Thông tư 34/2015/TT-BGTVT quy định báo cáo và điều tra tai nạn hàng hải

• Số hiệu: 34/2015/TT-BGTVT
• Loại văn bản: Thông tư
• Nơi ban hành: Bộ Giao thông vận tải
• Người ký: Đinh La Thăng
• Ngày ban hành: 24/07/2015

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 34/2015/TT-BGTVT	Hà Nội, ngày 24 tháng 07 năm 2015

THÔNG TƯ

QUY ĐỊNH VỀ BÁO CÁO VÀ ĐIỀU TRA TAI NẠN HÀNG HẢI

Căn cứ Bộ Luật Hàng hải Việt Nam ngày 14 tháng 6 năm 2005;

Căn cứ Bộ luật về các tiêu chuẩn và khuyến nghị quốc tế đối với hoạt động điều tra tai nạn hoặc sự cố hàng hải của Tổ chức Hàng hải quốc tế (IMO);

Căn cứ Nghị định số 107/2012/NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2012 của Chỉnh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giao thông vận tải;

Theo đề nghị của Cục trưởng Cục Hàng hải Việt Nam và Vụ trưởng Vụ An toàn giao thông;

Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Thông tư quy định về báo cáo và điều tra tai nạn hàng hải,

Chương I

QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

Thông tư này quy định về báo cáo và điều tra tai nạn hàng hải.

Điều 2. Đối tượng áp dụng

1. Thông tư này áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến báo cáo và điều tra tai nạn hàng hải trong các trường hợp sau đây:

a) Tai nạn hàng hải liên quan đến tàu biển Việt Nam;

b) Tai nạn hàng hải liên quan đến tàu biển nước ngoài khi hoạt động tại: Vùng nước cảng biển, vùng nội thủy và lãnh hải của Việt Nam; Vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam trong trường hợp tai nạn đó có liên quan đến tàu thuyền Việt Nam, các công trình, thiết bị ngoài khơi của Việt Nam hoặc gây ô nhiễm môi trường.

2. Các quy định của Thông tư này cũng được áp dụng để điều tra tai nạn xảy ra đối với tàu công vụ, tàu cá, phương tiện thủy nội địa, thủy phi cơ trong các vùng nước cảng biển Việt Nam và phương tiện thủy nội địa mang cấp VR-SB trên vùng biển Việt Nam.

Điều 3. Giải thích từ ngữ

Trong Thông tư này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

1. Tai nạn hàng hải là tai nạn do đâm va hoặc các sự cố trực tiếp liên quan đến hoạt động của tàu biển gây hậu quả chết người, mất tích, bị thương; thiệt hại đối với hàng hoá, hành lý, tài sản trên tàu biển, cảng biển và công trình, thiết bị khác; làm cho tàu biển bị hư hỏng, chìm đắm, phá huỷ, cháy, nổ, mắc cạn, mất khả năng điều động hoặc gây ô nhiễm môi trường.

2. Sự cố hàng hải là sự việc xảy ra liên quan trực tiếp đến hoạt động của tàu biển mà không bao gồm các sự cố được quy định tại khoản 1 Điều này gây nguy hiểm, hoặc nếu không được khắc phục, sẽ gây nguy hiểm cho an toàn của tàu, con người hoặc môi trường;

3. Tàu mang cấp VR-SB là phương tiện thủy nội địa hoạt động tuyến ven biển theo quy định của Bộ Giao thông vận tải.

Điều 4. Phân loại mức độ tai nạn hàng hải

1. Tai nạn hàng hải đặc biệt nghiêm trọng là tai nạn hàng hải gây ra một trong các thiệt hại dưới đây:

a) Làm chết hoặc mất tích người;

b) Làm tàu biển bị tổn thất toàn bộ;

c) Làm tràn ra môi trường từ 100 tấn dầu trở lên hoặc từ 50 tấn hoá chất độc hại trở lên;

d) Làm ngưng trệ giao thông trên luồng hàng hải từ 48 giờ trở lên.

2. Tai nạn hàng hải nghiêm trọng là tai nạn hàng hải không thuộc các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này và là một trong các trường hợp dưới đây:

a) Làm tàu biển bị cháy, nổ, mắc cạn từ 24 giờ trở lên, làm hư hỏng kết cấu của tàu ảnh hưởng đến khả năng đi biển của tàu;

b) Làm tràn ra môi trường dưới 100 tấn dầu hoặc dưới 50 tấn hoá chất độc hại;

c) Làm ngưng trệ giao thông trên luồng hàng hải từ 24 giờ đến dưới 48 giờ.

3. Tai nạn hàng hải ít nghiêm trọng là sự cố hàng hải hoặc tai nạn hàng hải xảy ra trong các trường hợp không quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này.

Điều 5. Trách nhiệm của thuyền trưởng, chủ tàu, người quản lý, khai thác tàu và các tổ chức, cá nhân liên quan tới tai nạn hàng hải

1. Thuyền trưởng, chủ tàu, người quản lý, khai thác tàu và các tổ chức, cá nhân liên quan tới tai nạn hàng hải có trách nhiệm báo cáo tai nạn hàng hải cho Cảng vụ hàng hải hoặc Cục Hàng hải Việt Nam nhanh chóng, chính xác theo quy định tại Thông tư này.

2. Thuyền trưởng của tàu biển liên quan tới tai nạn hàng hải có trách nhiệm tổ chức cứu nạn nhanh chóng, kịp thời và hiệu quả phù hợp với điều kiện an toàn của tàu.

3. Thuyền trưởng, thuyền viên của tàu biển liên quan tới tai nạn hàng hải có trách nhiệm tổ chức bảo vệ hiện trường tai nạn và thiết bị ghi dữ liệu hành trình tại thời điểm xảy ra tai nạn hàng hải và cung cấp các chứng cứ liên quan đến tai nạn hàng hải cho cơ quan điều tra.

4. Thuyền trưởng, thuyền viên của tàu biển và các tổ chức, cá nhân liên quan tới tai nạn hàng hải có trách nhiệm cung cấp thông tin đầy đủ, trung thực và kịp thời cho cơ quan điều tra và hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật về những thông tin cung cấp.

5. Đối với tai nạn hàng hải gây tổn thất về người cho thuyền viên thì thuyền trưởng, chủ tàu, người sử dụng lao động, ngoài nghĩa vụ báo cáo theo quy định của Thông tư này, phải thông báo nhanh chóng, chính xác cho Cơ quan thanh tra lao động của địa phương nơi người sử dụng lao động có trụ sở chính,

Chương II

BÁO CÁO TAI NẠN HÀNG HẢI

Điều 6. Báo cáo tai nạn hàng hải

1. Báo cáo tai nạn hàng hải bao gồm Báo cáo khẩn, Báo cáo chi tiết, Báo cáo định kỳ theo quy định tại các Phụ lục 1, 2 và 3 ban hành kèm theo Thông tư này.

2. Nội dung Báo cáo tai nạn hàng hải phải trung thực, chính xác, đúng thời hạn.

Điều 7. Báo cáo khẩn

1. Báo cáo khẩn thực hiện như sau:

a) Trong trường hợp tai nạn hàng hải xảy ra trong vùng nước cảng biển và vùng biển Việt Nam, thuyền trưởng hoặc người có trách nhiệm cao nhất trên tàu biển phải gửi ngay Báo cáo khẩn cho Cảng vụ hàng hải nơi gần nhất. Trường hợp những người này không thực hiện được Báo cáo khẩn thì chủ tàu hoặc đại lý tàu biển liên quan đến tai nạn có trách nhiệm báo cáo.

b) Cảng vụ hàng hải khi nhận được Báo cáo khẩn hoặc biết tin về tai nạn hàng hải xảy ra có trách nhiệm chuyển ngay Báo cáo khẩn hoặc các thông tin đó cho các cơ quan, tổ chức sau đây: Cục Hàng hải Việt Nam; Tổ chức bảo đảm an toàn hàng hải, nếu tai nạn gây hư hỏng, làm mất tác dụng các thiết bị trợ giúp hàng hải hoặc ảnh hưởng đến an toàn hàng hải của tàu thuyền; Tổ chức, cá nhân quản lý hoặc khai thác các công trình, thiết bị nếu tai nạn gây hư hỏng, thiệt hại cho các công trình, thiết bị này; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, nếu tai nạn gây ra hoặc có khả năng gây ra ô nhiễm môi trường hoặc tổn hại đến nguồn lợi thủy sản.

2. Trường hợp tai nạn hàng hải liên quan đến tàu biển Việt Nam khi hoạt động trong vùng biển của quốc gia khác, thuyền trưởng hoặc chủ tàu phải báo cáo theo yêu cầu của quốc gia ven biển nơi tàu bị tai nạn và gửi ngay Báo cáo khẩn cho Cục Hàng hải Việt Nam. Nếu tai nạn thuộc loại đặc biệt nghiêm trọng, thuyền trưởng hoặc chủ tàu phải báo cáo cho cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam tại quốc gia ven biển nơi tàu bị tai nạn biết để hỗ trợ giải quyết.

3. Trường hợp tai nạn hàng hải liên quan đến tàu biển Việt Nam khi hoạt động ở biển cả, thuyền trưởng hoặc chủ tàu phải gửi ngay Báo cáo khẩn cho Cục Hàng hải Việt Nam.

4. Báo cáo khẩn có thể được chuyển trực tiếp hoặc gửi bằng các phương thức thông tin liên lạc phù hợp.

5. Đối với tai nạn hàng hải đặc biệt nghiêm trọng, sau khi nhận được Báo cáo khẩn, Cục Hàng hải Việt Nam phải báo cáo ngay cho Bộ Giao thông vận tải.

6. Cục Hàng hải Việt Nam thông báo cho Chính quyền hàng hải của quốc gia tàu mang cờ đối với tai nạn hàng hải xảy ra trong các trường hợp quy định tại điểm b khoản 1 Điều 2 của Thông tư này.

Điều 8. Báo cáo chi tiết

Tiếp theo Báo cáo khẩn, thuyền trưởng hoặc người có trách nhiệm cao nhất trên tàu biển phải gửi Báo cáo chi tiết theo thời hạn quy định dưới đây:

1. Trường hợp tai nạn hàng hải xảy ra trong vùng nước cảng biển và vùng nội thủy của Việt Nam, Báo cáo chi tiết phải gửi Cảng vụ hàng hải tại khu vực đó trong vòng 24 giờ, kể từ khi tai nạn xảy ra.

2. Truờng hợp tai nạn hàng hải xảy ra trong lãnh hải và vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 2 của Thông tư này, sau khi xảy ra tai nạn, tàu vào neo đậu tại vùng nước cảng biển Việt Nam, Báo cáo chi tiết phải gửi Cảng vụ hàng hải tại khu vực đó trong vòng 24 giờ, kể từ khi tàu vào neo đậu tại vị trí được chỉ định. Trường hợp sau khi xảy ra tai nạn, tàu không vào neo đậu tại vùng nước cảng biển Việt Nam, Báo cáo chi tiết phải gửi Cục Hàng hải Việt Nam trong vòng 48 giờ, kể từ khi tàu hoặc thuyền viên của tàu bị nạn đến cảng ghé đầu tiên.

3. Trường hợp tai nạn hàng hải liên quan đến tàu biển Việt Nam khi hoạt động ở biển cả và vùng biển của quốc gia khác, sau khi xảy ra tai nạn, tàu vào neo đậu tại vùng nước cảng biển Việt Nam, Báo cáo chi tiết phải gửi Cảng vụ hàng hải tại khu vực đó trong vòng 24 giờ, kể từ khi tàu vào neo đậu tại vị trí được chỉ định. Trường hợp sau khi xảy ra tai nạn, tàu không vào neo đậu tại vùng nước cảng biển Việt Nam, Báo cáo chi tiết phải được gửi Cục Hàng hải Việt Nam trong vòng 48 giờ, kể từ khi tàu đến cảng ghé đầu tiên.

Điều 9. Báo cáo định kỳ

1. Hàng tháng, sáu tháng và hàng năm, Cảng vụ hàng hải phải lập báo cáo bằng văn bản và gửi Cục Hàng hải Việt Nam về các tai nạn hàng hải xảy ra theo mẫu quy định tại Phụ lục 3 ban hành kèm theo Thông tư này.

2. Hàng tháng, sáu tháng và hàng năm, Cục Hàng hải Việt Nam phải lập báo cáo bằng văn bản và gửi Bộ Giao thông vận tải về các tai nạn hàng hải theo mẫu quy định tại Phụ lục 3 ban hành kèm theo Thông tư này.

3. Thời hạn báo cáo:

a) Thời hạn gửi báo cáo tháng: Cảng vụ hàng hải chậm nhất là ngày 16 hàng tháng và Cục Hàng hải Việt Nam chậm nhất là ngày 20 hàng tháng;

b) Thời hạn gửi báo cáo sáu tháng: Cảng vụ hàng hải chậm nhất là ngày 16 tháng 6 hàng năm và Cục Hàng hải Việt Nam chậm nhất là ngày 20 tháng 6 hàng năm, báo cáo 6 tháng cuối năm được thay thế bằng báo cáo năm;

c) Thời hạn gửi báo cáo năm: Cảng vụ hàng hải chậm nhất ngày 16 tháng 12 hàng năm và Cục Hàng hải Việt Nam chậm nhất là ngày 20 tháng 12 hàng năm.

Chương III

ĐIỀU TRA TAI NẠN HÀNG HẢI

Điều 10. Mục đích, yêu cầu điều tra tai nạn hàng hải

1. Điều tra tai nạn hàng hải là việc xác định điều kiện, hoàn cảnh, nguyên nhân hay những khả năng có thể là nguyên nhân gây ra tai nạn hàng hải nhằm có những biện pháp hữu hiệu phòng tránh và hạn chế tai nạn tương tự.

2. Điều tra tai nạn hàng hải không xác định trách nhiệm hay nghĩa vụ pháp lý của các bên.

3. Tai nạn hàng hải phải được điều tra đúng quy định, kịp thời, toàn diện và khách quan.

Điều 11. Các trường hợp điều tra tai nạn hàng hải

1. Tai nạn hàng hải đặc biệt nghiêm trọng phải được điều tra.

2. Các tai nạn hàng hải khác có thể được điều tra hay không điều tra do Giám đốc Cảng vụ hàng hải quyết định. Trường hợp không điều tra, Cảng vụ hàng hải báo cáo Cục Hàng hải Việt Nam.

Điều 12. Tổ chức điều tra tai nạn hàng hải

1. Thẩm quyền điều tra tai nạn hàng hải

a) Giám đốc Cảng vụ hàng hải khu vực có trách nhiệm tổ chức điều tra tai nạn hàng hải xảy ra trong vùng nước cảng biển và tai nạn hàng hải khác do Cục trưởng Cục Hàng hải Việt Nam giao;

b) Trong trường hợp tai nạn hàng hải xảy ra tại vùng nước cảng biển, tàu biển liên quan đến tai nạn tiếp tục hành trình đến vị trí neo đậu được chỉ định tại vùng nước cảng biển khác, Cục  trưởng Cục Hàng hải Việt Nam quyết định giao tổ chức điều tra tai nạn hàng hải đó cho Cảng vụ hàng hải nơi xảy ra tai nạn hoặc nơi tàu biển neo đậu.

c) Cục trưởng Cục Hàng hải Việt Nam quyết định giao tổ chức điều tra tai nạn hàng hải xảy ra ngoài vùng nước cảng biển Việt Nam cho một Cảng vụ hàng hải phù hợp.

2. Khi nhận được thông tin về tai nạn hàng hải trong vùng nước cảng biển thuộc khu vực quản lý, Giám đốc Cảng vụ hàng hải phải cử người có chuyên môn nghiệp vụ đến ngay hiện trường xảy ra tai nạn hàng hải và lên tàu kiểm tra hiện trường, xem xét các vị trí làm việc và thu thập các vật chứng cần thiết cho công tác điều tra. Khi tiến hành các công việc này, nhất thiết phải lập biên bản và có sự chứng kiến, xác nhận của người có thẩm quyền trên tàu và tránh ảnh hưởng đến sự vận hành an toàn của tàu. Người được cử đến hiện trường sẽ là thành viên của Tổ điều tra tai nạn hàng hải được quy định tại khoản 3 Điều này.

3. Giám đốc Cảng vụ hàng hải tổ chức điều tra tai nạn hàng hải có trách nhiệm ra quyết định thành lập Tổ điều tra tai nạn hàng hải.

4. Trong quá trình điều tra tai nạn hàng hải, nếu phát hiện có dấu hiệu cấu thành tội phạm thì Giám đốc Cảng vụ hàng hải thông báo cho cơ quan điều tra có thẩm quyền và chuyển giao hồ sơ, tài liệu, vật chứng có liên quan đến vụ tai nạn hàng hải theo yêu cầu của cơ quan điều tra có thẩm quyền; trước khi chuyển giao, hồ sơ, tài liệu phải được sao y hoặc phô tô để lưu lại phục vụ việc điều tra tai nạn hàng hải; việc chuyển giao hồ sơ, tài liệu, vật chứng phải được lập thành biên bản bàn giao.

5. Đối với tai nạn hàng hải mà các cơ quan khác có thực hiện điều tra theo thẩm quyền, việc điều tra tai nạn hàng hải vẫn được tiến hành theo quy định của Thông tư này.

6. Cục Hàng hải Việt Nam thông báo cho các chính quyền hàng hải của quốc gia tàu mang cờ về việc điều tra tai nạn hàng hải đối với các tàu nước ngoài quy định tại khoản 1 Điều 2 của Thông tư này.

7. Giám đốc Cảng vụ hàng hải được tạm giữ tàu biển không quá 05 ngày làm việc để thu thập các chứng cứ phục vụ công tác điều tra. Việc tạm giữ quá thời hạn trên sẽ do Cục trưởng Cục Hàng hải Việt Nam quyết định trên cơ sở đề nghị của Giám đốc Cảng vụ hàng hải.

Điều 13. Thỏa thuận điều tra tai nạn hàng hải

Trong trường hợp cần thiết, Cục Hàng hải Việt Nam thỏa thuận điều tra tai nạn hàng hải như sau:

1. Đối với các vụ tai nạn hàng hải liên quan đến tàu biển nước ngoài, Cục Hàng hải Việt Nam thỏa thuận với Chính quyền hàng hải của quốc gia tàu mang cờ về việc điều tra tai nạn hàng hải phù hợp với điều kiện thực tế và hoàn cảnh, địa điểm xảy ra tai nạn hàng hải.

2. Đối với các vụ tai nạn hàng hải liên quan đến tàu biển Việt Nam xảy ra ở nước ngoài, Cục Hàng hải Việt Nam thỏa thuận với Chính quyền hàng hải của quốc gia ven biển về việc điều tra tai nạn hàng hải phù hợp với điều kiện thực tế và hoàn cảnh, địa điểm xảy ra tai nạn hàng hải.

3. Trường hợp không thỏa thuận được với Chính quyền hàng hải của quốc gia tàu mang cờ, quốc gia ven biển, tai nạn hàng hải được tiến hành điều tra độc lập theo quy định của Thông tư này.

Điều 14. Tổ điều tra tai nạn hàng hải và thành viên của Tổ điều tra tai nạn hàng hải

1. Tổ điều tra tai nạn hàng hải

a) Tổ điều tra tai nạn hàng hải tối thiểu phải có 03 người do 01 tổ trưởng trực tiếp điều hành, 01 tổ phó giúp việc và tổ viên do Giám đốc Cảng vụ hàng hải quyết định theo thẩm quyền;

b) Trong trường hợp cần thiết, Cục trưởng Cục Hàng hải Việt Nam quyết định trưng dụng người có chuyên môn phù hợp cùng tham gia Tổ điều tra tai nạn hàng hải. Giám đốc Cảng vụ hàng hải căn cứ quyết định trưng dụng của Cục trưởng Cục Hàng hải Việt Nam để quyết định thành lập Tổ điều tra tai nạn hàng hải.

2. Thành viên của Tổ điều tra tai nạn hàng hải phải là người có đủ năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật cần thiết, đã qua các khóa huấn luyện đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ về điều tra tai nạn hàng hải.

Điều 15. Nhiệm vụ và quyền hạn của Tổ điều tra tai nạn hàng hải

1. Lập kế hoạch điều tra, xây dựng dự toán kinh phí điều tra thực hiện điều tra tai nạn hàng hải theo quy định của Thông tư này và các quy định có liên quan khác của pháp luật. Kế hoạch điều tra phải được Giám đốc Cảng vụ hàng hải phê duyệt. Báo cáo bằng văn bản về quá trình điều tra và kết quả điều tra tai nạn hàng hải cho Giám đốc Cảng vụ hàng hải thành lập Tổ điều tra tai nạn hàng hải.

2. Thông báo bằng văn bản cho thuyền trưởng hoặc người có trách nhiệm cao nhất trên tàu biển, chủ tàu và đại lý tàu biển về việc tiến hành điều tra tai nạn hàng hải, Nội dung thông báo bao gồm những thông tin chính sau đây:

a) Tai nạn hàng hải được điều tra;

b) Thời gian và địa điểm cuộc điều tra bắt đầu;

c) Tên và địa chỉ liên hệ của Tổ điều tra tai nạn hàng hải;

d) Quyền và nghĩa vụ của các bên đối với cuộc điều tra tai nạn hàng hải.

3. Sử dụng trang bị, thiết bị cần thiết để phục vụ điều tra tai nạn hàng hải.

4. Yêu cầu các bên liên quan đến tai nạn hàng hải có biện pháp giữ nguyên hiện trường và bảo vệ các chứng cứ liên quan theo yêu cầu của việc điều tra tai nạn hàng hải.

5. Yêu cầu những người liên quan đến tai nạn hàng hải tường trình bằng văn bản những vấn đề họ biết về điều kiện, hoàn cảnh, diễn biến của tai nạn hàng hải và đối tượng liên quan đến tai nạn hàng hải. Trong trường hợp cần thiết, phải thẩm vấn những người này thì phải thông báo cho họ biết trước về thời gian, địa điểm tiến hành thẩm vấn.

6. Yêu cầu thuyền trưởng, người có trách nhiệm liên quan cung cấp bản sao các nhật ký của tàu, hải đồ khu vực tàu bị nạn và các biên bản, tài liệu cần thiết khác về tàu và trang bị, thiết bị trên tàu.

7. Yêu cầu tổ chức phân cấp và giám sát kỹ thuật tàu, chủ tàu, đại lý tàu biển, tổ chức thông tin hàng hải, trung tâm phối hợp tìm kiếm - cứu nạn hàng hải, trung tâm điều hành hệ thống giám sát giao thông tàu thuyền, bảo đảm an toàn hàng hải, hoa tiêu hàng hải và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan khác cung cấp thông tin cần thiết để phục vụ điều tra tai nạn hàng hải.

8. Kiểm tra, thu thập bản sao các giấy tờ đăng ký, đăng kiểm, bảo hiểm của tàu, các giấy tờ cần thiết khác có liên quan và các loại chứng chỉ chuyên môn của thuyền viên để phục vụ điều tra tai nạn hàng hải.

9. Ghi âm, chụp ảnh, ghi hình, khảo sát, trưng cầu giám định và thực hiện những công việc khác nếu thấy cần thiết đối với việc điều tra tai nạn hàng hải.

10. Tổng hợp, xác minh, phân tích, đánh giá và đề xuất kết luận nguyên nhân gây ra tai nạn hàng hải.

11. Lập Báo cáo điều tra tai nạn hàng hải.

12. Lưu trữ, bảo quản hồ sơ, tài liệu và các vật chứng có liên quan đến tai nạn hàng hải theo đúng quy định.

13. Tổ chức dịch sang tiếng Anh Dự thảo Báo cáo điều tra tai nạn, Báo cáo điều tra tai nạn đối với các vụ tai nạn hàng hải đặc biệt nghiêm trọng và các vụ tai nạn hàng hải liên quan đến tàu mang cờ quốc tịch nước ngoài.

14. Tổ chức điều tra lại tai nạn hàng hải theo quy định của Điều 20 của Thông tư này.

Điều 16. Thời hạn điều tra tai nạn hàng hải

1. Đối với các tai nạn hàng hải xảy ra trong vùng biển Việt Nam thì thời hạn điều tra không quá 60 ngày làm việc, kể từ ngày tai nạn hàng hải xảy ra.

2. Trong trường hợp phức tạp, nếu việc điều tra tai nạn hàng hải không thể hoàn thành theo thời hạn quy định tại khoản 1 Điều này, trên cơ sở đề xuất của Tổ trưởng Tổ điều tra tai nạn hàng hải, Giám đốc Cảng vụ hàng hải phải kịp thời báo cáo bằng văn bản cho Cục trưởng Cục Hàng hải Việt Nam xem xét, quyết định gia hạn thời gian điều tra tai nạn hàng hải.

Điều 17. Trình tự thực hiện điều tra tai nạn hàng hải

1. Thành lập Tổ điều tra tai nạn hàng hải.

2. Lập Kế hoạch điều tra tai nạn hàng hải.

3. Lập dự toán kinh phí điều tra tai nạn hàng hải.

4. Thông báo cho các bên liên quan về việc tiến hành điều tra.

5. Phỏng vấn thuyền viên, nhân chứng; Tổng hợp các thông tin thu thập được. Nếu thấy cần thiết, có thể tiến hành kiểm tra và phỏng vấn bổ sung để làm rõ những vấn đề còn nghi vấn.

6. Căn cứ quy định của pháp luật về hàng hải, tiến hành phân tích các thông tin thu thập được, kể cả các kết luận giám định vật mẫu, vết tích liên quan đến tai nạn hàng hải,

7. Lập Dự thảo Báo cáo điều tra tai nạn hàng hải gửi các bên liên quan để góp ý theo quy định tại Điều 18 Thông tư này.

8. Công bố Báo cáo điều tra tai nạn hàng hải.

Điều 18. Dự thảo Báo cáo điều tra tai nạn hàng hải

1. Sau khi lập Dự thảo Báo cáo điều tra tai nạn hàng hải, Tổ điều tra gửi một bản Dự thảo cho chủ tàu, người quản lý, khai thác tàu có liên quan, Cục Đường thủy nội địa Việt Nam (nếu tai nạn xảy ra có liên quan đến phương tiện thủy nội địa) và Cục Hàng hải Việt Nam để góp ý về bản Dự thảo Báo cáo. Sau khi nhận được Dự thảo Báo cáo điều tra tai nạn hàng hải từ Tổ điều tra, Cục Hàng hải Việt Nam gửi một bản Dự thảo Báo cáo cho Chính quyền hàng hải của quốc gia tàu mang cờ để góp ý.

2. Chính quyền hàng hải của quốc gia tàu mang cờ, chủ tàu, người quản lý, khai thác tàu có liên quan không được phổ biến, công bố hoặc cho phép tiếp cận Dự thảo Báo cáo hoặc bất cứ phần nào của báo cáo khi chưa có sự đồng ý của Cục Hàng hải Việt Nam.

3. Chậm nhất 30 ngày, kể từ ngày gửi Dự thảo Báo cáo, Chính quyền hàng hải của quốc gia tàu mang cờ, chủ tàu, người quản lý, khai thác tàu có liên quan có ý kiến đóng góp về bản Dự thảo Báo cáo. Quá thời hạn trên, nếu chưa nhận được ý kiến đóng góp, Tổ điều tra tiến hành trình Báo cáo điều tra tai nạn hàng hải để Giám đốc Cảng vụ hàng hải ký, công bố Báo cáo điều tra tai nạn hàng hải.

Điều 19. Báo cáo điều tra tai nạn hàng hải

1. Báo cáo điều tra tai nạn hàng hải bao gồm các thông tin chính sau:

a) Tóm tắt các yếu tố cơ bản của tai nạn hàng hải và nêu rõ số người chết, mất tích, bị thương hoặc tình trạng ô nhiễm môi trường;

b) Thông tin về quốc tịch, chủ tàu, công ty quản lý, khai thác tàu nêu trong giấy chứng nhận quản lý an toàn và tổ chức phân cấp;

c) Các thông số chính của tàu, động cơ của tàu; thông tin về thời gian làm việc, nghỉ ngơi của thuyền viên và các công việc đã thực hiện trước khi xảy ra tai nạn hàng hải;

d) Mô tả chi tiết về hoàn cảnh xảy ra tai nạn hàng hải;

đ) Phân tích, lập luận và chứng minh các yếu tố dẫn đến nguyên nhân của tai nạn hàng hải;

e) Đề xuất áp dụng các biện pháp nhằm phòng ngừa các tai nạn hàng hải tương tự.

2. Báo cáo điều tra tai nạn hàng hải phải gửi Chính quyền hàng hải của quốc gia tàu mang cờ, chủ tàu, người quản lý, khai thác tàu có liên quan và Cục Hàng hải Việt Nam chậm nhất vào ngày kết thúc thời hạn điều tra tai nạn hàng hải. Bản sao Báo cáo điều tra tai nạn hàng hải có thể được cấp cho cá nhân hoặc pháp nhân khác có liên quan trực tiếp đến tai nạn, nếu có yêu cầu bằng văn bản.

3. Một bộ (bản chụp) hồ sơ và hai bản Báo cáo điều tra tai nạn liên quan đến việc điều tra tai nạn đặc biệt nghiêm trọng được gửi Cục Hàng hải Việt Nam.

4. Đối với tai nạn hàng hải đặc biệt nghiêm trọng, Cục Hàng hải Việt Nam có trách nhiệm gửi Bộ Giao thông vận tải và Tổ chức Hàng hải quốc tế (IMO).

5. Bảo cáo điều tra tai nạn hàng hải được Cục Hàng hải Việt Nam phổ biến công khai trên Trang thông tin điện tử của Cục Hàng hải Việt Nam.

Điều 20. Điều tra lại tai nạn hàng hải

Trong trường hợp có những bằng chứng mới được cung cấp hay thu thập được mà những bằng chứng này làm thay đổi cơ bản nguyên nhân của vụ tai nạn hàng hải, Giám đốc Cảng vụ hàng hải quyết định tiến hành điều tra lại vụ tai nạn đó.

Điều 21. Khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo

Khiếu nại, tố cáo (nếu có) liên quan đến việc điều tra tai nạn hàng hải sẽ được giải quyết theo quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo.

Điều 22. Kinh phí điều tra tai nạn hàng hải

Kinh phí điều tra các vụ tai nạn hàng hải được sử dụng từ nguồn chi không thường xuyên của Cảng vụ hàng hải.

Chương IV

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 23. Hiệu lực thi hành

Thông tư này có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 9 năm 2015 và thay thế Thông tư số 27/2012/TT-BGTVT ngày 20 tháng 7 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải về báo cáo và điều tra tai nạn hàng hải.

Điều 24. Tổ chức thực hiện

1. Cục Hàng hải Việt Nam có trách nhiệm tổ chức thực hiện Thông tư này.

2. Chánh Văn phòng, Chánh Thanh tra, các Vụ trưởng, Cục trưởng Cục Hàng hải Việt Nam, Cục trưởng Cục Đường thủy nội địa Việt Nam, Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thông tư này./.

Nơi nhận: - Như Điều 24; - Văn phòng Chính phủ; - Các Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ; - UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW; - Các Thứ trưởng Bộ GTVT; - Cục Kiểm tra văn bản (Bộ Tư pháp); - Cục Đăng kiểm Việt Nam; - Các Cảng vụ hàng hải; - Công báo; - Cổng Thông tin điện tử Chính phủ; - Cổng Thông tin điện tử Bộ GTVT; - Báo Giao thông, Tạp chí GTVT; - Lưu: VT, ATGT(Hiếu-15)

BỘ TRƯỞNG Đinh La Thăng

FILE ĐƯỢC ĐÍNH KÈM THEO VĂN BẢN

Tiếng Anh (English)

MINISTRY OF TRANSPORT -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence - Freedom - Happiness ---------------
No. 34/2015/TT-BGTVT	Hanoi, July 24, 2015

CIRCULAR

MARITIME ACCIDENT REPORTING AND INVESTIGATION

Pursuant to Maritime Code of Vietnam dated June 14, 2005;

Pursuant to Code of International Standards and Recommended Practices for a Safety Investigation into a Marine Casualty or Marine Incident of International Maritime Organization (IMO)

Pursuant to the Government's Decree No. 107/2012/NĐ-CP dated December 20, 2012, defining the functions, tasks, entitlements and organizational structure of the Ministry of Transport;

At the request of Director of Vietnam Maritime Administration and Director of Traffic Safety Administration;

The Minister of Transport promulgates a Circular on maritime accident reporting and investigation,

Chapter I

...

...

...

Article 1. Scope

This Circular provides for reporting and investigating maritime accidents

Article 2. Regulated entities

1. This Circular applies to agencies, organizations, and individuals involved in reporting and investigating maritime accidents in the following circumstances:

a) Any maritime accident that involves Vietnamese sea-going ships (hereinafter referred to as ships);

b) Any maritime accident that involves foreign ships operating in: port waters, internal waters and territorial sea of Vietnam; exclusive economic zones of Vietnam in case the accident involves Vietnamese ships, off-shore works and devices of Vietnam, or causes environmental pollution.

2. The provisions of this Circular also apply to investigation into accidents that involve public service ships, fishing ships, internal waterway vessels, seaplanes operating in port waters of Vietnam and internal waterway vessels class VR-SB operating within Vietnam’s sea.

Article 3. Interpretation of terms

In this Circular, the terms below are construed as follows:

...

...

...

2. Maritime incident means an incident directly related to the operation of a ship other than the incidents mentioned in Clause 1 of this Article that causes danger or, if not properly handled, threatens the safety of the ship, humans, or the environment;

3. VR-SB vessels are internal waterway vessels operating along the coast as prescribed by the Ministry of Transport.

Article 4. Classification of maritime accidents

1. Extremely serious maritime accident is a maritime accident that:

a) results in dead or missing people; or

b) totally destroys the ship; or

c) spills 100 tonnes of oil or over, or 50 tonnes of toxic chemicals or over into the environment; or

d) blocks traffic on the navigable channel for 48 hours or longer.

2. Serious maritime accident is a maritime accident other than those mentioned in Clause 1 of this Article that:

...

...

...

b) spills less than 100 tonnes of oil less than 50 tonnes of toxic chemicals into the environment;

c) blocks traffic on the navigable channel from 24 hours to less than 48 hours.

3. Less serious maritime accident is a maritime accident other than those mentioned in Clause 1 and Clause 2 of this Article.

Article 5. Responsibility of the captain, ship owner, ship manager, ship operator, and organizations and individuals (hereinafter referred to as entities) involved in the maritime accident

1. The captain, ship owner, ship manager, ship operator, and entities involved in the maritime accident has the responsibility to report the maritime accident to the port authority or Vietnam Maritime Administration in a timely and accurate manner in accordance with this Circular.

2. The captain of the ship involved in the maritime accident has the responsibility to promptly and effectively organize the rescue depending on the safety conditions of the ship.

3. The captain and crewmembers of the ship involved in the maritime accident have the responsibility to protect the accident scene and tracking device at the time of accident, provide evidence about maritime accident to the investigating authority.

4. The captain and crewmembers of the ship and entities involved in the maritime accident has the responsibility to provide sufficient, truthful, and timely info to the investigation authority, and take the total responsibility for such information.

5. With regard to a maritime accident that causes loss of life, apart from the responsibility to report prescribed by this Circular, the captain, ship owner, employer has to notify the local labor inspection authority in the area where the employer’s headquarters are located in a timely and accurate manner.

...

...

...

REPORTING MARITIME ACCIDENTS

Article 6. Maritime accident reports

1. Maritime accident reports include urgent reports, detailed reports, and periodic reports according to Appendix 1, Appendix 2, and Appendix 3 to this Circular.

2. The content of every maritime accident report must be truthful, accurate, and timely.

Article 7. Urgent report

1. An urgent report is made as follows:

a) Where an accident occurs in the port waters and sea of Vietnam, the captain or the person having the highest responsibility on the ship has to immediately send an urgent report to the nearest port authority. In case such persons are not able to make the urgent report, the ship owner or shipping agency related to the incident shall make the report.

b) When receiving the urgent report or knowing the maritime accident, the port authority shall immediately send such urgent report or information to the following agencies and organizations: Vietnam Maritime Administration; Maritime Safety Organization if the accident damages or disables maritime assistance devices or affects maritime safety of ships; operators of works and/or devices procedures are damaged by the accident; the People’s Committee of the province if the accident causes or threatens to cause environmental pollution or damage aquatic resources.

2. In case the maritime accident involves a Vietnamese ship operating in the sea of another country, the captain or ship owner must report as requested by the foreign country where the accident occurs and immediately send an urgent report to Vietnam Maritime Administration. Where an extremely serious accident occurs, the captain or ship owner must send a report to a diplomatic mission of Vietnam in the foreign country where the accident occurs for assistance.

...

...

...

4. The urgent report may be sent directly or through appropriate means of communications.

5. With regard to extremely serious maritime accidents, Vietnam Maritime Administration must immediately report to the Ministry of Transport after receiving the urgent report.

6. Vietnam Maritime Administration shall notify the maritime authority of the country whose flag is raised by the ship in cases of maritime accidents mentioned in Point b Clause 1 Article 2 of this Circular.

Article 8. Detailed report

Following the urgent report, the captain or person having the highest responsibility on the ship must send a detailed report by the deadlines prescribed below:

1. If the maritime accident occurs within Vietnam’s port waters and internal waters, a detailed report must be sent to a local port authority within 24 hours from the occurrence of the accident.

2. If the maritime accident occurs within Vietnam’s territorial sea and exclusive economic zones according to Point b Clause 1 Article 2 of this Circular, after the accident occurs and the ship is anchored in Vietnam’s port waters, a detailed report must be sent to a local port authority within 24 hours since the ship is anchored as instructed. If the ship is not anchored in Vietnam’s port waters after the accident occurs, a detailed report must be sent to a local port authority within 48 hours since the ship or its crewmembers reaches the first port.

3. If the maritime accident involves a Vietnamese ship operating offshore or in another country’s sea, after the accident occurs and the ship is anchored in Vietnam’s port waters, a detailed report must be sent to a local port authority within 24 hours since the ship is anchored as instructed. If the ship is not anchored in Vietnam’s port waters after the accident occurs, a detailed report must be sent to a local port authority within 48 hours since the ship reaches the first port.

Article 9. Periodic report

...

...

...

2. Every month, every six month, and every year, Vietnam Maritime Administration must make written reports on maritime accidents using forms provided in Appendix 3 to this Circular and send them to the Ministry of Transport.

3. Deadline for reporting:

a) Monthly reports made by port authorities shall be sent by the 16^th of each month to; monthly reports made by Vietnam Maritime Administration shall be sent by the 20^th of each month;

b) Biannual reports made by port authorities shall be sent by June 16 of the year; biannual reports made by Vietnam Maritime Administration shall be sent by the June 20 of the year;

c) Annual reports shall made by port authorities shall be sent by the December 16  of the year; annual reports made by Vietnam Maritime Administration shall be sent by December 20 of the year.

Chapter III

MARITIME ACCIDENT INVESTIGATION

Article 10. Maritime accident investigation purpose and requirements

1. Maritime accident investigation means determination of conditions, circumstances, causes, or possible causes of a maritime accident in order to find effective solution for preventing similar accidents.

...

...

...

3. Every maritime accident must be investigated in a conformable, timely, comprehensive, and objective manner.

Article 11. Cases of maritime accident investigation

1. Every extremely serious maritime accident must be investigated.

2. Other maritime accidents may be investigated depending on the decision of the Director of the port authority. If an investigation is not conducted, the port authority shall send a report to Vietnam Maritime Administration.

Article 12. Organizing maritime accident investigation

1. The power to investigate maritime accidents.

a) The Director of the local port authority shall organize investigations into maritime accidents that occur within the port waters and other maritime accidents as assigned by Director of Vietnam Maritime Administration;

b) Where a maritime accident occurs in port waters and the ship involved in the accident is moved to an anchoring position in another port waters, Director of Vietnam Maritime Administration shall assign the port authority in charge of the port waters in which the accident occurs or the port waters in which the ship is anchored to organize the investigation.

c) The Director of Vietnam Maritime Administration shall assign an appropriate port authority to organize investigations into maritime accidents that occur outside Vietnam’s port waters.

...

...

...

3. The Director of port authority which organizes the maritime accident investigation shall issue a decision to establish an investigation team.

4. During the investigation, if crimes are suspected, Director of the port authority must notify a competent authority, transfer documents and evidence related to the maritime accident at the request of the investigating authority; photocopies or certified true copies of documents must be made before they are transferred to serve further investigation. The transfer of documents and evidence must be recorded in writing.

5. With regard to maritime accidents investigated by other agencies within their competence, the investigation shall still be conducted in accordance with this Circular.

6. Vietnam Maritime Administration shall notify maritime authorities of the countries whose flags are raised by the ships of the investigations into maritime accidents that involve foreign ships in accordance with Clause 1 Article 2 of this Circular.

7. Director of the port authority may seize a ship for up to 05 days to collect evidence serving the investigation. Longer seizure shall be decided by Director of Vietnam Maritime Administration at the request of Director of the port authority.

Article 13. Agreement on maritime accident investigation

Where necessary, Vietnam Maritime Administration shall reach an agreement on maritime accident investigation as follows:

1. With regard to a maritime accident that involves a foreign ship, Vietnam Maritime Administration shall reach an agreement on maritime accident investigation with the maritime authority of the country whose flag is raised by the ship in a way that is appropriate for the actual conditions, circumstances, and location of the accident.

2. With regard to a maritime accident that involves Vietnamese ship operating overseas, Vietnam Maritime Administration shall reach an agreement on maritime accident investigation with the maritime authority of the foreign country in a way that is appropriate for the actual conditions, circumstances, and location of the accident.

...

...

...

Article 14. Investigation team and members thereof

1. Investigation team

a) An investigation team consists of at least 03 persons, including 01 team leader, 01 deputy, and member(s) appointed by Director of the port authority;

b) Where necessary, Director of Vietnam Maritime Administration shall appoint experts in relevant fields to join the investigation team. According to the appointment decision of Vietnam Maritime Administration, Director of the port authority shall establish the investigation team.

2. Members of investigation teams must have adequate professional capacity, skills, and legal knowledge, and have taken training courses in maritime accident investigation.

Article 15. Duties and entitlements of investigation team

1. Develop the investigation plan, and make cost estimates in accordance with this Circular and relevant regulations of law. The investigation plan is subject to approval by Director of the port authority. Submit written reports on the investigation process and result to Director of port authority who established the investigation team.

2. Send written notification to the captain or person holding the highest responsibility on the ship, ship owner, and shipping agency of the maritime accident investigation. The notification shall contain information about:

a) The maritime accident being investigated;

...

...

...

c) Name and address of the investigation team;

d) Rights and obligations of parties to the maritime accident investigation.

3. Use necessary equipment and devices for the investigation.

4. Request the parties involved in the maritime accident must take measures to protect the scene and evidence according to maritime accident investigation requirements.

5. Request the persons involved in the maritime accident must make written reports of their knowledge, circumstances, developments of the accident, and entities involved in the accident. In case such persons have to be interrogated, they must be notified in advance of the time and location of interrogation.

6. Request the captain and responsible person shall provide copies of the ship logs, sea chart of the area in which the accident occurs, other records and documents about the ship and equipment thereon.

7. Request the organization in charge of technical monitoring of the ship, ship owner, shipping agency, maritime information organization, maritime search and rescue center, operation center in charge of nautical traffic monitoring and maritime safety system, maritime pilotage, and relevant entities to provide information necessary for the maritime accident investigation.

8. Examine, collect copies of documents about registration, inspection insurance of the ship, other relevant documents and certificates of crewmembers serving maritime accident investigation.

9. Make audio and video recordings, survey, request analysis, and perform other tasks that are deemed necessary for the maritime accident investigation.

...

...

...

11. Make a report on the maritime accident investigation.

12. Retain documents and evidence related to the maritime accident as prescribed.

13. Make English translations of draft reports on accident investigation, reports on investigations into extremely serious maritime accidents and maritime accidents that involve ships raising foreign flags.

14. Organize re-investigation into maritime accidents in accordance with Article 20 of this Circular.

Article 16. Time limit for maritime accident investigation

1. Time limit for investigation into a maritime accident that occurs in Vietnam’s sea is 60 working days from the occurrence date.

2. If the case is complicated and the maritime accident investigation cannot be done within the time limit prescribed in Clause 1 of this Article, at the request of the investigation team leader, Director of the port authority must promptly send a written report to Director of Vietnam Maritime Administration for extension of the time limit.

Article 17. Procedures for maritime accident investigation

1. Establish an investigation team.

...

...

...

3. Make cost estimates.

4. Notify relevant parties.

5. Interview crewmembers and witnesses; consolidated collected information. Where necessary, additional investigation and interviews may be carried out to clarify questionable issues

6. Pursuant to maritime laws, analyze collected information, including conclusion about analyses of exhibits and traces related to the maritime accident.

7. Make a draft report on maritime accident investigation and send it to relevant parties for comments according to Article 18 of this Circular.

8. Publish the report on maritime accident investigation.

Article 18. Draft report on maritime accident investigation

1. After making a draft report on maritime accident investigation, the investigation team shall send a copy of the draft report to the ship owner, ship operator, Vietnam Inland Waterway Administration (if the accident involves internal waterway vessels) and Vietnam Maritime Administration for comments. After receiving the draft report, Vietnam Maritime Administration Vietnam Maritime shall send a copy of the draft report to the maritime authority of the country whose flag is raised by the ship for comments.

2. The maritime authority of the country whose flag is raised by the ship, ship owner, relevant ship operator must not publish or grant access to the draft report or any part of it without the consent of Vietnam Maritime Administration.

...

...

...

Article 19. Report on maritime accident investigation

1. A report on maritime accident investigation shall contain the following information:

a) Summary of basic elements of the maritime accident, specific numbers of people who are dead, missing, injured, or seriousness of environmental pollution;

b) Information about the nationality, ship owner, managing/operating company according to safety certificate;

c) Primary specifications of the ship and its engine; information about working and rest time of crewmembers and works done before the maritime accident occurs;

d) Detailed description of the circumstances of the maritime accident;

dd) Analysis of elements that cause the maritime accident;

e) Proposed measures for preventing similar maritime accidents.

2. The report on maritime accident must be sent to the maritime authority of the country whose flag is raised by the ship, ship owner, relevant ship operator, and Vietnam Maritime Administration by the deadline for maritime accident investigation. Copies of the report on maritime accident investigation may be provided to other individuals or legal entities directly involved in the accident at the written request.

...

...

...

4. If the maritime accident is extremely serious, Vietnam Maritime Administration shall send the report to the Ministry of Transport and IMO.

5. The report on maritime accident investigation must be published on the website of Vietnam Maritime Administration.

Article 20. Re-investigation into maritime accident

If there is new evidence that fundamentally changes the causes of a maritime accident, Director of the port authority shall decide the re-investigation into such accident.

Article 21. Complaints, allegations, and settlement thereof

Any complaint and allegation about investigation into a maritime accident shall be settled in accordance with regulations of law on settlement of complaints and allegations.

Article 22. Funding for maritime accident investigation

Funding for maritime accident investigation shall be provided from irregular spending sources of the port authority.

Chapter IV

...

...

...

Article 23. Effect

This Circular comes into force from September 15, 2015 and replaces Circular No. 27/2012/TT-BGTVT dated July 20, 2012 of the Minister of Transport on reporting and investigating maritime accidents.

Article 24. Implementation organization

1. Vietnam Maritime Administration has the responsibility to organize the implementation of this Circular.

2. Chief of Office, Chief Inspector, Directors of Departments, Director of Vietnam Maritime Administration, Director of Vietnam Inland Waterway Administration, heads of relevant agencies, organizations, and individuals are responsible for the implementation of this Circular./.

MINISTER




Dinh La Thang