|
ỦY BAN NHÂN
DÂN
TỈNH QUẢNG NAM
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 2257/QĐ-UBND
|
Quảng Nam, ngày 17 tháng 8 năm 2020
|
QUYẾT ĐỊNH
PHÊ DUYỆT BỘ TIÊU CHÍ LỰA CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ DỰ ÁN NHÀ MÁY
XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT BẮC QUẢNG NAM
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG
NAM
Căn cứ
Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;
Căn cứ
Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức
chính quyền địa phương ngày 22/11/2019; Căn cứ Luật Đấu thầu ngày 26/11/2013;
Căn cứ
Luật Đất đai ngày 29/11/2013; Căn cứ Luật Xây dựng ngày 18/6/2014;
Căn cứ
Luật Bảo vệ môi trường ngày 23/6/2014; Căn cứ Luật Đầu tư ngày 26/11/2014;
Căn cứ Luật
Chuyển giao công nghệ ngày 19/6/2017;
Căn cứ
các Nghị định của Chính phủ: số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 về quản lý chất
thải và phế liệu; số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 về sửa đổi, bổ sung một số
điều của các nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi
trường; số 25/2020/NĐ-CP ngày 28/02/2020 quy định chi tiết thi hành một số điều
của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư;
Căn cứ
Thông tư số 03/2016/TT-BKHCN ngày 30/3/2016 của Bộ Khoa học và Công nghệ quy
định về hồ sơ, nội dung và quy trình, thủ tục thẩm định cơ sở khoa học của
chương trình phát triển kinh tế - xã hội, thẩm định công nghệ của dự án đầu tư;
Căn cứ
Thông tư số 25/2019/TT-BTNMT ngày 31/12/2019 của Bộ Tài nguyên và Môi trường
quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày
13/5/2019 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy
định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường và quy định quản lý
hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường;
Căn cứ
Quyết định số 1354/QĐ-BXD ngày 29/12/2017 của Bộ Xây dựng quy định suất vốn đầu
tư xây dựng và mức phí xử lý chất thải rắn sinh hoạt;
Căn cứ
Công văn số 4221/BTNMT-TCMT ngày 07/8/2020 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về
góp ý Bộ tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư dự án Nhà máy xử lý chất thải rắn sinh
hoạt Bắc Quảng Nam và Công văn số 2395/BKHCN-TĐC ngày 13/8/2020 của Bộ Khoa học
và Công nghệ về ý kiến về Bộ tiêu chí lựa chọn Nhà đầu tư dự án Nhà máy xử lý
Chất thải rắn sinh hoạt Bắc Quảng Nam;
Căn cứ
Nghị quyết số 01/2020/NQ-HĐND ngày 21/4/2020 của HĐND tỉnh về cơ chế khuyến
khích đầu tư, hỗ trợ khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt tập trung trên địa bàn
tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2020 - 2030;
Căn cứ
Quyết định số 1662/QĐ-UBND ngày 19/6/2020 của UBND tỉnh về phê duyệt Đề án quản
lý CTR tỉnh Quảng Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030; Thông báo số
305/TB-UBND ngày 13/8/2020 của UBND tỉnh về kết luận của Chủ tịch UBND tỉnh tại
cuộc họp giao ban với các Phó Chủ tịch UBND tỉnh ngày 11/8/2020;
Theo đề
nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường tại Tờ trình số 411/TTr- STNMT ngày
18/6/2020 và Công văn số 1622/STNMT-BVMT ngày 10/8/2020 (kèm theo ý kiến của Sở
Tư pháp tại Công văn số 963/STP-XDKTVBQPPL&TD ngày 12/6/2020, Sở Khoa học
và Công nghệ tại Công văn số 490/SKHCN- QLCN ngày 16/6/2020, Sở Kế hoạch và Đầu
tư tại Công văn số 879/SKHĐT- TĐDA ngày 17/6/2020, Sở Xây dựng tại Công văn số
877/SXD-QLHT ngày 17/6/2020, Sở Tài chính tại Công văn số 1663/STC-ĐT ngày
19/6/2020, UBND huyện Đại Lộc tại Công văn số 2008/UBND-TNMT ngày 18/6/2020).
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt Bộ tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư dự án Nhà máy xử lý chất
thải rắn sinh hoạt Bắc Quảng Nam tại thị trấn Ái Nghĩa, huyện Đại Lộc, với các
nội dung chính sau:
1. Tiêu
chí chung
- Mục tiêu
dự án: xử lý chất thải rắn sinh hoạt cho các huyện phía Bắc của tỉnh, giảm
thiểu ô nhiễm môi trường, thu hồi các thành phần có giá trị trong chất thải rắn
sinh hoạt (CTRSH) và sau xử lý CTRSH để tái sử dụng, tái chế ra các sản phẩm
thứ cấp có ích;
- Địa điểm:
thị trấn Ái Nghĩa, huyện Đại Lộc;
- Diện
tích: < 40.000 m2 (04 ha); ưu tiên nhà đầu tư có công nghệ ít sử
dụng quỹ đất xây dựng nhà máy;
- Công suất
xử lý: 300 tấn/ngày, có khả năng tăng công suất khi cần thiết;
- Hình thức
đầu tư: Nhà đầu tư chịu trách nhiệm đầu tư, vận hành dự án từ nguồn vốn của Nhà
đầu tư và được ngân sách tỉnh hỗ trợ sau đầu tư theo quy định tại Nghị quyết số
01/2020/NQ-HĐND ngày 21/4/2020 của HĐND tỉnh Quảng Nam khóa IX;
- Thời gian
thực hiện dự án: chuẩn bị dự án, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hoàn thiện
thi công xây dựng nhà máy, lắp đặt thiết bị để đưa nhà máy vào vận hành thử
nghiệm trong thời gian không quá 12 tháng;
- Thời gian
hoạt động của dự án: không quá 30 năm kể từ ngày nhà đầu tư ký kết hợp đồng dự
án với cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
- Nhà đầu
tư là các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trong và ngoài nước có năng lực về
kinh tế, tài chính, kỹ thuật, công nghệ và kinh nghiệm trong xử lý CTRSH, có đề
xuất dự án với công nghệ tiên tiến phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã
hội của tỉnh theo công nghệ tổ hợp (có thu hồi các thành phần có giá trị trong
chất thải rắn sinh hoạt và sau xử lý để tái sử dụng, tái chế ra các sản phẩm
thứ cấp có ích) trong đó công nghệ chính là công nghệ đốt, có mức đề xuất giá
dịch vụ hợp lý, có tiến độ thực hiện dự án phù hợp.
Trường hợp
liên danh, các nhà đầu tư phải có văn bản thỏa thuận quy định người đứng đầu
của liên danh, trách nhiệm chung và trách nhiệm riêng của từng thành viên trong
liên danh.
2. Tiêu
chí cụ thể
a) Tiêu chí
về công nghệ:
- Thể hiện
rõ nguồn gốc, xuất xứ của máy móc thiết bị, dây chuyền công nghệ; quy trình
công nghệ, đặc điểm nổi bật của công nghệ phù hợp với điều kiện tự nhiên khu
vực và đặc điểm, tính chất, thành phần CTRSH của tỉnh (bao gồm CTRSH đã phân
loại và chưa phân loại tại nguồn);
- Công nghệ
phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chứng nhận, thẩm định, đánh giá công
nghệ xử lý CTRSH khuyến khích áp dụng tại Việt Nam theo quy định hiện hành;
- Khuyến
khích phương án kết hợp các công nghệ cùng xử lý CTRSH: ủ, đốt, chôn lấp và Nhà
đầu tư tự chịu trách nhiệm với phương án đề xuất cho từng loại công nghệ;
- Khuyến
khích công nghệ có sơ chế CTRSH trước khi xử lý, có thu hồi các thành phần từ
CTRSH và sau xử lý CTRSH để tái sử dụng hoặc tạo ra các sản phẩm có ích;
- Khuyến
khích công nghệ sử dụng ít nguyên liệu phục vụ hoạt động sản xuất (điện, nước…);
- Dây
chuyền công nghệ phù hợp với sơ đồ công nghệ tổ hợp: phân loại - xử lý các
thành phần rác thải sau phân loại - xử lý chất thải thứ cấp;
- Tỷ lệ
chất thải đem chôn lấp (kể cả phần tro xỉ sau đốt): ≤ 5% tổng khối lượng CTRSH
đưa đến nhà máy;
- Mức độ
phù hợp của các tiêu chuẩn, quy chuẩn sản xuất máy móc, thiết bị, dây chuyền
công nghệ so với quy định của quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (QCVN) hoặc tiêu
chuẩn quốc gia (TCVN) của Việt Nam hoặc tiêu chuẩn của các nước G7 về an toàn,
tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường;
- Máy móc,
thiết bị trong dây chuyền công nghệ: bảo đảm mới 100%; khả năng cơ khí hóa, tự
động hóa và nội địa hóa cao, hạn chế tối đa sử dụng lao động thủ công; có khả
năng mở rộng, nâng công suất, cải tiến công nghệ; có tính năng kỹ thuật phù hợp
với yêu cầu của công nghệ nhằm tạo ra sản phẩm có chất lượng và số lượng như dự
kiến; tuổi thọ, độ bền đáp ứng thời gian hoạt động của dự án.
b) Tiêu chí
về môi trường và xã hội:
- Đảm bảo
các quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn về môi trường hiện hành của Việt Nam đối
với bụi, khí thải, nước thải, chất thải phát sinh trong quá trình xây dựng và
trong suốt quá trình vận hành dự án;
- Đảm bảo
các quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn về chất lượng cho từng loại sản phẩm tái
chế của dự án theo quy định hiện hành của Việt Nam (nếu có);
- Có phương
án xử lý các loại chất thải thứ cấp phát sinh trong quá trình xử lý CTRSH và
thu hồi, tái sử dụng, tái chế các thành phần có ích trong CTRSH;
- Có phương
án tổ chức vận hành xử lý CTRSH tại nhà máy đảm bảo liên tục, ổn định (kể cả
trong thời gian bảo dưỡng, bảo trì hệ thống); thiết kế nhà máy đảm bảo có mái
che, tường chắn bảo vệ, đảm bảo tỷ lệ che kín 100% khu vực lưu giữ, xử lý CTRSH
và khu vực sản xuất, tái chế; không phát tán nước rỉ rác, mùi ra môi trường
xung quanh; đối với bể chứa rác phải đảm bảo khép kín, có hệ thống đảo rác và
thu gom nước rỉ rác, xử lý mùi, có dung tích phù hợp với công suất dự án, có
phương án giảm ẩm CTRSH xuống dưới 30% để tối ưu quá trình xử lý nhiệt trong
phương án đốt;
- Có phương
án bảo đảm phòng ngừa, khắc phục ngay khi xảy ra sự cố kỹ thuật, sự cố môi
trường; có giải pháp lưu giữ CTRSH tại nhà máy đảm bảo an toàn, vệ sinh môi
trường trong mọi trường hợp (kể cả thời gian xảy ra sự cố hoặc bảo dưỡng, bảo
trì hệ thống);
- Toàn bộ
nước thải phát sinh trong quá trình vận hành dự án được thu gom, xử lý và tuần
hoàn tái sử dụng 100%;
- Có cơ chế
hỗ trợ phúc lợi xã hội và sử dụng lao động địa phương nơi triển khai dự án.
c) Tiêu chí
về tài chính và năng lực thực hiện dự án:
- Nhà đầu
tư là chủ công nghệ hoặc có hợp đồng chuyển giao công nghệ theo quy định; ưu
tiên đối với nhà đầu tư là chủ công nghệ;
- Về vốn
đầu tư dự án: tổng mức đầu tư dự án (không bao gồm chi phí bồi thường, giải
phóng mặt bằng và tiền thuê đất) từ 500 tỷ đồng trở lên;
- Về năng
lực tài chính của nhà đầu tư:
+ Nhà đầu
tư phải đảm bảo góp vốn chủ sở hữu tối thiểu bằng 50% tổng mức đầu tư để thực
hiện dự án, trong đó vốn chủ sở hữu tối thiểu nhà đầu tư phải thu xếp cho dự án
được xác định bằng vốn chủ sở hữu trong báo cáo tài chính trừ đi vốn chủ sở hữu
mà nhà đầu tư cam kết thực hiện cho các dự án khác do nhà đầu tư đang tham gia
đầu tư xây dựng nếu có (kèm theo báo cáo tài chính năm gần nhất đã được đơn vị
kiểm toán độc lập kiểm toán);
+ Nhà đầu
tư phải cung cấp văn bản cam kết cho vay phần vốn còn lại (ngoài vốn chủ sở
hữu) của các tổ chức tín dụng, tổ chức tài chính, ngân hàng để thực hiện đầu tư
dự án.
- Có năng
lực, kinh nghiệm, đã đầu tư xây dựng và vận hành các nhà máy xử lý CTRSH có sử
dụng kết hợp các công nghệ như đề xuất tại Việt Nam hoặc các nước trên thế giới;
- Nhà đầu
tư phải cam kết thời gian thi công đảm bảo tiến độ dự án, ký quỹ đảm bảo thực
hiện dự án đầu tư và tự chịu trách nhiệm về nguồn tài chính để đầu tư xây dựng,
vận hành thử nghiệm dự án. Trong thời gian vận hành thử nghiệm (từ 03 đến 06
tháng), UBND tỉnh sẽ mời các cơ quan liên quan thực hiện đánh giá, quan trắc
môi trường theo các thông số về bụi, khí thải, nước thải, chất thải từ quá
trình xử lý CTRSH và chất lượng của các sản phẩm tái chế theo quy định hiện
hành của pháp luật và cam kết của Nhà đầu tư:
+ Trường
hợp các thông số đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn theo quy định của pháp luật và
cam kết, Nhà đầu tư sẽ được cấp phép hoạt động và ký hợp đồng cung cấp dịch vụ
xử lý CTRSH tại địa phương;
+ Trường
hợp các thông số không đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn theo quy định của pháp
luật và cam kết, Nhà đầu tư có trách nhiệm hoàn trả nguyên trạng mặt bằng cho
cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong thời gian 02 tháng và tự chịu trách nhiệm
toàn bộ về chi phí đầu tư xây dựng, chi phí vận hành thử nghiệm, chi phí tháo
dỡ công trình nhà máy và các chi phí khác có liên quan.
d) Tiêu chí
về kinh tế:
- Đơn giá
dịch vụ xử lý CTRSH: không quá 400.000 đồng/tấn (đã bao gồm thuế VAT và chi phí
xử lý các chất thải thứ cấp phát sinh); việc điều chỉnh đơn giá do trượt giá
phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Nhà đầu
tư tự bỏ vốn đầu tư xây dựng và bồi thường, giải phóng mặt bằng (được hưởng các
cơ chế về hỗ trợ đầu tư theo Nghị quyết số 01//2020/NQ- HĐND ngày 21/4/2020 của
HĐND tỉnh Quảng Nam khóa IX và các ưu đãi theo quy định hiện hành của Nhà nước);
- Có phương
án tài chính khả thi theo các chỉ số: giá trị hiện tại ròng (NPV), tỷ suất hoàn
vốn nội bộ (IRR), tỷ số lợi ích - chi phí (B/C), tỷ suất lợi nhuận trên vốn chủ
sở hữu (ROE);
- Có khả
năng tiêu thụ tất cả sản phẩm từ hoạt động tái chế CTRSH của dự án. Tỉnh Quảng
Nam sẽ hỗ trợ nhà đầu tư thực hiện các thủ tục hành chính nhưng không bao tiêu
bất kỳ chất thải thứ cấp, sản phẩm đầu ra của nhà đầu tư.
Điều 2. Tổ chức thực hiện
- Bộ tiêu
chí này làm cơ sở để UBND tỉnh lựa chọn nhà đầu tư có hồ sơ đề xuất dự án khả
thi và hiệu quả cao nhất để triển khai dự án Nhà máy xử lý chất thải rắn sinh
hoạt Bắc Quảng Nam đảm bảo các tiêu chuẩn, quy chuẩn về công nghệ, môi trường,
đất đai, xây dựng và được ban hành kèm theo danh mục dự án được phê duyệt, công
bố rộng rãi trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, làm cơ sở xác định số lượng
nhà đầu tư có năng lực quan tâm đăng ký thực hiện dự án. Trường hợp có từ hai
nhà đầu tư trở lên quan tâm nộp hồ sơ đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo Bộ tiêu
chí, thì thực hiện đấu thầu rộng rãi theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ
sơ và các tiêu chí nêu trên sẽ là căn cứ để lập hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu
thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định;
- Giao Sở
Tài nguyên và Môi trường căn cứ nội dung Bộ tiêu chí chủ trì, phối hợp với Sở
Kế hoạch và Đầu tư và các Sở, Ban, ngành, địa phương liên quan tổ chức lựa chọn
nhà đầu tư thực hiện dự án Nhà máy xử lý chất thải rắn sinh hoạt Bắc Quảng Nam
theo đúng các quy định pháp luật về đấu thầu.
Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh; thủ trưởng các Sở, Ban, ngành; Chủ tịch
UBND huyện Đại Lộc; thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan căn cứ quyết định
thi hành.
Quyết định
này có hiệu lực kể từ ngày ký./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 4;
- Bộ TN&MT, Bộ KH&CN (B/c);
- TTTU, HĐND tỉnh (B/c);
- CT và các PCT UBND tỉnh;
- UBMT TQVN tỉnh;
- Các Hội, Đoàn thể tỉnh;
- CPVP;
- Lưu: VT, TH, KTTH, KTN.
F:\Dropbox\Năm 2020\Quyết định\Môi trường\08 09
PD bo tieu chi lua chon NĐT XL rac BQN.doc
|
TM. ỦY BAN
NHÂN DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Hồ Quang Bửu
|