|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH BÌNH PHƯỚC
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
12/2013/CT-UBND
|
Đồng Xoài, ngày
25 tháng 07 năm 2013
|
CHỈ THỊ
VỀ
VIỆC CHẤN CHỈNH CÔNG TÁC VẬN ĐỘNG, TIẾP NHẬN VÀ QUẢN LÝ CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN
NHẬN NGUỒN VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI (INGOS) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC
Thời gian qua, cùng với các nguồn vốn đầu tư khác
như đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)
và các nguồn vốn đầu tư gián tiếp khác, qua nguồn viện trợ phi chính phủ nước
ngoài (sau đây gọi tắt là iNGOs) đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội,
đồng thời giải quyết một phần vấn đề an sinh xã hội, sức khỏe cộng đồng của địa
phương.
Tính đến thời điểm cuối tháng 4/2013, toàn tỉnh hiện
có 11 chương trình, dự án sử dụng nguồn iNGOs đang hoạt động, chủ yếu trong các
lĩnh vực y tế, khuyến nông, an toàn vệ sinh môi trường, phát triển khả năng sử
dụng máy vi tính tại các vùng nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Để thực
hiện công tác quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn viện trợ này, UBND tỉnh đã ban
hành Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 09/3/2011 về Quy chế quản lý và sử dụng
nguồn vốn viện trợ phi chính phủ nước ngoài. Tuy nhiên, trên thực tế việc quán
triệt tiếp nhận triển khai thực hiện quản lý và sử dụng nguồn vốn vẫn chưa được
thực hiện theo đúng quy định, quy trình của Quy chế đã được ban hành, đồng thời
vẫn còn nhiều bất cập trong công tác tiếp nhận, quản lý, sử dụng nguồn viện trợ
như:
- Đa phần các nguồn viện trợ sau khi được đàm phán,
ký kết, hoặc nguồn do các cơ quan Trung ương phân bổ về đều không được thực hiện
đúng quy trình thẩm định, ban hành quyết định phê duyệt, phân công trách nhiệm
quản lý, sử dụng, chế độ thực hiện báo cáo theo quy định tại Quyết định số
28/2011/QĐ-UBND ngày 09/3/2011 của UBND tỉnh. Do đó, các cơ quan được giao nhiệm
vụ làm đầu mối vận động viện trợ, đầu mối thẩm định quản lý, sử dụng nguồn gặp
rất nhiều khó khăn trong công tác theo dõi, tổng hợp, đánh giá tình hình hoạt động
của các chương trình dự án trên địa bàn tỉnh.
- Mặt khác, do không tuân thủ đúng nội dung quy định
tại Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND nên hầu hết các cơ quan, đơn vị được giao
trách nhiệm tiếp nhận viện trợ nhưng không thực hiện chế độ báo cáo định kỳ gửi
về cơ quan quản lý đầu mối tham mưu UBND tỉnh báo cáo các cơ quan trung ương.
Để chấn chỉnh và làm tốt hơn công tác vận động tiếp
nhận và quản lý nguồn viện trợ phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh trong
thời gian tới, UBND tỉnh chỉ thị:
1. Đối với công tác vận động,
đàm phán, ký kết và tiếp nhận:
- Sở Ngoại vụ có trách nhiệm thay mặt UBND tỉnh thực
hiện việc vận động, đàm phán, ký kết và tiếp nhận theo đúng quy định được nêu tại
Điều 5 và Điều 6 của Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND
ngày 09/3/2011 của UBND tỉnh.
- Trường hợp vượt quá thẩm quyền phân cấp, Sở Ngoại
vụ có trách nhiệm tham mưu UBND tỉnh xem xét quyết định cho từng trường hợp cụ
thể.
2. Đối với công tác tiếp nhận và
quản lý, sử dụng:
a) Quy trình thực hiện đối với tiếp nhận nguồn viện
trợ từ các cơ quan Trung ương phân bổ về cho địa phương (chương trình, dự án
thành phần):
- Bước 1: Cơ quan, đơn vị sau khi nhận văn bản từ
cơ quan Trung ương phân bổ chương trình, dự án về cho địa phương, phải làm văn
bản báo cáo xin ý kiến tiếp nhận của UBND tỉnh.
- Bước 2: Văn phòng UBND tỉnh làm Phiếu gửi chuyển
văn bản đề nghị tiếp nhận đến Sở Kế hoạch và Đầu tư (cơ quan đầu mối thẩm định
tiếp nhận, quản lý và sử dụng).
- Bước 3: Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm tham
mưu UBND tỉnh trong việc tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn viện trợ.
- Bước 4: Trên cơ sở kiến nghị, đề xuất của Sở Kế
hoạch và Đầu tư, UBND tỉnh có văn bản chấp thuận việc tiếp nhận, quản lý và sử
dụng.
b) Quy trình thực hiện đối với tiếp nhận nguồn viện
trợ từ cá nhân, tổ chức phi chính phủ nước ngoài:
- Bước 1: Sở Ngoại vụ, các sở, ban, ngành, đoàn thể
khi có văn bản đề nghị viện trợ của cá nhân, tổ chức phi chính phủ nước ngoài
làm văn bản trình UBND tỉnh chấp thuận việc tiếp nhận (đính kèm toàn bộ hồ
sơ, giấy tờ khác có liên quan).
- Bước 2: Văn phòng UBND tỉnh làm Phiếu gửi chuyển
hồ sơ đề nghị tiếp nhận đến Sở Kế hoạch và Đầu tư (cơ quan đầu mối thẩm định
tiếp nhận, quản lý và sử dụng).
- Bước 3: Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm làm
đầu mối thẩm định chương trình, dự án. Sau đó, tham mưu UBND tỉnh ra văn bản tiếp
nhận, quản lý và sử dụng nguồn viện trợ theo đúng nội dung quy định tại Điều 10
của Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 09/3/2011 của
UBND tỉnh.
3. Trách nhiệm cụ thể của từng
đơn vị trong quá trình thực hiện:
a) Sở Kế hoạch và Đầu tư:
Là cơ quan đầu mối giúp UBND tỉnh về quản lý và sử
dụng các khoản viện trợ iNGOs trên địa bàn tỉnh. Ngoài các nhiệm vụ và quyền hạn
của cơ quan đầu mối về quản lý và sử dụng các khoản viện trợ, sở có các nhiệm vụ
và quyền hạn sau:
- Hướng dẫn tiếp nhận và lập hồ sơ các chương
trình, dự án đã được bên tài trợ chấp nhận, trình UBND tỉnh phê duyệt hoặc tham
mưu các thủ tục giúp UBND tỉnh trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;
- Chủ trì thẩm định và tổng hợp ý kiến của các cơ
quan liên quan trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt các khoản viện trợ iNGOs được
quy định tại Điều 13 của Quy chế quản lý;
- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính bố trí vốn đối
ứng trong kế hoạch ngân sách tỉnh hàng năm cho các đơn vị thuộc đối tượng được
cấp ngân sách để thực hiện các khoản viện trợ iNGOs đã cam kết với bên tài trợ
theo quy định của Luật Ngân sách;
- Chủ trì, phối hợp với Sở Ngoại vụ và các sở,
ngành liên quan tổ chức theo dõi, giám sát và đánh giá việc thực hiện nguồn viện
trợ iNGOs trên địa bàn tỉnh;
- Tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra
các đơn vị trong việc tiếp nhận và thực hiện các khoản viện trợ iNGOs; kịp thời
phát hiện và xử lý theo thẩm quyền các vướng mắc, khó khăn, những vi phạm trong
quá trình triển khai tiếp nhận và sử dụng viện trợ iNGOs.
b) Sở Tài chính:
- Tham mưu UBND tỉnh thống nhất quản lý về tài
chính đối với viện trợ iNGOs theo quy định của Nhà nước;
- Hướng dẫn các đơn vị tiếp nhận viện trợ thực hiện
đúng các quy định của Nhà nước về quản lý tài chính viện trợ iNGOs;
- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư bố trí vốn đối
ứng trong kế hoạch ngân sách tỉnh hàng năm cho các đơn vị thuộc đối tượng được
cấp ngân sách để thực hiện các khoản viện trợ iNGOs đã cam kết với bên tài trợ
theo quy định của Luật Ngân sách.
c) Sở Ngoại vụ:
- Là cơ quan đầu mối trong quan hệ và vận động viện
trợ iNGOs trên địa bàn tỉnh, thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan đầu
mối về quan hệ và vận động được quy định tại Quy chế quản lý;
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, địa phương
liên quan tổ chức các hoạt động xúc tiến, vận động viện trợ iNGOs trên địa bàn
tỉnh;
- Xem xét trình UBND tỉnh cấp thị thực cho người nước
ngoài vào làm việc tại các chương trình, dự án viện trợ iNGOs trên địa bàn tỉnh;
- Chủ động đề xuất UBND tỉnh kêu gọi cứu trợ khẩn cấp
khi có thiên tai hoặc trong trường hợp cần thiết theo chủ trương của tỉnh;
- Phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện các
nhiệm vụ khác trong công tác quan hệ, vận động viện trợ iNGOs.
d) Công an tỉnh:
- Tham mưu UBND tỉnh những vấn đề liên quan đến an
ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên lĩnh vực viện trợ iNGOs;
- Phối hợp với các sở, ban, ngành hướng dẫn và hỗ
trợ các tổ chức, đơn vị trên địa bàn tỉnh trong quá trình tiếp nhận và sử dụng
các khoản viện trợ iNGOs thực hiện đúng các quy định của pháp luật Việt Nam về
bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự an toàn xã hội;
- Thực hiện việc quản lý xuất, nhập cảnh, cư trú đối
với người nước ngoài làm việc trong các tổ chức iNGOs trên địa bàn tỉnh;
- Tiến hành các nhiệm vụ theo thẩm quyền khi phát
hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật liên quan đến việc tiếp nhận và sử dụng các khoản
viện trợ iNGOs.
e) Sở Nội vụ: Hướng dẫn và hỗ trợ các tổ chức, đơn
vị trên địa bàn tỉnh chấp hành các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật
Nhà nước về tôn giáo trong quá trình tiếp nhận và sử dụng các khoản viện trợ
iNGOs.
f) Sở Tư pháp: Thẩm định về nội dung, các chương
trình, dự án viện trợ iNGOs trong lĩnh vực thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch
UBND tỉnh.
g) Văn phòng UBND tỉnh:
- Tham mưu thẩm định và đề xuất kiến nghị về chính
sách đối với các khoản viện trợ iNGOs thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch
UBND tỉnh trước khi trình Chủ tịch UBND tỉnh.
- Giúp Chủ tịch UBND tỉnh kiểm tra, đôn đốc việc thực
hiện Quy chế quản lý.
4. Trách nhiệm thực hiện chế độ
báo cáo định kỳ và đột xuất:
a) Sở Kế hoạch và Đầu tư:
- Định kỳ 06 tháng và hàng năm, rà soát tổng hợp
tham mưu UBND tỉnh thực hiện báo cáo tình hình hoạt động, quản lý và sử dụng
nguồn viện trợ iNGOs trên địa bàn tỉnh;
- Trên cơ sở chức năng là cơ quan đầu mối tham mưu
tổng hợp đánh giá tình hình hoạt động, quản lý và sử dụng nguồn iNGOs trên địa
bàn tỉnh, sở có thẩm quyền đề nghị các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã
và các tổ chức có liên quan (hoặc Ban Quản lý chương trình, dự án) thực hiện chế
độ báo cáo, cung cấp thông tin (định kỳ và đột xuất) về tình hình hoạt động, triển
khai của các chương trình, dự án đã được UBND tỉnh (cơ quan chủ quản) giao trực
tiếp quản lý;
- Thực hiện tốt công tác phối hợp với Công an tỉnh
thông qua việc thông báo danh sách các tổ chức, các nguồn viện trợ và tình hình
có liên quan cho Công an tỉnh biết để chủ động phòng ngừa, phát hiện và đấu
tranh với các hoạt động nghi vấn ảnh hưởng an ninh trật tự (khi có đề nghị, yêu
cầu của Công an tỉnh).
b) Sở Ngoại vụ:
- Định kỳ 06 tháng và hàng năm, rà soát tổng hợp
tham mưu UBND tỉnh thực hiện báo cáo tình hình vận động, đàm phán, ký kết và tiếp
nhận nguồn iNGOs trên địa bàn tỉnh; tăng cường, đẩy mạnh công tác vận động, đàm
phán ký kết và tiếp nhận các chương trình, dự án phù hợp với điều kiện của địa
phương, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục và y tế
của tỉnh.
- Trên cơ sở chức năng là cơ quan đầu mối tham mưu
tổng hợp đánh giá tình hình vận động, đàm phán, ký kết và tiếp nhận nguồn iNGOs
trên địa bàn tỉnh, sở có thẩm quyền đề nghị các sở, ban, ngành, UBND các huyện,
thị xã và các tổ chức có liên quan (hoặc Ban Quản lý chương trình, dự án) thực
hiện chế độ báo cáo, cung cấp thông tin (định kỳ và đột xuất) về tình hình tiếp
nhận và triển khai của các chương trình, dự án đã được UBND tỉnh (cơ quan chủ
quản) giao trực tiếp quản lý.
c) Ban Quản lý chương trình, dự án:
Xây dựng và gửi báo cáo định kỳ hàng quý, 06 tháng
và báo cáo năm cho chủ khoản viện trợ iNGOs, cơ quan chủ quản và UBND tỉnh theo
đúng nội dung và thời gian được quy định tại khoản 1, Điều 25 của Quy chế ban
hành kèm theo Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 09/3/2011 của UBND tỉnh.
d) Chủ khoản viện trợ iNGOs:
- Xây dựng và gửi báo cáo 06 tháng và báo cáo năm
cho cơ quan chủ quản, UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, đồng gửi cho Bộ Kế hoạch
và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ủy ban công tác về tổ chức iNGOs theo đúng nội dung và
thời gian được quy định tại khoản 2, Điều 25 của Quy chế ban hành kèm theo Quyết
định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 09/3/2011 của UBND tỉnh.
- Xây dựng và gửi báo cáo kết thúc, chậm nhất không
quá 06 tháng sau khi kết thúc thực hiện các khoản viện trợ iNGOs cho các cơ
quan: Cơ quan chủ quản, UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, đồng gửi cho Bộ Kế hoạch
và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ủy ban công tác về các tổ chức iNGOs.
5. Tổ chức thực hiện:
- Các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã và các
tổ chức trong quá trình triển khai thực hiện cần bám sát quy định của Nghị định
số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ, Thông tư số 07/2010/TT-BKH ngày
30/3/2010 của Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 09/3/2011
của UBND tỉnh và các văn bản hướng dẫn khác có liên quan.
- Trong quá trình thực hiện tiếp nhận, quản lý và sử
dụng nguồn viện trợ, các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã và các tổ chức
gặp khó khăn, vướng mắc liên hệ trực tiếp với cơ quan đầu mối tiếp nhận, quản
lý và sử dụng nguồn viện trợ (Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Ngoại vụ) để được phúc
đáp hoặc tổng hợp xin ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh hướng dẫn thực hiện cụ thể.
Chỉ thị này có hiệu lực sau 10 ngày, kể từ ngày
ký./.
|
Nơi nhận:
- Văn phòng Chính phủ (để báo cáo);
- Cục Kiểm tra văn bản (Bộ Tư pháp);
- TTTU, TTHĐND tỉnh;
- Chủ tịch, Phó Chủ tịch;
- Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh;
- Các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh;
- Sở Tư pháp; Công an tỉnh;
- UBND các huyện, thị xã;
- Trung tâm THCB;
- LĐVP, Phòng: KTTH, KTN, VHXH, NC-NgV;
- Lưu: VT, CT 01-13
|
TM. ỦY BAN NHÂN
DÂN TỈNH
CHỦ TỊCH
Nguyễn Văn Trăm
|