ thành lập mới được 633 hợp
tác xã. Tuy nhiên, không có số liệu về số hợp tác xã thực sự thành lập sau khi
được hỗ trợ thành lập mới. Tình hình cụ thể được phản ánh ở biểu 4.
Biểu 4. Số lượng
hợp tác xã được
hỗ trợ
thành lập mới giai đoạn 2007-2012 ở 10 tỉnh Đồng bằng
sông Hồng và 6 tỉnh Đông Nam bộ
|
TT
|
Loại hình hợp tác
xã
|
Số lượng hợp tác xã
được hỗ trợ thành lập mới
|
|
Tổng số
|
Chia ra
|
|
Sở Nông nghiệp và
PTNT hỗ trợ
|
Liên minh Hợp tác
xã tỉnh hỗ trợ
|
Các cơ sở đào tạo
hỗ trợ
|
|
1
|
Nông nghiệp
|
778
|
360
|
386
|
32
|
|
2
|
Tín dụng
|
136
|
|
133
|
3
|
|
3
|
Công nghiệp
|
800
|
|
788
|
12
|
|
4
|
Dịch vụ
|
633
|
|
523
|
10
|
|
5
|
Xây dựng
|
245
|
|
241
|
4
|
|
6
|
Giao thông vận tải
|
547
|
|
542
|
5
|
|
7
|
Môi trường
|
25
|
|
22
|
3
|
|
|
Tổng cộng
|
3.164
|
360
|
2.735
|
69
|
2.2.2. Về nội dung hỗ trợ
Các hợp tác xã thành lập mới hàng năm
đa số đăng ký kinh doanh ở cấp huyện, chỉ một số ít đăng ký ở cấp tỉnh. Nội dung hỗ trợ
thành lập mới chủ yếu tập trung vào việc tư vấn, hỗ trợ về thông tin, kiến thức
về hợp tác xã, tư vấn xây dựng điều lệ hợp tác
xã, hoàn thiện các thủ tục để thành lập,
đăng ký kinh doanh và tổ chức
hoạt động của hợp
tác xã. Mức kinh phí tư vấn hỗ trợ cho việc thành lập hợp tác xã mới tùy tình
hình phát triển kinh tế cụ
thể của từng địa
phương mà có những mức
khác nhau. Thành phố Thái Nguyên và thành phố Đà Nẵng hỗ trợ 10 triệu đồng cho việc
thành lập 1 hợp tác xã; Quảng Nam, Bắc Cạn: 5 triệu đồng/1 hợp tác xã mới.
Vào cuối năm 2012, đầu năm
2013, kết quả điều tra 192 hợp tác xã trong đó có 120 hợp tác xã ở khu vực Đồng bằng sông Hồng và 72 hợp
tác xã ở Đông Nam bộ cho thấy, có 87% hợp tác xã (167/192) được hỗ trợ thông tin,
tư vấn kiến
thức về
hợp tác xã, 72,4% hợp tác xã (139/192) được hỗ trợ về dịch vụ tư vấn
xây dựng điều lệ
hợp tác xã,
81,3% hợp tác xã (156/192) được hỗ
trợ tư vấn về hoàn thiện
thủ tục thành lập, đăng ký kinh
doanh và tổ chức
hoạt động của hợp tác xã. Mức độ phù hợp của những nội dung hỗ trợ thành lập mới
hợp tác xã trên đây được phản ánh ở biểu 5 như sau:
Biểu 5. Ý kiến đánh
giá của 192 hợp tác xã được điều tra về mức độ phù hợp của những nội
dung hỗ
trợ thành lập mới
|
TT
|
Nội dung hỗ trợ
|
Ý kiến đánh giá
|
|
Rất phù hợp
|
Phù hợp
|
Tương đối phù hợp
|
Kém phù hợp
|
Không đánh giá
|
|
1
|
Thông tin tư vấn kiến thức về hợp tác xã
|
31,3%
(60/192)
|
30,2%
(58/192)
|
16,7%
(32/192)
|
2,1%
(4/192)
|
13%
(25/192)
|
|
2
|
Dịch vụ tư vấn xây dựng điều lệ hợp tác xã
|
23,4%
(45/192)
|
43%
(83/192)
|
15,6%
(30/192)
|
0,5%
(1/192)
|
17%
(33/192)
|
|
3
|
Hoàn thiện chủ trương thành lập, đăng ký
kinh doanh và tổ chức hoạt động của hợp tác xã
|
31,8% (61/192)
|
36,5%
(70/192)
|
18,3%
(15/192)
|
0,5%
(1/192)
|
13%
(25/192)
|
Theo Biểu 5, mức độ phù hợp của những nội
dung hỗ trợ thành lập mới hợp tác xã nói chung ở mức trung bình.
2.2.3. Về phương thức hỗ trợ
Các cơ quan hỗ trợ thành lập mới hợp tác xã
thường thực hiện theo 2 phương thức sau:
- Theo phương thức tư vấn trực tiếp đối với từng
đối tượng hợp tác xã chuẩn bị thành lập và sáng lập viên tại địa điểm phù hợp,
thuận lợi cho đối tượng được hỗ trợ, có 64,5% đơn vị được điều tra thực hiện
theo phương thức này.
- Theo phương thức tổ chức các lớp hướng dẫn tập
trung theo nhóm ngành, nghề hoặc theo khu vực xã, liên xã hoặc huyện, có 52,1%
đơn vị được điều tra thực hiện theo phương thức này.
2.2.4. Về mức độ đáp ứng
nhu cầu về định mức chi cho các sáng
lập viên của các hợp tác xã chuẩn bị thành lập
Nhìn chung, các định mức chi theo nội
dung hỗ trợ cho sáng lập viên chưa phù hợp với thực tế hiện nay, một số định mức
chi còn kém phù hợp.
Kết quả điều
tra 48 đơn vị (Sở Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn, Liên minh Hợp tác xã các tỉnh, các tổ chức đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ hợp tác xã) ở 10 tỉnh Đồng bằng sông
Hồng và 6 tỉnh Đông Nam bộ theo phương thức tổ chức các lớp hướng dẫn
tập trung theo nhóm ngành, nghề hoặc
theo khu vực xã, liên xã hoặc
huyện cho thấy tình hình như sau:
- Đối với khoản chi trả thù lao, đi lại, ăn ở của giảng
viên có 12,5% ý kiến cho rằng rất phù hợp,
20,8% cho là phù hợp, 20,8% cho là bình thường, 20,8% cho là kém phù hợp và 6,3% cho là hoàn toàn
không phù hợp.
- Đối với khoản chi tài liệu học tập, nước uống
cho học viên có 14,6% ý kiến cho là rất phù hợp, 27,1% - phù hợp, 22,9% - bình
thường, 14,6% - kém phù hợp và 2,1% - hoàn toàn không phù hợp.
- Đối với khoản chi thuê hội trường,
phòng học (nếu có) có 16,7% ý kiến cho là rất phù hợp, 22,9% - phù hợp,
22,9% - bình thường, 14,6% - kém phù hợp và 2,1% - hoàn toàn không phù hợp.
- Đối với khoản chi tiền điện, văn phòng phẩm có 14,6%
cho là rất phù hợp, 16,7% - phù hợp, 35,4% - bình thường, 16,7% - kém phù hợp
và 16,6% - hoàn toàn không phù hợp.
3. Đánh giá
chung kết quả thực hiện chính sách
3.1. Các kết quả chủ
yếu
3.1.1. Về cơ bản, các địa phương đã triển khai việc thực
hiện chính sách hỗ trợ thành lập mới hợp tác xã, tổ hợp tác và bồi dưỡng, đào tạo
cán bộ hợp tác xã, tổ hợp tác một
cách tích cực, đúng đối tượng quy định
tại Nghị định số
88/2005/NĐ-CP và các Thông tư số
02/2006/TT-BKH, 66/2006/TT-BTC, 173/2012/TT-BTC.
Đây là chính sách đầu tiên về thành lập mới
hợp tác xã, tổ hợp tác và chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã, tổ hợp tác
được thực hiện thống
nhất trên
phạm vi cả nước, đáp ứng phần nào nhu
cầu thành lập mới hợp tác xã, tổ hợp tác và nâng cao nhận thức và năng lực của đội ngũ cán bộ hợp tác xã, tổ
hợp tác.
Công tác triển khai thực hiện chính
sách hỗ trợ được tiến hành tương
đối kịp thời. Điều tra 48 đơn vị
ở 16 tỉnh,
gồm
16 Sở Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn,
16 liên minh hợp tác xã tỉnh và 16 cơ sở đào tạo
cho kết quả như sau:
- Đánh giá về tính kịp thời của công tác hỗ trợ thành lập
mới hợp tác xã, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã có 25% đánh giá rất kịp thời, 45,8% - tương đối kịp
thời, 18,8% - bình thường, chỉ có 2,1% ý kiến đánh giá không kịp thời.
- Về cách thức giao kế hoạch, nhiệm vụ
thực hiện chính sách hỗ trợ có 14,6% ý kiến đánh giá rất kịp thời,
43,8% - tương đối kịp thời, 25% - bình thường, và chỉ có 6,3% ý kiến đánh giá không kịp thời.
- Về công tác phân bổ kinh phí, có 12,5% ý kiến
đánh giá rất kịp thời, 31,3% - tương đối kịp thời, 27,1% -
bình thường, và 10,4% ý
kiến đánh giá
không kịp thời.
- Về tiến độ giao kế hoạch, giao kinh phí cho các
đơn vị thực hiện, có 12,5% ý kiến đánh giá rất kịp thời,
27,1% - tương đối kịp thời, 35,4% - bình thường, 10,4% - không kịp thời.
- Về công tác báo cáo kết quả thực hiện chính
sách, có 25% ý kiến đánh
giá rất
kịp thời, 39,6% - tương đối kịp thời,
16,7% - bình thường.
Đánh giá về hiệu quả của việc thực hiện
chính sách, 16 Sở
Tài
chính và 16
Sở Kế hoạch
và Đầu tư được điều
tra ở 10 tỉnh Đồng bằng sông Hồng và 6 tỉnh
Đông Nam
bộ đã cho ý kiến như sau:
- Về chính sách hỗ trợ thành lập mới hợp tác xã,
có 2/32
ý kiến,
chiếm 6,3% cho rằng chính sách rất hiệu quả;
16/32 ý kiến, chiếm 50% cho rằng chính sách tương đối hiệu quả; 10/32 ý kiến, chiếm
31,2% cho rằng chính sách
bình thường; 4/32 ý kiến, chiếm 12.5% cho rằng
chính sách kém hiệu quả.
- Về chính sách hỗ trợ đào tạo cán bộ hợp tác xã: có 6,8% ý kiến cho rằng chính sách rất hiệu quả; 48,7% ý kiến
cho rằng chính sách
tương đối hiệu quả;
31,2% ý
kiến cho rằng
chính sách bình thường và 12,5% ý kiến cho rằng chính
sách
kém hiệu quả.
- Về chính sách hỗ trợ bồi dưỡng cán bộ hợp
tác xã: có 21,8% ý kiến cho rằng chính sách rất hiệu quả; 59,4% ý kiến cho rằng
chính sách tương đối hiệu quả; 12,5% ý kiến cho rằng chính sách bình
thường và 6,3% ý kiến cho rằng chính sách kém hiệu quả.
3.1.2. Đã góp phần phổ biến, cung cấp
kiến thức cơ bản về mô hình hợp
tác xã kiểu mới theo các quy định của
Luật Hợp tác xã năm 2003, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ chuyên
môn, nghiệp vụ hợp tác xã, tổ hợp tác và đáp ứng một phần yêu cầu đổi
mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế của hợp tác xã. Bước đầu tạo ra sự
chuyển biến trong phát triển các hợp tác xã và tổ hợp tác mới, và trong công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã; được đông đảo đội ngũ cán bộ hợp tác xã, tổ hợp
tác và các chuvên gia ở các bộ, ngành, địa phương tham gia và đánh giá cao.
Sau khi được tập huấn, học tập, đội
ngũ cán bộ quản lý hợp tác xã nhận thức về vai trò, vị trí, bản
chất, các nguyên tắc và giá trị của hợp tác xã có tiến bộ hơn, khắc
phục phần nào được mặc
cảm với mô hình hợp tác xã kiểu cũ. Nhiều chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với
kinh tế tập thể đã được phổ biến, hướng dẫn thực hiện.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt của hợp tác xã,
tổ trưởng tổ hợp tác qua đào tạo, bồi dưỡng đã được cập nhật và nâng cao hiểu biết, kiến
thức quản lý, kinh nghiệm trong sản
xuất, kinh doanh và ứng
dụng
trong quản lý, điều hành hợp tác xã đạt kết quả tốt, nhiều hợp tác xã có điều kiện
mở rộng sản xuất,
kinh doanh, phát triển ngành nghề mới. Ở Nghệ
An, tính đến nay đã có 95% cán bộ quản lý hợp tác xã (ban quản trị, ban chủ nhiệm, ban
kiểm soát), 100%
cán bộ kế toán đã
được
bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ. Nhờ đó, khâu tổ chức bộ máy quản lý hợp tác xã về cơ bản đã được kiện
toàn theo đúng quy định của Luật Hợp tác xã; công tác điều hành sản xuất, kinh
doanh, nhất là khâu cung ứng dịch vụ cho xã viên đã được thực hiện tốt hơn, có
hiệu quả rõ nét, nhất là khâu dịch vụ nước, cung ứng vật tư nông nghiệp,
dịch vụ bảo vệ thực vật; hệ thống sổ sách kế toán, hạch toán kế toán đã được thực hiện
đúng theo quy định
của Nhà nước.
Số liệu tổng hợp từ báo cáo của các địa phương cho thấy
giai đoạn 2007- 2012, hoạt động sản xuất, kinh doanh của các hợp tác xã, tổ hợp
tác có sự chuyển biến. Đối với
khu vực hợp tác xã, doanh thu bình quân một hợp tác xã tăng từ 2.476,25 triệu đồng
năm 2007 lên 3.278,99 triệu đồng năm 2012; lợi nhuận bình quân một hợp tác xã
tăng từ 87,26 triệu đồng lên 164,92 triệu
đồng. Đối với khu vực
tổ hợp tác,
doanh thu bình quân
một tổ hợp tác tăng từ
515 triệu
đồng năm 2007 lên 642,35 triệu
đồng năm 2012; lợi nhuận bình quân một tổ hợp tác tăng từ 33,64
triệu đồng
lên
49,43 triệu đồng.
Chính sách hỗ trợ đã giúp các hợp tác
xã, tổ hợp tác mới thành lập nắm bắt được các chủ
trương, chính sách
của Đảng và Nhà
nước, Luật Hợp tác xã; giúp các hợp tác xã, tổ hợp tác giai quyết được một phần khó khăn trong
bước đầu mới thành lập, đặc biệt là vốn để mua sắm các trang thiết bị phục vụ
cho hoạt động của hợp tác xã, tổ hợp tác, đồng thời thể hiện được sự quan tâm của
Đảng và Nhà nước đối với lĩnh vực kinh tế tập thể.
Các sáng lập viên trước khi thành lập hợp tác
xã được hỗ trợ tư vấn nên không bị lúng túng trong quá trình triển khai thành lập
hợp tác xã, về cơ bản nắm bắt được những kiến thức về tổ chức và hoạt động sản
xuất của hợp tác xã theo các quy định của Luật hợp tác xã; nắm bắt được các chủ
trương chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế tập thể, pháp luật
về thuế, luật lao động; hiểu được quy trình xây dựng kế hoạch sản xuất, kinh
doanh, tổ chức quản lý sản xuất, kinh doanh theo định hướng, lĩnh vực có tiềm
năng lợi thế phát triển của từng địa phương.
Các hợp tác xã sau khi được hỗ trợ
thành lập mới tự tin bước vào hoạt động và đi vào ổn định, góp phần tạo thêm việc
làm, cải thiện đời sống vật
chất cũng như tinh thần của các xã viên hợp tác xã và cộng
đồng dân
cư trên địa
bàn.
3.1.3. Hệ thống đào tạo, bồi dưỡng từ trung ương đến địa phương từng
bước được hình thành và củng cố; cơ sở vật chất được quan tâm đầu tư, sửa chữa
nâng cấp.
Riêng hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và dạy
nghề thuộc Liên minh hợp tác xã Việt Nam hiện nay ở Trung ương có 5 trường: 1.
Trường Cao đẳng kinh tế - kỹ thuật Trung ương (thành lập năm 2009 trên cơ sở
nâng cấp Trường cán bộ hợp tác xã và doanh nghiệp nhỏ; 2. Trường Cao đẳng nghề
Kỹ nghệ - Mỹ nghệ Việt Nam (thành lập năm 2008); 3. Trường Cao đẳng nghề Kinh tế
- Kỹ thuật Bắc Bộ; 4. Trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật miền Trung - Tây
Nguyên (thành lập năm 2009); 5. Trường Trung cấp nghề và đào tạo cán bộ hợp tác
xã miền Nam (thành lập năm 2011). Nhưng hệ thống trường này không tập trung vào
chức năng, nhiệm vụ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng hợp tác xã. Bên cạnh đó còn có 5
Trung tâm có chức năng đào tạo, bồi dưỡng kinh doanh. Ở địa phương, nhiều Liên
minh Hợp tác xã tỉnh, thành phố đã xây dựng được các cơ sở đào tạo, trong đó có
khoảng 50 Liên minh hợp tác xã tỉnh có trung tâm đào tạo, dạy nghề hỗ trợ phát
triển hợp tác xã.
Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn có Trường
Cán bộ quản lý nông nghiệp và phát triển nông thôn 1 (Hà Nội) và Trường
Cán bộ quản lý nông nghiệp
và phát triển nông thôn 2 (TP. Hồ Chí Minh) có chức năng bồi dưỡng, đào tạo cán
bộ hợp tác xã.
Đội ngũ giáo viên, giảng viên được
quan tâm bổ sung và nâng
cao chất lượng, số giảng
viên và giáo viên đều có trình độ đại học và trên đại học, nghiệp vụ sư phạm được
nâng cao; đến nay có 60% - 70%
số giáo viên, giảng viên của các trường thuộc hệ thống Liên minh hợp tác xã Việt
Nam đạt trình độ nghiệp vụ sư phạm từ bậc 1 trở lên. Ngoài ra, tham gia vào công tác bồi dưỡng,
đào tạo cán bộ hợp tác xã, tổ hợp tác còn có một đội ngũ đông đảo các giảng
viên, thỉnh giảng của các trường đại học, cao đẳng, các nhà lãnh đạo, quản
lý có kiến thức và kinh nghiệm về hợp tác xã, hoặc về chuyên môn thuộc lĩnh vực
đào tạo, bồi dưỡng của các bộ, ngành, địa phương, của Liên minh hợp tác xã
Việt Nam, Liên minh hợp tác xã các tỉnh, thành phố, được các đơn vị tổ chức bồi
dưỡng, đào tạo mời tham gia giảng dạy.
Các quan hệ trao đổi, hợp tác về đào tạo và
nghiên cứu khoa học giữa các cơ sở đào tạo cán bộ hợp tác xã với các bộ, ngành,
địa phương, các học viện, nhà trường các đơn vị, chuyên gia trong và ngoài nước
được mở rộng.
3.1.4. Các cấp, các ngành, đặc
biệt là các địa
phương (tỉnh, huyện), các hợp tác xã, tổ hợp tác đã có nhận thức
đúng hơn và rõ dần hơn về vai
trò, vị trí và tầm quan trọng của
công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đối với khu vực kinh tế
tập thể, coi đây là hoạt động hỗ
trợ chủ yếu và quan trọng nhất trong
việc thúc đẩy các hợp tác
xã, tổ hợp tác phát
triển bền vững, đúng hướng và nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh của mình.
Nhiều địa phương đã ban hành các chính
sách hỗ trợ dành riêng cho việc thành lập mới hợp tác xã, tổ hợp tác và bồi dưỡng,
đào tạo đội ngũ cán bộ hợp tác xã. Trong 6 năm qua (2007 - 2012) đã có 35 tỉnh,
thành phố có chính sách hỗ trợ, bồi dưỡng, đào tạo cán bộ hợp tác xã; 25 tỉnh,
thành phố ban hành các giải pháp cụ thể hỗ trợ, khuyến khích hợp tác xã nông nghiệp
phát triển, trong đó có chính sách hỗ trợ, bồi dưỡng, đào tạo cán bộ hợp tác xã
nông nghiệp; 24 tỉnh, thành phố có chính
sách về tài chính - tín dụng, trong đó có chính sách hỗ trợ bồi dưỡng, đào tạo
cán bộ hợp tác xã.
3.1.5. Đã từng bước hình
thành được nội dung, chương trình, tài liệu tư vấn, tập huấn và làm dịch
vụ cho những người khởi
xướng thành lập hợp tác xã, tổ hợp tác và nội dung, chương trình, tài liệu bồi
dưỡng cán bộ hợp tác xã, tổ hợp tác
một cách có hệ thống, dần sát với nhu cầu thực tế của các đối tượng được quy định
trong chính sách.
Các kết quả trên đây bắt
nguồn từ các nguyên nhân sau:
- Chính sách được xây dựng và ban
hành đúng thời điểm, sát với
yêu
cầu thực tế, đúng định hướng và đáp ứng được nguyện vọng và nhu cầu cấp bách về thành lập mới hợp tác xã, tổ hợp
tác và về bồi dưỡng,
đào tạo cán bộ hợp tác xã, tổ hợp tác.
- Chính sách được sự đón nhận hồ hởi của các hợp
tác xã, tổ hợp tác và sự quan tâm, chỉ đạo của các cơ quan, các cấp chính quyền và sự tham gia
tích cực của Liên minh hợp
tác xã các cấp.
- Chính sách được ngân sách Nhà nước bảo đảm phần lớn, bao gồm ngân sách địa
phương và ngân sách bổ sung từ
trung ương.
3.2. Các tồn tại chủ yếu
3.2.1. Hạn chế về khả năng đáp ứng nhu cầu
Nhìn chung, chính sách hỗ trợ thành lập mới
hợp tác xã, tổ hợp tác, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã, tổ trưởng tổ
hợp tác chưa đáp ứng được nhu cầu của hợp tác xã, tổ hợp tác cả về số lượng và chất
Iượng. Hiện nay, số lượng hợp
tác xã, tổ hợp tác thành lập mới có xu hướng ngày càng tăng. Nhu
cầu về đào tạo, bồi
dưỡng, tập huấn, khởi sự kinh
doanh, nâng cao kiến thức, trình độ quản lý và điều hành hợp tác xã, tổ hợp
tác rất
lớn.
Tuy nhiên, tình hình chung hiện nay là các hợp tác xã có vốn chủ sở hữu thấp,
không
tự trang trải được chi phí cho
đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt là trong việc đào tạo cao đẳng, đại học và trung cấp, không
đủ kinh phí để hỗ trợ xã viên hợp tác xã
được cử đi học. Số cán bộ hợp
tác xã được đào tạo,
bồi dưỡng trong 6 năm
qua tuy
có tăng lên,
nhưng số lượng
được đào tạo, bồi dưỡng còn ít, số chưa được bồi dưỡng, đào tạo còn lớn. Việc bồi
dưỡng, đào tạo trong 6 năm qua chưa đáp ứng được nhu cầu về số lượng cán bộ hợp
tác xã cần được đào tạo.
Kết quả điều tra cho thấy, chính sách hỗ trợ
mới chỉ đáp ứng được trung bình khoảng 40% nhu cầu. Mức độ đáp ứng nhu cầu của
vùng Đồng bằng sông Hồng lớn hơn vùng Đông Nam bộ.
Đánh giá mức độ đáp ứng nhu cầu của chính sách hỗ trợ.
Sở Tài chính của 16 tỉnh điều tra cho rằng:
- Chính sách hỗ trợ thành lập mới mới
đáp ứng được 30,6% nhu cầu.
- Chính sách hỗ trợ đào tạo cán bộ hợp
tác xã mới chỉ đáp ứng được 31,9% nhu cầu.
- Chính sách hỗ trợ bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã
mới chỉ đáp ứng được 39,4% nhu cầu.
Sở Kế hoạch và Đầu tư của 16 tỉnh điều tra có
đánh giá tương ứng như sau: 50%, 46,8% và 56,9%.
Xem xét ở từng vùng điều tra có kết quả như
sau:
Biểu 6. Mức độ đáp ứng
nhu cầu của chính sách hỗ trợ thành lập mới hợp tác xã, tổ hợp tác, đào tạo
bồi dưỡng cán bộ
của vùng đồng bằng sông Hồng
(10 tỉnh)
|
TT
|
Nội dung chính sách
|
Mức độ đáp ứng nhu
cầu (%)
|
|
Đánh giá của sở Tài
chính
|
Đánh giá của sở
KH&ĐT
|
|
1
|
Thành lập mới
|
19
|
50
|
|
2
|
Đào tạo cán bộ hợp tác xã
|
20
|
44
|
|
3
|
Bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã
|
27
|
56
|
Biểu 7. Mức độ
đáp ứng nhu cầu của chính sách hỗ trợ thành lập mới hợp tác xã, tổ hợp
tác, đào tạo bồi dưỡng cán bộ của Vùng Đông Nam bộ
(6
tỉnh)
|
TT
|
Nội dung chính sách
|
Mức độ đáp ứng nhu
cầu (%)
|
|
Đánh giá của sở Tài
chính
|
Đánh giá của sở
KH&ĐT
|
|
1
|
Thành lập mới
|
50
|
50
|
|
2
|
Đào tạo cán bộ hợp tác xã
|
55,1
|
54,7
|
|
3
|
Bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã
|
60
|
58,3
|
Trong khi chính sách hỗ trợ còn hạn chế,
chưa đáp ứng được nhu cầu thì việc chọn cử đối tượng tham gia bồi
dưỡng, đào tạo ở một số địa phương lại chưa hợp lý. Nhiều cán bộ còn ít hiếu biết
về các nguyên tắc, bản chất, giá trị hợp tác xã, tổ chức quản lý và điều
hành hợp tác xã không
được
chú ý lựa chọn,
trong khi số cán bộ đã có
trình độ, hiểu rõ về hợp tác xã lại được bồi dưỡng kiến thức cơ bản về hợp tác
xã lại được chọn. Nhiều cán bộ quản lý hợp tác xã được cử đi bồi dưỡng nhiều lần
với nội dung bồi dưỡng tương đối giống nhau ở nhiều lớp khác nhau do các đơn vị
khác nhau tổ chức.
3.2.2. Hạn chế về nội dung chính
sách
- Đối tượng được hưởng chính sách đào tạo dài hạn
còn bị hạn chế ở cán bộ trong bộ máy quản lý hợp tác xã và cán bộ chuyên môn nghiệp
vụ kỹ thuật, chưa mở rộng đến xã viên và người
lao động làm việc trong hợp tác xã, đặc biệt số xã viên và lao động
là thanh niên, người trẻ tuổi. Điều đó, một mặt, làm cho xã viên và người
lao động thiếu an tâm gắn bó lâu dài
với hợp tác xã,
cảm thấy
bị
phân biệt
đối xử;
mặt khác, sẽ làm hạn chế nguồn nhân lực có chất lượng, được đào tạo có hệ thống và có những
kiến thức cơ bản để bổ sung vào nguồn lao động trong tương lai của hợp tác xã. Do đó, chính sách
cần được mở rộng tới tất cả xã viên và
người lao động, kể cả con em họ. Đối tượng bồi dưỡng ngắn hạn cũng chỉ giới hạn
ở cán bộ quản lý hợp tác xã và kế toán trưởng, không có cán bộ chuyên môn nghiệp
vụ kỹ thuật và người lao động làm việc tại hợp tác xã.
- Chính sách hỗ trợ về bồi dưỡng, đào tạo cán
bộ quản lý hợp tác xã còn có sự
phân biệt giữa loại
hình
hợp tác xã nông
nghiệp
và hợp tác xã phi nông nghiệp (cán bộ quản lý hợp tác xã nông nghiệp được hỗ trợ 50% chi
phí ăn, ở theo mức quy
định của cơ sở đào tạo,
trong khi cán bộ hợp tác xã phi nông nghiệp không được hỗ trợ chi phí này). Điều này gây tâm lý bị
phân biệt đối xử và mặc cảm của cán bộ hợp tác xã phi nông nghiệp, khi mà các lớp
học bao gồm cả cán bộ hợp tác xã nông nghiệp và cán bộ hợp tác xã phi nông nghiệp.
- Chưa có chính sách thu hút cán bộ có năng lực,
tâm huyết về làm việc tại
hợp tác xã, nhất
là
cán bộ trẻ, học sinh, sinh viên tốt nghiệp các trường cao đẳng, đại học, mặc dù Nghị quyết
Trung ương 5 (Khóa IX) về kinh tế tập thể đã đề ra chủ trương này.
- Định mức chi hỗ trợ quá thấp so với thực tế.
Các định mức quy định tại Thông tư 66/2006/TT-BTC của Bộ Tài chính về mức chi
cho giảng viên, báo cáo viên làm nhiệm vụ tư vấn trực tiếp cho sáng lập viên, đại
diện hợp tác xã chuẩn bị thành lập (30.000đ - 70.000đ/buổi) và mức chi cho giảng
viên, báo cáo viên giảng dạy ở các lớp bồi dưỡng cán bộ quản lý hợp tác xã
(150.000đ - 200.000đ/buổi và 100.000đ - 150.000đ/buổi, 70.000đ - 100.000đ/buổi
và 30.000đ - 50.000đ/buổi; tùy thuộc vào học hàm, học vị, chức vụ và cấp hành
chính) là quá thấp, quá xa thực tế. Điều này dẫn đến việc các cơ sở đào tạo, bồi
dưỡng không mời được giảng viên, đặc biệt là các giảng viên có trình độ, kinh
nghiệm để tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng; và để có đủ kinh phí trả thù lao
cho giảng viên, các cơ sở đào tạo buộc phải "linh động" kéo dài thời
gian khóa học thêm một số ngày so với số ngày thực tế giảng dạy (khóa học 3 - 4
ngày, trong quyết toán kéo dài thành 7 - 10 ngày). Để khắc phục tình trạng này,
ngày 22/10/2012. Bộ Tài chính ban hành Thông tư 173/2012/TT-BTC, sửa đổi, bổ
sung Thông tư 66/2006/TT-BTC, trong đó đã sửa đổi các mức chi cho hợp lý hơn.
Thông tư này có hiệu lực từ ngày 01/01/2013. Tuy nhiên, các mức hỗ trợ vẫn chưa
phù hợp với thực tế.
Đánh giá về các định mức chi hỗ trợ
theo các
nội dung thành lập mới, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã ở 32 cơ quan thuộc
16 tỉnh điều tra, gồm 16 Sở Tài chính và 16 Sở Kế hoạch và Đầu tư cho thấy,
nhìn chung các định mức này chưa thật hợp lý so với điều kiện hiện nay. Một
số địa phương
đánh giá không phù hợp, đề nghị cần sửa đổi bổ sung. Cụ thể như sau:
- Về định mức chi hỗ trợ
thành lập mới hợp tác xã: có 48,7% ý kiến cho rằng định mức chi là phù hợp;
40,6% cho là chưa
phù hợp lắm;
6,3% ý kiến cho là không phù hợp; 6,3% ý kiến cho là cần sửa đổi.
- Về định mức chi hỗ trợ đào tạo cán bộ hợp
tác xã: có 6,2% ý kiến cho là rất phù hợp; 37,5% ý kiến - phù hợp; 34,4% - chưa
phù hợp lắm; 6,3% - không phù hợp và 9,3% ý kiến cho là cần sửa đổi, bổ sung.
- Về định mức chi hỗ trợ bồi dưỡng cán bộ hợp
tác xã: 3,1% cho rằng định mức
chi rất phù hợp; 34,4% - phù hợp; 43,7% - chưa phù hợp lắm; 9,3% - không phù hợp và
9,3% đề nghị cần sửa đổi định mức.
3.2.3. Hạn chế về tổ chức
thực hiện
chính sách
- Đầu mối cơ quan hỗ
trợ rất phân tán, do nhiều cơ sở thực hiện, thiếu tập trung thống
nhất về một
đầu mối; việc tiếp cận
chính sách của các sáng lập viên, của hợp tác xã, tổ hợp tác chậm,
mất nhiều thời gian.
Hiện nay, đơn vị được giao tổ chức việc
bồi dưỡng, đào tạo cán
bộ hợp tác xã vẫn còn chưa được thực hiện thống nhất trên phạm vi cả nước. Có tỉnh giao
kinh phí trực tiếp cho Liên
minh hợp tác xã tỉnh, thành
phố thực hiện, có tỉnh giao cho Sở
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hoặc Chi cục kinh tế hợp tác và phát
triển nông thôn, có tỉnh giao cho UBND huyện, có tỉnh đồng thời giao cho nhiều
đơn vị khác nhau thực hiện, Tình hình trên đã gây ra nhiều bất cập, chồng chéo trong
đào tạo, bồi dưỡng. Nhiều địa
phương, UBND cấp huyện không mở được lớp học, phải trả lại kinh phí về UBND tỉnh.
Liên minh hợp tác xã tỉnh và Sở
Nông nghiệp và phát triển nông thôn hoạt
động còn mang nặng tính hành chính, thiếu đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp, thiếu
giáo trình, thiếu cơ sở vật chất cần thiết phục vụ cho việc giảng dạy và học tập, nên việc
triển khai bồi dưỡng đạt chất lượng không
cao. Vẫn chưa có cơ
sở đào tạo, bồi
dưỡng
mang tính chuyên môn cao đối với kinh tế tập thể, hợp tác xã.
- Thiếu sự phối hợp chặt chẽ
giữa các cơ quan, nhất
là
giữa cơ quan Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Nông
nghiệp và Phát
triển nông
thôn và Liên minh hợp tác xã trong việc thực hiện chính sách.
Điều tra 16 Sở Tài chính và 16 Sở Kế hoạch và Đầu
tư cho kết quả như sau:
* 13 Sở Tài chính có sự phối hợp với các cơ
quan có liên quan, 3 Sở Tài chính không có ý kiến (Hưng Yên, Bà Rịa - Vũng Tàu và
Thái Bình), trong đó:
+ 56,3% (9/16) sở có phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu
tư.
+ 50% (8/16) sở có phối hợp với Sở Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn.
+ 75% (12/16) sở có phối hợp với Liên minh
HTX tỉnh.
+ 6,3% (1/16) sở có phối hợp với các
Sở Lao động
Thương binh và Xã hội; Sở Khoa học và
công nghệ; Doanh
nghiệp; Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức
đoàn thể
các cấp.
+ 12,5% (2/16) sở có phối hợp
với các Sở
Công thương;
Nội vụ.
+ 25% (4/16) sở có phối hợp với Hội
Nông dân tỉnh.
+ 43,8 (7/16) sở có phối hợp với Ủy
ban nhân
dân các huyện, quận, thị xã.
* 14 Sở Kế hoạch và Đầu tư có sự phối hợp với các
cơ quan có liên quan, 02 sở không có ý kiến (Hưng Yên và Hải Dương), trong đó:
+ 56,3% (9/16) sở có phối hợp với Sở Tài
chính.
+ 50% (8/16) sở có phối hợp với Sở
Nông
nghiệp và PTNT.
+ 81,3% (13/16) sở có phối hợp với Liên minh HTX tỉnh.
+ 6,3% (1/16) sở có phối hợp với các Sở Lao động
Thương binh và xã hội; Sở Công thương; Doanh nghiệp.
+ 18,8% (3/16) sở có phối hợp với Sở
Nội vụ.
+ 25% (4/16) sở có phối hợp với
các ban, ngành liên quan.
+ 43,8% (7/16) sở có phối hợp với
UBND các huyện, quận, thị xã.
* Kết quả phối hợp giữa các cơ quan có liên
quan trong thực hiện chính sách được đánh giá ở biểu 8 dưới đây:
Biểu 8. Đánh giá hiệu quả của sự
phối hợp
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Đánh giá của Sở Tài
chính
(Số phiếu đánh giá trên 16 Sở điều tra = %)
|
Đánh giá của Sở Kế
hoạch và Đầu tư
(Số
phiếu đánh giá trên 16 Sở điều tra = %)
|
|
1
|
Rất hiệu quả
|
3/16 = 18,7
|
03/16 = 18,7
|
|
2
|
Tương đối hiệu quả
|
9/16 = 56,3
|
10/16 = 62,6
|
|
3
|
Bình thường
|
04/16 = 25
|
03/16 = 18,7
|
|
4
|
Kém hiệu quả
|
0
|
0
|
|
5
|
Hoàn toàn không hiệu quả
|
0
|
0
|
- Công tác kiểm tra và
giám sát việc triển khai chính sách còn buông lỏng, do vậy việc thực hiện
chương trình, nội dung, thời gian, đối tượng giảng dạy và học tập
còn nhiều bất cập, nảy sinh một số hiện tượng tiêu cực. Kết quả điều tra 16 Sở
Tài chính cho thấy, có 6,3% sở tổ chức kiểm tra, giám sát thực hiện
chính sách 6 tháng một lần, 12,5% sở một quý kiểm tra một lần, 75% sở kiểm tra đột
xuất, 12,5% sở không kiểm
tra, thanh tra. Đối với Sở Kế hoạch và Đầu tư có 12,5% sở kiểm tra giám sát 6 tháng một lần,
18,8% sở giám sát, kiểm tra một quý một lần, 62,5% sở tiến hành kiểm tra, giám
sát đột xuất và 6,3% sở không kiểm tra, thanh tra.
- Việc tổng hợp, đánh
giá kết quả thực hiện chính sách ở các địa phương còn
có sự khác nhau, chưa được thống
nhất.
Có 12,5% số
Sở
Tài chính tiến hành việc tổng hợp đánh
giá kết quả thực hiện chính sách một tháng một lần, 18,8% - một quý một
lần, 31,3% - 6 tháng một lần, 37,5% - một
năm một lần; 12,5% số Sở Kế hoạch
và Đầu tư - một tháng một lần, 18,8% - 6 tháng một lần và có tới 68,8% - một
năm một lần.
- Kinh phí hỗ trợ thành
lập mới hợp tác xã, tổ hợp tác và
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã còn rất thấp. Tổng hợp báo
cáo của các địa phương cho thấy, kinh phí hỗ trợ thành lập mới bình quân một hợp tác xã giai đoạn
2007-2012 rất thấp, năm 2010 có mức hỗ trợ thấp nhất - 2,85 triệu đồng/hợp tác
xã, năm 2008 có mức hỗ trợ cao nhất cũng chỉ đạt 5,01 triệu đồng/hợp tác xã. Mức hỗ trợ
thành lập mới tổ hợp tác còn
thấp hơn nhiều, dao động bình quân từ 0,24 triệu đồng/tổ hợp tác đến
1,95 triệu đồng/tổ hợp tác.
- Kinh phí hỗ trợ
bồi dưỡng còn
có
sự phân biệt bất hợp lý giữa
cán bộ quản lý hợp
tác xã nông nghiệp và cán bộ quản lý hợp tác xã phi nông nghiệp. Trong giai
đoạn 2007-2012, mức hỗ trợ bồi dưỡng bình quân một cán bộ quản lý hợp tác xã nông nghiệp
dao dộng từ 400.000 đồng đến 710.000 đồng, trong khi đó mức hỗ trợ bình quân của một
cán bộ quản lý hợp tác xã phi nông nghiệp dao động từ 640.000 đồng đến
1.230.000 đồng. Theo quy định, cán bộ hợp tác xã nông nghiệp có mức hỗ trợ cao
hơn so với
cán
bộ hợp tác xã phi nông nghiệp. Tuy nhiên, do số lượng cán bộ hợp tác xã phi
nông nghiệp tham gia các lớp bồi dưỡng là khá thấp nếu so với số lượng cán bộ hợp
tác xã nông nghiệp,
nên trong cùng một lớp học
chi phí bình quân cho một cán bộ hợp tác xã phi nông nghiệp lại cao hơn so với
một cán bộ hợp tác xã nông nghiệp. Trong thực tế, tình hình tài chính hợp tác xã phi
nông nghiệp khá hơn so với hợp tác xã nông nghiệp, cũng như trình độ cán bộ quản
lý hợp
tác xã phi nông nghiệp cao hơn nhiều so với trình độ cán bộ puản lý hợp tác xã
nông nghiệp thì sự
chênh lệch về mức
hỗ trợ trên là bất hợp lý. Vì vậy trong thời gian tới cần nghiên cứu sửa đổi chính sách
theo hướng tăng cường hơn nữa việc hỗ trợ bồi dưṡng cán bộ quản lý hợp tác xã
nông nghiệp.
- Kinh phí hỗ trợ
bồi dưỡng tổ
trưởng
tổ hợp tác nhìn chung rất thấp, thấp hơn so
với hợp tác xã. Năm 2008 là năm có mức hỗ trợ bình quân thấp nhất - 100.000 đồng/tổ trưởng
tổ hợp tác, năm 2011 có mức hỗ trợ bình quân cao nhất cũng chỉ đạt 930.000 đồng/tổ trưởng
tổ hợp tác.
- Kinh phí hỗ trợ đào tạo
cán bộ quản lý hợp tác xã
cũng còn thấp. Kinh phí hỗ
trợ đào tạo sơ cấp, trung cấp bình quân cho một cán bộ quản lý hợp tác xã năm 2007 là năm
có mức hỗ trợ thấp nhất là 1.210.000 đồng và năm 2011 là năm có mức hỗ trợ cao
nhất là 4.50.000 đồng. Kinh phí hỗ trợ đào tạo cao đẳng bình quân một cán
bộ cán bộ quản lý hợp tác xã
dao động từ 3.080.000 đồng năm 2008 và 4.460.000 đồng năm 2011. Đối với hỗ trợ
đào tạo đại học và sau đại học dao động từ 2.490.000 đồng năm 2009 rà 6.300.000
đồng năm 2011.
- Việc phân bổ kinh phí và giao nhiệm
vụ cho các cơ quan trực tiếp thực hiện chính sách lại
thường chậm, không kịp thời. Điều tra 16 Sở Kế hoạch và Đầu
tư có 2 sở cho rằng việc phân bổ kinh phí và giao nhiệm vụ còn chậm, 3 sở cho
rằng bình thường.
- Công tác tổng hợp nhu cầu thành lập mới
hợp tác xã, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã chưa được các cơ quan
quản lý nhà nước ở địa
phương coi trọng trở thành một
nhiệm vụ thường xuyên của
cơ quan mình.
Điều tra 16 Sở Tài chính thì có 8 sở, chiếm 50% số sở điều tra hàng quý mới thực
hiện công tác này, 3 sở (18,8%) 6 tháng
mới tiến hành.
3.2.4. Hạn chế về hiệu quả
Hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng chưa cao,
chưa gắn với thực tế. Cụ thể như sau:
- Nội dung còn nặng về lý thuyết, thiếu tính cụ
thể, còn chung chung, xa rời thực tiễn, nội dung về kinh nghiệm thực tiễn trong
hoạt động của các hợp tác xã, tổ hợp tác còn hạn chế, thiếu bài tập vận dụng thực tế;
- Chưa có chương trình, nội dung bồi dưỡng
chuyên sâu cho từng ngành,
nghề, từng lĩnh vực; một số lĩnh vực hợp tác xã có nhu cầu bồi dưỡng, đào tạo,
như vệ sinh môi trường, nhưng trong chương trình lại chưa có, phần lớn các cơ sở
đào tạo chưa có nội dung, chương trình bồi dưỡng về vấn đề này.
- Nội dung bồi dưỡng gần như không có sự thay đổi
trong nhiều năm, thường lặp lại nội dung cũ, trong khi tình hình và nhu cầu của đối tượng
bồi dưỡng, đào tạo thì thay đổi; nhiều nội dung không phù hợp với nhu cầu của đối tượng
tham gia bồi dưỡng, tập huấn. Chẳng hạn, vấn đề quan tâm nhất đối với các hợp
tác xã, tổ hợp tác hiện nay là thiếu phương án sản xuất, kinh doanh khả thi để được
ngân hàng cho vay vốn, thiếu kiến thức về tổ chức quản lý, điều hành và hạn chế năng lực về
tiếp cận thị trường, nhưng tại các khóa tập huấn, bồi dưỡng
chuyên sâu về marketing, về lập phương án sản xuất, kinh doanh, quản trị kinh
doanh, xây dựng chiến lược và kế hoạch sản xuất, kinh doanh lại chưa được quan tâm.
- Phương thức bồi dưỡng chưa thật phù hợp cho từng
loại đối tượng và các trình độ khác nhau, trong một khoá hoặc một lớp tập huấn
có cả người có trình độ văn hóa cấp I, cấp II hoặc trình độ chuyên môn sơ cấp,
trung cấp, thậm chí có cả
người có trình độ đại học và có người chưa qua lớp đào tạo chuyên môn.
- Phương pháp giảng dạy còn đơn điệu, chủ yếu
là phương pháp thuyết trình, giảng
viên nói học viên nghe và ghi chép, những phương pháp giảng dạy hiện đại như
CEFE... còn ít được áp dụng, giảng viên được mời về giảng dạy ở các nguồn khác nhau
với trình độ khác nhau, trong đó có nhiều giảng viên ít am hiểu về hợp tác
xã, chưa hình thành được đội ngũ giáo viên chuyên nghiệp được đào tạo cơ bản về
những kiến thức liên quan đến hợp tác xã và nghiệp vụ sư phạm cần thiết.
- Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc giảng
dạy và học tập thiếu thốn.
- Chưa hình thành được bộ giáo trình khung chuẩn thống nhất
mang tính pháp lý bắt buộc để các cơ sở đào tạo phải sử dụng. Tài liệu hiện được
sử dụng đã cũ, lạc hậu và nghèo nàn về nội dung. Việc đánh giá, xác nhận kết quả
bồi dưỡng, học tập còn bỏ trống, chưa có cơ quan nào thực hiện công việc này.
Những tồn tại trên
đây bắt nguồn từ các nguyên
nhân sau đây:
- Nhìn chung, cấp uỷ và chính quyền các cấp, các ngành có
quan tâm nhưng chưa nhận thức được đầy đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng của phát triển hợp tác xã,
tổ hợp tác
trong nền kinh tế nhiều thành phần định hướng XHCN và của việc đào tạo, phát
triển nguồn nhân
lực cho kinh tế tập thể, chưa thoát
khỏi tư duy về mô hình hợp tác xã kiểu cũ, chưa bố trí đủ nguồn lực để thực hiện
chính sách thành lập mới các hợp tác xã, tổ hợp tác và bồi dưỡng, đào tạo cán bộ
quản lý hợp tác xã.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến nghị quyết,
Luật Hợp tác xã và những chính sách hỗ
trợ, khuyến khích hợp tác xã chưa thường xuyên, liên tục đã dẫn đến hạn chế trong nhận
thức về hợp tác
xã tồn tại ngay
trong tư duy của cán bộ của cấp ủy và chính quyền các cấp, trong nhận thức của
người dân, của xã hội. Đã xảy ra hiện
tượng hiểu sai, vận dụng
không đúng các quy định pháp luật về hợp tác xã, hạn chế tiềm năng phát triển hợp
tác xã. Thậm chí chính quyền một số địa phương đã can thiệp sâu vào hoạt động và tổ chức
nhân sự của hợp tác xã, can thiệp trực tiếp vào công việc quản lý điều hành của
hợp tác xã; nhiều cán bộ hợp tác xã được đào tạo có năng lực quản lý điều
hành lại bị điều động
sang
công
tác khác
theo yêu cầu
của tổ chức đảng, chính quyền. Thực trạng về năng lực và sự biến động của đội
ngũ cán bộ quản
lý hợp tác xã chưa bao đảm cho hợp tác xã ổn định và
phát triển.
- Công tác tuyên truyền về phát triển kinh tế tập thể
chưa gắn kết thành một thể thống nhất với việc phân bổ kinh phí cho việc thành
lập mới hợp tác xã, tổ hợp tác. Việc vận động thành lập mới hợp tác xã, tổ hợp tác
phụ thuộc vào nguồn kinh phí được
phân bổ
hàng
năm, chưa xây dựng được chương
trình, kế hoạch phát triển
kinh tế tập thể lâu dài, cho một tương lai gần từ 3 đến 5 năm tương lai xa là
10 năm và xa hơn nữa.
- Năng lực nội tại của
các hợp tác xã còn hạn chế, khả năng cạnh tranh chưa cao, khả
năng mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh không
cao, thiếu
nguồn lực và động lực để thu hút cán bộ quản lý và ưu tiên cho đầu tư phát triển
nguồn nhân lực cho chính tổ chức mình. Bên cạnh đó, cán bộ quản lý hợp tác xã
cũng chưa thực sự chủ động và chưa quan tâm đầu tư đúng mức cho công tác đào tạo,
bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ kế cận; chưa xác định được rõ nhu
cầu và kế hoạch
đào tạo, bồi dưỡng của hợp tác xã mình.
- Công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ hợp tác
xã, tổ hợp tác còn dàn trải, chồng chéo, nhiều cơ quan
tham gia, không chuyên sâu. Đội ngũ giảng viên
còn thiếu về số lượng và sự am hiểu của giảng viên về hợp tác xã còn hạn chế.
Cho đến nay đội ngũ giảng viên cấp tỉnh chủ yếu làm kiêm nhiệm, là cán bộ của
Liên minh hợp tác xã các tỉnh, thành phố hoặc giảng viên các trường đào tạo
chính trị của tỉnh, huyện và một số cán bộ của các sở, ban, ngành của tỉnh. Đội
ngũ giảng viên ở cả trung ương và địa phương chưa có nhiều kinh nghiệm trong
lĩnh vực hợp tác xã, hạn chế về kinh nghiệm thực tế.
- Hệ thống quản lý Nhà nước đối với hợp tác
xã chưa được kiện toàn, chưa có đầu mối thống nhất quản lý Nhà nước đối với hợp
tác xã, nên việc quản lý Nhà nước về công tác thành lập mới hợp tác xã, tổ hợp
tác và bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực cho khu vực kinh tế tập thể còn nhiều
bất cập, hạn chế; không xây dựng được chiến lược, kế hoạch dài hạn về phát triển
hợp tác xã, trong đó có chiến lược, kế hoạch về xây dựng và phát triển nguồn
nhân lực cho khu vực kinh tế, bao gồm các nội dung về số lượng, chất lượng, cơ
cấu nguồn nhân lực, chương trình, nội dung bồi dưỡng, đào tạo, đội ngũ giảng
viên, cơ sở vật chất - kỹ thuật. Việc giám sát, kiểm tra và xử lý các sai phạm
trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ khuyến khích phát triển hợp tác xã trong
đó có chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý hợp tác xã của các cơ quan
chức năng nhà nước chưa thực hiện. Cho đến nay, chưa thực hiện được công tác kiểm
tra, đánh giá triển khai thực hiện nguồn ngân sách hỗ trợ từ trung ương cũng
như từ các địa phương cho hoạt động hỗ trợ thành lập mới, đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ quản lý hợp tác xã, tổ hợp tác của các tỉnh, thành phố. Nguồn kinh phí
hàng năm phân bổ từ ngân sách trung ương và địa phương chưa có một cơ chế đánh
giá hiệu quả sử dụng vốn.
- Vai trò của Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Mặt
trận tổ quốc Việt Nam
và các tổ chức đoàn thể tại địa
phương chưa thể hiện đúng với
vị thế và khả năng của tổ chức mình trong việc hỗ trợ các tổ chức kinh tế tập
thể, hợp tác xã
phát triển. Hệ thống liên minh hợp tác xã hoạt động còn mang nặng tính hành
chính, chưa phát huy được vai trò độc lập, sáng tạo, đại diện cho tổ chức hợp
tác xã cơ sở, chưa tạo ra tính cạnh tranh về chất lượng và hiệu quả hỗ trợ
thành lập mới, bồi dưỡng, đào tạo cán bộ quản lý hợp tác xã, tổ hợp tác. Một số
tổ chức đảng, đoàn thể chưa phát
huy đúng mức, chưa phối kết hợp đồng bộ với
tổ chức liên
minh hợp tác xã, chưa tạo được phong trào có sức mạnh và định hướng, dẫn dắt nông dân
thoát khỏi sản xuất nhỏ lẻ, liên kết vươn lên sản xuất hàng hóa quy mô lớn.
II. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
HOÀN THIỆN VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
1. Quan điểm chỉ đạo
Để hoàn thiện chính sách hỗ trợ thành lập mới hợp
tác xã, tổ hợp tác và bồi dưỡng, đào tạo cán bộ hợp tác xã, tổ hợp tác cho giai
đoạn tới cần quán triệt các quan điểm (yêu cầu) sau:
Một là, cần có cách
tiếp cận và giải quyết đồng bộ về tất cả các mặt: tổ chức, kinh phí, giáo viên,
giáo trình, tài liệu học và dạy, cơ sở vật
chất kỹ thuật,
phương tiện dạy và học và phương thức dạy và học... Trong đó, đặc biệt chú ý sự
phối hợp tốt giữa các ngành liên quan và
các cấp chính quyền tỉnh, huyện,
xã/phuờng trong triển
khai thực hiện; tận dụng tối đa các cơ sở vật chất hiện có và lực lượng giảng viên trên địa
bàn đồng thời kết hợp với việc sử dụng giảng viên có trình độ chuyên môn tốt ở
những nơi khác, cơ sở khác nhau.
Hai là, hỗ trợ phát
triển nhân lực
cho kinh tế tập thể
là
rất quan trọng, cần tiến hành
thường xuyên, liên tục, trên cơ sở nhu cầu của người dân, của các hợp tác xã, tổ hợp tác;
tránh cách làm phiến diện,
chạy theo số lượng, thiếu chú ý chất lượng và không bám sát nhu cầu của người
dân, của hợp tác xã, tổ hợp tác.
Ba là, hỗ trợ cần
có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải trong bố trí kinh phí; bố trí đủ kinh
phí cho các hoạt động thành lập mới hợp tác xã, tổ hợp tác và cho hoạt
động đào tạo, bồi dưỡng đã được xác định
trong kế hoạch nhằm bảo đảm hiệu quả của việc thành lập mới hợp tác xã, tổ hợp tác và công tác đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã.
Bốn là, tăng cường công tác giám sát, kiểm
tra thực hiện để chính sách được thực hiện tốt, ngân sách Nhà nước được sử dụng
đúng và hiệu quả; cần có cơ quan tư vấn độc lập đánh giá việc thực hiện chính
sách.
Năm là, đa dạng hóa các loại
hình đào tạo, bao gồm đào tạo đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, bồi dưỡng nâng cao kiến
thức quản lý, chuyên môn nghiệp vụ với các hình thức phù hợp, đa dạng, linh hoạt. Từng
bước xã hội hoá công
tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, xã viên và người
lao động trong hợp tác xã; các hợp tác xã phải chủ động trong công tác đào tạo,
không ỷ lại, trông chờ, phụ thuộc vào các cơ quan nhà nước.
2. Kiến nghị
hoàn thiện nội dung chính sách
2.1. Mở rộng đối tượng được hỗ trợ bồi
dưỡng:
Đối tượng hỗ trợ được bồi dưỡng
ngắn ngày, đào tạo
dài hạn không chỉ bao gồm những
người như quy định
tại khoản 1 Điều 4 Nghị định số 88/2005/NĐ-CP mà cần được mở rộng cho cả xã viên
không làm công việc chuyên môn kỹ thuật, nghiệp vụ của hợp tác xã và những người lao động thường
xuyên tại hợp tác
xã và có nhu cầu làm việc lâu
dài tại hợp tác xã, không chỉ bao gồm tổ trưởng tổ hợp tác mà cả thành viên tổ hợp tác.
Ngoài ra, do thực tế hiện nay hầu
hết cán bộ hợp tác xã ở độ tuổi khá cao và
phần lớn đều chưa qua đào
tạo, bồi dưỡng, nhất là trong lĩnh
vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp. Do vậy, cần mở rộng biên độ tuổi của cán bộ hợp
tác xã được hưởng
chính sách đào tạo có
thể
lên tới 45 - 50 tuổi.
2.2. Xoá bỏ quy định về phân
biệt mức độ hỗ
trợ đối với đối tượng hợp
tác xã nông nghiệp và hợp
tác xã phi nông nghiệp;
phân bổ kinh
phí hợp lý cho bồi dưỡng và đào tạo.
Nên bãi bỏ quy định
về phân biệt mức độ hỗ trợ
chi phí ăn, ở giữa
các chức danh trong
ban quản trị, chủ nhiệm hợp tác xã, ban kiểm soát, kế toán trưởng của hợp tác
xã nông nghiệp và phi nông nghiệp quy định tại khoản 3 Điều 4
Nghị định số 88/2005/NĐ-CP, đồng thời nâng mức hỗ trợ lên 100% chi phí ăn, ở.
Cần chú ý phân bổ hợp lý nguồn kinh phí hỗ trợ
bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã thuộc lĩnh vực hợp tác xã nông nghiệp và hợp tác xã
phi nông nghiệp, cũng như phân bổ hợp lý nguồn kinh phí dành cho hỗ trợ bồi dưỡng
và kinh phí dành cho hỗ trợ đào tạo.
Theo báo cáo của các địa phương, tỷ lệ cán bộ
quản lý hợp tác xã được hỗ trợ tham gia các khóa bồi dưỡng và hỗ trợ tham gia
các khóa đào tạo trên tổng số cán bộ quản lý hợp tác xã còn có sự chênh
lệch rất cao. Trong giai đoạn 2007-2012, tỷ lệ cán bộ quản lý hợp tác xã được hỗ trợ
tham gia bồi dưỡng rất cao: năm 2007 là năm có tỷ lệ thấp nhất cũng đạt
48,15%, năm cao nhất là năm 2010 đạt tới 88,76%,
bình quân trong sáu năm, mỗi cán bộ
quản lý được hỗ trợ tham gia trên 3 lớp bồi dưỡng. Ngược lại, tỷ lệ cán bộ hợp
tác xã được hỗ trợ tham gia các khóa đào tạo rất thấp, năm 2012 là năm có tỷ lệ
cao nhất cũng chỉ đạt 2,88%. Tỷ lệ cán bộ quản lý hợp tác xã chưa qua đào tạo
hiện nay còn rất cao, đến năm 2012, tỷ lệ này còn tới 59,43%. Chính vì vậy,
trong thời gian tới, nguồn kinh phí dành cho hỗ trợ đào tạo phải được tăng lên
một cách hợp lý.
2.3. Nâng mức hỗ trợ cho các đối tượng được
hợp tác xã cử đi đào tạo
(chính quy hoặc tại chức), gồm cả xã viên không làm công việc chuyên
môn kỹ thuật, nghiệp vụ và người lao động làm việc thường xuyên trong hợp tác
xã từ 50% như quy định tại khoản 4 điều Nghị định số
88/2005/NĐ-CP lên 100%; nâng
số năm cam kết làm việc cho hợp tác xã ít nhất 5 năm sau khi tốt nghiệp lên 8
hoặc 10 năm.
2.4. Nâng mức chi thù lao giảng viên,
báo cáo viên:
Quy định chi phí thuê giảng viên, báo
cáo viên và chuyên gia tư vấn thành lập mới hợp tác xã, tổ hợp
tác ở các cấp và chức vụ khác nhau là quá thấp, không phù hợp với thực tế và
không đủ liều lượng kích thích và tương xứng với năng lực, trình độ,
công sức bỏ ra để thu hút và mời
họ tham gia giảng dạy. Do vậy
cần nghiên cứu nâng mức thù lao này cao hơn nữa cho phù hợp với tình hình thực
tế.
2.5. Nâng mức hỗ trợ chi phí đào tạo,
bồi dưỡng, chi phí ăn, nghỉ cho các học viên tham gia đào tạo, bồi dưỡng trong hợp tác xã, tổ hợp tác (quy định tại
Nghị định 88/2005/NĐ-CP, Thông tư số 66/2006/TT-BTC, Thông tư số 173/2012/TT-BTC), bổ sung chi phí hợp lý chi cho
công tác quản lý lớp học và thực hiện việc kiểm tra, giám sát, đánh
giá chất lượng và hiệu
quả khoá đào tạo, bồi dưỡng.
2.6. Nâng định mức suất hỗ
trợ cho học viên và chi phí bồi dưỡng cho giảng viên, tư vấn
viên thực hiện công tác tư vấn thành lập mới hợp
tác xã, tổ hợp tác và công tác đào tạo cho cán bộ, xã viên
hợp tác xã, tổ hợp tác.
2.7. Nâng định mức hỗ
trợ cho việc thành lập một hợp tác xã và một tổ hợp tác vì hiện nay
định mức này còn quá thấp. Hiện nay, bình quân thành lập một hợp tác xã được hỗ trợ khoảng
5 triệu đồng, một tổ hợp tác được hỗ trợ 500.000 đồng.
2.8. Nghiên cứu xây dựng chính sách
khuyến khích các hợp tác xã thu hút người có trình độ cao đẳng, đại học hoặc
trên đại học và người có tay nghề cao về làm việc trong hợp tác xã. Khuyến khích cán bộ
quản lý, khoa học, kỹ thuật đang công tác tại cơ quan Nhà nước về làm việc tại
các hợp tác xã theo nhu cầu của hợp tác xã; theo nguyên tắc hợp đồng lao động;
nhà nước hỗ trợ một phần lương cho một thời hạn nhất định.
2.9. Xây dựng chương trình hỗ trợ, khuyến khích
phát triển kinh tế tập thể cho giai đoạn 5 năm 2013-2018, trên cơ sở đó, tạo
thuận lợi cho việc xây dựng, tập trung mọi nguồn lực, phân bổ kinh phí ngân
sách hàng năm hỗ trợ cho khu vực kinh tế tập thể, trong đó có hỗ trợ thành lập
mới, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã, tổ hợp tác bảo đảm đúng tiến
độ, tạo sự chủ động cho địa phương trong triển khai thực hiện.
3. Hoàn thiện tổ
chức thực hiện chính sách
3.1. Hình thành bộ máy quản lý nhà nước thống
nhất về hợp tác xã, tổ hợp tác
Trong những năm gần đây, với việc Quốc hội
ban hành Luật Hợp tác xã và Chính phủ ban hành các Nghị định hướng dẫn thi hành
Luật, công tác quản lý nhà nước đối với hợp tác xã, tổ hợp tác từng bước được củng
cố và tăng cường. Tuy nhiên, quản lý nhà nước đối với hợp tác xã, tổ hợp tác
còn nhiều hạn chế, nhất là công tác đăng ký hợp tác xã, thực hiện chiến lược, kế
hoạch, chương trình phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác chưa được quan tâm đúng mức;
bộ máy theo dõi, quản lý nhà nước về hợp tác xã, tổ hợp tác chưa đáp ứng được
yêu cầu, đặc biệt là ở địa phương và cơ sở (xã, phường và quận, huyện); tuyên
truyền, tập huấn, hướng dẫn thực hiện quy định pháp luật về hợp tác xã, việc
giám sát, kiểm tra và xử lý những sai phạm trong việc thực hiện các quy định
pháp luật và chính sách về hợp tác xã, tổ hợp tác hầu như buông lỏng; một số
chính quyền cấp xã còn can thiệp quá sâu, trái pháp luật vào tổ chức và hoạt động
của hợp tác xã, tổ hợp tác; v.v..
Một trong những nguyên nhân của tồn tại trên
là chưa hình thành được bộ máy quản lý nhà nước thống nhất, xuyên suốt từ trung
ương tới địa phương về hợp tác xã, tổ hợp tác. Vì vậy, để khắc phục tồn tại
trên đây, nhằm nâng cao năng lực và hiệu lực quản lý nhà nước đối với hợp tác
xã, tổ hợp tác, bảo đảm cho việc thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ,
ưu đãi đối với hợp tác xã, tổ hợp tác cần tăng cường cơ quan đầu mối mạnh và thống
nhất quản lý nhà nước về hợp tác xã, tổ hợp tác trên tất cả các mặt; chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức nhân sự, phương tiện làm việc ở tất cả các cấp, đi
đối với tăng cường
phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về hợp tác xã, tổ hợp tác ở
từng cấp và giữa các cấp.
Theo đó, cần nghiên cứu kiện
toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác xã, tổ hợp tác. Việc kiện
toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối
với hợp tác xã, tổ hợp tác phải bảo đảm được các nguyên tắc cơ bản sau:
Thứ nhất, bộ máy quản lý phải
có được sự thống nhất, xuyên suốt từ trung ương đến địa phương, văn bản hóa nhiệm
vụ quản lý nhà nước
cho tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ.
Thứ hai, quy mô tổ chức cơ
quan quản lý nhà nước và cán bộ phù hợp với thực tế về số lượng, chất lượng và xu
hướng phát triển của kinh tế tập thể.
Thứ ba, bộ máy quản lý có sự kết nối liên thông
với đối tượng quản
lý và các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành, với các đoàn thể, tổ chức quần chúng, nghề nghiệp,
xã hội. Tiến bộ tích cực của khu vực
hợp tác xã là mục tiêu của công tác quản lý nhà nước.
Thứ tư, bộ máy quản lý phải
có năng lực kiểm tra, giám sát, đánh giá các công tác quản lý nhà nước, trong
đó có chính sách hỗ trợ, việc thực thi các quy định pháp luật về hợp tác xã.
Dựa trên cơ sở các nguyên tắc
trên, nghiên cứu thành lập bộ máy quản lý nhà nước thống nhất về hợp
tác xã, liên hiệp hợp tác xã xuyên suốt từ trung ương tới địa phương. Với nguyên tắc
đó, ở cấp Trung ương thành lập Tổng cục phát triển hợp tác xã thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư giúp
Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực
phát triển hợp tác xã,
liên hiệp hợp tác xã trong phạm
vi cả nước; ở cấp
tỉnh thành lập Cục phát triển hợp tác xã; ở cấp huyện thành lập
Phòng phát triển hợp tác xã.
Bộ máy quản lý nhà nước về hợp tác xã,
liên hiệp hợp
tác xã có các nhiệm vụ chủ yếu sau:
- Chủ trì nghiên cứu, trình cấp
có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức
thực hiện các văn bản pháp luật
về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và văn bản pháp luật có liên quan;
- Thống nhất tổ chức thực hiện việc đăng ký hợp tác
xã, liên hiệp hợp tác xã trên phạm vi toàn quốc; xây dựng hệ thống thông
tin về hợp tác xã, liên hiệp hợp
tác xã trên phạm vi toàn quốc;
- Chủ trì xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch,
chương trình, chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp
tác xã; chủ trì việc tổng kết, xây dựng
kế hoạch, chương trình, chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp
tác xã; thực hiện hoặc chỉ đạo thực hiện
các dự án mô hình thí điểm và nhân rộng các mô hình hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã
phát triển có hiệu quả;
- Chủ trì phối hợp với các cơ quan khác tiến
hành việc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật đối với hợp tác xã, liên
hiệp hợp tác xã; xử lý và hướng dẫn xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của hợp
tác xã, liên hiệp hợp tác xã, của cá nhân và tổ chức có liên quan theo quy định
của pháp luật; giải quyết hoặc hướng dẫn giải quyết những vướng mắc trong việc
thực hiện các quy định pháp luật về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã;
- Chủ trì công tác hợp tác quốc tế về phát
triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã;
- Chủ trì hoặc tham gia nghiên cứu, tổng kết việc thực hiện chủ
trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối
với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã;
- Tổ chức thực hiện chế độ tài chính và công tác kiểm toán đối với hợp tác
xã, liên hiệp hợp
tác xã;
- Cơ quan quản lý Nhà nước các cấp về hợp tác
xã có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các thành viên Mặt trận
tổ chức thi hành pháp luật về hợp tác xã. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức
thành viên của Mặt trận tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia xây dựng và
phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; tham gia với cơ quan Nhà nước
trong việc xây dựng chính sách và giám sát thi hành pháp luật về hợp tác xã;
triển khai các chương trình dự án phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.
Cùng với việc hình thành bộ máy quản lý nhà
nước thống nhất cần tăng cường bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về hợp
tác xã, tổ hợp tác, vì hiện nay, đội ngũ cán bộ này vừa thiếu lại vừa yếu, ít
hiểu biết về bản chất, các giá trị và các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hợp
tác xã, tổ hợp tác. Các bộ, ngành, ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố hàng năm
hoặc định kỳ tổ chức các khóa bồi dưỡng cho cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế
tập thể, hợp tác xã, kết hợp bồi dưỡng cán bộ cho các đoàn thể, hội, hiệp hội
liên quan tới phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác, kết hợp với việc tham quan, học
hỏi kinh nghiệm trong nước và ngoài nước.
3.2. Huy động nguồn lực cho việc thực hiện
chính sách
Cần đa dạng hóa, thu hút nguồn lực, nhất là
kinh phí (tài chính) từ các nguồn khác nhau để phục vụ cho việc thành lập mới hợp
tác xã, tổ hợp tác và cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã. Ngoài nguồn
ngân sách Nhà nước
bố trí, bao gồm cả ngân sách trung ương và địa phương, cần huy động từ
sự tài trợ, giúp đỡ các chính phủ,
tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ, của Liên minh hợp tác xã các nước
Nhật Bản, Hàn Quốc, Canada, Thuỵ Điển, Hà Lan, Đan Mạch,...; huy động sự đóng góp của
các tổ chức, của
các cá nhân trong nước và Việt kiều ngoài nước, huy động các hợp tác xã làm ăn
có hiệu quả như Sai gon
Coop. tham gia đóng góp.
Chú trọng huy động các nguồn lực quốc
tế cho đào tạo, bồi
dưỡng đối với hợp tác xã không chỉ về tài chính, mà cả về giáo viên, nội
dung và phương
pháp giảng dạy. Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng các bộ, ngành, Liên minh hợp tác xã
Việt Nam và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần quan tâm vận động
quốc tế trên lĩnh vực này.
Chính sách hỗ trợ thành lập mới hợp
tác xã, tổ hợp tác và
chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã là một chính sách mang
tính lâu dài, đã được quy định
tại Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ về một số chính
sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã và tới đây sẽ được qui định tại một
Nghị định mới hướng dẫn
thi hành Luật Hợp tác xã 2012. Vì vậy, các bộ, ngành và địa phương cần xây dựng kế hoạch
cụ thể về đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã cho ngành, nghề đào tạo, bồi dưỡng, cấp đào tạo, thời gian bồi dưỡng...
về thành lập mới hợp tác xã, tổ hợp tác theo từng loại hình, từng lĩnh vực và khả năng của
ngân sách địa phương.
Chính quyền cấp tỉnh cần giao trách
nhiệm về quản lý Nhà nước đối
với công tác đào tạo, bồi
dưỡng nhân lực kinh tế tập thể cho một cơ quan đầu mối, đồng thời xác định rõ trách nhiệm tổ
chức bồi dưỡng, đào tạo cho cơ quan, đơn vị cụ thể.
3.3. Đổi mới phương
thức thực hiện
chính sách
Để sử dụng các nguồn lực một cách tập trung, thống
nhất và hiệu quả từ trung ương đến địa phương, trong thời gian tới, các chính sách hỗ trợ của nhà nước
đối với kinh tế tập thể cần được thực
hiện theo hướng xây dựng và triển khai thực
hiện Chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể thống nhất trong toàn quốc, bao gồm các nội dung: tuyên
truyền luật pháp và chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể; hướng dẫn xây dựng điều
lệ, quy chế hoạt động của hợp tác
xã, thành lập mới hợp tác xã; đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho kinh tế
tập thể; xây dựng mô hình hợp
tác xã kiểu mẫu; mặt bằng
đất đai và phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp cho cộng đồng xã viên của tổ
chức kinh tế tập thể trong lĩnh vực
nông nghiệp; xây dựng cụm công nghiệp, làng nghề dưới hình thức
tổ chức hợp tác xã; dịch vụ tư vấn quản lý kinh doanh cho hợp tac xã.
Trước mắt cần tập trung
xây dựng Chương trình hỗ trợ,
khuyến khích phát
triển kinh tế tập thể cho giai đoạn
5 năm (2013-2018) để trình Thủ tướng
Chính phủ xem xét phê chuẩn. Trên cơ sở đó, tạo thuận
lợi cho việc tập trung, thống nhất mọi nguồn lực, phân bổ kinh phí ngân sách hàng năm hỗ trợ cho
khu vực kinh
tế tập thể,
trong đó có hỗ trợ
thành lập mới hợp tác xã,
tổ
hợp tác, hỗ trợ bồi
dưỡng, đào tạo cán bộ hợp tác xã, tổ trưởng tổ hợp tác, bảo đảm đúng tiến độ, tạo sự chủ động cho các địa
phương triển
khai
thực hiện.
Cùng với việc chuyển hướng trên cần đổi mới
hoạt động của các cơ quan hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể theo hướng, quy định
điều kiện, quyền, nghĩa vụ của tổ chức tham gia hoạt động hỗ trợ phát triển
kinh tế tập thể gắn với kết quả phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, sự phối
hợp giữa tổ chức tham gia hoạt động hỗ trợ với cơ quan nhà nước trong việc triển
khai chương trình, dự án từ nguồn ngân sách nhà nước, tăng cường năng lực cho
các tổ chức hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể.
3.4. Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền,
vận động các hộ gia đình, các cơ sở kinh tế cá thể, tiểu chủ, các doanh nghiệp
nhỏ và vừa, các nhóm đối tượng xã hội tham gia thành lập mới hợp tác xã, tổ hợp
tác
Triển khai tích cực công tác tuyên truyền về đường lối,
chủ trương phát triển kinh tế tập thể của Đảng và nhà nước trong các lĩnh vực của
nền kinh tế, cung cấp đầy đủ và thường xuyên cho người lao động những thông tin
đầy đủ và chính xác về các quy định luật pháp có liên quan đến kinh tế tập thể,
về phong trào hợp tác xã quốc tế, về mô hình hợp tác xã kiểu mới, kinh nghiệm
làm ăn tốt, lợi ích và trách nhiệm của thành viên khi tham gia hợp tác xã. Cụ
thể là:
- Tiếp tục tổ chức quán triệt đường lối, chủ
trương, chính sách của Đảng, nhà nước về phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã
ở Việt Nam, như Chỉ thị 100-CT/TW, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ
IX, X, XI và đặc biệt là Nghị quyết 13-NQ/TW. Phân biệt rõ những điểm khác nhau
cơ bản của mô hình hợp tác xã kiểu mới so với mô hình hợp tác xã kiểu cũ, so với
doanh nghiệp và các tổ chức khác, vai trò của hợp tác xã kiểu mới đối với sự
nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và đối với lợi ích của người
lao động…
+ Giới thiệu, giải thích mục tiêu và những nội
dung cơ bản của quy định pháp luật về kinh tế tập thể, hợp tác xã, các chính
sách khuyến khích phát triển kinh tế tập thể và các quy định về quản lý của nhà
nước đối với hợp tác xã. Tới đây, cần tập trung tuyên truyền, phổ biến sâu rộng
những nội dung cơ bản của Luật Hợp tác xã năm 2012 mà kỳ họp thứ tư Quốc hội
khóa XIII vừa mới thông qua. Việc phổ biến, giải thích các điểm mới căn bản
trong Luật Hợp tác xã năm 2012 sẽ giúp mọi người, kể cả cán bộ, công chức, xã
viên hợp tác xã và người lao động, hiểu và có nhận thức đúng và thống nhất hơn
về mô hình hợp tác xã kiểu mới, sự bình đẳng giữa các hợp tác xã với các loại hình
doanh nghiệp khác; giúp mọi người và xã viên hợp tác xã xóa đi mặc cảm và sự tự
ti khi tham gia tổ chức kinh tế này. Khi đã hiểu
rõ bản chất và các nguyên tắc tổ chức, hoạt động của mô hình hợp tác xã kiểu mới, cũng
như nắm vững những
quan điểm, tư tưởng và chính sách của nhà nước dành cho khu vực này,
thì việc tham gia hợp tác xã của các xã viên sẽ thực sự dựa trên cơ sở hoàn
toàn tự nguyện và nhu cầu đích thực của
họ. Đây là nhân tố quyết định bảo đảm sự thành công của hợp tác xã trong quá
trình hoạt động sau này.
Trên cơ sở đẩy mạnh công
tác tuyên truyền, cần vận động nhân dân, các tổ chức hình thành các nhóm sáng lập viên,
giúp các nhóm sáng lập viên xây dựng phương án sản
xuất, kinh doanh, dự thảo điều lệ hợp tác xã và các thủ tục cần thiết để hình thành
hợp tác xã, tổ hợp tác.
3.5. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ hợp tác xã
Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp
tác xã cần thực hiện một
số biện pháp sau:
- Nâng cao nhận thức về ý nghĩa và tầm quan trọng
của công tác đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã, tổ hợp tác cho cán bộ, đảng viên trong các cấp ủy đảng, chính
quyền, các cơ quan, tổ chức, đoàn thể, các đối tượng xã hội, mọi tầng
lớp dân cư và xã viên hợp tác xã về quan điểm đào tạo, bồi dưỡng, phát triển
nguồn nhân lực cho kinh tế tập thể là một nhân tố cấu thành và là nhân
tố có vai trò quan
trọng quyết định đến sự phát triển bền vững và có hiệu quả của khu vực kinh tế
tập thể.
- Xây dựng chiến lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, dạy nghề, phát
triển nguồn nhân
lực cho khu vực kinh tế tập thể, trong đó
xác định rõ nhu cầu trong từng thời kỳ đối với đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ,
quản lý hợp tác
xã là nhiệm vụ
trọng tâm đi đôi với việc bố
trí và phân bổ kinh phí
ngân sách, nguồn lực một
cách thoả đáng để thực hiện.
- Xây dựng nội dung chương
trình đào tạo, bồi
dưỡng phù hợp với
nhu cầu của hợp tác xã, tổ hợp tác. Chương
trình đào tạo, bồi dưỡng trước hết phải
cung cấp cho học viên những kiến thức cơ bản về hợp tác xã (vai trò, vị trí của
hợp tác xã trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, các giá trị, nguyên tắc, bản chất hợp
tác xã...) và trang bị những kiến
thức cơ bản và giúp đội ngũ cán bộ quản lý hợp tác xã, xã viên giải quyết những
vấn đề thực tiễn của hoạt động sản xuất,
kinh doanh, nâng cao hiệu quả công việc. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải thiết
thực, phải dựa trên nhu cầu và gắn với từng đối tượng, đáp ứng những nhu cầu cụ
thể của từng loại đối tượng học viên, cung cấp cho học viên những kiến thức mà
hợp tác xã cần chứ không phải kiến thức có trong chương trình của các cơ sở đào
tạo, mang tính chất áp đặt. Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải cập
nhật được những kiến thức mới nhất và những tổng kết kinh nghiệm thực tiễn sản
xuất, kinh doanh ở trong nước và trên thế giới.
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với
các tổ chức đoàn thể, xã hội và Liên minh hợp tác xã Việt Nam nghiên cứu việc
xã hội hóa công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với hợp tác xã; tăng cường đào tạo
giảng viên cho các tỉnh, thành phố; nghiên cứu về bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã
(thời gian, phương thức tổ chức…) để nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng.
- Đa dạng hóa phương pháp đào tạo, bồi dưỡng,
sử dụng phương pháp giảng dạy hiện đại kết hợp với truyền thống dựa trên hiệu
quả. Chú trọng sử dụng các bài tập tình huống, giải quyết những vấn đề mới, bức
xúc đặt ra trong thực tiễn sản xuất, kinh doanh.
- Mở rộng mạng lưới các cơ sở tham gia đào tạo,
bồi dưỡng hợp tác xã thông qua việc thu hút các viện, trường đại học, nghiên cứu
giao một số trường đại học về kinh tế trọng điểm tại 3 miền đưa bộ môn kinh tế
tập thể, hợp tác xã vào giảng dạy chính thức.
- Xây dựng đội ngũ giảng viên, chuyên gia tập
huấn đối với lĩnh vực kinh tế tập thể. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên, tập
huấn viên là biện pháp quan trọng hàng đầu, quyết định chất lượng công tác đào
tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực của khu vực kinh tế tập thể. Đội ngũ
giảng viên phải được trang bị tương đối đầy đủ, toàn diện và am hiểu sâu sắc những
vấn đề về tổ chức quản lý và hoạt động của hợp tác xã, có trình độ sư phạm và
có năng lực truyền đạt. Tiến hành nghiên cứu xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đối
với các giảng viên và cấp giấy chứng nhận đủ tiêu chuẩn mới được tham gia giảng
dạy.
- Thiết lập và mở rộng quan hệ hợp tác với
các nước, đặc biệt là các nước có phong trào hợp tác xã phát triển nhằm các mục
tiêu:
+ Hiện đại hóa cơ sở hạ tầng, phương pháp dạy
học tích cực, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ giảng viên;
+ Xây dựng tập giáo trình chuyên sâu về đào
tạo, bồi dưỡng dành cho khu vực kinh tế tập thể;
+ Trao đổi học tập kinh nghiệm, khảo
sát, tham
quan, tiếp thị, tìm kiếm thị trường các nước trong khu vực và quốc tế.
+ Hướng tới những kế hoạch hợp tác đào
tạo đội ngũ chuyên gia đầu ngành về hợp tác xã mang tính chiến lược trung và dài hạn.
3.6. Tăng cường công tác kiểm
tra, đánh giá kết quả
hỗ trợ thành lập mới, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý hợp tác xã,
tổ hợp tác;
tăng cường kỷ luật, kỷ
cương trong việc thực hiện chế độ báo cáo việc thực
hiện chính sách
Một trong những khâu yếu hiện nay
trong quản lý chính sách hỗ trợ thành lập mới, đào tạo, bồi dưỡng là khâu kiểm
tra nhằm
bảo
đảm cho các mục tiêu của chính
sách. Do khâu kế hoạch hóa còn yếu, các mục tiêu không được xác định rõ ràng
nên việc kiểm tra, đánh giá gặp khó khăn. Mặt khác, do chưa có hệ thống tổ chức
quản lý nhà nước đối với hợp tác xã, tổ hợp tác từ trung ương đến địa phương, nên chưa
thể triển khai công tác kiểm tra một cách thường xuyên, chặt chẽ.
Cho đến nay, việc tổng kết định kỳ việc thực hiện
chính sách hỗ trợ thành lập mới, đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ hợp
tác xã chủ yếu trên cơ sở tổng hợp báo cáo của các đơn vị, các địa phương, báo
cáo của liên minh hợp tác xã Việt Nam và một số báo cáo của các bộ quản lý
chuyên ngành. Giám sát, kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện hoạt động hỗ trợ
thành lập mới, hỗ trợ đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã với tư cách là một khâu không thể thiếu trong quá
trình quản lý nhà nước này cần được tiến hành thường xuyên, kịp thời, chặt chẽ
và hình thành như là một chế độ cần thiết theo đúng yêu cầu của quản lý nhà nước và cần thông qua
những cán bộ, đơn vị có chuyên môn sâu.
Công tác hỗ trợ thành lập mới, đào tạo, bồi
dưỡng cần phải có sự kiểm
tra, đánh giá kết quả định kỳ thường xuyên và liên tục theo một hệ thống mang tính
khoa học. Người tổ chức hỗ trợ thành lập mới mỗi hợp tác xã, tổ hợp tác, mỗi
khóa đào tạo, bồi dưỡng chịu trách nhiệm đánh giá ngay khi hoạt động kêt thúc. Việc
đánh giá kết quả cần phải dựa vào kết quả đạt được của việc thành lập mới, việc
học tập của từng học viên thông qua
các bài kiểm tra và các trình bày của học viên trên tinh thần dân chủ, tức tôn trọng ý
kiến phản hồi của người học.
Cần nghiên cứu có những quy định cụ thể hơn về trách
nhiệm kiểm tra, thanh
tra, giám sát việc thi hành và chế tài xử lý vi phạm luật pháp, cơ chế, chính
sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể của các cơ quan nhà nước, tổ
chức hỗ trợ và các hợp tác xã, tổ hợp tác. Trên cơ sở đó, các bộ, ngành và ủy
ban nhân dân các cấp tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện Luật Hợp
tác xã, các Nghị định của Chính phủ, đặc biệt là chính sách khuyến khích, hỗ trợ
tổ hợp tác, hợp tác xã; theo dõi, nắm tình hình hoạt động của tổ hợp tác, hợp
tác xã trong các lĩnh vực thuộc phạm vi phụ trách của bộ, ngành, địa phương
mình theo định kỳ nhằm phát hiện những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ, phát hiện
những nhân tố mới, những điển hình tiên tiến, cũng như
những tiêu cực trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của hợp tác xã để rút kinh
nghiệm chỉ
đạo
chung và đề ra phương hướng giải quyết.
Cần giao chức năng giám sát, kiểm tra,
đánh giá công tác hỗ trợ đối với kinh tế tập thể cho một cơ quan đầu mối thống nhất có thẩm quyền, đồng thời bổ sung kinh
phí để cơ quan này tổ
chức thực hiện, có
thể là Tổng cục hợp tác xã và các cục hợp tác xã ở địa phương dự kiến sẽ thành
lập trong thời gian tới. Đồng thời, nghiên cứu huy động các tổ chức nghiên cứu,
tư vấn tham gia đánh giá độc lập hiệu quả hoạt động của công tác đào tạo, bồi
dưỡng đối với kinh tế tập thể nhằm bảo đảm tính khách quan, khoa học của việc
đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng./.
PHỤ LỤC
I
SỐ LIỆU BÁO CÁO VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ VÀ KẾT
QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THÀNH LẬP MỚI, ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ HỢP
TÁC XÃ CỦA 44 TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG GIAI ĐOẠN 2007-2012
Biểu
1
TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ GIAI ĐOẠN
2007-2012
|
STT
|
Chỉ tiêu
|
Đơn vị tính
|
Năm 2007
|
Năm 2008
|
Năm 2009
|
Năm 2010
|
Năm 2011
|
Năm 2012
|
|
I
|
Hợp tác xã
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Tỷ trọng đóng góp vào GDP
|
%
|
2,85 (26)
|
2,97 (26)
|
3,34 (26)
|
3,16 (26)
|
2,75 (27)
|
3,14 (23)
|
|
2
|
Tổng số hợp tác xã
|
HTX
|
11.034 (42)
|
11.457 (42)
|
11.469 (42)
|
11.710 (42)
|
11.296 (42)
|
1 1.636
(42)
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Số hợp tác xã thành lập mới
|
HTX
|
520 (37)
|
687 (41)
|
612 (42)
|
617 (42)
|
611 (41)
|
500 (40)
|
|
|
Số hợp tác xã giải thể
|
HTX
|
285 (28)
|
274 (29)
|
402 (32)
|
377 (28)
|
742 (30)
|
184 (26)
|
|
3
|
Tổng số liên hiệp hợp tác xã
|
LH HTX
|
11 (15)
|
25 (19)
|
25 (19)
|
26 (19)
|
28 (20)
|
27 (19)
|
|
4
|
Tổng số xã viên
|
người
|
4.745.355 (43)
|
4.803.678 (44)
|
4.800.127 (43)
|
4.822.134
(43)
|
4.824.512 (43)
|
4.845.004 (43)
|
|
|
Trong đó
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Số xã viên mới
|
người
|
57.628 (36)
|
61.734 (36)
|
48.139 (39)
|
69.022 (38)
|
33.764 (39)
|
35.381 (35)
|
|
5
|
Tổng số lao động thường xuyên trong hợp tác
xã
|
người
|
920.729 (40)
|
946.038 (40)
|
927.796
(40)
|
933.048
(40)
|
833.002 (40)
|
850.354 (40)
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Số lao động thường xuyên mới
|
người
|
24.154 (27)
|
29.747(30)
|
24.365 (30)
|
23.296 (29)
|
23.728 (31)
|
23.305 (29)
|
|
|
Số lao động là xã viên hợp tác xã
|
người
|
771.874 (29)
|
778.391 (29)
|
781.839 (29)
|
872.228 (31)
|
772.969 (31)
|
768.584 (30)
|
|
6
|
Doanh thu bình quân một hợp tác xã
|
triệu đồng/năm
|
2.476,25 (36)
|
2.445,37 (37)
|
2.620,22 (37)
|
2.762,36
(38)
|
2.922,27 (40)
|
3.278,98 (37)
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Doanh thu của HTX với xã viên
|
triệu đồng/năm
|
336,43 (10)
|
564,35 (10)
|
485,6 (8)
|
512,57 (9)
|
863,17 (10)
|
1011,75 (11)
|
|
7
|
Lợi nhuận bình quân một hợp tác xã
|
triệu đồng/năm
|
87,3 (33)
|
102,08 (34)
|
113,69 (33)
|
127,19 (34)
|
142,51 (35)
|
164,92 (32)
|
|
8
|
Thu nhập bình quân của xã viên hợp tác xã
|
triệu đồng/năm
|
11,45 (32)
|
15,43 (33)
|
16,41 (35)
|
18,9 (34)
|
21,5 (34)
|
23,8 (33)
|
|
9
|
Thu nhập bình quân của lao động thường
xuyên trong hợp tác xã
|
triệu đồng/năm
|
10,6 (36)
|
12,3 (35)
|
13,62 (35)
|
15,41 (36)
|
16,79 (36)
|
18,39 (35)
|
|
10
|
Tổng số cán bộ quản lý hợp tác xã
|
người
|
37.787 (30)
|
39.699 (31)
|
39.950 (33)
|
41.323 (37)
|
43.163 (40)
|
44.280 (39)
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
HTX đã qua đào tạo đạt trình độ sơ, trung cấp
|
người
|
11.891 (31)
|
12.916 (29)
|
13.820 (30)
|
14.776 (32)
|
15.907 (31)
|
16.547 (32)
|
|
|
Số cán bộ quản lý HTX đã qua đào tạo đạt
trình độ cao đẳng, đại học trở lên
|
người
|
1.848 (31)
|
2.143,2 (31)
|
2.343 (32)
|
2.601 (33)
|
3.307 (34)
|
3.857 (34)
|
|
II
|
Tổ hợp tác
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Tổng số tổ hợp tác
|
THT
|
91.910 (30)
|
91.882 (31)
|
97.166 (35)
|
99.305 (32)
|
106.677
(33)
|
106.339 (36)
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Số tổ hợp tác thành lập
mới
|
THT
|
4.076 (31)
|
1.959 (23)
|
6.933 (24)
|
3.139 (25)
|
6.818 (27)
|
1.475 (25)
|
|
|
Số THT có đăng ký hoạt động với chính quyền
xã/phường/thị trấn
|
THT
|
16.555 (15)
|
21.332 (18)
|
20.028 (21)
|
21.979 (21)
|
28.002 (25)
|
30.085 (28)
|
|
2
|
Tổng số thành viên tổ hợp tác
|
thành viên
|
690.749
(25)
|
700.376
(26)
|
858.141
(26)
|
923.966
(28)
|
1.071.922
(29)
|
1.145.061
(33)
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Số thành viên mới thu hút
|
thành viên
|
5.799 (13)
|
13.937 (17)
|
50.796 (19)
|
41.163 (20)
|
34.944 (23)
|
17.328 (21)
|
|
3
|
Doanh thu bình quân một tổ hợp tác
|
triệu đồng/năm
|
515 (12)
|
577,43 (12)
|
666,71 (12)
|
637,92 (14)
|
757,28 (16)
|
642,35 (18)
|
|
4
|
Lợi nhuận bình quân một tổ hợp tác
|
triệu đồng/năm
|
33,6 (13)
|
36,4(12)
|
40,15 (12)
|
25,6 (13)
|
39,3 (14)
|
49,4 (15)
|
|
5
|
Thu nhập bình quân của thành viên tổ hợp
tác
|
triệu đồng/năm
|
8,06 (18)
|
8,9 (18)
|
9,89 (18)
|
11,08 (18)
|
12,11 (21)
|
15,13 (23)
|
Ghi chú: Số liệu ghi trong (…) là số địa
phương báo cáo
Biểu
2
TÌNH
HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THÀNH LẬP MỚI HỢP TÁC XÃ, TỔ HỢP TÁC VÀ HỖ TRỢ
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ HỢP TÁC XÃ, TỔ TRƯỞNG TỔ HỢP TÁC GIAI ĐOẠN 2007-2012
|
STT
|
Chỉ tiêu
|
Đơn vị tính
|
Năm 2007
|
Năm 2008
|
Năm 2009
|
Năm 2010
|
Năm 2011
|
Năm 2012
|
|
I
|
Hỗ trợ thành lập mới
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Hợp tác xã
|
|
|
|
|
|
|
|
|
a
|
Tổng số hợp tác xã được hỗ trợ
|
HTX
|
555 (25)
|
553 (25)
|
1360 (31)
|
1257 (31)
|
1186 (35)
|
1239 (31)
|
|
b
|
Tổng kinh phí hỗ trợ
|
triệu đồng
|
1254 (16)
|
2215 (20)
|
3653 (26)
|
3461 (30)
|
3994 (28)
|
4712 (25)
|
|
2
|
Tổ hợp tác
|
|
|
|
|
|
|
|
|
a
|
Tổng số tổ hợp tác được hỗ trợ
|
HTX
|
1241 (8)
|
1216 (10)
|
3424 (14)
|
2510 (16)
|
2152 (15)
|
2374 (18)
|
|
b
|
Tổng kinh phí hỗ trợ
|
triệu đồng
|
647 (4)
|
2267 (5)
|
3165 (11)
|
3260 (10)
|
1782 (11)
|
3606 (14)
|
|
II
|
Hỗ trợ bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã, tổ trưởng
tổ hợp tác
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Cán bộ hợp tác xã nông nghiệp
|
|
|
|
|
|
|
|
|
a
|
Tổng số cán bộ được hỗ trợ bồi dưỡng
|
người
|
15759 (32)
|
16651 (36)
|
19794 (36)
|
29827 (36)
|
27743 (35)
|
19881 (39)
|
|
b
|
Tổng kinh phí hỗ trợ
|
triệu đồng
|
7914 (28)
|
7180 (31)
|
9130 (33)
|
10648 (32)
|
15148 (32)
|
12741 (35)
|
|
2
|
Cán bộ hợp tác xã
phi nông nghiệp
|
|
|
|
|
|
|
|
|
a
|
Tổng số cán bộ được hỗ trợ bồi dưỡng
|
người
|
2436 (21)
|
3765 (24)
|
5840 (25)
|
6851 (23)
|
4598 (28)
|
7536 (28)
|
|
b
|
Tổng kinh phí hỗ trợ
|
triệu đồng
|
2568 (18)
|
2195 (22)
|
3633 (22)
|
4099 (20)
|
3499 (25)
|
4292 (23)
|
|
3
|
Tổ trưởng tổ hợp tác
|
|
|
|
|
|
|
|
|
a
|
Tổng số tổ trưởng được hỗ trợ bồi dưỡng
|
người
|
1049 (5)
|
1870 (4)
|
4727 (8)
|
4390 (10)
|
4327 (18)
|
2415 (16)
|
|
b
|
Tổng kinh phí hỗ trợ
|
triệu đồng
|
187 (5)
|
184 (4)
|
1281 (8)
|
1285 (10)
|
2144 (15)
|
1342 (12)
|
|
III
|
Hỗ trợ đào tạo cán bộ hợp tác xã, tổ trưởng
tổ hợp tác
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Sơ cấp, trung
cấp
|
|
|
|
|
|
|
|
|
a
|
Tổng số cán bộ hợp tác xã, tổ trưởng tổ hợp
tác được hỗ trợ đào tạo
|
người
|
370 (4)
|
472 (8)
|
310
|
395 (10)
|
271 (9)
|
769 (12)
|
|
b
|
Tổng kinh phí hỗ trợ
|
triệu đồng
|
448 (4)
|
831,8 (8)
|
667
|
984 (7)
|
1146 (8)
|
2312 (9)
|
|
2
|
Cao đẳng
|
|
|
|
|
|
|
|
|
a
|
Tổng số cán bộ hợp tác xã, tổ trưởng tổ hợp
tác được hỗ trợ đào tạo
|
người
|
95 (1)
|
179 (4)
|
170 (6)
|
185 (5)
|
320 (4)
|
323 (3)
|
|
b
|
Tổng kinh phí hỗ trợ
|
triệu đồng
|
330 (1)
|
414 (3)
|
525 (6)
|
699 (5)
|
1265 (4)
|
1347 (3)
|
|
3
|
Đại học, sau đại học
|
|
|
|
|
|
|
|
|
a
|
Tổng số cán bộ hợp tác xã, tổ trưởng tổ hợp
tác được hỗ trợ đào tạo
|
người
|
111 (3)
|
177 (5)
|
370 (6)
|
204 (9)
|
237 (8)
|
183 (8)
|
|
b
|
Tổng kinh phí hỗ trợ
|
triệu đồng
|
375 (2)
|
568 (5)
|
765 (5)
|
720 (7)
|
736 (6)
|
684 (5)
|
Ghi chú: Số liệu trong (…) là số lượng địa
phương có số liệu
DANH SÁCH
CÁC
CƠ QUAN GỬI BÁO CÁO*
|
STT
|
Cơ quan
|
Số công văn
|
Ngày công
văn
|
|
|
Các địa phương
|
|
|
|
1
|
Sở KHĐT tỉnh Sơn La
|
551/BC-SKHĐT
|
23/10/2012
|
|
2
|
UBND tỉnh Lai Châu
|
461/BC-UBND
|
2/11/2012
|
|
3
|
Sở KHĐT tỉnh Hòa Bình
|
1724/SKHĐT-ĐKKD
|
30/10/2012
|
|
4
|
UBND tỉnh Điện Biên
|
260/BC-UBND
|
13/11/2012
|
|
5
|
UBND tỉnh Thái Nguyên
|
202/BC-UBND
|
14/11/2012
|
|
6
|
UBND tỉnh Cao Bằng
|
2992/BC-UBND
|
5/11/2012
|
|
7
|
UBND tỉnh Bắc Cạn
|
373/BC-UBND
|
6/11/2012
|
|
8
|
UBND tỉnh Lạng Sơn
|
303/BC-UBND
|
8/11/2012
|
|
9
|
UBND tỉnh Tuyên Quang
|
130/BC-UBND
|
9/11/2012
|
|
10
|
Sở KHĐT tỉnh Yên Bái
|
308/BC-SKHĐT
|
26/10/2012
|
|
11
|
UBND tỉnh Lào Cai
|
343/BC-UBND
|
25/10/2012
|
|
12
|
Sở KHĐT tỉnh Quảng Ninh
|
2615/BC-KHDT
|
30/10/2012
|
|
13
|
Sở KHĐT tỉnh Bắc Ninh
|
327/KH-KTTT&TN
|
22/10/2012
|
|
14
|
Sở KHĐT tỉnh Nam Định
|
695/BC-SKHĐT
|
26/10/2012
|
|
15
|
UBND thành phố Hải Phòng
|
7363/UBND-DN
|
31/10/2012
|
|
16
|
Sở KHĐT tỉnh Hà Nam
|
1153/BC-SKHĐT
|
26/10/2012
|
|
17
|
Sở KHĐT tỉnh Hải Dương
|
1166/BC-SKHĐT
|
26/10/2012
|
|
18
|
Sở KHĐT tỉnh Thái Bình
|
469/BC-SKHĐT
|
25/10/2012
|
|
19
|
UBND thành phố Hà Nội
|
8743/UBND-KHĐT
|
2/11/2012
|
|
20
|
UBND tỉnh Quảng Trị
|
333/BC-UBND
|
30/11/2012
|
|
21
|
UBND tỉnh Quảng Bình
|
1420/CT-KTN
|
19/11/2012
|
|
22
|
Sở KHĐT tỉnh Thanh Hóa
|
2470/SKHĐT-ĐKKD
|
31/10/2012
|
|
23
|
Sở KHĐT tỉnh Hà Tĩnh
|
797/BC-SKH
|
1/11/2012
|
|
24
|
Sở KHĐT tỉnh Nghệ An
|
782/BC-SKHDT
|
29/10/2012
|
|
25
|
Sở KHĐT tỉnh Quảng Nam
|
327/BC-SKHĐT
|
27/11/2012
|
|
26
|
UBND tỉnh Quảng Ngãi
|
275/BC-UBND
|
31/10/2012
|
|
27
|
UBND tỉnh Khánh Hòa
|
179/UBND-BC
|
2/11/2012
|
|
28
|
UBND thành phố Đà Nẵng
|
233/BC-UBND
|
6/12/2012
|
|
29
|
UBND tỉnh Lâm Đồng
|
214/BC-UBND
|
13/11/2012
|
|
30
|
UBND tỉnh Kon Tum
|
281/BC-UBND
|
26/10/2012
|
|
31
|
UBND tỉnh Đắk Lắk
|
237/BC-UBND
|
9/11/2012
|
|
32
|
UBND tỉnh Đắk Nông
|
483/BC-UBND
|
15/11/2012
|
|
33
|
UBND tỉnh Gia Lai
|
3593/UBND-KTTH
|
29/10/2012
|
|
34
|
UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
|
212/BC-UBND
|
6/12/2102
|
|
35
|
UBND tỉnh Bình Thuận
|
239/BC-UBND
|
7/11/2012
|
|
36
|
UBND tỉnh Đồng Nai
|
10027/UBND-KT
|
13/12/2012
|
|
37
|
UBND tỉnh Bình Dương
|
118/BC-UBND
|
2/11/2012
|
|
38
|
UBND tỉnh Bình Phước
|
253/BC-UBND
|
10/12/2012
|
|
39
|
Sở KHĐT tỉnh Long An
|
522/BC-SKHĐT
|
10/25/2012
|
|
40
|
UBND tỉnh Bạc Liêu
|
259/BC-UBND
|
2/11/2012
|
|
41
|
UBND tỉnh Bến Tre
|
331/BC-UBND
|
30/10/2012
|
|
42
|
UBND tỉnh Sóc trăng
|
197/BC-UBND
|
16/11/2012
|
|
43
|
UBND tỉnh Đồng Tháp
|
239/BC-UBND
|
26/10/2012
|
|
44
|
UBND tỉnh Tiền Giang
|
219/BC-UBND
|
14/12/2012
|
|
|
Các bộ, ngành
|
|
|
|
1
|
Bộ Nông nghiệp và PTNT
|
619/BC-BNN-KTHT
|
1/23/2013
|
|
2
|
Bộ Công thương
|
12332/BCT-CNĐP
|
20/12/2012
|
|
3
|
Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
|
7037/NHNN-TD
|
29/10/2012
|
|
4
|
Bộ Tài chính
|
14875/BTC-NSNN
|
30/10/2012
|
|
5
|
Hội Cựu chiến binh Việt Nam
|
406/BC-CCB
|
20/10/2012
|
(*) Tính đến ngày 31/12/2012
PHỤ
LỤC II
TÓM TẮT BÁO CÁO KẾT QUẢ ĐIỀU TRA VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN
CHÍCH SÁCH HỖ TRỢ THÀNH LẬP MỚI, ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ HỢP TÁC XÃ GIAI ĐOẠN
2007 - 2012
TÓM TẮT BÁO
CÁO KẾT QUẢ ĐIỀU TRA VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍCH SÁCH HỖ TRỢ THÀNH LẬP MỚI,
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ HỢP TÁC XÃ GIAI ĐOẠN 2007 - 2012
PHẦN 1. KẾT QUẢ ĐIỀU TRA ĐỐI
VỚI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Tổng số phiếu điều tra là 32 phiếu của mẫu
01-QLNN, gồm 16 phiếu điều tra tại Sở Kế hoạch và Đầu tư; 16 phiếu điều tra tại
Sở Tài chính thuộc 10 tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng và 6 tỉnh vùng Đông Nam Bộ.
I. Đánh giá tình hình
thực hiện chính sách hỗ trợ thành lập mới hợp tác xã; hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ hợp tác xã giai đoạn 2007-2012
1. Kết quả phối hợp giữa các cơ quan có liên
quan trong thực hiện chính sách hỗ trợ thành lập mới HTX, đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ HTX được đánh giá tương đối hiệu quả, có một số đơn vị phối hợp đạt hiệu
quả cao, tuy nhiên một số đơn vị sự phối hợp đạt mức độ bình thường, cụ thể được
đánh giá như sau:
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Đánh giá của
Sở Tài chính
(Số phiếu đánh giá = %)
|
Đánh giá của
Sở Kế hoạch và Đầu tư
(Số phiếu đánh giá = %)
|
|
1
|
Rất hiệu quả
|
3/16 = 18,8
|
03/16 = 6,3
|
|
2
|
Tương đối hiệu quả
|
9/16 = 56,3
|
10/16 = 62,5
|
|
3
|
Bình thường
|
04/16 = 31,3
|
05/16 = 25
|
|
4
|
Kém hiệu quả
|
0
|
0
|
|
5
|
Hoàn toàn không hiệu quả
|
0
|
0
|
2. Việc phân bổ kinh phí và giao
nhiệm vụ cho cơ quan trực tiếp thực hiện chính sách hỗ trợ thành lập mới, đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ HTX hiện nay ở các địa phương chưa thật kịp thời, còn ở mức độ
tương đối, một số địa phương ở mức độ bình thường, có địa phương còn chậm, cụ
thể được đánh giá theo biểu sau:
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Đánh giá của
Sở Tài chính
(Số phiếu đánh giá = %)
|
Đánh giá của
Sở Kế hoạch và Đầu tư
(Số phiếu đánh giá = %)
|
|
1
|
Rất kịp thời
|
7/16 = 43,8
|
1/16 = 6,3
|
|
2
|
Tương đối kịp thời
|
6/16 = 37,5
|
10/16 = 62,5
|
|
3
|
Bình thường
|
2/16 = 12,5
|
3/16 = 18,9
|
|
4
|
Vẫn còn chậm
|
1/16 = 6,3
|
2/16 = 12,5
|
|
5
|
Rất chậm
|
0
|
0
|
3. Chính sách hỗ trợ thành lập mới
HTX, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX thực hiện ở các địa phương được đánh giá
tương đối hiệu quả, một số địa phương
đánh giá rất hiệu quả,
tuy nhiên ở một số địa phương
thực
hiện chính sách này còn kém hiệu quả, cụ thể như sau:
- Chính sách hỗ trợ thành lập mới HTX:
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Đánh giá của
Sở Tài chính
(Số phiếu đánh giá = %)
|
Đánh giá của
Sở Kế hoạch và Đầu tư
(Số phiếu đánh giá = %)
|
|
1
|
Rất hiệu quả
|
1/16 = 6,3
|
1/16 = 6,3
|
|
2
|
Tương đối hiệu quả
|
9/16 = 56,3
|
7/16 = 43,8
|
|
3
|
Bình thường
|
5/16 = 31,3
|
5/16 = 31,2
|
|
4
|
Kém hiệu quả
|
1/16 = 6,3
|
3/16 = 18,8
|
|
5
|
Hoàn toàn không hiệu quả
|
0
|
0
|
- Chính sách hỗ trợ đào tạo cán bộ hợp tác xã
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Đánh giá của
Sở Tài chính
(Số phiếu đánh giá = %)
|
Đánh giá của
Sở Kế hoạch và Đầu tư
(Số phiếu đánh giá = %)
|
|
1
|
Rất hiệu quả
|
2/16 = 12,5
|
1/16 = 6,3
|
|
2
|
Tương đối hiệu quả
|
7/16 = 43,8
|
8/16 = 50
|
|
3
|
Bình thường
|
6/16 = 37,5
|
4/16 = 25
|
|
4
|
Kém hiệu quả
|
1/16 = 6,3
|
3/16 = 18,8
|
|
5
|
Hoàn toàn không hiệu quả
|
0
|
0
|
- Chính sách hỗ trợ bồi dưỡng cán bộ hợp tác
xã
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Đánh giá của
Sở Tài chính
(Số phiếu đánh giá = %)
|
Đánh giá của
Sở Kế hoạch và Đầu tư
(Số phiếu đánh giá = %)
|
|
1
|
Rất hiệu quả
|
4/16 = 25
|
3/16 = 18,8
|
|
2
|
Tương đối hiệu quả
|
9/16 = 56,2
|
10/16 =
62,5
|
|
3
|
Bình thường
|
2/16 = 12,5
|
2/16 = 12,5
|
|
4
|
Kém hiệu quả
|
1/16 = 6,3
|
1/16 = 6,3
|
|
5
|
Hoàn toàn không hiệu quả
|
0
|
0
|
4. Các định mức chi hỗ trợ
theo các nội dung
thành lập mới, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã ở các địa phương được điều
tra cho thấy chưa được phù hợp lắm so với tình hình thực tế hiện nay, một số địa
phương cơ quan Tài chính đánh giá phù hợp, nhưng Sở Kế hoạch và Đầu tư đánh giá
chưa phù hợp. Một số địa phương đánh giá không phù hợp đề nghị cần sửa đổi, cụ
thể được đánh giá như sau:
- Chi thành lập
mới hợp tác xã:
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Đánh giá của
Sở Tài chính
(Số phiếu đánh giá = %)
|
Đánh giá của
Sở Kế hoạch và Đầu tư
(Số phiếu đánh giá = %)
|
|
1
|
Rất phù hợp
|
0
|
0
|
|
2
|
Phù hợp
|
9/16 = 56,2
|
6/16 = 37,5
|
|
3
|
Chưa phù hợp lắm
|
5/16 = 31,3
|
8/16 = 50
|
|
4
|
Không phù hợp
|
1/16 = 6,3
|
1/16 = 6,3
|
|
5
|
Cần sửa đổi
|
1/16 = 6,3
|
1/16 = 6,3
|
- Chi hỗ trợ đào tạo cán bộ hợp tác xã
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Đánh giá của
Sở Tài chính
(Số phiếu đánh giá = %)
|
Đánh giá của
Sở Kế hoạch và Đầu tư
(Số phiếu đánh giá = %)
|
|
1
|
Rất phù hợp
|
2/16 = 12,5
|
0
|
|
2
|
Phù hợp
|
6/16 = 37,5
|
6/16 = 37,5
|
|
3
|
Chưa phù hợp lắm
|
5/16 = 31,3
|
6/16 = 37,5
|
|
4
|
Không phù hợp
|
1/16 = 6,3
|
1/16 = 6,3
|
|
5
|
Cần sửa đổi
|
2/16 = 12,5
|
1/16 = 6,3
|
- Chi hỗ trợ bồi dưỡng cán bộ hợp tác
xã
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Đánh giá của
Sở Tài chính
(Số phiếu đánh giá = %)
|
Đánh giá của
Sở Kế hoạch và Đầu tư
(Số phiếu đánh giá = %)
|
|
1
|
Rất phù hợp
|
1/16 = 6,3
|
0
|
|
2
|
Phù hợp
|
7/16 = 43,8
|
4/16 = 25
|
|
3
|
Chưa phù hợp lắm
|
5/16 = 31,3
|
9/16 = 56,3
|
|
4
|
Không phù hợp
|
1/16 = 6,3
|
2/16 = 12,5
|
|
5
|
Cần sửa đổi
|
2/16 = 12,5
|
1/16 = 6,3
|
5. Về công tác tổng hợp nhu cầu thành lập mới
HTX, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX của 02 Sở được đánh giá ở mức độ bình
thường, Sở Kế hoạch và đầu tư ở mức độ thường xuyên hơn, được đánh giá như sau:
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Đánh giá của
Sở Tài chính
(Số phiếu đánh giá = %)
|
Đánh giá của
Sở Kế hoạch và Đầu tư
(Số phiếu đánh giá = %)
|
|
1
|
Rất thường xuyên (hàng tuần)
|
1/16 = 6.3
|
0
|
|
2
|
Tương đối thường xuyên (hàng tháng)
|
4/16 = 25
|
8/16 = 50
|
|
3
|
Thỉnh thoảng (hàng quý)
|
8/16 = 50
|
2/16 = 12,5
|
|
4
|
Hiếm khi (6 tháng)
|
3/18 = 18,8
|
6/16 = 37,5
|
6. Đáp ứng nhu cầu HTX của chính
sách hỗ trợ thành lập mới đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã
của các địa phương còn
thấp, đạt trung bình khoảng 40% nhu cầu; vùng Đồng bằng sông Hồng
mức độ đáp ứng nhu cầu thấp hơn vùng Đông Nam bộ, cụ thể được đánh giá theo biểu
sau:
|
TT
|
Nội dung
|
Mức độ đáp ứng nhu
cầu (%)
|
|
Sở Tài chính
|
Sở KH & ĐT
|
|
1
|
Thành lập mới
|
30,6
|
50
|
|
2
|
Đào tạo cán bộ HTX
|
31,9
|
46,8
|
|
4
|
Bồi dưỡng cán bộ HTX
|
39,4
|
56,9
|
Phân theo Vùng:
Vùng Đồng bằng sông Hồng: 10 đơn vị
|
TT
|
Nội dung
|
Mức độ đáp ứng nhu
cầu (%)
|
|
Sở Tài chính
|
Sở KH & ĐT
|
|
1
|
Thành lập mới
|
19
|
50
|
|
2
|
Đào tạo cán bộ HTX
|
20
|
44
|
|
4
|
Bồi dưỡng cán bộ HTX
|
27
|
56
|
Vùng Đông Nam bộ: 06 đơn vị
|
TT
|
Nội dung
|
Mức độ đáp ứng nhu
cầu (%)
|
|
Sở Tài chính
|
Sở KH & ĐT
|
|
1
|
Thành lập mới
|
50
|
50
|
|
2
|
Đào tạo cán bộ HTX
|
51,7
|
51,7
|
|
4
|
Bồi dưỡng cán bộ HTX
|
60
|
58,3
|
7. Tính thường xuyên của công tác kiểm tra,
thanh tra còn ở mức độ thấp cụ thể được đánh giá theo biểu sau:
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Đánh giá của
Sở Tài chính
(Số phiếu đánh giá = %)
|
Đánh giá của
Sở Kế hoạch và Đầu tư
(Số phiếu đánh giá = %)
|
|
1
|
Một quý một lần
|
12,5 = 2/16
|
18,8 = 3/16
|
|
2
|
6 tháng một lần
|
0
|
12,5 = 2/16
|
|
3
|
Đột xuất khi có yêu cầu
|
75 = 12/16
|
62,5 = 10/16
|
|
4
|
Không kiểm tra, thanh tra
|
12,5 = 2/16
|
6,3 = 1/16
|
8. Việc tổng hợp kết quả thực hiện của các cơ
sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX chưa được thường xuyên, có đơn vị chưa quan
tâm để thực hiện nhiệm vụ này, cụ thể được đánh giá như sau:
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Đánh giá của
Sở Tài chính
(Số phiếu đánh giá = %)
|
Đánh giá của
Sở Kế hoạch và Đầu tư
(Số phiếu đánh giá = %)
|
|
1
|
Rất thường xuyên (hàng tuần)
|
0
|
0
|
|
2
|
Tương đối thường xuyên (hàng tháng)
|
25 = 4/16
|
31,3 = 5/16
|
|
3
|
Thỉnh thoảng (hàng quý)
|
31,3 = 5/16
|
25 = 4/16
|
|
4
|
Hiếm khi (6 tháng)
|
31,3 = 5/16
|
43,8 = 7/16
|
|
5
|
Không làm việc này
|
12,5 = 2/16
|
0
|
9. Tình hình tổng hợp đánh giá kết quả thực hiện
chính sách hỗ trợ thành lập mới HTX, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX hiện
nay chưa được thống nhất chung, mỗi địa phương làm theo một quy định, có đơn vị
không thực hiện công việc này, cụ thể được đánh giá theo biểu như sau:
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Đánh giá của
Sở Tài chính
(Số phiếu đánh giá = %)
|
Đánh giá của
Sở Kế hoạch và Đầu tư
(Số phiếu đánh giá = %)
|
|
1
|
Một tháng một lần
|
12,5 = 2/16
|
12,5 = 2/16
|
|
2
|
Một quý một lần
|
18,8 = 3/16
|
0
|
|
3
|
6 tháng một lần
|
31,3 = 5/16
|
18,8 = 3/16
|
|
4
|
Một năm một lần
|
37,5 = 6/16
|
68,8 =
11/16
|
II. Đánh giá những tồn tại,
hạn chế và nguyên nhân trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ thành lập mới
hợp tác xã; hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã giai đoạn 2007-2012
1. Những tồn tại và
hạn chế:
- Đánh giá của Sở Tài
chính tại các tỉnh được điều tra
như sau:
+ Đối với chính sách hỗ trợ thành lập mới hợp
tác xã: chưa đủ để tạo điều kiện
cho HTX có được
thuận lợi khi mới thành lập, do điều kiện thực tế một số tỉnh nguồn lực không
có nên ít HTX được thành lập mới theo luật HTX 2003, chưa lồng ghép vào các
chính sách khác nên thực hiện chưa hiệu quả. Các ngành chức năng tham mưu tốt cho UBND
tỉnh ban hành và thực hiện có hiệu quả cơ chế chính sách ưu đãi tập trung giải
quyết các khó khăn vướng mắc về thủ tục đầu tư, đăng ký kinh doanh, tiếp cận
vốn, mặt bằng sản xuất
cho HTX, xây dựng mô hình kinh doanh, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, củng cố
tổ chức Đảng.
+ Chính sách đào tạo cán bộ hợp tác xã: Công tác đào tạo
còn chồng chéo về nội
dung và đối
tượng,
hình thức đào tạo thiếu sự
lôi cuốn, kinh phí hạn hẹp, đối tượng và số lượng tham gia đào tạo còn hạn chế,
trình độ của một số cán bộ quản lý hợp tác xã chưa đáp ứng được tiêu chuẩn của các trường liên kết đào tạo,
chưa quan tâm đào tạo, kiện
toàn, bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ quản
lý hợp tác xã.
Mặc dù chính sách hỗ trợ
tối thiểu 50% chi phí đào tạo nhưng số lượng đối tượng HTX đăng ký đào tạo là
không nhiều.
+ Chính sách bồi dưỡng cán bộ hợp
tác xã: Hiện
nay đang có chính sách phân biệt đối tượng hợp tác xã (chỉ HTX nông nghiệp mới
được hỗ trợ 50% chi phí ăn, nghỉ), việc tổ chức lớp bồi dưỡng còn nhiều khó
khăn do còn phân biệt đối tượng được hỗ trợ (không đủ học viên cho 01 lớp bồi
dưỡng), công tác bồi dưỡng còn chồng chéo về nội dung và đối tượng, hình thức
đào tạo thiếu sự lôi cuốn, chưa thu hút được đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp
tham gia giảng dạy. Kinh phí bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã chưa được bố trí thường
xuyên hàng năm và thường bố trí vào 6 tháng cuối năm, nên kinh phí chưa thực hiện
được phải chuyển sang năm sau: chưa quan tâm nhiều đến bồi dưỡng cán bộ hợp tác
xã về chuyên môn, nghiệp vụ, tổ chức các lớp hội thảo để các hợp tác xã dễ trao
đổi kinh nghiệm. Chưa lồng ghép vào các chính sách khác nên thực hiện chưa hiệu
quả.
- Đánh giá của Sở Kế hoạch và Đầu tư tại các
tỉnh được điều tra như sau:
+ Chính sách thành lập mới: Do nguồn
kinh phí hỗ trợ thành lập mới hợp tác xã còn hạn chế (không có kinh phí); kinh
phí hỗ trợ thấp nên chưa khuyến khích được việc thành lập mới các hợp tác xã.
Chính sách cũng đã đi vào thực tiễn, phát huy tác dụng, song còn có bất cập, đó
là: Hầu hết sáng lập viên là những người có tâm huyết, có kinh nghiệm, nhưng
chưa có nhiều kiến thức và hiểu biết đầy đủ về hợp tác xã và phương pháp vận động
phát triển thành viên, cũng như việc xây dựng phương án ban đầu, trong khi đó
chính sách hỗ trợ ban đầu cho hoạt động này chưa có, còn chính sách hỗ trợ
thành lập chỉ được thanh toán sau, cho nên có nhiều khó khăn cho "buổi đầu"
khởi nghiệp, các sáng lập viên có nhu cầu, tuy nhiên khả năng đáp ứng nhu cầu
còn hạn chế mới được khoảng từ 30 đến 60% nhu cầu. Công tác tuyên truyền chưa
sâu, rộng, công tác tư vấn kiến thức về Luật hợp tác xã ở một số nơi chưa sâu,
chính sách tiếp cận thông tin về Luật hợp tác xã chưa được phổ biến, các Trung
tâm tư vấn Luật hợp tác xã chưa nhiều. Cơ chế, chính sách thiếu đồng bộ trong hỗ
trợ thành lập mới hợp tác xã: ngân sách các địa phương khó khăn nên việc bố trí
góp một phần nhỏ trong kinh phí hỗ trợ cũng gặp khó khăn. Sự chỉ đạo của một số
cấp ủy đảng, chính quyền địa phương, các ban, ngành, đoàn thể về phát triển
kinh tế tập thể còn hạn chế, chưa thường xuyên liên tục; sự phối hợp của các cấp,
các ngành có lúc, có nơi, có nội dung chưa chặt chẽ, đồng bộ. Hiệu quả hoạt động
của các hợp tác xã được hỗ trợ, nhìn chung bước đầu chủ động hơn trong hoạt động
kinh doanh, tiếp cận thị trường, song số lượng hợp tác xã hoạt động hiệu quả
trong tổ chức quản lý và hoạt động sản xuất kinh doanh chưa được nhiều, một số
hợp tác xã hoạt động
còn kém.
+ Chính sách về đào tạo cán bộ hợp tác
xã:
Việc hỗ trợ đào tạo cho cán bộ hợp tác
xã nhìn chung hiệu quả chưa cao, chưa đáp ứng được đầy đủ nhu cầu của hợp tác
xã, đối tượng thụ hưởng
phần lớn là các hợp tác xã nông nghiệp, cán bộ lãnh đạo trong lĩnh vực này phần
lớn là những người lớn tuổi, có kinh nghiệm nhưng khả năng tiếp thu các kiến thức
có phần hạn chế, nên trong chính sách đào tạo bồi dưỡng thì cần gắn nhiều với
thực tế sự thử nghiệm có như vậy hiệu quả đào tạo bồi dưỡng mới được nâng cao;
một số nội dung không còn
phù hợp với tình hình hiện tại nữa như mức hỗ trợ học viên, giảng viên còn thấp
(cụ thể thông tư số 66/TT-BTC ngày 17/7/2006), kinh phí hỗ trợ 50% còn thấp
đối với cán bộ nghèo; một số địa
phương cán bộ quản lý hợp tác xã
trên 40 tuổi chưa có
chính sách hỗ trợ, dẫn đến chất lượng các lớp chưa cao. Các địa phương việc cử
cán bộ đi đào tạo, cán bộ hợp tác
xã đi học tập nâng cao trình độ để đáp ứng nhu cầu phát triển hợp tác xã còn nhiều
hạn chế, do cá nhân tự trang trải các hợp tác xã chỉ hỗ trợ được khoảng 30 đến
40%; thời gian đào tạo dài hạn do cán bộ hợp tác xã tự bỏ kinh phí nên hiệu quả
không cao, các
khóa đào tạo chỉ mới dừng
lại ở việc đáp ứng chỉ tiêu kế hoạch đào tạo
đặt ra mà chưa thể hiện tính hiệu quả thực sự của nó, nội dung đào tạo chưa phù
hợp với nhu cầu của đối
tượng;
do đó học viên
tham gia còn rất ít so với nhu cầu. Các chính sách còn nhỏ lẻ chưa có
những chương trình lớn tổng thể, có chiến lược lâu dài, đồng bộ; chưa có sự
liên kết thống nhất giữa các đơn vị hỗ trợ dẫn đến một nội dung, một vấn đề mà nhiều đơn
vị cùng đào tạo gây lãng phí và mất thời gian cho cán bộ hợp tác xã. Một số
địa phương ngân sách khó khăn, kinh phí bố trí cho công tác đào tạo cán bộ hợp
tác xã chưa đáp
ứng nhu cầu, không đủ
kinh phí cho việc đào tạo dài hạn, chủ yếu tổ chức các lớp bồi dưỡng ngắn hạn. Chưa
có trường đào tạo giành riêng cho HTX
+ Chính sách về bồi dưỡng cán bộ hợp
tác xã:
Các hợp tác xã chưa thực sự quan tâm
nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực.
Nguồn kinh phí cho công tác bồi
dưỡng cán bộ hợp tác xã còn rất hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu của cán bộ hợp
tác xã. Các khóa học trong thời gian ngắn, mức chi thấp (theo Thông tư số
66/2006/TT-BTC ngày 07/7/2006 của Bộ Tài chính về chế độ tài chính hỗ
trợ các sáng lập viên HTX chuẩn bị thành lập, các đối tượng đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ HTX) hiện nay không còn phù hợp với thực tiễn nên rất
khó thực hiện, không mời được giảng
viên lâu năm có kinh nghiệm giảng dạy,
học viên rất thụ động khi tham gia, do đó hiệu quả các lớp bồi dưỡng chưa được
cao.
Chưa thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng về
chuyên môn, nghiệp vụ cho kỹ thuật viên và xã viên của hợp tác xã nông nghiệp.
Các lớp bồi dưỡng về Luật HTX chưa được mở nhiều.
Một số địa phương chưa chủ động trong công
tác bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã, còn phụ thuộc vào số kinh phí do Sở Tài chính
bố trí hàng năm.
2. Nguyên nhân của các tồn tại, hạn chế
- Đánh giá của Sở Tài chính tại các tỉnh được
điều tra
+ Chính sách thành lập mới:
Sự quan tâm chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền một
số địa phương chưa được đúng mức, sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành địa
phương thiếu chặt chẽ, thường xuyên.
Các địa phương hiện nay thiếu quỹ đất hỗ trợ
cho các hợp tác xã khi thành lập mới đi vào hoạt động.
Do mới chỉ hỗ trợ thành lập mới hợp tác xã về tập
huấn cho sáng lập viên, tài liệu, hồ sơ, thủ tục, không có hỗ trợ kinh phí hoạt
động ban đầu và một số trang thiết bị văn phòng cho hợp tác xã hoạt động nên rất
khó khăn. Chính sách hỗ trợ thành lập mới đã áp dụng từ năm 2005, chưa theo kịp
tình hình thực tế.
Trình độ cán bộ quản lý hợp tác xã còn hạn chế,
công tác tổ chức thực hiện thiếu tính khoa học.
+ Chính sách đào tạo cán bộ hợp tác xã:
Do thiếu kinh phí đào tạo; một số địa phương
chưa có chính sách hỗ trợ cho đào tạo cán bộ quản lý hợp tác xã trên 40 tuổi.
Kinh phí hỗ trợ 50% cho học viên còn thấp, chưa tạo được động lực khuyến khích
đi học.
Các đối tượng hợp tác xã công tác thiếu ổn định,
thường xuyên thay đổi nên việc đào tạo cùng một chuyên đề nhưng hàng năm phải
đào tạo lại. Kiến thức chưa được đào tạo tập trung; giáo viên thiếu kinh nghiệm
do định mức chi thấp, không mời được giáo viên có chuyên môn, trình độ.
Do trong quá trình hoạt động, một số hợp tác
xã không đạt hiệu quả. Nhà nước chưa có chính sách trợ giá, bao tiêu sản phẩm đối
với hợp tác xã nông nghiệp, nên ít thu hút cán bộ hoặc người có tâm huyến gắn
bó lâu dài với hợp tác xã.
+ Chính sách bồi dưỡng cán bộ tác xã:
Các địa phương thiếu kinh phí cho công
tác bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã; một số địa phương các đối tượng hợp tác xã công tác thiếu ổn định, thường
xuyên thay đổi nên việc bồi
dưỡng cùng một chuyên
đề nhưng
hàng năm phải tập huấn, đào tạo lại, chưa thường xuyên quan tâm tổ chức lớp bồi
dưỡng cho cán bộ hợp tác xã.
Do định mức chi hỗ trợ còn thấp so với
thực tế nên khó khăn cho học viên và giảng viên và công tác tổ chức lớp; một số
lớp bồi dưỡng thiếu giáo viên hướng dẫn thực tế và cơ sở vật chất tổ chức lớp còn
rất hạn chế; học viên chưa quan tâm nhiều đến việc nâng cao bồi dưỡng kiến thức.
- Đánh giá của Sở Kế hoạch và Đầu tư tại các tỉnh được điều
tra
+ Chính sách thành lập mới:
Công tác nghiên cứu quán triệt tuyên truyền
phổ biến các chủ
trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế tập
thể chưa làm tốt
(Luật HTX...), chưa chú trọng
tổ chức thông
tin, phổ biến tới
nhân dân. Nhận thức
của một bộ phận cán bộ các cấp, các ngành về phát triển hợp tác xã còn chưa đầy đủ.
Một số chính sách hỗ trợ khuyến khích
phát triển hợp tác xã chưa đến được với người dân, làm cho ngưòi dân chưa thấy có quyền lợi
gì khi tham gia vào HTX. Mặc dù hợp
tác xã mới thành lập đều được hỗ trợ, tư vấn thành lập từ Liên
minh Hợp tác xã, nhưng kiểm tra các hợp tác xã thành lập mới không được hỗ trợ kinh
phí.
Việc ban hành chính sách còn chưa sát
với thực tế, chưa gắn với nhu cầu
của cơ sở; chính sách hỗ trợ đang áp dụng chưa chỉnh sửa, bổ sung kịp thời
với thực tế hiện nay nên còn nhiều hạn chế; việc triển khai chính sách chưa đồng
bộ giữa các đơn vị hỗ trợ, chưa gắn với cơ quan quản lý chuyên ngành về HTX.
Cán bộ hướng dẫn Luật hợp
tác xã chưa chuyên
trách, còn kiêm nhiệm nên
trình độ còn hạn chế.
Trình độ năng lực đội ngũ cán bộ hợp tác xã còn yếu, nhất
là năng lực điều hành tổ chức sản xuất và quản lý sự cạnh tranh trong
cơ chế thị trường và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng
tăng đã ảnh hưởng đến hoạt động của hợp tác xã, nhiều hợp tác xã đã lúng túng
trong chuyển đổi hoạt động
cho phù hợp.
Nguồn kinh phí hỗ trợ phát triển hợp
tác xã chủ yếu từ ngân sách nhà nước, nên mức chi hỗ trợ phải tuân theo các quy
định của Nhà nước dẫn đến không
linh hoạt trong việc áp dụng triển
khai so với nhu cầu thực tế. Mức hỗ trợ cho các sáng lập viên, các hạng mục hỗ
trợ mới đáp ứng 50-60%
nhu cầu của hợp tác xã
Hiện nay chủ yếu quy định hỗ
trợ về mặt kỹ thuật
như thông tin, tư vấn xây dựng
điều lệ, tổ chức
hội nghị thành lập..., kinh phí hỗ trợ thành lập mới hợp tác xã quá thấp, thủ tục còn phức
tạp khó thanh toán.
+ Chính sách đào tạo cán bộ hợp tác xã:
Hệ thống chính sách ban hành chậm, triển
khai đồng bộ việc thể chế hóa Nghị quyết và cụ thể hóa thực hiện
Luật HTX sau 9 năm vẫn chưa ban
bành đầy đủ các văn bản hướng dẫn theo yêu cầu,
chính sách và biện pháp hỗ trợ chưa rõ nét nội dung chính sách và nguồn lực thực
hiện ít, lại phân tán. Văn bản quy phạm pháp luật không còn phù hợp với tình
hình thực tế.
Do kinh tế tập thể mà trọng tâm là Hợp tác xã
là một loại hình kinh tế đặc thù, hiện nay hình thức đào tạo cán bộ hợp tác xã
là gửi đi đào tạo như đào tạo chung cùng với các lĩnh vực kinh tế khác điều này
chưa làm rõ được nét đặc thù riêng của kinh tế tập thể. Cán bộ hợp tác xã sau
khi được đào tạo đã có được kiến thức cơ bản nhưng khi hoạt động trong lĩnh vực
hợp tác xã lại gặp nhiều khó khăn vì vậy trong hình thức đào tạo cán bộ hợp tác
xã cần gắn giữa đào tạo chuyên môn và đào tạo nghiệp vụ, kỹ năng lãnh đạo hợp
tác xã.
Một số địa phương, chưa có
chính sách hỗ
trợ
cho cán bộ hợp tác xã đi học
dài hạn (trung
cấp,
cao đẳng,
Đại học).
Một số cơ sở đào tạo nội dung đào tạo
cán bộ quản
lý
hợp tác xã thường được biên soạn theo ý nghĩ chủ quan của đơn vị tổ chức,
giáo trình tài liệu học
chưa bám sát với thực
tiễn yêu cầu của thị
trường.
Chưa xây dựng được kế hoạch tổng thể dài
hạn về đào tạo cán bộ HTX (kế hoạch đào tạo bao gồm cả kinh phí để thực hiện):
do còn bộ phận cán bộ là kiêm nhiệm, kinh phí còn hạn chế. Chính sách đào tạo
theo Nghị định số 88 của Chính phủ chưa theo kịp thực tiễn.
Kinh phí hỗ trợ thấp gây khó khăn cho công
tác tổ chức đào tạo, phần lớn các hợp tác xã không có kinh phí hỗ trợ học tập
dài hạn tại các trường đào tạo.
Bản thân người được mời tham gia các lớp đào
tạo tại các khóa học về Luật hợp tác xã tâm lý còn ngại đi học, ngại tiếp cận
các văn bản pháp luật, tư duy, thói quen cũ.
+ Chính sách bồi dưỡng cán bộ hợp tác
xã:
Chưa có kế hoạch tổng thể trong
nhiều năm về công tác bồi
dưỡng cán bộ
hợp tác xã (kế hoạch đào tạo
bao gồm cả kinh phí để thực hiện).
Chưa gắn với cơ quan
quản lý chuyên
ngành
về hợp tác xã.
Văn bản quy phạm pháp luật
không còn phù hợp với
thực tế hiện nay: văn bản hướng
dẫn chưa được
thường xuyên rà soát, bổ sung kịp thời:
chính sách đưa ra không còn phù hợp cho trượt giá. Do định mức chi phí xây dựng từ
năm 2006 đến nay không phù hợp với tình hình thực tế.
Do trình độ cán bộ quản lý hợp tác xã
không đồng đều nên việc tiếp cận thông tin về chính sách đào tạo, bồi dưỡng còn hạn
chế.
Kinh phí bồi dưỡng còn hạn chế; cơ sở
vật chất, trường lớp còn nhiều hạn
chế, chưa có cơ sở bồi dưỡng riêng cho khu vực kinh tế tập thể.
III. Kiến nghị về
chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã trong thời gian tới.
1. Chính sách thành lập
mới
- Nhà nước cần có chính sách mạnh hơn về việc khuyến
khích hỗ trợ thành lập mới HTX; nên có 1 đầu mối từ Trung ương đến địa phương
trong thực hiện chính sách hỗ trợ thành lập mới, đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ HTX.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến
quan điểm chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; thực hiện
ưu đãi đầu tư cho tất cả hợp tác xã, khi hợp tác xã đáp ứng đủ các điều
kiện để được hưởng ưu đãi theo quy định.
- Cần quy định rõ trách nhiệm của các
cấp, các ngành trong việc tổ chức thực hiện chính sách tránh tình trạng "mạnh ai nấy
làm", có địa phương thực hiện có nơi không thực hiện; nên tập trung
vào một đầu mối thực hiện việc khảo sát nhu cầu và triển khai thực hiện, tổng hợp,
đánh giá kết quả có như vậy mới phát huy hết hiệu quả của các chính sách hỗ trợ.
- Nên có chính sách quy định
quỹ đất hỗ trợ hợp tác xã khi thành lập mới để có cơ sở hoạt động; xác định rõ
tiêu chí các hợp tác xã được hỗ trợ thành lập mới, quy định cụ thể mức phí hỗ trợ
cho từng hợp tác xã được thành lập mới, nên có chính sách hỗ trợ kinh phí hoạt
động ban đầu; quy định tăng số xã viên tối
thiểu. Cấp đăng ký
kinh doanh cho hợp tác xã theo mô hình liên thông trên cổng thông tin đăng
ký kinh
doanh quốc gia để rút ngắn
thời gian, thủ tục hành chính.
- Nghị định số 88 của Chính phủ về chính sách hỗ
trợ phát triển kinh tế tập
thể và Thông tư số 66 của Bộ Tài chính quy định hỗ trợ thành lập mới, đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ hợp tác xã cần chỉnh sửa, bổ sung phù hợp với tình hình thực tế hiện nay,
tăng các định mức hỗ trợ cho hợp tác xã mới thành lập.
2. Chính sách đào tạo
cán bộ:
- Nhà nước có chính sách mạnh hơn về việc hỗ trợ
đào tạo cán bộ hợp tác xã; nên có 1 đầu mối trong thực hiện chính sách và quy định
rõ trách nhiệm
của các cấp, các ngành trong việc tổ chức thực hiện chính sách tránh tình trạng "mạnh ai nấy
làm", có địa
phương thực hiện có nơi không thực hiện, nên lồng ghép với các chính sách khác
để đảm bảo hiệu
quả hơn.
- Xây dựng chính sách về đào tạo phát
triển nguồn nhân lực cho công tác kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước đối với
kinh tế tập thể phù
hợp với tình hình thực tế hiện nay. Tăng cường cán bộ chuyên môn có trình độ cao
làm việc tại các đơn vị quản lý nhà nước đối với hợp tác xã.
- Cần phải có chính sách ưu đãi đào tạo cán bộ trẻ có năng lực về
làm việc lâu
dài
tại các hợp tác xã. Nâng cao mức hỗ trợ các chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác
xã về đào tạo cán bộ HTX và phát triển nguồn nhân lực.
- Nghị định số 88/2005/ND-CP ngày 11/7/2005 của
Chính phủ tại điều 4 quy định điều kiện hỗ trợ đào tạo cho học viên hợp tác xã
được cử đi học có
độ tuổi không
quá 40; Quy định này không còn
phù hợp với hiện tại do ở hợp tác
xã nông nghiệp số lượng cán bộ Lãnh đạo quản lý trên 40 tuổi là rất nhiều và đối
tượng này cần được hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng liên tục vì vậy không nên giới hạn tuổi trong trường
hợp này; cần mở rộng đối tượng được
đào tạo.
- Có chính sách khuyến khích hỗ trợ phù hợp bố
trí kinh phí đào tạo cho hợp tác xã để cử cán bộ đi đào tạo: hàng năm bố trí
kinh phí đào tạo để
thường
xuyên mở các lớp đào tạo ngắn hạn
và dài hạn về hợp tác xã; tăng định mức chi hỗ trợ đào tạo cán bộ hợp tác xã
cho phù hợp với thực tế hiện nay. Nếu đối tượng hợp tác xã học
chuyên ngành kế toán thì
ngoài việc hỗ trợ học phí cần hỗ trợ thêm chi phí đi lại, tài liệu.
- Xây dựng, biên soạn giáo trình chuẩn cho đào tạo
các chức danh Ban Quản trị. Ban Kiểm soát và nguồn các bộ điều hành
hợp tác xã, đồng thời biên soạn bộ
giáo trình theo từng lĩnh vực. Các chương trình đào tạo phải gắn liền với
nhu cầu của các HTX với nội
dung đơn giản, dễ hiểu; tiếp tục triển khai đào tạo tập
trung vào các làng nghề truyền thống. Nâng cao năng lực
giảng
viên
sát với thực tế hơn, học
viên cần được đi thực
tế trong các khóa đào lạo.
- Đề xuất cho thành lập cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
HTX tại tỉnh, thành phố dành riêng cho khu vực kinh tế tập thể (thành lập trường).
3. Chính sách bồi dưỡng cán bộ:
- Nhà nước có chính sách mạnh hơn về việc hỗ trợ bồi dưỡng
cán bộ HTX; nên có 1 đầu mối trong thực hiện chính sách hỗ trợ thành lập mới,
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX. Kinh phí đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng cán bộ HTX
còn hạn chế. Hà Nội những năm qua chưa nhận được bố trí ngân sách của TW, đề
nghị bố trí hàng năm để hỗ trợ cho khu vực kinh tế tập thể.
- Xây dựng chính sách về đào tạo, bồi dưỡng
phát triển nguồn nhân lực cho công tác kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước đối với
khu vực kinh tế tập thể phù hợp với tình hình thực tế. Thường xuyên nâng cao
kiến thức về kinh tế hợp tác, cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, theo dõi
hợp tác xã.
- Tăng cường cán bộ chuyên môn có trình độ cao
làm việc tại các đơn vị quản lý nhà nước đối với HTX.
- Thường xuyên quan tâm nâng cao nhận thức về mục
đích
ý nghĩa và tầm quan trọng trong công
tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển hợp tác xã.
- Nâng định mức hỗ trợ cho công tác bồi dưỡng
cán bộ hợp tác xã, cán bộ quản lý nhà nước về hợp tác xã (cán bộ cấp tỉnh, huyện),
điều chỉnh mức hỗ trợ tiền ăn, nghỉ, đi lại từ 50% lên 100%; nâng định mức
chi tiền nước uống và các
khoản chi khác cho phù hợp với các chế độ khác.
- Bố trí kinh phí về bồi dưỡng để thường xuyên tổ chức
các lớp bồi dưỡng cho cán bộ quản lý hợp tác xã và cả xã viên.
Quan tâm tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng kiến thức kỹ thuật mới, áp dụng tiến bộ
khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin, các lớp bồi dưỡng theo từng chuyên đề để áp dụng vào
thực tế hiện nay cho hợp tác
xã.
PHẦN II. KẾT QUẢ ĐIỀU
TRA ĐỐI VỚI CƠ QUAN THỰC HIỆN
Tổng số phiếu điều tra là 48 phiếu của mẫu số
02-ĐVTH, gồm 16 phiếu điều tra tại sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: 16
phiếu điều tra tại Liên minh Hợp tác xã; 16 phiếu điều tra tại các cơ sở tổ chức
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX thuộc 16 tỉnh, thành phố khu vực Đồng bằng Sông Hồng
và khu vực Đông Nam bộ.
I. Đánh giá
tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ thành lập mới hợp tác xã;
hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp tác xã giai đoạn 2007-2012
1. Tính kịp thời của việc thực hiện chính
sách hỗ trợ thành lập mới, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX, đối
với các công
việc được đánh giá
như sau:
- Mức độ kịp thời của công tác tổng hợp nhu
cầu thành lập mới, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Sở NN&PTNT
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Liên minh HTX
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Cơ sở đào tạo
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
|
1
|
Rất kịp thời
|
37,5 = 6/16
|
25 = 4/16
|
12,5 = 2/16
|
|
2
|
Tương đối kịp thời
|
37,5 = 6/16
|
50 = 8/16
|
50 = 8/16
|
|
3
|
Bình thường
|
18,3 = 3/16
|
18,8 = 3/16
|
18,8 = 3/16
|
|
4
|
Không kịp thời
|
|
6,3 = 1/16
|
|
|
5
|
Kém
|
|
|
|
|
6
|
Không đánh giá
|
6,3 = 1/16
|
|
18,8 = 3/16
|
- Mức độ kịp thời của công tác giao kế hoạch,
giao nhiệm vụ thực hiện thành lập mới, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Sở NN&PTNT
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Liên minh HTX
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Cơ sở đào tạo
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
|
1
|
Rất kịp thời
|
18,8 = 3/16
|
12,5 = 2/16
|
12,5 = 2/16
|
|
2
|
Tương đối kịp thời
|
37,5 = 6/16
|
56,3 = 9/16
|
37,5 = 6/16
|
|
3
|
Bình thường
|
25 = 4/16
|
18,8 = 3/16
|
31,3 = 5/16
|
|
4
|
Không kịp thời
|
12,5 = 2/16
|
6,3 = 1/16
|
-
|
|
5
|
Kém
|
-
|
6,3 = 1/16
|
-
|
|
6
|
Không đánh giá
|
6,3 = 1/16
|
-
|
18,8 = 3/16
|
- Mức độ kịp thời của công
tác phân bổ kinh phí
thành lập mới, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Sở NN&PTNT
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Liên minh HTX
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Cơ sở đào tạo
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
|
1
|
Rất kịp thời
|
12,5 = 2/16
|
12,5 = 2/16
|
12,5 = 2/16
|
|
2
|
Tương đối kịp thời
|
25 = 4/16
|
50 = 8/16
|
18,8 = 3/16
|
|
3
|
Bình thường
|
25 = 4/16
|
25 = 4/16
|
31,3 = 5/16
|
|
4
|
Không kịp thời
|
12,5 = 2/16
|
12,5 = 2/16
|
6,3 = 1/16
|
|
5
|
Kém
|
6,3 = 1/16
|
-
|
-
|
|
6
|
Không đánh giá
|
18,8 = 3/16
|
-
|
31,3 = 5/16
|
- Mức độ kịp thời về tiến độ
giao kế hoạch, giao vốn cho thành lập mới, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Sở NN&PTNT
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Liên minh HTX
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Cơ sở đào tạo
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
|
1
|
Rất kịp thời
|
18,8 = 3/16
|
12,5 = 2/16
|
6,3 = 1/16
|
|
2
|
Tương đối kịp thời
|
18,8 = 3/16
|
43,8 = 7/16
|
18,8 = 3/16
|
|
3
|
Bình thường
|
31,3 = 5/16
|
31,3 = 5/16
|
43,8 = 7/16
|
|
4
|
Không kịp thời
|
12,5 = 2/16
|
12,5 = 2/16
|
6,3 = 1/16
|
|
5
|
Kém
|
-
|
-
|
-
|
|
6
|
Không đánh giá
|
18,8 = 3/16
|
-
|
25 = 4/16
|
- Tính kịp thời về công tác báo cáo kết
quả thực hiện thành lập mới, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Sở NN&PTNT
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Liên minh HTX
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Cơ sở đào tạo
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
|
1
|
Rất kịp thời
|
25 = 4/16
|
37,5 = 6/16
|
12,5 = 2/16
|
|
2
|
Tương đối kịp thời
|
37,5 = 6/16
|
50 = 8/16
|
31,3 = 5/16
|
|
3
|
Bình thường
|
18,8 = 3/16
|
6,3 = 1/16
|
25 = 4/16
|
|
4
|
Không kịp thời
|
6,3 = 1/16
|
6,3 = 1/16
|
-
|
|
5
|
Kém
|
-
|
-
|
-
|
|
6
|
Không đánh giá
|
12,5 = 2/16
|
-
|
31,3 = 5/16
|
2- Trong mối quan hệ với cơ quan trực tiếp thực
hiện, tính kịp thời của việc thực hiện chính sách hỗ trợ thành lập mới, đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ HTX, đối với các công việc được đánh giá như sau:
- Tính kịp thời về công tác tổng hợp nhu cầu
thành lập mới HTX, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX của các đơn vị cấp dưới
trực tiếp thực hiện:
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Sở Nông nghiệp &
PTNT
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Liên minh HTX
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Cơ sở đào tạo
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
|
1
|
Rất kịp thời
|
25 = 4/16
|
37,5 = 6/16
|
12,5 = 2/16
|
|
2
|
Tương đối kịp thời
|
37,5 = 6/16
|
50 = 8/16
|
31,3 = 5/16
|
|
3
|
Bình thường
|
18,8 = 3/16
|
6,3 = 1/16
|
25 = 4/16
|
|
4
|
Không kịp thời
|
6,3 = 1/16
|
6,3 = 1/16
|
-
|
|
5
|
Kém
|
-
|
-
|
-
|
|
6
|
Không đánh giá
|
12,5 = 2/16
|
-
|
31,3 = 5/16
|
- Tính kịp thời của cách thức giao kế hoạch,
nhiệm vụ thực hiện cho các đơn vị thực hiện chính sách thành lập mới, hỗ trợ
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Sở NN&PTNT
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Liên minh HTX
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Cơ sở đào tạo
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
|
1
|
Rất kịp thời
|
18,8 = 3/16
|
18,8 = 3/16
|
12,5 = 2/16
|
|
2
|
Tương đối kịp thời
|
25 = 4/16
|
62,5 = 10/16
|
43,8 = 7/16
|
|
3
|
Bình thường
|
37,5 = 6/16
|
6,3 = 1/16
|
18,8 = 3/16
|
|
4
|
Không kịp thời
|
-
|
6,3 = 1/16
|
-
|
|
5
|
Kém
|
-
|
-
|
-
|
|
6
|
Không đánh giá
|
18,3 = 3/16
|
6,3 = 1/16
|
25 = 4/16
|
- Tính kịp thời của việc giao
kinh phí thực hiện cho các đơn vị trực tiếp thực hiện chính sách thành lập mới,
hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Sở NN&PTNT
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Liên minh HTX
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Cơ sở đào tạo
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
|
1
|
Rất kịp thời
|
25 = 4/16
|
12,5 = 2/16
|
12,5 = 2/16
|
|
2
|
Tương đối kịp thời
|
18,8 = 3/16
|
62,5 =
10/16
|
25 = 4/16
|
|
3
|
Bình thường
|
43,8 = 7/16
|
12,5 = 2/16
|
31,3 = 5/16
|
|
4
|
Không kịp thời
|
-
|
-
|
12,5 = 2/16
|
|
5
|
Kém
|
-
|
-
|
-
|
|
6
|
Không đánh giá
|
12,5 =2/16
|
12,5 = 2/16
|
18,8 = 3/16
|
- Tính kịp thời của công tác báo cáo kết
quả thực hiện về chính sách thành lập mới, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ HTX
|
TT
|
Chỉ tiêu đánh giá
|
Sở NN&PTNT
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Liên minh HTX
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
Cơ sở đào tạo
(Số phiếu đánh giá
= %)
|
|
1
|
Rất kịp thời
|
25 = 4/16
|
37,5 = 6/16
|
12,5 = 2/16
|
|
2
|
Tương đối kịp thời
|
37,5 = 6/16
|
43,8 = 7/16
|
37,5 = 6/16
|
|
3
|
Bình thường
|
25 = 4/16
|
6,3 = 1/16
|
31,3 = 5/16
|
|
4
|
Không kịp thời
|
-
|
6,3 = 1/16
|
-
|
|
5
|
Kém
|
-
|
-
|
-
|
|
6
|
Không đánh giá
|
12,5 = 2/16
|
6,3 = 1/16
|
18,8 = 3/16
|
3- Công tác kiểm tra, giám sát quá
trình thực hiện
nhiệm vụ hỗ trợ thành lập mới, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX nhìn chung
đã được các cơ quan được giao nhiệm vụ quan tâm thực hiện, một số địa phương có
sự chỉ đạo chặt chẽ của UBND tỉnh, cụ thể được đánh giá như sau: 35,4% = 17/48
đơn vị đánh giá các Sở
Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài
chính, Kho bạc Nhà
nước tỉnh thường xuyên thực hiện công tác kiểm tra, giám sát tình hình thực
hiện chính sách để kịp thời
chấn chỉnh những thiếu sót trong quá
trình tổ chức thực hiện: 6,3% = 3/48 đơn vị đánh giá hàng
năm đều thực hiện công tác kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện chính sách:
2,1% = 1/48 đơn vị đánh giá Liên minh HTX phối hợp với các Sở, ngành kiểm tra mỗi
quý một lần: 4,2% = 2/48 đơn vị đánh giá 6 tháng 1 lần thực hiện công tác kiểm
tra, giám sát tình hình thực hiện chính sách: 2,1% = 1/48 đơn vị đánh giá luôn
được sự quan tâm của UBND tỉnh chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi
tình hình triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ thành lập mới, đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ HTX: 2,1% = 1/48 đơn vị đánh giá công tác kiểm tra, giám sát tình hình
thực hiện chính sách tương đối thường xuyên: 10,4% = 5/48 đơn vị đánh giá công
tác kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách chưa thường xuyên, liên tục: có
37,5% = 18/48 đơn vị không có ý kiến đánh giá về công tác kiểm tra, thanh tra
tình hình thực hiện chính sách.
4. Công tác hỗ trợ thành lập mới HTX:
4.1. Số lượng HTX, sáng lập viên được hỗ trợ:
- Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn hỗ trợ thành lập
mới HTX:
|
Các loại hình HTX
|
Số lượng HTX
|
Số lượng sáng lập
viên
(người)
|
|
Nông nghiệp
|
360
|
1097
|
|
Tín dụng
|
|
|
|
Công nghiệp
|
|
|
|
Dịch vụ
|
|
|
|
Xây dựng
|
|
|
|
Vận tải
|
|
|
|
Khác (nếu có, ghi cụ thể)
………………………………….
|
|
|
|
Tổng cộng
|
360
|
1097
|
- Liên minh Hợp tác xã tỉnh hỗ trợ thành lập
mới HTX:
|
Các loại hình HTX
|
Số lượng HTX
|
Số lượng sáng lập
viên
(người)
|
|
Nông nghiệp
|
386
|
904
|
|
Tín dụng
|
133
|
16
|
|
Công nghiệp
|
788
|
650
|
|
Dịch vụ
|
623
|
202
|
|
Xây dựng
|
241
|
65
|
|
Vận tải
|
542
|
157
|
|
Khác (HTX Môi trường)
………………………………….
|
22
|
32
|
|
Tổng cộng
|
2735
|
2026
|
- Các cơ sở đào tạo hỗ trợ thành lập mới HTX:
|
Các loại hình HTX
|
Số lượng HTX
|
Số lượng sáng lập
viên
(người)
|
|
Nông nghiệp
|
32
|
26
|
|
Tín dụng
|
3
|
|
|
Công nghiệp
|
12
|
10
|
|
Dịch vụ
|
10
|
17
|
|
Xây dựng
|
4
|
|
|
Vận tải
|
5
|
|
|
Khác (HTX Môi trường)
………………………………….
|
3
|
4
|
|
Tổng cộng
|
69
|
57
|
4.2. Cơ quan đã thực hiện hỗ trợ thành lập mới
hợp tác xã với những nội dung sau:
Đơn vị tính: % = số phiếu
|
Nội dung hỗ
trợ
|
Sở NN & PTNT
|
Liên minh HTX
|
Cơ sở đào tạo
|
|
Đã thực hiện
|
Chưa thực
hiện
|
Đã thực hiện
|
Chưa thực hiện
|
Đã thực hiện
|
Chưa thực
hiện
|
|
Thông tin, tư vấn kiến thức về HTX
|
87,5=14
|
12,5=2
|
100=16
|
0
|
37,5-6
|
62,5=10
|
|
Dịch vụ tư vấn xây dựng điều lệ HTX
|
75=12
|
25=4
|
93,8=15
|
6,3=1
|
31,3=5
|
68,8=11
|
|
Hoàn thiện thủ tục thành lập, đăng
ký kinh doanh và tổ chức hoạt động của HTX.
|
68,8=11
|
31,3=5
|
93,8=15
|
6,3=1
|
25=4
|
75=12
|
|
Khác (nếu có, ghi cụ thể)
- Đào tạo người lao động.
- Tuyên truyền điều lệ,
- Tư vấn về XD phương án sản xuất,
KD
- Hỗ trợ Hội nghị thành lập mới HTX.
- Hướng dẫn tổ chức đại hội xã viên
thành lập HTX.
- Xây dựng nội quy, quy chế hoạt động
|
25=4
|
75=12
|
18,3=3
|
81,3=13
|
|
|
4.3. Các cơ quan đã thực hiện hỗ trợ thành
lập mới HTX theo phương thức sau:
Đơn vị tính:
%
= số
phiếu
|
Nội dung hỗ
trợ
|
Sở NN & PTNT
|
Liên minh HTX
|
Cơ sở đào tạo cán bộ
HTX
|
|
Đã thực hiện
|
Chưa thực
hiện
|
Đã thực hiện
|
Chưa thực hiện
|
Đã thực hiện
|
Chưa thực
hiện
|
|
Tư vấn trực tiếp đối với từng
đối tượng hợp tác xã chuẩn bị thành lập, sáng lập viên tại địa điểm
phù hợp, thuận lợi cho đối tượng được hỗ trợ
|
81,3=13
|
18,8=3
|
93,8=15
|
6,3=1
|
18,3=3
|
81,3=13
|
|
Tổ chức các lớp hướng dẫn tập
trung theo nhóm ngành, nghề hoặc theo khu vực xã, liên xã hoặc huyện
|
56,3=9
|
43,8=7
|
75=12
|
25=4
|
25=4
|
75=12
|
|
Khác (nếu có, ghi cụ thể)
- Liên hệ với CQ đăng ký kinh doanh để
hỗ trợ HTX hoàn thiện hồ sơ đăng ký KD
- Tổ chức khảo sát mô hình HTX tại các
tỉnh để vận động thành lập mới HTX
|
6,3=1
|
95,8=15
|
6,3=1
|
95,8=15
|
0
|
0
|
4.4. Mức độ đáp ứng nhu cầu về định mức
chi hỗ trợ cho các sáng lập viên của các hợp tác xã chuẩn bị thành lập được
đánh giá như sau:
|
Nội dung
|
% = số phiếu (48 phiếu
điều tra)
|
|
Rất phù hợp
|
Phù hợp
|
Bình thường
|
Kém phù hợp
|
Hoàn toàn không phù
hợp
|
Không đánh
giá
|
|
a) Chi tổ chức các lớp hướng dẫn tập
trung theo nhóm ngành, nghề hoặc theo khu vực xã, liên xã hoặc
huyện cụ thể:
|
12,5=6
|
20,8=10
|
20,8=10
|
20,8=10
|
6,3=3
|
18,8-9
|
|
- Chi thù lao, đi lại, ăn, ở của giảng
viên
|
16,7=8
|
27,1=13
|
18,8=9
|
20,8=10
|
0
|
16,7=8
|
|
- Chi tài liệu học tập, nước
uống cho học viên
|
14,6=7
|
27,1 = 13
|
22,9=11
|
14,6-7
|
2,1=1
|
18,8=9
|
|
- Thuê hội trường, phòng học (nếu có)
|
16,7=8
|
22,9=11
|
22,9=11
|
14,6=7
|
2,1=1
|
20,8=10
|
|
- Chi tiền điện, văn phòng phẩm
|
14,6=7
|
16,7=8
|
35,4=17
|
16,7=8
|
0
|
16,7=8
|
|
b) Chi thông tin tuyên truyền, phổ biến kiến
thức về hợp tác xã các nội dung cụ thể:
|
12,5=6
|
25=12
|
31,3=15
|
12,5=6
|
-
|
18,8=9
|
|
- Chi phổ biến kiến thức, thông tin về HTX
trên các phương tiện thông tin đại chúng
|
12,5=6
|
20,8=10
|
27,1=13
|
16,7=8
|
4,2=2
|
18,8=9
|
|
- Chi biên soạn, in ấn tài liệu phổ biến,
tuyên truyền các văn bản pháp luật về HTX
|
8,3=4
|
25=12
|
25=12
|
18,8=9
|
4,2=2
|
18,8=9
|
|
c) Chi tư vấn trực tiếp đối với các sáng lập
viên, đại diện HTX chuẩn bị thành lập
|
4,2=2
|
2,1=1
|
2,1=1
|
8,3=4
|
0
|
83,3=40
|
4.5. Các HTX khi được hỗ trợ thành lập mới mức độ
tích cực tham gia được đánh giá như
sau:
|
Nội dung
|
Đánh giá mức độ
tích cực của HTX khi được hỗ trợ thành lập mới
% = Số phiếu đánh
giá (48 phiếu điều tra)
|
|
Rất tích cực
|
Tích cực
|
Trung bình
|
Chưa tích cực
|
Không đánh giá
|
|
Sở NN & PTNT
|
0
|
62,5=10
|
18,3=3
|
6,3=1
|
12,5=2
|
|
Liên minh HTX
|
25=4
|
56,3=9
|
18,8=3
|
0
|
0
|
|
Các Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX
|
0
|
25=4
|
43,8=7
|
0
|
31,3=5
|
5. Đánh giá về công tác hỗ trợ đào tạo cán bộ
HTX từ 2007 đến 2012
5.1. Số lượng cán bộ HTX được hỗ trợ
đào tạo:
- Sở Nông nghiệp và phát triển nông
thôn hỗ trợ đào tạo:
Đơn vị tính: người
|
STT
|
Chỉ tiêu
|
HTX nông nghiệp
|
HTX phi
nông nghiệp
|
|
|
Tổng số cán bộ được hỗ trợ đào tạo
|
842
|
0
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
-
|
Ban quản trị
|
200
|
0
|
|
-
|
Ban chủ nhiệm
|
206
|
0
|
|
-
|
Ban kiểm soát
|
113
|
0
|
|
-
|
Kế toán trưởng
|
3
|
0
|
|
|
Xã viên đang làm chuyên môn, nghiệp vụ
|
320
|
0
|
- Liên minh HTX hỗ trợ đào tạo:
Đơn vị tính: người
|
STT
|
Chỉ tiêu
|
HTX nông
nghiệp
|
HTX phi
nông nghiệp
|
|
|
Tổng số cán bộ được
hỗ trợ đào tạo
|
869
|
324
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
-
|
Ban quản trị
|
352
|
48
|
|
-
|
Ban chủ nhiệm
|
33
|
48
|
|
-
|
Ban kiểm soát
|
13
|
42
|
|
-
|
Kế toán trưởng
|
229
|
87
|
|
|
Xã viên đang làm
chuyên môn, nghiệp vụ
|
242
|
99
|
- Các trường dạy nghề hỗ trợ đào tạo:
Đơn vị tính: người
|
STT
|
Chỉ tiêu
|
HTX nông
nghiệp
|
HTX phi
nông nghiệp
|
|
|
Tổng số cán bộ được
hỗ trợ
đào tạo
|
230
|
58
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
-
|
Ban quản trị
|
90
|
10
|
|
-
|
Ban chủ nhiệm
|
50
|
12
|
|
-
|
Ban kiểm soát
|
60
|
10
|
|
-
|
Kế toán trưởng
|
30
|
5
|
|
|
Xã viên đang làm chuyên môn, nghiệp vụ
|
0
|
21
|
5.2. Từ 2007 - 2012 số lượng cán bộ HTX đã được đào tạo
theo các trình độ sau: Qua tổng hợp ý kiến của
03 đơn vị điều tra gồm Sở Nông nghiệp
& PTNT, Liên Minh HTX, các cơ sở đào tạo bồi dưỡng tại 16 tỉnh, thành phố của
khu vực Đồng bằng sông Hồng và khu vực Đông Nam bộ kết quả như sau:
Đơn vị tính: Người
|
TT
|
Trình độ
đào tạo
|
HTX nông
nghiệp
|
HTX phi nông nghiệp
|
|
1
|
Đại học
|
|
|
|
-
|
Chính quy
|
103
|
50
|
|
|
Tại chức
|
196
|
193
|
|
-
|
Từ xa
|
82
|
29
|
|
2
|
Cao đẳng
|
|
|
|
-
|
Chính quy
|
193
|
20
|
|
-
|
Từ xa
|
32
|
10
|
|
3
|
Trung học chuyên nghiệp
|
329
|
71
|
|
4
|
Dạy nghề
|
892
|
1864
|
|
5
|
Khác Tập huấn nghiệp vụ kỹ thuật
|
200
|
0
|
5.3. Số lượng cán bộ HTX và các
chuyên ngành đã được hỗ trợ đào tạo
từ 2007-2012:
|
STT
|
Chuyên ngành đào
tạo
|
Số lượng (người)
|
|
HTX nông nghiệp
|
HTX phi nông nghiệp
|
|
|
Tài chính kế toán
|
0
|
89
|
|
|
Kế toán
|
343
|
135
|
|
|
Quản trị kinh doanh
|
124
|
46
|
|
|
Trồng trọt
|
170
|
0
|
|
|
Điện nông thôn
|
150
|
0
|
|
|
Giao thông vận tải
|
0
|
60
|
|
|
Chăn nuôi
|
100
|
0
|
|
|
Thú y
|
50
|
0
|
|
|
Quản lý đất đai
|
100
|
0
|
|
|
Khác
|
218
|
135
|
|
|
Không có số liệu
|
72
|
112
|
|
|
Tổng cộng
|
1327
|
577
|
5.4. Thái độ của học viên khi tham gia khi tham
gia các chương trình đào tạo được đánh giá như sau:
|
TT
|
Tên đơn vị
đánh giá
|
Nội dung
đánh giá (% = số phiếu đánh giá)
|
|
Tích cực
|
Trung bình
|
Không đánh
giá
|
|
1
|
Sở Nông nghiệp & PTNT
|
37,5 = 6
|
18,8 = 3
|
43,8 = 7
|
|
2
|
Liên minh HTX
|
563 = 9
|
18,8 = 3
|
58 = 4
|
|
3
|
Các trường đào tạo
|
37,5 = 6
|
18,8 = 3
|
43,8 = 7
|
6. Công tác Bồi dưỡng cán bộ
HTX từ năm 2007 đến 2012 được đánh
giá như sau:
6.1. Số lượng cán bộ HTX được hỗ trợ bồi
dưỡng:
Đơn vị tính:
người
|
|
Chỉ tiêu
|
HTX nông nghiệp
|
HTX phi
nông
nghiệp
|
|
|
Tổng số
|
101.019
|
16.460
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
-
|
Ban quản trị
|
33.121
|
4.768
|
|
-
|
Ban chủ nhiệm
|
19.402
|
3.410
|
|
-
|
Ban kiểm soát
|
21.791
|
2.839
|
|
-
|
Kế toán trưởng
|
21.808
|
2.852
|
|
-
|
Xã viên làm chuyên môn, nghiệp vụ
|
12.994
|
2.591
|
- Các đơn vị đã hỗ trợ như sau:
+ Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn
Đơn vị tính: người
|
STT
|
Chỉ tiêu
|
HTX nông nghiệp
|
HTX phi
nông
nghiệp
|
|
|
Tổng số cán bộ được hỗ trợ
đào tạo
|
46.241
|
0
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
-
|
Ban quản trị
|
9.627
|
0
|
|
-
|
Ban chủ nhiệm
|
9.698
|
0
|
|
-
|
Ban kiểm soát
|
8949
|
0
|
|
-
|
Kế toán trưởng
|
9.626
|
0
|
|
-
|
Xã viên làm chuyên môn, nghiệp vụ
|
8.341
|
0
|
+ Liên minh HTX
Đơn vị tính: người
|
STT
|
Chỉ tiêu
|
HTX nông nghiệp
|
HTX phi
nông
nghiệp
|
|
|
Tổng số cán bộ được hỗ trợ
đào tạo
|
37.222
|
15.560
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
-
|
Ban quản trị
|
14.821
|
4.668
|
|
-
|
Ban chủ nhiệm
|
4.784
|
3.210
|
|
-
|
Ban kiểm soát
|
6.342
|
2.739
|
|
-
|
Kế toán trưởng
|
8.499
|
2.852
|
|
-
|
Xã viên làm chuyên môn, nghiệp vụ
|
2.776
|
2.091
|
- Các trường dạy nghề hỗ trợ đào tạo:
Đơn vị tính: người
|
STT
|
Chỉ tiêu
|
HTX nông nghiệp
|
HTX phi
nông
nghiệp
|
|
|
Tổng số cán bộ được hỗ trợ
đào tạo
|
17.553
|
900
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
-
|
Ban quản trị
|
5.973
|
100
|
|
-
|
Ban chủ nhiệm
|
2220
|
200
|
|
-
|
Ban kiểm soát
|
3.800
|
100
|
|
-
|
Kế toán trưởng
|
3.683
|
0
|
|
-
|
Xã viên đang làm chuyên
môn, nghiệp vụ
|
1.877
|
500
|
6.2. Số lượng cán bộ HTX và các
chuyên ngành đã được hỗ trợ bồi dưỡng
|
TT
|
Chuyên
ngành
Bồi
dưỡng
|
Số lượng (người)
|
|
HTX nông
nghiệp
|
HTX phi
nông nghiệp
|
|
|
Quản lý HTX
|
33.891
|
3.163
|
|
|
Maketing
|
2.990
|
50
|
|
|
Quản trị kinh doanh
|
8.521
|
4.075
|
|
|
Hội nhập cơ chế thị trường
|
270
|
0
|
|
|
Sản xuất và tiêu thụ sản phẩm
|
1.225
|
0
|
|
|
Tài chính, kế toán
|
19.937
|
2.997
|
|
|
Quản trị nguồn nhân lực
|
54
|
2.110
|
|
|
Pháp luật
|
136
|
740
|
|
|
Sở hữu trí tuệ
|
18
|
370
|
|
|
Kỹ năng mềm
|
106
|
1.108
|
|
|
Xây dựng kế hoạch
|
1.262
|
|
|
|
Tin học
|
2303
|
400
|
|
|
Kiểm soát
|
4423
|
352
|
|
|
Kinh tế
|
4538
|
0
|
|
|
Phát triển sản xuất
|
6.200
|
0
|
|
|
Vay vốn
|
17
|
779
|
|
|
Môi trường
|
600
|
150
|
|
|
Nông thôn mới
|
450
|
0
|
|
|
KHKT nông nghiệp
|
12.599
|
0
|
|
|
Giao tiếp
|
100
|
110
|
6.3. Thái độ của học viên khi
tham gia các chương trình bồi dưỡng
được đánh
giá
như sau: Có
12,5%
= 6/48 đơn vị đánh giá rất
tích cực; 50% =
24/48
đơn vị đánh giá các học viên tích cực; 18,8% = 9/48 đơn vị đánh giá bình thường khi
tham gia các chương trình đào tạo; 18,8% = 9/48 đơn vị không có ý kiến đánh
giá.
- Ý kiến đánh giá cụ thể của các đơn vị như sau:
|
Tên đơn vị đánh giá
|
Nội dung đánh giá (% = số phiếu đánh
giá là 16)
|
|
Rất tích cực
|
Tích cực
|
Trung bình
|
Không đánh giá
|
|
Sở Nông nghiệp & PTNT
|
18,3=3
|
56,3=9
|
18,8=3
|
6,3=1
|
|
Liên minh HTX
|
6,3=1
|
68,8=11
|
18,8=3
|
6,3=1
|
|
Các trường đào tạo
|
12,5=2
|
25=4
|
18,8=3
|
43,8=7
|
6.4. Mức độ hiệu quả về kết quả học tập của
các học viên tham gia các lớp bồi dưỡng được đánh giá như sau: 10,4% = 5/48 đơn
vị đánh giá rất hiệu quả; 60,4% =
29/48 đơn vị đánh giá tương đối hiệu quả: 10,4% = 5/48 đơn
vị đánh giá mức độ trung bình; 18,8% = 9/48 đơn vị không đánh giá.
- Ý kiến đánh giá cụ thể của các đơn vị như
sau:
|
Tên đơn vị đánh giá
|
Nội dung đánh giá (% = số phiếu đánh
giá là 16)
|
|
Rất hiệu quả
|
Tương đối hiệu quả
|
Trung bình
|
Không đánh giá
|
|
Sở Nông nghiệp & PTNT
|
12,5=2
|
75 = 12
|
6,3 = 1
|
6,3 = 1
|
|
Liên minh HTX
|
12,5=2
|
75 = 12
|
6,3 = 1
|
6,3 = 1
|
|
Các trường đào tạo
|
6,3 = 1
|
31,3 = 5
|
18,3 = 3
|
43,8 = 7
|
6.5. Mức độ đáp ứng nhu cầu của định mức
chi cho việc thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX được đánh
giá như sau:
- Theo đánh giá của Sở NN
& PTNT:
|
Nội dung
|
Mức độ đáp ứng nhu
cầu (% = số phiếu đánh giá)
|
|
Rất phù hợp
|
Phù hợp
|
Bình thường
|
Kém phù hợp
|
Hoàn toàn phù hợp
|
Không đánh giá
|
|
a) Hỗ trợ cho cơ quan tổ chức lớp học
|
|
|
|
|
|
|
|
- Thuê hội trường, phòng học
|
12,5=2
|
37,5=6
|
25=4
|
12,5=2
|
0
|
12,5=2
|
|
- Chi in chứng chỉ hoặc giấy chứng
nhận tốt nghiệp khóa học cho học viên, văn phòng phẩm, thuê phương tiện,
trang thiết bị phục vụ giảng dạy
|
12,5=2
|
25=4
|
31,3=5
|
12,5=2
|
6,3=1
|
12,5=2
|
|
- Chi nước uống
|
25=4
|
37,5=6
|
12,5=2
|
18,8=3
|
0
|
6,3=1
|
|
- Thuê giảng viên, báo cáo viên
|
12,5=2
|
43,8=7
|
18,8=3
|
18,8=3
|
6,3=1
|
6,3=1
|
|
- Chi phí cho việc ăn, ở, đi lại của
giảng viên, báo cáo viên
|
6,3=1
|
43,8=7
|
18,8=3
|
18,8=3
|
6,3=1
|
6,3=1
|
|
- Chi biên soạn giáo trình, tài liệu
|
6,3=1
|
43,8=7
|
12,5=2
|
31,3=5
|
6,3=1
|
6,3=1
|
|
- Chi tổ chức tham quan, khảo sát
thuộc chương trình khóa học (nếu có)
|
6,3=1
|
25=4
|
43,8=7
|
18,8=3
|
6,3=1
|
18,8=3
|
|
b) Hỗ trợ cho các chức danh HTX:
|
|
|
|
|
|
|
|
- Hỗ trợ tiền vé tàu,
xe đi và về
(bao gồm cả vé đò,
vé
phà nếu có) bằng phương
tiện giao thông công cộng (trừ máy bay) từ trụ sở HTX đến cơ
sở đào tạo
|
6,3=1
|
18,8=3
|
43,8=7
|
18,8=3
|
6,3=1
|
6,3=1
|
|
- Hỗ trợ kinh phí
mua tài liệu, giáo trình phục vụ khóa học( không bao gồm tài liệu
tham khảo)
|
6,3=1
|
25=4
|
43,8=7
|
18,8=3
|
25=4
|
6,3=1
|
|
c) Chi hỗ trợ cho chức danh thuộc HTX
nông, lâm nghiệp và thủy sản, nghề muối, hỗ trợ 50% chi phí
ăn, ở theo mức
cơ sở đào tạo
quy định
|
6,3=1
|
12,5=2
|
31,3=5
|
12,5=2
|
18,8=3
|
25=4
|
|
d) Hỗ trợ cho cán bộ, xã viên trong trường
hợp được HTX cử đi Đào tạo tập trung, tối thiểu 50% tiền học phí theo quy
định của trường
|
-
|
18,8=3
|
31,3=5
|
6,3=1
|
18,8=3
|
25=4
|
- Theo đánh giá của Liên minh Hợp tác xã:
|
Nội dung
|
Mức độ đáp ứng nhu
cầu (% = số phiếu đánh giá)
|
|
Rất phù hợp
|
Phù hợp
|
Bình thường
|
Kém phù hợp
|
Hoàn toàn không phù
hợp
|
Không đánh giá
|
|
a) Hỗ trợ cho cơ quan tổ chức lớp học
|
|
|
|
|
|
|
|
- Thuê hội trường, phòng học
|
12,5=2
|
25=4
|
25=4
|
31,3=5
|
0
|
6,3=1
|
|
- Chi in chứng chỉ hoặc giấy chứng
nhận tốt nghiệp khóa học cho học viên, văn phòng phẩm, thuê phương tiện,
trang thiết bị phục vụ giảng dạy
|
6,3=1
|
31,3=5
|
25=4
|
31,3=5
|
0
|
6,3=1
|
|
- Chi nước uống
|
6,3=1
|
25=4
|
25=4
|
31,3=5
|
6,3=1
|
6,3=1
|
|
- Thuê giảng viên, báo cáo viên
|
0
|
31,3=5
|
0
|
43,8=7
|
18,8=3
|
6,3=1
|
|
- Chi phí cho việc ăn, ở, đi lại của
giảng viên, báo cáo viên
|
0
|
18,8=3
|
18,8=3
|
37,5=6
|
18,8=3
|
6,3=1
|
|
- Chi biên soạn giáo trình, tài liệu
|
0
|
18,8=3
|
18,8=3
|
50=8
|
6,3=1
|
6,3=1
|
|
- Chi tổ chức tham quan, khảo sát
thuộc chương trình khóa học (nếu có)
|
0
|
12,5=2
|
25=4
|
43,8=7
|
12,5=2
|
18,8=3
|
|
b) Hỗ trợ cho các chức danh HTX:
|
|
|
|
|
|
|
|
- Hỗ trợ tiền vé tàu,
xe đi và về
(bao gồm cả vé đò,
vé
phà nếu có) bằng phương
tiện giao thông công cộng (trừ máy bay) từ trụ sở HTX đến cơ
sở đào tạo
|
0
|
6,3=1
|
18,8=3
|
50=8
|
18,8=3
|
6,3=1
|
|
- Hỗ trợ kinh phí
mua tài liệu, giáo trình phục vụ khóa học( không bao gồm tài liệu
tham khảo)
|
0
|
31,3=5
|
25=4
|
31,3=5
|
6,3=1
|
6,3=1
|
|
c) Chi hỗ trợ cho chức danh thuộc HTX
nông, lâm nghiệp và thủy sản, nghề muối, hỗ trợ
50% chi phí ăn,
ở
theo mức cơ
sở
đào tạo quy định
|
0
|
12,5=2
|
25=4
|
43,8=7
|
6,3=1
|
12,5=2
|
|
d) Hỗ trợ cho cán bộ, xã viên trong trường
hợp được HTX cử đi Đào tạo tập trung, tối thiểu 50% tiền học phí theo quy
định của trường
|
0
|
18,8=3
|
18,8=3
|
31,3=5
|
12,5=2
|
18,8=3
|
- Theo đánh giá của cơ sở đào tạo nghề tại tỉnh:
|
Nội dung
|
Mức độ đáp ứng nhu
cầu (% = số phiếu đánh giá)
|
|
Rất phù hợp
|
Phù hợp
|
Bình thường
|
Kém phù hợp
|
Hoàn toàn không phù
hợp
|
Không đánh giá
|
|
a) Hỗ trợ cho cơ quan tổ chức lớp học
|
|
|
|
|
|
|
|
- Thuê hội trường, phòng học
|
0
|
50=8
|
18,8=3
|
6,3=1
|
0
|
25=4
|
|
- Chi in chứng chỉ hoặc giấy chứng
nhận tốt nghiệp khóa học cho học viên, văn phòng phẩm, thuê phương tiện,
trang thiết bị phục vụ giảng dạy
|
0
|
43,8=7
|
31,3=5
|
0
|
0
|
25=4
|
|
- Chi nước uống
|
0
|
56,3=9
|
12,5=2
|
6,3=1
|
|
25=4
|
|
- Thuê giảng viên, báo cáo viên
|
0
|
43,8=7
|
18,8=3
|
6,3=1
|
|
31,3=5
|
|
- Chi phí cho việc ăn, ở, đi lại của
giảng viên, báo cáo viên
|
0
|
37,5=5
|
18,8=3
|
25=4
|
|
31,3=5
|
|
- Chi biên soạn giáo trình, tài liệu
|
6,3=1
|
50=8
|
6,3=1
|
6,3=1
|
|
31,3=5
|
|
- Chi tổ chức tham quan, khảo sát
thuộc chương trình khóa học (nếu có)
|
0
|
31,3=5
|
12,5=2
|
12,5=2
|
6,3=1
|
31,3=5
|
|
b) Hỗ trợ cho các chức danh HTX:
|
|
|
|
|
|
|
|
- Hỗ trợ tiền vé tàu,
xe đi và về
(bao gồm cả vé dò, vé phà nếu
có) bằng phương
tiện giao thông công cộng (trừ máy bay) từ trụ sở HTX đến cơ
sở đào tạo
|
0
|
25=4
|
18,8=3
|
6,3=1
|
6,3=1
|
25=4
|
|
- Hỗ trợ kinh phí
mua tài liệu, giáo trình phục vụ khóa học( không bao gồm tài liệu
tham khảo)
|
0
|
37,5=6
|
43,8=7
|
6,3=1
|
6,3=1
|
25=4
|
|
c) Chi hỗ trợ cho chức danh thuộc HTX
nông, lâm nghiệp và thủy sản, nghề muối, hỗ trợ 50% chi phí
ăn, ở theo mức
cơ sở đào tạo
quy định
|
0
|
31,3=5
|
25=4
|
6,3=1
|
6,3=1
|
31,3=5
|
|
d) Hỗ trợ cho cán bộ, xã viên trong trường
hợp được HTX cử đi đào tạo tập trung, tối thiểu 50% tiền học phí theo quy
định của trường
|
0
|
31,3=5
|
25=4
|
6,3=1
|
6,3=1
|
31,3=5
|
II. Đánh giá những
tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong việc thực hiện chính sách hỗ
trợ thành lập mới hợp tác xã; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hợp
tác xã giai đoạn 2007-2012
1. Những tồn tại và hạn
chế trong việc thực hiện chính sách
1.1. Chính sách hỗ trợ
thành lập mới HTX:
- Công tác tuyên truyền chưa sâu, rộng nên nhận
thức về HTX kiểu mới và Luật
HTX của hầu hết
cán bộ cơ sở và nông dân chưa đầy đủ, do vậy việc
chuyển đổi và thành lập mới còn mang nặng tính hình thức, chưa thực hiện toàn diện chính
sách.
- Sự quan tâm của cấp ủy, chính
quyền địa phương đối với việc thành lập HTX mới chưa đúng mức do vậy hoạt động của
HTX còn lúng túng, bị động.
- Việc hỗ trợ thành lập mới còn hạn chế, mức hỗ
trợ kinh phí theo quy định
hiện hành quá thấp (2,5-3 triệu đồng/ HTX) nên chưa khuyến khích được HTX thành lập mới
làm hồ sơ đề nghị hỗ trợ. Chưa gắn với
nhu cầu cần thiết phát
triển HTX và xã viên như
tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ sản xuất kinh doanh của
HTX, hỗ trợ nhu cầu vay vốn phát triển SXKD của các hộ gia đình xã viên, vì vậy
nhiều HTX sau khi thành lập kém hiệu quả và giải thể.
- Tâm lý của người dân còn lo ngại khi vào HTX.
Xã viên chưa tin tưởng vào các chính sách hỗ trợ, nên công tác vận động thành lập
mới còn khó khăn, chưa
có sự tham gia
đông đảo của người dân, làm hạn chế
quá trình xây dựng và phát
triển kinh tế tập
thể.
- Các HTX khi bắt đầu thành lập cần có nhiều sự
tư vấn về tổ chức hoạt động, dịch vụ, sự tư vấn từ 1 -2 cơ quan là chưa đủ. Dịch
vụ tư vấn cho HTX còn rất ít, chưa đáp ứng yêu cầu.
- Các HTX chưa được thụ hưởng nhiều vì không thực
hiện đúng chính sách.
- Chưa có hình thức bố trí cho sáng lập viên trải
nghiệm thực tế tại một HTX đã hoạt động tốt, do đó sáng lập viên chưa vững về nghiệp vụ
còn lúng túng.
- Các HTX chưa chủ động trong việc tự chủ (vốn
hoạt động) còn mang tính trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà
nước. Chất lượng cán bộ HTX không đồng đều, còn non yếu về chuyên môn
- Nguồn kinh phí Nhà nước bố trí hàng năm chưa
đáp ứng được nhu cầu cho thực hiện kế hoạch thành lập mới, việc cấp
kinh phí chưa thường xuyên; thủ tục thanh quyết toán đòi hỏi nhiều thủ
tục, giấy
tờ.
1.2. Chính sách đào tạo cán bộ HTX:
- Chưa có chương trình cụ thể dành riêng để đào tạo đội ngũ
cán bộ HTX; chưa có khung tài liệu chuẩn; giáo trình của các trường chưa đổi mới
theo nội dung hoạt động của HTX, không phù hợp với nhu cầu thực tiễn của các
HTX; thực tế hiện nay chưa có dạng đào tạo đặc thù về kinh tế tập thể: đào tạo
đang chạy theo số lượng và thành tích.
- Chưa có trường đào tạo dành riêng cho HTX, chất
lượng đầu vào của các trường chuyên nghiệp cấp tỉnh của ngành nông nghiệp còn thấp; lực
lượng giảng viên chuyên về HTX còn thiếu.
- Cán bộ HTX trên 40 tuổi chưa có chính sách hỗ
trợ đi đào tạo; đội ngũ học
sinh ngành
nông nghiệp chưa tâm huyết với nghề, ra trường thường làm nghề khác.
- Công tác đào tạo chưa gắn với thực tiễn hoạt
động sản xuất kinh doanh của HTX, chưa đáp ứng yêu cầu nguyện vọng của xã viên
khi tham gia vào HTX là được hỗ trợ việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ phục vụ
phát triển sản xuất kinh doanh của hộ gia đình. Phương thức đào tạo chưa đa dạng,
thời gian đào tạo ngắn, kiến thức cần trang bị đôi khi thiếu thực tiễn, mang nặng
tính hình thức.
- Cán bộ quản lý HTX phần lớn trình độ thấp
và không đồng đều, hầu hết tuổi cao, hầu hết hoạt động theo kinh nghiệm thực tế,
không được đào tạo cơ bản nên việc tiếp thu kiến thức hạn chế dần đến quá trình
đào tạo gặp nhiều khó khăn.
- Phân bổ thời gian đào tạo liên tục, dài
ngày không phù hợp với yêu cầu, hoạt động điều hành của cán bộ HTX: mặc dù nhiều
HTX có nhu cầu nâng cao kiến thức nhưng việc sắp xếp thời gian công việc để
tham gia học dài ngày còn khó khăn, chưa khuyến khích được việc cử người đi đào
tạo.
- Kinh phí phân bổ cho công tác đào tạo đối với trình độ
trung cấp nghề thấp hơn so với trung cấp chuyên nghiệp.
- Hàng năm kinh phí bố trí cho đào tạo cán bộ
HTX còn rất ít. Mức chi được quy định trong thông tư số 66/2006/TT-BTC không
phù hợp với thực tế hiện nay. Quy định hỗ trợ 50% học phí mà cam kết phục vụ 05
năm chưa hợp lý.
1.2. Chính sách bồi dưỡng cán bộ HTX:
- Công tác bồi dưỡng cán bộ các HTX chưa sâu
sát thực tiễn, chưa có khung tài liệu chuẩn, thời gian bồi dưỡng quá ngắn, thiếu
thời gian giúp học viên thực hành. Chất lượng bồi dưỡng kém, không đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ, cần cập nhật những kiến thức mới phù hợp với tình hình nhiệm vụ
hiện tại như xây dựng nông thôn mới.
- Công tác đào tạo tiểu giáo viên chưa được
quan tâm đúng mức, chủ yếu đơn vị tự tạo giáo viên tại chỗ. Việc bồi dưỡng từng
đối tượng phải cụ thể phù hợp với các đối tượng học viên để mang lại hiệu quả
thiết thực sau khi kết thúc lớp bồi dưỡng.
- Tổ chức bồi dưỡng chưa thường xuyên, nhân
lực phục vụ bồi dưỡng còn hạn chế. Việc tập hợp HTX tham gia các lớp bồi dưỡng còn gặp
nhiều khó khăn; chương
trình bồi dưỡng còn chồng chéo giữa Liên minh HTX với các Sở, ngành quản lý trong từng
loại hình HTX.
- Kinh phí hỗ trợ của Trung ương còn mang tính
dàn trải trong khí đó về địa phương, các đơn vị chức năng giải quyết còn nặng
tính "thủ tục hành chính"'. Hàng năm kinh phí bố trí cho bồi
dưỡng còn ít; định mức hỗ trợ cho giảng viên, học viên không thể thực hiện; mức
hỗ trợ còn thấp đặc biệt
là các HTX phi nông
nghiệp.
2. Nguyên nhân của tồn tại,
hạn chế trong việc thực hiện chính sách
2.1. Chính sách hỗ trợ
thành lập mới HTX:
- Sự quan tâm trong lãnh đạo chưa thường xuyên,
chính sách chưa đúng mức, chưa đồng bộ, việc thực thi chính sách chưa triệt để.
- Các chủ trương chính sách còn chậm đến cơ sở,
đã có chính sách ban hành nhưng chưa được hưởng lợi như việc vay vốn
phải xây dựng đề án, dự án, nhưng
năng lực của HTX nông nghiệp chưa đủ khả năng xây dựng dự án.
- Nhận thức chưa đúng đắn về vai trò
của HTX mới hoạt động theo Luật HTX. Chưa làm rõ khái niệm, nhận thức về HTX,
kinh tế HTX là loại
hình kinh tế mới, chưa được nhận thức sâu rộng, người dân nhận thức
về HTX kiểu mới chưa đầy đủ, ấn tượng về mô hình HTX kiểu cũ còn ảnh hưởng, hiện nay HTX chưa được
bình đẳng với các loại hình kinh tế khác.
- Thực tế, một số HTX đã ổn định, một số HTX yếu kém vẫn
tồn tại, chưa có hướng khắc
phục, hàng năm công tác
nắm bắt nhu cầu
thành lập mới chưa được thực hiện thường xuyên do thiếu cán bộ chuyên trách về HTX ở cấp huyện và đặc
biệt là cấp xã. Lực lượng cán bộ quản
lý HTX và quản lý Nhà nước về kinh tế HTX còn thiếu và yếu.
- Việc hỗ trợ thành lập mới chỉ dừng ở mức độ
giúp các sáng lập viên, tổ
chức
Hội nghị thành lập
mới các HTX,
chưa có chính sách hỗ trợ cơ sở vật chất ban đầu áp dụng cho toàn quốc để HTX Nông nghiệp được hoạt động
nhanh chóng, chưa quan tâm đến việc giúp HTX có trụ sở làm việc và lồng ghép
các chương trình dự án, mô
hình
nhằm hỗ trợ HTX phát triển sản xuất
kinh doanh có hiệu quả và cần tạo điều kiện cho vay vốn phát triển kinh tế hộ.
- Việc xây dựng kế hoạch về phát triển kinh
tế tập thể ở các cấp còn bất cập, một số địa phương chưa có một đầu mối cho việc
hướng dẫn thủ tục thành lập mới; các dịch vụ tư vấn cho HTX hầu như không có;
thủ tục để được hưởng chế độ hỗ trợ còn nhiều bất cập, đơn vị thẩm định đùn đẩy
lẫn nhau, làm cho đơn vị khó thực hiện. Triển khai thực hiện thiếu thực tiễn,
còn mang nặng tính áp đặt, cảm nghĩ của cơ quan quản lý Nhà nước, từ đó cơ quan
thực thi nhiệm vụ gặp trở ngại và khó khăn.
- Nhiều HTX còn lúng túng trong việc xác định
phương hướng sản xuất dịch vụ và tổ chức hoạt động theo mô hình HTX kiểu mới;
các HTX nông nghiệp chưa đáp ứng được yêu cầu cung cấp dịch vụ đầu vào, đầu ra
cho sản phẩm, sức sản xuất nhỏ, manh mún, khâu tiêu thụ sản phẩm đầu ra chưa được
đảm bảo để huy động nguồn lực; hiệu quả về mặt kinh tế, xã hội mà các HTX mang
lại cho xã viên chưa cao.
- Các cấp có thẩm quyền cấp phép đăng ký kinh
doanh cho HTX chưa tạo điều kiện thuận lợi nhất cho HTX trong quá trình hoàn
thiện thủ tục thành lập. Chính sách vay vốn ưu đãi của Nhà nước rất khó khăn để
các HTX được tiếp cận.
- Một số địa phương cán bộ HTX thường xuyên
luân chuyển và không căn cứ vào Luật.
- Việc bố trí kế hoạch vốn không đều đặn hàng
năm; chính sách về tài chính theo thông tư 66/2006/TT-BTC rất khó áp dụng, định
mức chi không phù hợp với tình hình thực tế hiện nay.
- Liên minh HTX Thái Bình từ năm 2002-2007 đã
tư vấn, hướng dẫn thành lập mới 16 HTX nhưng chỉ được 03 HTX có kinh phí hỗ trợ
thành lập mới với số tiền là 45 triệu đồng.
1.2. Chính sách đào tạo cán bộ HTX:
- Các địa phương thiếu quy hoạch, kế hoạch
đào tạo cán bộ hỗ trợ các HTX phát triển bền vững, việc xây dựng kế hoạch, thực
hiện kế hoạch còn bất cập ở các cấp.
- Việc ban hành các chính sách đào tạo còn
chưa sát với thực tế, đào tạo chưa phù hợp với tốc độ phát triển, cán bộ đào tạo
chủ yếu nằm ở lĩnh vực nông nghiệp do tuổi cao nên không đủ sức khỏe theo đuổi
lớp đào tạo có thời gian kéo dài.
- Nguồn nhân lực và ngành nghề đào tạo chưa
đa dạng, phong phú
- Đa phần đội ngũ cán bộ HTX nông nghiệp chưa
được đào tạo theo yêu cầu đổi mới phát triển và hội nhập nền kinh tế thị trường,
do đó hoạt động của HTX còn gặp nhiều khó khăn, phương pháp làm việc thủ công
nên chưa tạo điều kiện cho các thành viên của HTX tham gia các khóa đào tạo để
thực sự quan tâm, thiết tha gắn bó với HTX.
- Một số HTX chưa thực sự chú trọng và hiểu về
tầm quan trọng của việc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ trong quản lý HTX để có
tác động khuyến khích và cổ vũ cho người tham gia học tập, cần phải vừa huấn
luyện vừa có thực tiễn (như tham quan, học tập kinh nghiệm để chứng minh)
- Định mức chi hỗ trợ công tác đào tạo còn thấp,
nội dung chưa gắn
với thực tiễn sản xuất kinh doanh nên chưa
thực sự hấp dẫn người học.
- Kinh phí đào tạo cấp giữa Liên minh HTX với
các Sở; ngành chưa đều, còn chồng chéo
1.3. Chính sách bồi
dưỡng cán bộ HTX:
- Công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ về kinh tế
hợp tác chưa được quan tâm đúng mức, việc xây dựng kế hoạch, thực hiện kế hoạch
còn bất cập ở các cấp.
-
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt là nguồn kinh phí vẫn tạo nên cơ chế "xin cho"
- Sự thống nhất từ Trung ương đến địa
phương chưa thực sự đồng nhất về quan điểm, nên mỗi địa phương xử lý một kiểu
khác nhau. Trung ương còn ít quan tâm đến việc bồi dưỡng tiểu giáo viên, để đáp
ứng nhiệm vụ chuyên môn thì đơn vị tự tổ chức biên soạn tài liệu tập huấn.
- Chưa có đơn vị nào được giao nhiệm vụ chịu
trách nhiệm về xây dựng bộ tài liệu chuẩn cho bồi dưỡng tập huấn cán bộ HTX; Nội
dung bồi dưỡng chung
chung, không phù hợp với từng đối tượng. Chương trình bồi dưỡng chưa xuất
phát từ nhu cầu thực tế của từng địa
phương, nội dung bồi dưỡng nhiều
nhưng thời gian ngắn, chủ
yếu là phát tài liệu
tham khảo, người đọc còn nhiều
hạn chế; hình thức bồi dưỡng cần đa dạng như hội thảo, tham quan
mô hình trình diễn,... Các lớp bồi dưỡng chỉ nên kéo dài từ 2-3 ngày và gắn với thực tiễn, không nên
mang tính đại trà,
- Một số cơ quan cấp dưới chưa thực sự quan tâm
hỗ trợ khu vực kinh tế tập thể, chưa triển khai và đôn đốc các HTX tham gia
các lớp bồi dưỡng đầy đủ. Một bộ phận cán bộ chưa tích cực học tập nâng cao
trình độ chuyên môn nghiệp vụ gắn với yêu cầu, nhiệm vụ được phân công.
- Cán bộ HTX chưa yên tâm công tác, chỉ
coi HTX là bàn đạp
để chuyển sang
UBND
- Một số tỉnh chưa thực sự quan tâm hỗ trợ kinh tế tập thể
nên chưa bố trí đủ nguồn lực để thực hiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX,
kinh phí phân bổ không đồng đều, còn chồng chéo.
III/ Kiến nghị
sửa đổi, bổ sung chính sách
hỗ trợ phát triển hợp tác xã
trong thời gian tới.
1. Chính sách hỗ trợ thành lập mới HTX:
- Cần tập trung tuyên truyền, tập
huấn về Luật HTX, vai trò của HTX đến cán bộ cấp ủy, chính quyền cơ sở để quan tâm thực hiện
chính sách hỗ trợ kịp thời đầy đủ hơn.
- Có chính sách hỗ trợ cụ thể hơn về trụ sở
làm việc, tăng cường cơ sở vật chất phục vụ HTX mới thành lập.
- Cần rà soát, tổng hợp nhu cầu thành lập mới
HTX ở các lĩnh vực, đồng thời cho phép giải thể một số HTX quá yếu kém, hoạt động
không hiệu quả.
- Giảm bớt các thủ tục hành chính, công khai
các thủ tục trên mạng internet hoặc các phương tiện thông tin của đơn vị chủ quản,
từng bước hình thành dịch vụ tư vấn cho HTX: giảm thủ tục thanh toán kinh phí hỗ
trợ thành lập mới HTX.
- Hỗ trợ tư vấn về cách thức hoạt động và
kinh doanh của các HTX nông nghiệp, tìm kênh phân phối tiêu thụ sản phẩm đầu
ra.
- Có chính sách tài chính, tín dụng khuyến
khích phát triển HTX; ưu đãi về vay vốn ngân hàng.
- Cần sửa đổi bổ sung Nghị định 88/2005/NĐ-CP
của Chính phủ và Thông tư 66/2006/TT-BTC của Bộ Tài chính. Nâng định mức hỗ trợ
các HTX thành lập mới, có chính sách để khuyến khích sáng lập viên tham gia xây
dựng mới: Tăng mức chi cho các sáng lập viên để thuê tư vấn hỗ trợ xây dựng điều
lệ HTX và mức đi lại cho sáng lập viên.
2. Chính sách đào tạo cán bộ HTX
- Các địa phương phải có quy hoạch, kế hoạch
cụ thể để đào tạo cán bộ phát triển kinh tế hợp tác.
- Có kế hoạch dài hạn và tập trung vào một đầu
mối thực hiện việc tổng hợp, khảo sát nhu cầu và triển khai thực hiện tránh sự
chồng chéo. Đảm bảo quyền lợi sau khi được đào tạo cho người đi học.
- Đối tượng HTX cử đi đào tạo không nên quy định
tuổi với khu vực HTX nông nghiệp. Cần đáp ứng nhu cầu thực tế về đào tạo cán bộ
HTX cho địa phương.
- Có khung chương trình đào tạo phù hợp. Xây
dựng bộ giáo trình chuẩn đào tạo, bồi dưỡng cho các chức danh HTX và từng loại
hình HTX. Chương trình, nội dung đào tạo gắn với nhu cầu thực tiễn của địa
phương.
- Cần gắn đào tạo với việc học tập mô hình điểm
cân đối để tạo nên việc học đi đôi với thực tiễn.
- Chú trọng đào tạo cán bộ kỹ thuật, công nghệ
sản xuất để có điều kiện nâng cao chất lượng sản phẩm và năng suất lao động
trong HTX. Đào tạo cán bộ HTX nông nghiệp gắn với chương trình đào tạo nghề cho
lao động nông thôn để hướng tới đào tạo cho lực lượng xã viên.
- Quan tâm tổ chức các lớp đào tạo ngắn hạn về khoa học kỹ
thuật, quản lý HTX, Kinh doanh
dịch vụ, Maketing,...
- Thành lập cơ sở đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ HTX tại tỉnh dành riêng cho khu vực kinh tế tập thể (thành lập trường).
- Các định mức hỗ trợ cần quan tâm thực hiện:
Hỗ trợ 100% học phí; Hỗ trợ tiền ăn cho học viên theo Thông tư 139/2010/TT-BTC; Hỗ
trợ công tác biên soạn tài liệu, giáo
trình đào tạo cho phù hợp nhu cầu của cán bộ HTX hiện nay (bao gồm cả
in
ấn và chỉnh sửa)
3. Chính sách bồi dưỡng cán bộ
HTX
- Quản lý khung tài liệu cần bồi dưỡng cho cán
bộ HTX; Nội dung bồi dưỡng ngắn gọn, phù hợp với các đối tượng học. Bộ tài liệu cho các lớp bồi
dưỡng cần phù hợp với từng vùng, miền.
- Tăng thời gian thực hành
giúp người học nắm vững kiến thức vận dụng vào thực tiễn.
- Bổ sung thêm đối tượng tham gia
các lớp bồi dưỡng kiến thức hàng năm là cán bộ làm công tác chuyên
môn trong các HTX nông nghiệp và xã viên.
- Tổ chức thường xuyên và liên tục các lớp
bồi dưỡng hàng năm, giúp địa phương có đội ngũ tiểu giáo viên chuẩn về kiến thức kỹ thuật
- Khi cấp Chứng chỉ sau bồi dưỡng được sử dụng
hành nghề trong phạm vi
ngành nông nghiệp.
- Phân bổ vốn cho đầu mối liên minh HTX phù hợp
với số lượng
đơn vị thành viên.
- Bố trí nguồn kinh phí ổn định thường xuyên
hàng năm; tăng các định mức hỗ trợ bồi dưỡng cán bộ HTX; tăng định mức hỗ trợ
cho cán bộ HTX phi nông nghiệp đi tham gia bồi dưỡng.
PHẦN III. KẾT QUẢ ĐIỀU TRA ĐỐI
VỚI HỢP TÁC XÃ, CÁN BỘ HỢP TÁC XÃ
Tổng số phiếu điều tra là 1.536 phiếu, trong
đó mẫu số 03-ĐTTH điều tra 192 phiếu, mẫu số 04-THCN điều tra 1.344 phiếu điều
tra tại các Hợp tác xã và cán bộ HTX của 16 tỉnh, thành phố khu vực Đồng bằng
Sông Hồng và khu vực Đông Nam bộ.
A. Đánh giá tác động
của chính sách hỗ trợ thành lập mới HTX; hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Hợp
tác xã giai đoạn 2007-2012
I. Chính sách về thành lập mới HTX
1. Các Hợp tác xã được điều tra
- Mức độ phù hợp của những nội dung hỗ trợ
thành lập mới trên được đánh giá như sau:
|
Nội dung hỗ trợ
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (192 ĐT)
|
|
Rất phù hợp
|
Phù hợp
|
Tương đối phù hợp
|
Kém phù hợp
|
Không đánh giá
|
|
Thông tin, tư vấn kiến thức về HTX
|
31,3=60
|
30,2=58
|
16,7=32
|
2,1=4
|
13=25
|
|
Dịch vụ tư vấn xây dựng điều lệ HTX
|
23,4=45
|
43,2=83
|
15,6=30
|
0,5=1
|
17,2=33
|
|
Hoàn thiện thủ tục thành lập, đăng ký kinh
doanh và tổ chức hoạt động của HTX
|
31,8=61
|
36,5=70
|
18,2=35
|
0,5=1
|
13=25
|
- Đánh giá về những phương thức hỗ trợ hợp
tác xã khi thành lập mới như sau:
|
Phương thức hỗ trợ
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (192 ĐT)
|
|
Rất phù hợp
|
Phù hợp
|
Tương đối phù hợp
|
Kém phù hợp
|
Không đánh giá
|
|
Tư vấn trực tiếp cho hợp tác xã và sáng lập
viên khi chuẩn bị thành lập mới tại địa điểm phù hợp, thuận lợi
|
25=48
|
42,2=81
|
12=23
|
0,5=1
|
20,3=39
|
|
Tổ chức các lớp hướng dẫn tập trung theo
nhóm ngành, nghề hoặc theo khu vực xã, liên xã hoặc huyện.
|
22,9=44
|
34,4=66
|
15,1=29
|
1,6=3
|
26=50
|
- Mức độ phù hợp về hỗ trợ kinh phí
cho các nội dung thành lập mới hợp tác xã được đánh giá như sau:
|
Nội dung hỗ trợ
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (192 ĐT)
|
|
Rất phù hợp
|
Phù hợp
|
Tương đối phù hợp
|
Kém phù hợp
|
Hoàn toàn không phù
hợp
|
Không đánh giá
|
|
Thông tin, tư vấn kiến thức về HTX
|
31,3=60
|
30,2=58
|
16,7=32
|
2,1=4
|
0,5=1
|
19,3=37
|
|
Dịch vụ tư vấn xây dựng điều lệ HTX
|
21,4=41
|
31,8=61
|
20,8=40
|
2,1=4
|
0,5=1
|
23,4=45
|
|
Hoàn thiện thủ tục thành lập, đăng ký kinh
doanh và tổ chức hoạt động của HTX
|
25,5=49
|
30,7=59
|
19,3=37
|
2,6=5
|
0
|
21,9=42
|
- Tính kịp thời về kinh phí hỗ trợ cho các nội
dung thành lập mới HTX theo tình hình thực tế của các địa phương được đánh giá
như sau:
|
Nội dung hỗ trợ
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (192 ĐT)
|
|
Rất phù hợp
|
Tương đối kịp thời
|
Mức độ bình thường
|
Vẫn còn chậm
|
Rất chậm
|
Không đánh giá
|
|
Thông tin, tư vấn kiến thức về HTX
|
27,1=52
|
20,8=40
|
21,9=42
|
7,3=14
|
2,6=5
|
20,3=39
|
|
Dịch vụ tư vấn xây dựng điều lệ HTX
|
17,7=34
|
22,4=43
|
22,4=43
|
4,7=9
|
3,6=7
|
29,2=56
|
|
Hoàn thiện thủ tục thành lập, đăng ký kinh
doanh và tổ chức hoạt động của HTX
|
23,4=45
|
20,3=39
|
22,9=44
|
6,8=13
|
2,1=4
|
24,5=47
|
2. Đối với cán bộ HTX
- Mức độ đáp ứng nhu cầu của các nội dung hỗ
trợ thành lập mới được đánh giá như sau:
|
Nội dung hỗ trợ
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (1.344 PĐT)
|
|
Rất tốt
|
Tương đối tốt
|
Bình thường
|
Kém
|
Rất kém
|
Không đánh giá
|
|
Thông tin, tư vấn kiến thức về HTX
|
16,5=222
|
33,5=450
|
23,1=310
|
1=13
|
0,1=1
|
25,9=348
|
|
Dịch vụ tư vấn xây dựng điều lệ HTX
|
11,2=150
|
30,1=405
|
15,6=209
|
1,2=16
|
0,2=3
|
41,7=561
|
|
Hoàn thiện thủ tục thành lập, đăng ký kinh
doanh và tổ chức hoạt động của HTX
|
12,1=162
|
21,9=294
|
13,6=138
|
1,4-19
|
0,7=9
|
50,4=677
|
|
Khác (như trên)
|
0,9=12
|
1,1=15
|
0,4=6
|
0,2=3
|
0,1=1
|
97,2=1,307
|
- Mức độ đáp ứng nhu cầu của các phương thức
hỗ trợ thành lập mới được đánh giá:
|
Phương thức hỗ trợ
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (1.344 PĐT)
|
|
Rất tốt
|
Tương đối tốt
|
Bình thường
|
Kém
|
Rất kém
|
Không đánh giá
|
|
Tư vấn trực tiếp đối với từng đối tượng hợp
tác xã chuẩn bị thành lập, sáng lập viên tại địa điểm phù hợp, thuận lợi cho
đối tượng được hỗ trợ.
|
12,5=168
|
23,1=310
|
17,5=235
|
0,8=11
|
0,2=3
|
45,9=617
|
|
Tổ chức các lớp hướng dẫn tập trung theo
nhóm ngành, nghề hoặc theo khu vực xã, liên xã hoặc huyện.
|
10,4=140
|
29,5=396
|
16,8=226
|
3,1=41
|
0,1=1
|
40,2=540
|
|
Các phương thức hỗ trợ khác (Cụ thể như
trên)
|
0,6=8
|
1,5=20
|
0,4=6
|
0,2=3
|
0,1=1
|
97,2=1,306
|
- Các Hợp tác xã sau khi được thành lập
(2007-2011) mức độ hoạt động hiệu quả được đánh giá như sau:
Có 15,5% = 208/1.344 người đánh giá hoạt động rất hiệu
quả; 49,7% = 668/1.344 người đánh giá hoạt động tương đối hiệu quả; 24,9% = 334/1.344
người đánh giá hoạt động bình thường; 1,3% = 8/1.344 người đánh giá
hoạt động kém hiệu quả; 0,1%=2/1.344 người đánh giá hoạt động hoàn toàn không hiệu quả;
có 8,5% =114/1.344 người không đánh giá.
- Hợp tác xã sau khi được thành lập những nội
dung hỗ trợ cần
thiết nhất để
HTX hoạt động có hiệu quả;
+ 65,6% = 881/1.344 người
đánh giá nội dung cần thiết nhất là: Thông tin, tư vấn kiến thức về HTX;
+ 13,8% = 185/1.344 nguời đánh giá nội dung cần
thiết nhất là: Dịch vụ tư vấn xây dựng điều lệ HTX;
+ 16,4% = 221/1.344 người đánh giá
nội dung cần thiết nhất là: Hỗ trợ khác, cụ thể:
II. Chính sách đào tạo
cán bộ hợp tác xã từ năm 2007-2012
1. Đối với HTX được điều
tra
- Qua điều tại các HTX cho biết mức độ cần thiết
của hệ đào tạo cho
cán bộ HTX được phản ảnh như sau:
|
Hệ đào tạo
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (192 ĐT)
|
|
Rất cần thiết
|
Tương đối cần thiết
|
Mức độ bình thường
|
Không cần thiết lắm
|
Hoàn toàn không cần
thiết
|
Không đánh giá
|
|
Chính quy
|
25,5=49
|
9,4=18
|
2,1=4
|
0
|
0
|
63=121
|
|
Tại chức
|
27,6=53
|
25=48
|
6,3=12
|
0,5=1
|
0
|
40,6=7
|
|
Từ xa
|
10,4=20
|
7,8=15
|
4,7=9
|
1=2
|
1,6=3
|
74,5=143
|
|
Đào tạo khác (dạy nghề)
|
4,2=8
|
5,2=10
|
4,2=8
|
0,5=1
|
1=2
|
84,9=163
|
- Mức độ cần thiết của trình độ đào tạo cho
cán bộ HTX được phản ảnh như sau:
|
Trình độ đào tạo
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (192 ĐT)
|
|
Rất cần thiết
|
Tương đối cần thiết
|
Mức độ bình thường
|
Không cần thiết lắm
|
Hoàn toàn không cần
thiết
|
Không đánh giá
|
|
Trung cấp
|
32,3=62
|
15,1=29
|
6,8=13
|
0,5=1
|
1=2
|
84,9=163
|
|
Cao Đẳng
|
16,1=31
|
16,7=32
|
2,1=4
|
1,6=3
|
-
|
63,5=122
|
|
Đại học
|
33,9=65
|
12,5=24
|
4,2=8
|
1=2
|
0
|
48,4=93
|
|
Khác (dạy nghề)
|
2,6=5
|
4,2=8
|
1=2
|
0,5=1
|
0,5=1
|
91,1=175
|
- Số lượng cán bộ HTX được cử đi đào tạo từ
năm 2007 - 2012 như sau:
|
Chỉ tiêu
|
Số lượng (người)
|
|
Tổng số cán bộ được đào tạo
|
718
|
|
Trong đó:
|
|
|
Ban quản trị
|
205
|
|
Ban chủ nhiệm
|
171
|
|
Ban kiểm soát
|
126
|
|
Kế toán trưởng
|
122
|
|
Xã viên đang làm chuyên môn, nghiệp vụ
|
94
|
+ Số lượng cán bộ HTX được đào tạo theo các
trình độ như sau:
|
STT
|
Trình độ
|
Số lượng (người)
|
|
1
|
Đại học
|
277
|
|
-
|
Chính quy
|
17
|
|
-
|
Tại chức
|
211
|
|
-
|
Từ xa
|
49
|
|
2
|
Cao đẳng
|
38
|
|
-
|
Chính quy
|
26
|
|
-
|
Từ xa
|
12
|
|
3
|
Trung học chuyên nghiệp
|
107
|
|
4
|
Dạy nghề
|
158
|
|
5
|
Khác
|
138
|
- Mức độ đáp ứng nhu cầu của các cơ sở đào tạo (cơ
sở vật chất, phương thức
tổ chức khóa đào tạo cho
học viên, bố trí thời
gian, địa điểm lớp học...)
theo các chương trình đào tạo được các HTX đánh giá như sau:
|
Chương
trình đào
tạo
|
ĐVT: % = số phiếu đánh giá
(192 ĐT)
|
|
Rất tốt
|
Tốt
|
Bình thường
|
Kém
|
Rất kém
|
Không đánh
giá
|
|
Đại học
|
10,9=21
|
15,1=29
|
11,5=22
|
0,5=1
|
0,5=1
|
61,5=118
|
|
Cao đẳng
|
3,6=7
|
10,9=21
|
7,8=15
|
0,5=1
|
0
|
77,1=148
|
|
Trung học chuyên nghiệp
|
3,6=7
|
15,6=30
|
15,6=30
|
0
|
0
|
65,1=125
|
|
Dạy nghề
|
2,6=5
|
14,6=28
|
12,5=24
|
1=2
|
0
|
69,3-133
|
|
Khác
|
5,2=10
|
7,8=15
|
9,9=19
|
0
|
0
|
77,1=148
|
- Mức độ đáp ứng nhu cầu của học viên về phương
pháp giảng dạy của giảng viên được đánh giá: 17,7% = 34/192 HTX đánh giá rất
tốt; 44,8% = 86/192 HTX đánh giá tương đối tốt; 12% = 23/192 HTX đánh giá
bình thường; 0,5% =1/192 HTX
đánh giá kém; có 25% = 48/192 HTX
không đánh giá.
- Mức độ đáp ứng nhu cầu của học viên
về chất lượng nội dung của giáo trình đào tạo được đánh
giá: Có
15,6% = 30/192 HTX đánh giá rất tốt; 45,8% = 88/192 HTX đánh giá tương đối tốt;
14,6% = 28/192 HTX đánh giá bình thường; 24% = 46/192 HTX không đánh giá.
- Mức độ phù hợp của kinh phí hỗ trợ đào tạo
theo các nội
dung được đánh giá như sau:
|
Nội dung hỗ trợ
|
ĐVT: % = số phiếu đánh giá
(192 ĐT)
|
|
Rất phù hợp
|
Phù hợp
|
Bình thường
|
Kém phù hợp
|
Hoàn toàn không phù
hợp
|
Không đánh
giá
|
|
Học phí
|
13,5=26
|
21,4=41
|
27,6=53
|
4,7=9
|
1=2
|
31,8=61
|
|
Ăn
|
13,5=26
|
22,9=44
|
27,6=53
|
4,2=8
|
1,6=3
|
32,3=62
|
|
Nghỉ
|
11,5=22
|
19,3=37
|
27,6=53
|
6,3=12
|
3,1=6
|
32,3=62
|
|
Đi lại
|
9,9=19
|
18,8=36
|
27,1=52
|
8,9=17
|
4,2=8
|
31,3=60
|
|
Khác
|
0,5=1
|
2,1=4
|
3,1=6
|
1,6=3
|
0
|
92,7=178
|
- Mức độ kịp thời
của kinh phí hỗ trợ đào tạo theo
các nội dung
được
đánh giá như
sau:
sau:
|
Nội dung hỗ trợ
|
ĐVT: % = số phiếu đánh giá
(192 ĐT)
|
|
Rất kịp thời
|
Tương đối kịp thời
|
Bình thường
|
Vẫn còn chậm
|
Rất chậm
|
Không đánh
giá
|
|
Học phí
|
13=25
|
24=46
|
25,5=49
|
5,7=11
|
0
|
31,8=61
|
|
Ăn
|
12=23
|
21,4=41
|
29,2=56
|
4,2=8
|
0,5=1
|
32,8=63
|
|
Nghỉ
|
23=12
|
19,3=37
|
29,7=57
|
5,7=11
|
0,5=1
|
32,8=63
|
|
Đi lại
|
10,4=20
|
18,6=36
|
29,2=56
|
8,3=16
|
1=2
|
32,3=62
|
|
Khác
|
0,5=1
|
0
|
3,1=6
|
0,5=1
|
0
|
95,8=184
|
2. Đối với cán bộ HTX
Điều tra 1.344 người gồm: Ban Chủ nhiệm, Ban
Quản trị, Ban Kiểm soát, Kế toán trưởng, xã viên phụ trách chuyên môn kỹ thuật
của HTX đánh giá như sau:
- Mức độ đáp ứng nhu cầu của các cơ sở đào tạo
(cơ sở vật chất, phương thức tổ chức khóa đào tạo, bố trí thời gian, địa diểm lớp
học…) theo các chương trình đào tạo cho cán bộ HTX được đánh giá như sau:
|
Chương trình đào tạo
|
ĐVT: % = số phiếu đánh giá
(1.344 PĐT)
|
|
Rất tốt
|
Tốt
|
Bình thường
|
Kém
|
Rất kém
|
Không đánh
giá
|
|
Đại học
|
1,9=26
|
7,4=100
|
4,8=64
|
0,1=1
|
0
|
85,8=1153
|
|
Cao đẳng
|
4,4=5
|
5,8=78
|
4,6=62
|
0,1=1
|
0
|
89,1=1198
|
|
Trung học chuyên nghiệp
|
1,9=25
|
8=107
|
4,7=63
|
0,2=3
|
0
|
85,3=1146
|
|
Dạy nghề
|
3,2=43
|
9,3=125
|
6,4=86
|
0,9=12
|
0
|
80,2=1078
|
|
Khác
|
3,9=52
|
5,5=74
|
2,5=34
|
0,1=1
|
0
|
88=1183
|
- Mức độ đáp ứng nhu cầu của học viên về
phương pháp giảng dạy của giảng viên được đánh giá: 11,6% = 156/1.344 cán bộ
HTX đánh giá rất tốt; 25,8% = 347/1.344 cán bộ HTX đánh giá tương đối tốt: 14,7%
= 197/1.344 cán bộ HTX đánh giá bình thường; 0,2% = 3/1.344 cán bộ HTX đánh giá
kém; có 47,6 - 640/1.344 cán bộ HTX không đánh giá.
- Mức độ đáp ứng nhu cầu của học viên về chất lượng nội dung
của giáo trình đào tạo
được đánh giá: Có 11,2% = 150/1.344 cán bộ HTX đánh giá rất tốt; 29,9% =
402/1.344 cán bộ HTX đánh giá tương đối tốt; 12,9% = 173/1.344 cán bộ HTX đánh giá
bình thường;
0,2%
= 3/1.344 cán bộ HTX đánh giá chất lượng giáo trình kém và 45,8% =
616/1.344 cán bộ HTX không đánh giá.
- Mức độ phù hợp của kinh phí hỗ trợ đào tạo
cán bộ HTX theo các nội dung được đánh giá như sau:
|
Nội dung hỗ trợ
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (1.344 PĐT)
|
|
Rất phù hợp
|
Phù hợp
|
Bình thường
|
Kém phù hợp
|
Hoàn toàn
không phù hợp
|
Không đánh
giá
|
|
Học phí
|
4,9=66
|
20,5=276
|
21,8=293
|
1,3=17
|
0,5=7
|
51=685
|
|
Ăn
|
3,9=53
|
19,9=268
|
21,1=283
|
3,7=50
|
0,7=10
|
50,6=680
|
|
Nghỉ
|
3,8=51
|
17,6=236
|
18,8=252
|
4,4=59
|
0,8=11
|
54,7=735
|
|
Đi lại
|
3,6=48
|
16,4=220
|
16,4=220
|
4,5=60
|
0,8=11
|
58,4=785
|
|
Khác
|
0,5=7
|
1,9=26
|
0,9=12
|
0,1=2
|
0
|
96,5=1297
|
- Mức độ kịp thời của kinh phí hỗ trợ
đào tạo cán bộ HTX theo các nội dung được đánh giá như sau:
|
Nội dung hỗ trợ
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (1.344 PĐT)
|
|
Rất kịp thời
|
Tương đối kịp thời
|
Bình thường
|
Vẫn còn chậm
|
Rất chậm
|
Không đánh
giá
|
|
Học phí
|
6,5=87
|
19,9=267
|
19,9=267
|
1,8=24
|
0,4=5
|
51,6=693
|
|
Ăn
|
6=80
|
18,8=253
|
20,6=277
|
2,9=39
|
0,4=6
|
51,3=689
|
|
Nghỉ
|
5,6=75
|
16,1=217
|
18,2=245
|
3,7=50
|
0,4=6
|
56=752
|
|
Đi lại
|
5,6=75
|
15,4=207
|
15,8=212
|
3,3=44
|
0,5=7
|
59,4=799
|
|
Khác
|
0,6=8
|
1,2=16
|
0,5=7
|
0
|
0
|
97,7=1.313
|
- Đánh giá mức độ phù hợp của phương thức và
thủ tục thanh toán các nội dung hỗ trợ đào tạo cán bộ HTX như sau:
|
Mức độ phù hợp của
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (1.344 PĐT)
|
|
Rất kịp thời
|
Tương đối kịp thời
|
Bình thường
|
Vẫn còn chậm
|
Rất chậm
|
Không đánh
giá
|
|
Phương thức thanh toán các nội dung hỗ trợ
|
6,5=88
|
21,9=294
|
19,9=267
|
1,3=18
|
0
|
50,4=677
|
|
Thủ tục thanh toán các nội dung hỗ trợ
|
4,9=66
|
20,5=257
|
20,7=278
|
2,0=27
|
0,1=2
|
51,8=696
|
III. Chính sách bồi dưỡng cán bộ HTX từ 2007
- 2012
1. Đối với HTX được điều tra
Mức độ đáp ứng nhu cầu của các nội dung bồi
dưỡng trên cho cán bộ HTX được đánh giá:
|
Nội dung bồi dưỡng
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (192 PĐT)
|
|
Rất tốt
|
Tốt
|
Bình thường
|
Kém
|
Rất kém
|
Không đánh
giá
|
|
Công tác quản lý HTX, các chính sách về
phát triển kinh tế tập thể
|
25,5=49
|
43,2=83
|
9,9=19
|
0
|
0
|
21,4=41
|
|
Luật về HTX
|
12,5=24
|
35,4=68
|
12,5=24
|
1=2
|
0
|
38,5=74
|
|
Nghiệp vụ kiểm soát HTX
|
10,4=20
|
27,6=53
|
8,3=16
|
3,1=6
|
0
|
50=96
|
|
Nghiệp vụ kế toán HTX
|
6,8=13
|
19,3=37
|
5,2=10
|
2,1=4
|
0
|
66,1=127
|
|
Nội dung khác (như trên)
|
3,6=7
|
13,5=26
|
4,7=9
|
0
|
0
|
77,1=148
|
- Các HTX được điều tra cho biết: Số lượng cán bộ
HTX được cử đi
các lớp bồi dưỡng từ năm 2007 - 2012 như sau:
|
Chỉ tiêu
|
Số lượng (người)
|
|
Tổng số cán bộ được đào tạo
|
1.141
|
|
Trong đó:
|
|
|
Ban quản trị
|
386
|
|
Ban chủ nhiệm
|
242
|
|
Ban kiểm soát
|
184
|
|
Kế toán trưởng
|
162
|
|
Xã viên đang làm chuyên môn, nghiệp vụ
|
167
|
- Nhu cầu cần thiết trong công tác
bồi dưỡng cán bộ
HTX được đánh giá
như sau: 67,2% = 129/192 HTX
đánh giá rất cần thiết;
18,2% = 35/192 HTX
đánh giá tương đối cần thiết; 2.1% =
4/192 HTX đánh giá bình thường;
0,5% = 1/192 HTX
đánh giá không cần thiết lắm: 12% = 23/192 HTX không đánh giá.
- Mức độ đáp ứng nhu cầu của học viên về các
phương thức tổ chức lớp bồi dưỡng cán bộ HTX được đánh giá như sau:
|
Phương thức tổ chức
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (192 ĐT)
|
|
Rất tốt
|
Tốt
|
Bình thường
|
Kém
|
Rất kém
|
Không đánh
giá
|
|
Tổ chức các lớp hướng dẫn tập trung theo
nhóm ngành, nghề
|
30,2=58
|
33,3=64
|
7,3=14
|
0
|
0
|
29,2=56
|
|
Tổ chức các lớp hướng dẫn tập trung theo
khu vực xã, liên xã hoặc huyện.
|
24,5=47
|
30,2=58
|
8,3=16
|
0
|
0
|
37=71
|
|
Các phương thức hỗ trợ khác
|
2,1=4
|
3,1=6
|
1=2
|
0
|
0
|
92,7=178
|
- Mức độ đáp ứng nhu cầu của học viên về phương
pháp giảng dạy của giảng viên được
đánh giá: 29,2% = 56/192 HTX điều tra
đánh giá phương pháp giảng dạy của giảng viên rất tốt; 47,9% = 92/192 HTX điều tra
đánh giá phương pháp giảng dạy của giảng viên tương đối tốt; 8,9% = 17/192 HTX điều
tra đánh giá phương pháp giảng dạy của giảng viên bình thường; 14,1% = 27/192
HTX không đánh giá.
- Mức độ đáp ứng nhu cầu của học viên về chất
lượng nội dung, chương trình bài giảng, tài liệu , văn phòng phẩm được đánh
giá: 21,9% = 42/192 HTX điều tra đánh giá phương pháp giảng dạy của giảng viên
rất tốt; 47,4% = 91/192 HTX điều tra đánh giá phương pháp giảng dạy của giảng
viên tương đối tốt: 16,1% = 31/192 HTX điều tra đánh giá phương pháp giảng dạy
của giảng viên bình thường: 14,6% = 28/192 HTX không đánh giá.
- Mức độ đáp ứng nhu cầu của học viên về bố
trí thời gian, địa điểm lớp học bồi dưỡng cán bộ HTX được đánh giá: 22,4% =
43/192 HTX điều tra đánh giá phương pháp giảng dạy của giảng viên rất tốt; 44,3%
= 85/192 HTX điều tra đánh giá phương pháp giảng dạy của giảng viên tương đối tốt;
16,7% = 32,192 HTX điều tra đánh giá phương pháp giảng dạy của giảng viên bình
thường; 16,7% = 32/192 HTX không đánh giá.
- Mức độ phù hợp của kinh phí hỗ trợ bồi dưỡng
cán bộ HTX được đánh giá như sau:
|
Nội dung hỗ trợ
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (192 ĐT)
|
|
Rất phù hợp
|
Phù hợp
|
Bình thường
|
Kém phù hợp
|
Hoàn toàn
không phù hợp
|
Không đánh
giá
|
|
Ăn
|
16,1=39
|
33,9=65
|
27,1=52
|
5,7=11
|
0
|
17,2=33
|
|
Nghỉ
|
14,1=27
|
31,8=61
|
27,1=52
|
6,3=12
|
0
|
20,8=40
|
|
Đi lại
|
14,1=27
|
30,7=59
|
25=48
|
8,9=17
|
2,6=5
|
18,8=30
|
|
Khác
|
0,5=1
|
2,1=4
|
4,2=8
|
0
|
0
|
93,2=179
|
- Tính kịp thời của kinh phí hỗ trợ bồi dưỡng
cán bộ HTX theo tình hình thực tế được đánh giá như sau:
|
Nội dung hỗ trợ
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (192 ĐT)
|
|
Rất kịp thời
|
Tương đối kịp thời
|
Bình thường
|
Vẫn còn chậm
|
Rất chậm
|
Không đánh
giá
|
|
Ăn
|
19,8=38
|
28,1=54
|
30,7=59
|
2,6=5
|
0
|
18,8=36
|
|
Nghỉ
|
17,2=33
|
26,6=51
|
28,6=55
|
4,2=8
|
1,6=3
|
21,9=42
|
|
Đi lại
|
16,7=32
|
27,1=52
|
24=46
|
10,4=20
|
0,5=1
|
21,4=41
|
|
Khác
|
0
|
2,1=4
|
2,6=5
|
0
|
0
|
95,3=183
|
2. Cán bộ HTX được điều tra
- Mức độ đáp ứng nhu cầu của các
nội dung bồi dưỡng
cán bộ HTX được đánh giá như sau:
|
Nội dung bồi dưỡng
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (1.344 ĐT)
|
|
Rất tốt
|
Tốt
|
Bình thường
|
Kém
|
Rất kém
|
Không đánh
giá
|
|
Bồi dưỡng kiến thức về KHKT trong chăn
nuôi, trồng trọt, nuôi trồng thủy sản, các ngành nghề nông thôn; Khoa học
công nghệ cao
|
9,4=126
|
36,4=485
|
14,6=196
|
0,1=2
|
0
|
39,7=534
|
|
Chuyên đề về nâng cao năng lực quản lý cho
cán bộ HTX, Ban Chủ nhiệm, Ban Quản trị, Ban Kiểm soát; nghiệp vụ kiểm soát
trưởng HTX
|
4,4=59
|
25,4=342
|
11,4=153
|
0,1=1
|
0
|
58,7=789
|
|
Bồi dưỡng về Luật HTX; chế độ hạch toán
theo Thông tư Liên tịch số 74/BTC-BNN giữa Bộ Tài chính và Bộ Nông nghiệp
& PTNT; hướng dẫn xây dựng Điều lệ HTX, Điều lệ sửa đổi, công tác quản lý
tài chính, ngân sách HTX, hướng dẫn sử dụng kinh phí, báo cáo thuế
|
1,6=21
|
13,6=183
|
9,4=127
|
0,1=2
|
0
|
75,3=1013
|
|
Các Chủ trương và chính sách về phát triển
kinh tế tập thể; Đặc điểm các loại hình kinh tế tập thể; xây dựng kế hoạch
phát triển HTX; công tác xây dựng nông thôn mới.
|
1,1=15
|
7,1=53
|
0,1=1
|
0,1=1
|
0
|
87,8=1180
|
|
Nghiệp vụ về hội nhập kinh tế thị trường;
xây dựng phương án kinh doanh, dịch vụ thương mại, phương pháp xây dựng quảng
bá thương hiệu, sản phẩm
|
0,9=12
|
4,5=61
|
2,4=32
|
0,1=1
|
0
|
92,1=1238
|
- Mức độ đáp ứng nhu cầu của học viên về các phương
thức tổ chức các lớp bồi dưỡng cán bộ HTX được đánh giá:
|
Phương thức tổ chức
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (1.344 PĐT)
|
|
Rất tốt
|
Tốt
|
Bình thường
|
Kém
|
Rất kém
|
Không đánh
giá
|
|
Tổ chức các lớp hướng dẫn tập trung theo
nhóm ngành, nghề
|
8,1=109
|
32,7=440
|
19,1=257
|
0,6=8
|
0
|
39,4=530
|
|
Tổ chức các lớp hướng dẫn tập trung theo
khu vực xã, liên xã hoặc huyện.
|
8,1=109
|
31,8=427
|
20,5=275
|
0,9=12
|
0
|
38,8=521
|
|
Các phương thức hỗ trợ khác (tư vấn, kết hợp
các lớp tập huấn chuyên môn KHKT)
|
1,2=16
|
2,6=35
|
1,4=19
|
0
|
0
|
94,8=1274
|
- Mức độ đáp ứng nhu cầu của học viên về bố
trí thời gian, địa điểm lớp học bồi dưỡng cán bộ HTX:
Qua điều tra, có 15,1% = 203/1.344 cán bộ HTX
đánh giá rất tốt: 43,7% = 587/1.344 cán bộ HTX đánh giá tương đối tốt: 23,7% = 318/1.344
cán bộ HTX đánh giá bình thường; 1,1% = 15/1.344 cán bộ HTX đánh giá kém; 0,1%
= 1/1.344 cán bộ HTX đánh giá rất kém, 16,4% = 220/1.344 cán bộ HTX không đánh
giá.
- Mức độ đáp ứng nhu cầu về phương pháp giảng
dạy của giảng viên đối với học viên được đánh giá:
Có 16% = 215/1.344 cán bộ HTX đánh giá rất tốt;
46,2% = 621/1.344 cán bộ HTX đánh giá tương đối tốt; 20,1% = 270/1.344 cán bộ
HTX đánh giá bình thường; 2% = 27/1.344 cán bộ HTX đánh giá kém; 0,1% = 1/1.344
cán bộ HTX đánh giá rất kém, 15,6% = 210/1.344 cán bộ HTX không đánh giá.
- Mức độ phù hợp của kinh phí hỗ trợ theo
các nội dung của lớp bồi dưỡng cán bộ HTX được đánh giá như sau:
|
Nội dung hỗ trợ
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (1.344 PĐT)
|
|
Rất phù hợp
|
Phù hợp
|
Bình thường
|
Kém phù hợp
|
Hoàn toàn không phù
hợp
|
Không đánh
giá
|
|
Ăn
|
10,5=141
|
27,5=370
|
26,9=496
|
4,7=63
|
0,4=5
|
20=269
|
|
Nghỉ
|
7,4=99
|
23,2=312
|
32,3=434
|
5,4=72
|
0,9=12
|
30,9=415
|
|
Đi lại
|
7,7=103
|
21,7=292
|
34,1=458
|
5,8=78
|
0,4=5
|
30,4=408
|
|
Khác
|
0,4=5
|
1,3=18
|
1,1=15
|
0,2=3
|
0
|
96,9=1303
|
- Mức độ kịp thời của kinh phí hỗ trợ Bồi dưỡng
cán bộ HTX theo các nội dung được đánh giá như sau:
|
Nội dung hỗ trợ
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (1.344 PĐT)
|
|
Rất kịp thời
|
Tương đối kịp thời
|
Bình thường
|
Vẫn còn chậm
|
Rất chậm
|
Không đánh giá
|
|
Ăn
|
11,2=150
|
28,1=378
|
35,3=475
|
4,1=55
|
0,4=5
|
20,8=281
|
|
Nghỉ
|
8,5=114
|
22,6=304
|
31,3=421
|
4,3=58
|
1,3=18
|
31,9=429
|
|
Đi lại
|
8,9=120
|
21,3=286
|
32,7=440
|
4,6=62
|
0,7=10
|
31,7=426
|
|
Khác
|
0,5=7
|
1,2=16
|
0,8=11
|
0,1=1
|
0
|
97,4=1309
|
- Mức độ phù hợp của phương thức và thủ tục
thanh toán các nội dung hỗ trợ bồi dưỡng cán bộ HTX được đánh giá như sau:
|
Mức độ phù hợp của
|
ĐVT: % = số phiếu
đánh giá (1.344 ĐT)
|
|
Rất phù hợp
|
Phù hợp
|
Bình thường
|
Kém phù hợp
|
Hoàn toàn không phù
hợp
|
Không đánh
giá
|
|
Phương thức thi trả các nội dung hỗ trợ
|
9,8=132
|
31,8=428
|
33,2=446
|
2,7=36
|
0,1=2
|
22,3=300
|
|
Thủ tục thanh toán các nội dung hỗ trợ
|
9,2=123
|
26,9=362
|
32,4=435
|
3=40
|
0,4=6
|
28,1=378
|
- Mức độ cần thiết về nhu cầu bồi dưỡng cán bộ
HTX được đánh giá: Có 67,9% = 913/1.344 cán bộ HTX được điều tra đánh giá rất cần
thiết; 14,7% = 197/1.344 cán bộ HTX được điều tra đánh giá tương đối cần thiết:
5,4% = 73/1.344 cán bộ HTX được điều tra đánh giá nhu cầu bình thường; 0,1 =
1/1.344 cán bộ HTX được điều tra đánh giá không cần thiết lắm, còn lại 11,9% =
160/1.344 cán bộ HTX được điều tra không đánh giá.
B. Một số kiến nghị cần
sửa đổi, bổ sung chính sách hỗ trợ thành lập mới HTX; hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ HTX trong thời gian tới
I. Chính sách thành lập
mới Hợp tác xã
1. Kiến nghị của HTX được điều tra
- Cần có chính sách hỗ trợ 100% kinh phí để làm thủ tục
thành lập mới, hỗ trợ tư vấn trực tiếp kiến thức về HTX. Hỗ trợ phải kịp
thời.
- Có chính sách hỗ trợ cấp đất cho HTX
thành lập mới xây kho để tổ chức hoạt động kinh doanh dịch vụ, xây trụ sở để hoạt động;
- Hỗ trợ về tư vấn pháp
lý, pháp luật và xây dựng điều lệ hoạt động cho HTX mới thành lập. HTX chuyển đổi.
- Có chính sách hỗ trợ ban đầu trang thiết bị
văn phòng làm việc của
HTX mới thành
lập.
- Chính sách về hỗ trợ vay vốn ưu đãi lãi suất cho HTX để kinh doanh, dịch vụ,
đơn giản thủ tục cho vay để kịp thời về vốn.
2. Kiến nghị của cán bộ HTX
- Cần có chính sách hỗ trợ về đất cho HTX xây dựng
trụ sở làm việc,
kho tàng
để
kinh doanh, dịch vụ cho xã viên.
- Cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các HTX
đã có văn phòng riêng.
- Cần có chính sách hỗ trợ kinh phí để
hoàn thiện thủ tục thành lập HTX, hướng dẫn rõ ràng,
đơn giản hơn.
- Cần có chính sách hỗ trợ ban đầu trang thiết
bị văn phòng làm việc của HTX mới thành lập. Chính sách hỗ trợ cụ thể về mương
máng phục vụ tưới tiêu.
- Các cơ quan chức năng cần xem xét và đánh
giá các thành phần kinh tế và HTX cho phù hợp với thực tế hiện nay ở nông thôn
để HTX phát triển.
- Có chính sách trẻ hóa đội ngũ cán bộ, những
cán bộ có tâm huyết với nông dân, nông nghiệp, nông thôn.
- Cần sửa đổi lại chính sách cho những HTX hiện
nay không có đất sản xuất nông nghiệp, nhất là về thời gian trong một nhiệm kỳ.
- Có chính sách hỗ trợ vay vốn ưu đãi cho HTX
lãi suất 0,65%.
- Có chính sách về chế độ phụ cấp lương cho cán
bộ HTX và đóng bảo hiểm xã hội cho cán bộ HTX.
- Tổ chức cánh đồng mẫu lớn, Nhà nước cần có
chính sách đầu tư máy móc cho HTX nông nghiệp để hỗ trợ xã viên sản xuất và phục vụ
phát triển công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn.
- Do chuyển đổi từ HTX nông nghiệp sang HTX dịch vụ nên Nhà nước
cần có chính sách giảm thuế giá trị gia tăng cho các HTX nông nghiệp chuyển đổi
sang kinh doanh, dịch vụ. Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp cho HTX.
- Hướng dẫn dịch vụ tư vấn
xây dựng điều
lệ HTX
đảm bảo phù hợp sát với điều kiện thực tế của từng địa
phương, HTX.
- Hỗ trợ 100% kinh phí tư vấn, tập huấn
hoàn thiện các thủ tục để thành lập HTX. Hỗ trợ đầy đủ các thông tin về chính
sách phát
triển
HTX.
- Nhà nước cần có chương trình khuvến khích các
HTX thành lập vì mô hình HTX
rất tốt trong xã hội hiện nay đảm bảo quyền của người lao động.
- Hỗ trợ xây dựng tủ sách cho HTX các văn bản,
tài liệu chính
sách mới về HTX, tài liệu
khoa học kỹ
thuật.
- Xây dựng mẫu về thủ tục giấy tờ thành lập
HTX trên trang Web của cơ quan có thẩm quyền và cấp giấy phép thành lập HTX.
II. Chính sách đào tạo
cán bộ hợp tác xã
1. Kiến nghị của HTX được
điều tra
- Ban Chủ nhiệm, ban Quản trị, kiểm soát đều do
từ nông dân bầu lên nên cần các lớp
đào tạo cho cán bộ
Lãnh đạo HTX bằng hình thức
đào tạo từ xa hoặc đào tạo tại chức; cần được đào tạo từ hệ Trung cấp trở lên; mở nhiều lớp
liên thông lên đại
học cho cán bộ HTX.
- Cần có công tác quy hoạch cán bộ HTX để hàng năm đào
tạo nâng cao trình độ quản lý cho lãnh đạo HTX. Nên có chính sách
đào tạo chính quy cho cán bộ kế
thừa lãnh đạo HTX. Nhà nước hỗ trợ kinh phí 100% cho cán bộ HTX nông nghiệp
đi học. Chương trình đào tạo gắn với nhu cầu thực tế của HTX.
- Tổ chức các khóa đào tạo dài hạn cho
cán bộ HTX các chuyên ngành về Luật, quản trị kinh doanh, quản lý kinh tế, quản lý nông nghiệp, ngành nghề,
khoa học kỹ thuật trong trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, tin học để làm việc.
- Nhà nước khuyến khích mở trường đào tạo cán bộ
quản lý HTX, hàng năm
tăng nguồn kinh phí cho công tác đào tạo cán bộ HTX, mở rộng các
ngành nghề đào tạo.
- Thường xuyên mở các lớp đào tạo cho con em xã
viên HTX.
- Cần sửa đổi kinh phí hỗ trợ ăn, nghỉ, xăng
xe cho cán bộ HTX đi học nên theo giá thực tế hiện nay.
2. Kiến nghị của cán bộ
HTX
- Cần đa dạng hình thức đào tạo, liên kết mở
các lớp đào tạo đại học tại chức tại địa phương cho cán bộ HTX.
- Có chính sách nâng cao độ tuổi đào tạo cho
phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương.
- Các trường đào tạo nên có khoa đào tạo
về HTX theo xu thế mô hình các quốc gia tiên tiến. Mở đào tạo về quản
lý điều hành kinh doanh dịch vụ HTX.
- Các khóa đào tạo nên tập trung các nội dung
đào tạo chuyên ngành quản lý kinh tế, tài chính, khoa học kỹ thuật mới trong sản
xuất nông nghiệp.
- Cần đào tạo lớp trẻ kế cận đủ trình độ, năng
lực chuyên môn tâm huyết với nghề để xây dựng đội ngũ cán bộ HTX có năng lực sáng tạo để
xây dựng một hoặc nhiều HTX trên địa bàn dân cư có điều kiện phát triển
HTX.
- Cần có cơ chế, chính sách hỗ trợ đào tạo về trình độ
chuyên môn, nghiệp vụ từ Trung cấp trở lên cho cán bộ làm việc trong
HTX. Đào tạo nên theo nhu cầu của HTX.
- Có chính sách hỗ trợ hợp lý kinh phí đào tạo,
nên hỗ trợ 100% kinh phí cho cán bộ HTX nông nghiệp đi học tại các trường. Nâng cao
mức hỗ trợ kinh phí đào tạo về ăn, nghỉ, đi lại.
- Quan tâm mở các khóa đào tạo nghề cho xã viên
và cán bộ kỹ thuật của HTX; hỗ trợ 100% kinh phí học nghề cho xã viên.
- Đào tạo cho Ban Chủ nhiệm, ban Quản trị, ban
Kiểm soát và kế
toán trưởng HTX về kiến thức, thủ tục vay vốn và quản lý nguồn vốn vay giúp cho bà con
xã viên.
III. Chính sách bồi dưỡng
cán bộ hợp tác xã
1. Kiến nghị của HTX
được điều tra
- Các lớp bồi dưỡng nên bố trí thời gian thích
hợp từng ngành, nghề để cán bộ HTX được tham dự đầy đủ hơn.
- Thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng
cho Ban Chủ nhiệm, Ban Quản trị, Ban Kiểm soát, kế toán trưởng. Mỗi nhiệm kỳ của
cán bộ HTX các cơ quan chuyên môn nên mở lớp bồi dưỡng cho cán bộ Lãnh đạo HTX.
- Nội dung các lớp bồi dưỡng cần tập trung
như: Chính sách mới về kinh tế tập thể, Luật HTX, kiến thức quản lý kinh tế, quản
lý kinh doanh các loại hình dịch vụ HTX; các lớp chuyển giao tiến bộ KHKT sản
xuất nông nghiệp, sản xuất VietGap; quản lý tài chính kế toán HTX; nghiệp vụ tiếp
thị, quảng bá thương hiệu và xây dựng thương hiệu.
- Các lớp bồi dưỡng cần tổ chức tham quan thực
tế các mô hình HTX làm ăn có hiệu quả.
2. Kiến nghị của cán bộ HTX
- Bố trí các lớp bồi dưỡng về thời gian, địa điểm
phù hợp với công tác của cán bộ HTX từng địa phương.
- Nội dung các khóa bồi dưỡng cần tập trung
vào các chuyên ngành sát với thực tế công việc chuyên môn của từng chức danh
trong HTX.
- Cần tập trung bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ
Lãnh đạo HTX về quản lý kinh tế, tài chính HTX, kiến thức về nông nghiệp, nông
thôn để thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới.
- Hàng năm quan tâm mở các lớp bồi dưỡng về
Khoa học kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, ngành nghề nông thôn cho
Lãnh đạo HTX và nghiệp vụ kế toán cho kế toán trưởng HTX.
- Cần bồi dưỡng thường xuyên, liên tục về kiến
thức về quản lý, kinh doanh và pháp luật trong kinh doanh, dịch vụ cho Ban Chủ
nhiệm, ban Quản trị HTX, Luật HTX và chính sách về phát triển HTX để các HTX đủ
sức cạnh tranh cùng các doanh nghiệp trong giai đoạn hiện nay.
- Nhà nước cần tăng nguồn kinh phí cho công
tác bồi dưỡng cán bộ HTX để các cơ quan chuyên môn mở rộng đối tượng bồi dưỡng
đến xã viên HTX. Định mức bổ trợ các lớp bồi dưỡng cần sửa đổi cho phù hợp với
giá cả thực tế hiện nay.
- Các lớp bồi dưỡng phải bố trí thời gian phù
hợp giữa học và đi tham quan thực tế để trao đổi kinh nghiệm làm ăn giữa các
HTX với nhau./.