|
BỘ TƯ PHÁP
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 4082/BTP-VĐCXDPL
V/v lập Đề nghị của Chính phủ
về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 và Chương trình xây dựng luật,
pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khoá XIII.
|
Hà Nội, ngày
18 tháng 11 năm 2010
|
Kính gửi:
Các Bộ, Cơ quan ngang Bộ
Để chuẩn bị cho việc lập Đề nghị của
Chính phủ về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 và Đề nghị của
Chính phủ về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khoá
XIII, Bộ Tư pháp đề nghị các Bộ, Cơ quan ngang Bộ chỉ đạo Vụ Pháp chế phối hợp
với các đơn vị có liên quan, căn cứ các định hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế
- xã hội của đất nước và chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý của Bộ, ngành
mình để đề xuất các dự án đưa vào các Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
này. Đề nghị về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 và nhiệm kỳ Khóa
XIII của các Bộ, Cơ quan ngang Bộ cần tuân thủ theo quy định tại khoản
1 Điều 22, khoản 1 Điều 23 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và từ Điều 2 đến Điều 6 của Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày
05/3/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành
văn bản quy phạm pháp luật.
I. Lập đề nghị về Chương trình
xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khoá XIII
1. Đánh giá về tình hình lập đề
nghị và thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của nhiệm kỳ Quốc hội
Khóa XII
Các Bộ, Cơ quan ngang Bộ xây dựng
Báo cáo tổng kết đánh giá về việc lập đề nghị Chương trình xây dựng luật, pháp
lệnh nhiệm kỳ Quốc hội XII; tình hình thực hiện Chương trình xây dựng luật,
pháp lệnh và xây dựng, ban hành văn bản hướng dẫn thi hành các luật, pháp lệnh
của Bộ, ngành mình thuộc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của nhiệm kỳ Quốc
hội Khóa XII.
Báo cáo này xin được gửi về Bộ Tư
pháp trước ngày 01/01/2011, để Bộ Tư pháp tổng hợp thành Báo cáo
chung trình Chính phủ.
2. Đề nghị về Chương trình xây
dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội Khóa XIII
Trên cơ sở tổng kết, đánh giá tình
hình và kết quả thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội
nhiệm kỳ Khóa XII (2007-2011), các Bộ, Cơ quan ngang Bộ đề xuất việc xây dựng dự
án luật, pháp lệnh của Bộ, ngành mình để đưa vào Chương trình xây dựng luật,
pháp lệnh của nhiệm kỳ Quốc hội Khóa XIII dựa trên các yêu cầu như tính bao
quát các lĩnh vực kinh tế - xã hội thuộc phạm vi quản lý, khả năng dự báo những
vấn đề cần thiết phải điều chỉnh, tính khả thi, thứ tự ưu tiên của các dự án;
trong đó tập trung vào một số vấn đề sau:
- Cần bảo đảm sự bao quát các lĩnh
vực của đời sống kinh tế, xã hội do Bộ, ngành quản lý.
- Cần nghiên cứu, dự báo những yếu
tố mới trong tình hình hiện nay như yêu cầu thể chế hóa Nghị quyết Đại hội Đảng
lần thứ XI sắp tới; định hướng phát triển kinh tế - xã hội; khả năng sửa đổi và
một số nội dung cần sửa đổi của Hiến pháp năm 1992; kết quả tổng kết Nghị quyết
số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện
hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 và Nghị quyết
số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến
năm 2020.
- Không đề xuất đưa vào Chương
trình những dự án luật, pháp lệnh chưa thực sự cần thiết hoặc chưa đủ điều kiện
chuẩn bị, không rõ phạm vi, đối tượng điều chỉnh và những nội dung chính.
- Cần ưu tiên xây dựng các dự án
luật nhằm hoàn thiện bộ máy nhà nước, các thiết chế chính trị - xã hội, hoàn
thiện các thể chế của nền kinh tế thị trường, bảo vệ quyền con người và giải
quyết những vấn đề kinh tế - xã hội bức xúc.
Ngoài ra, đề nghị các Bộ, ngành:
- Tuỳ mức độ hoàn thiện của hệ thống
pháp luật điều chỉnh lĩnh vực kinh tế - xã hội do Bộ, ngành quản lý mà xác định
giai đoạn 2011-2016 là giai đoạn xây dựng hay hoàn thiện pháp luật của Bộ,
ngành mình để từ đó lập đề nghị về Chương trình cho phù hợp.
- Rà soát các luật, pháp lệnh hiện
hành do mình chủ trì soạn thảo trình các cơ quan có thẩm quyền ban hành, hoặc
luật, pháp lệnh thuộc thẩm quyền quản lý thực hiện của mìn nhằm phát hiện những
mâu thuẫn, chồng chéo đề nghị sửa đổi, bổ sung theo phương thức một luật sửa
nhiều luật hoặc một pháp lệnh sửa nhiều pháp lệnh. Hạn chế đề xuất ban hành văn
bản quy phạm pháp luật mới bằng hình thức pháp lệnh.
- Đối với các dự án luật, pháp lệnh
có liên quan đến nhau hoặc có phạm vi và đối tượng điều chỉnh tương đối giống
nhau, thì cần lý giải cụ thể về phạm vi điểu chỉnh, đối tượng áp dụng, có hay
không có mâu thuẫn hay chồng chéo giữa các luật, pháp lệnh đó.
Đề xuất về xây dựng dự án luật,
pháp lệnh của Bộ, ngành để đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của
nhiệm kỳ Quốc hội Khóa XIII xin được gửi về Bộ Tư pháp trước ngày 01/03/2011,
để nghiên cứu, xem xét và tổng hợp thành Đề nghị chung của Chính phủ.
II. Đề nghị Chương trình xây dựng
luật, pháp lệnh năm 2012
Trên cơ sở tổng kết, đánh giá
Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII và đề nghị
về Chương trình toàn khóa Quốc hội XIII, các Bộ, Cơ quan ngang Bộ chuẩn bị đề
nghị về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 của cơ quan mình theo
các yêu cầu sau đây:
- Trong khi lập đề nghị về Chương
trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ Khóa XIII, các Bộ, Cơ quan
ngang Bộ cân nhắc về tính cấp thiết, nội dung chuẩn bị và tiến độ soạn thảo để
đưa vào Chương trình năm 2012 các dự án phù hợp, có tính đến thứ tự ưu tiên các
dự án đối với từng năm trong nhiệm kỳ Khóa XIII.
- Rà soát kỹ các dự án luật, pháp
lệnh thuộc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội Khóa XII để xác định
những dự án nào đã được chuẩn bị tốt, đã có dự thảo và cần ban hành để đáp ứng
yêu cầu cấp thiết về phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu quản lý đất nước, từ
đó đề nghị đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012.
- Cần cân nhắc kỹ tính khả thi của
việc soạn thảo văn bản (thời gian vật chất, nguồn lực của Bộ, ngành, tính chất
phức tạp, cũng như những yêu cầu về mặt nội dung, thủ tục của dự án luật, pháp
lệnh) để quyết định đưa vào Chương trình năm 2012 hay các năm sau của Chương
trình toàn khoá, tránh tình trạng phải kéo dài tiến độ, xin lùi thời hạn trình.
Đề xuất về Chương trình xây dựng
luật, pháp lệnh năm 2012 của các Bộ, Cơ quan ngang Bộ được gửi về Bộ Tư pháp
trước ngày 01/01/2011, để tổng hợp thành Đề nghị chung của Chính phủ (đồng
thời gửi bản thư điện tử theo địa chỉ: quydx@moj.gov.vn, lienntp@moj.gov.vn số
điện thoại 04.38489265).
Bộ Tư pháp xin gửi kèm theo Công
văn này mẫu tham khảo Báo cáo đánh giá thực hiện Chương trình xây dựng luật,
pháp lệnh của nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII (Phụ lục 1) và mẫu tham khảo
Báo cáo đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp luật đề nghị đưa vào Chương
trình (Phụ lục 2).
Xin trân trọng cảm ơn sự quan tâm,
phối hợp kịp thời của Quý Cơ quan.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Bộ trưởng (để báo cáo);
- Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu (để báo cáo);
- Ủy ban Pháp luật của Quốc hội; Vụ Phdáp luật Văn phòng Quốc hội (để phối hợp);
- Văn phòng Chính phủ (để phối hợp);
- Các Thứ trưởng (để chỉ đạo thực hiện);
- Các đơn vị thuộc Bộ (để thực hiện);
- Lưu: VT, Vụ VĐCXDPL.
|
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Đinh Trung Tụng
|