|
BỘ
THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
-----
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
-------
|
|
Số:
04/2008/QĐ-BTTTT
|
Hà
Nội, ngày 10 tháng 3 năm 2008
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY CHẾ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
BỘ TRƯỞNG BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
Căn cứ Nghị định số
187/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Thông tin và Truyền thông;
Căn cứ Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ về
kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật;
Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Pháp chế,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1.
Ban hành kèm theo Quyết định này “Quy chế kiểm tra, xử lý
văn bản quy phạm pháp luật”.
Điều 2.
Quyết định này có hiệu lực thi hành sau mười lăm (15)
ngày kể từ ngày đăng Công báo. Thay thế Quyết định số 01/2007/QĐ-BBCVT ngày 02
tháng 01 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Bưu chính, Viễn thông.
Điều 3.
Chánh Văn phòng, Chánh Thanh tra, Vụ trưởng, Cục trưởng,
Thủ trưởng cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông; các tổ chức, cá
nhân liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Văn phòng Chính phủ;
- Văn phòng Quốc hội;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- HĐND và UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW;
- TAND tối cao, VKSND tối cao;
- Cơ quan trung ương của các đoàn thể;
- Cục kiểm tra văn bản Bộ Tư pháp;
- Các đơn vị trực thuộc Bộ;
- Công báo;
- Website Chính phủ;
- Lưu VT, PC.
|
BỘ
TRƯỞNG
Lê Doãn Hợp
|
QUY CHẾ
KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
(Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2008/QĐ-BTTTT ngày 10 tháng 3 năm 2008 của
Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông)
Chương 1:
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm
vi điều chỉnh
Quy chế này quy định trình tự,
thủ tục kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật và văn bản khác do Bộ Thông
tin và Truyền thông ban hành theo thẩm quyền hoặc liên tịch ban hành (sau đây gọi
là “văn bản thuộc phạm vi tự kiểm tra”) và văn bản quy phạm pháp luật do
Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) ban hành liên
quan đến bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin, báo chí, xuất bản (sau đây
gọi là “văn bản thuộc phạm vi kiểm tra theo thẩm quyền”).
Điều 2.
Văn bản thuộc phạm vi tự kiểm tra
1. Văn bản quy phạm pháp luật do
Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành bằng hình thức quyết định, chỉ
thị, thông tư và thông tư liên tịch giữa Bộ Thông tin và Truyền thông với các bộ,
cơ quan ngang bộ khác.
2. Văn bản của Bộ Thông tin và
Truyền thông có chứa quy phạm pháp luật nhưng không được ban hành bằng hình thức
văn bản quy phạm pháp luật hoặc các văn bản khác do thủ trưởng cơ quan, đơn vị
thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành có nội dung trái pháp luật (khi có
yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại của cơ quan, tổ chức, các cơ quan thông tin đại
chúng và của cá nhân) gồm:
a) Văn bản do Bộ trưởng, Thứ trưởng
Bộ Thông tin và Truyền thông ký ban hành có chứa quy phạm pháp luật nhưng không
được ban hành bằng hình thức văn bản quy phạm pháp luật: quyết định, chỉ thị,
thông tư.
b) Văn bản có thể thức, nội dung
như văn bản quy phạm pháp luật (quyết định, chỉ thị, thông tư) hoặc văn bản có
thể thức không phải văn bản quy phạm pháp luật (quy chế, điều lệ, chương trình,
kế hoạch, công văn, thông báo và các hình thức văn bản khác) do thủ trưởng các
đơn vị thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành mà nội dung có chứa quy phạm
pháp luật (bao gồm cả văn bản có thể thức, nội dung như trên được ký thừa lệnh
Bộ trưởng).
Điều 3.
Văn bản thuộc phạm vi kiểm tra theo thẩm quyền
Văn bản thuộc phạm vi kiểm tra
theo thẩm quyền gồm: quyết định, chỉ thị, thông tư và thông tư liên tịch do Bộ
trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành; nghị quyết của Hội đồng nhân dân
cấp tỉnh và quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành có nội
dung liên quan đến lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin, báo
chí, xuất bản.
Điều 4. Mục
đích kiểm tra văn bản
Việc kiểm tra văn bản nhằm phát
hiện những nội dung trái pháp luật của văn bản để kịp thời đình chỉ việc thi
hành, sửa đổi, hủy bỏ hoặc bãi bỏ văn bản nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp
và tính thống nhất của hệ thống pháp luật chuyên ngành; đồng thời kiến nghị cấp
có thẩm quyền xác định trách nhiệm của đơn vị và cá nhân đã ban hành văn bản có
nội dung trái pháp luật.
Điều 5. Nội
dung kiểm tra văn bản
1. Kiểm tra tính hợp pháp của
văn bản:
Việc kiểm tra tính hợp pháp của
văn bản được thực hiện theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP
ngày 14 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm
pháp luật (sau đây gọi tắt là Nghị định số 135/2003/NĐ-CP) và hướng dẫn tại điểm
2 Mục I Thông tư số 01/2004/TT-BTP ngày 16 tháng 6 năm 2004 của Bộ Tư pháp hướng
dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 135/2003/NĐ-CP (sau đây gọi tắt là
Thông tư số 01/2004/TT-BTP).
2. Kiểm tra sự phù hợp của nội
dung văn bản với tình hình phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu của quản lý
nhà nước.
Điều 6. Nguyên
tắc kiểm tra và xử lý văn bản
1. Công tác kiểm tra văn bản phải
được thực hiện thường xuyên, kịp thời theo đúng quy định của pháp luật về kiểm
tra văn bản và Quy chế này.
2. Bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ
giữa đơn vị đầu mối giúp Bộ trưởng tổ chức hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản với
đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản (sau đây gọi là “đơn vị chủ trì soạn thảo”) và
cơ quan, đơn vị có liên quan khác trong quá trình tự kiểm tra và kiểm tra theo
thẩm quyền đối với các văn bản quy định tại Điều 2 và Điều 3 của Quy chế này.
3. Bảo đảm tuân thủ quy định tại
khoản 1 Điều 7 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP và hướng dẫn tại điểm 3 Mục I Thông
tư số 01/2004/TT-BTP về các căn cứ pháp lý để kiểm tra xác định tính hợp pháp của
văn bản.
4. Bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ
và thống nhất với các cơ quan cùng tham gia ký, ban hành văn bản liên tịch
trong quá trình kiểm tra, xử lý văn bản liên tịch có nội dung trái pháp luật
5. Việc xử lý văn bản trái pháp
luật phải khách quan, toàn diện, kịp thời, chính xác, đúng quy định của pháp luật
về kiểm tra văn bản và Quy chế này; bảo đảm ngăn chặn và khắc phục kịp thời hậu
quả do văn bản trái pháp luật gây ra.
Chương 2:
TRÁCH NHIỆM KIỂM TRA, XỬ
LÝ VĂN BẢN
Điều 7.
Trách nhiệm của Vụ Pháp chế
Vụ Pháp chế là đơn vị đầu mối chịu
trách nhiệm giúp Bộ trưởng tổ chức kiểm tra, xử lý văn bản theo quy định của
Quy chế này, có trách nhiệm:
1. Xây dựng và đôn đốc việc thực
hiện kế hoạch tự kiểm tra, kiểm tra theo thẩm quyền đối với các văn bản quy định
tại Điều 2 và Điều 3 Quy chế này.
2. Tổ chức kiểm tra các văn bản
quy định tại khoản 1 Điều 2 Quy chế này.
3. Chủ trì và phối hợp với đơn vị
chủ trì soạn thảo để tiến hành kiểm tra văn bản có dấu hiệu trái pháp luật theo
thông báo của cơ quan có thẩm quyền kiểm tra văn bản và yêu cầu, kiến nghị, khiếu
nại của cơ quan, tổ chức, các cơ quan thông tin đại chúng và của cá nhân đối với
văn bản nêu tại khoản 2 Điều 2 Quy chế này.
4. Chủ trì và phối hợp với các
đơn vị liên quan thuộc Bộ tiến hành kiểm tra theo thẩm quyền đối với văn bản
quy định tại Điều 3 của Quy chế này.
5. Tham gia xử lý và giải trình,
theo dõi việc xử lý đối với văn bản có nội dung trái pháp luật theo quy định tại
Quy chế này.
6. Sơ kết, tổng kết, báo cáo
công tác kiểm tra, xử lý văn bản theo quy định.
7. Chủ trì và phối hợp với các
đơn vị thuộc Bộ rà soát văn bản quy phạm pháp luật về bưu chính, viễn thông,
công nghệ thông tin, báo chí, xuất bản để phát hiện những quy định không còn
phù hợp, mâu thuẫn, chồng chéo; kịp thời đề xuất việc đình chỉ, sửa đổi bổ
sung, huỷ bỏ, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản theo quy định của pháp luật;
đồng thời xác lập hệ cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kiểm tra văn bản.
Điều 8.
Trách nhiệm của các đơn vị, cán bộ công chức thuộc Bộ
1. Trách nhiệm của các đơn vị:
a) Tổ chức tự kiểm tra theo quy
định của Quy chế này đối với các văn bản nêu tại Điều 2 Quy chế do đơn vị mình
chủ trì soạn thảo.
b) Phối hợp với Vụ Pháp chế tổ
chức kiểm tra đối với văn bản nêu tại Điều 3 Quy chế này.
c) Tham gia xử lý văn bản có nội
dung trái pháp luật theo quy định tại Quy chế này trong phạm vi trách nhiệm của
đơn vị.
d) Phối hợp với Vụ Pháp chế tổ
chức rà soát văn bản quy phạm pháp luật nêu tại khoản 7 Điều 7 Quy chế này.
2. Cán bộ, công chức các đơn vị
thuộc Bộ phát hiện văn bản có nội dung trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo hoặc
không còn phù hợp phải báo cáo Thủ trưởng đơn vị mình. Thủ trưởng đơn vị phát
hiện có trách nhiệm báo cáo Bộ trưởng, đồng thời thông báo cho Vụ Pháp chế để
tiến hành kiểm tra, xử lý.
Chương 3:
TRÌNH TỰ, THỦ TỤC KIỂM
TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN
Mục I. TRÌNH
TỰ, THỦ TỤC KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN THUỘC PHẠM VI TỰ KIỂM TRA
Điều 9. Gửi và nhận văn bản kiểm tra
1. Đối với văn bản
quy định tại khoản 1 Điều 2 Quy chế này, chậm nhất sau ba (03) ngày làm việc kể
từ ngày văn bản được ký ban hành, ngoài việc gửi văn bản đến Cục Kiểm tra văn bản
quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp và tổ chức pháp chế các Bộ, cơ quan ngang Bộ
có liên quan để thực hiện việc kiểm tra theo thẩm quyền quy định tại Điều 18
Nghị định số 135/2003/NĐ-CP; đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi Vụ
Pháp chế một (01) bản chính để tổ chức tự kiểm tra theo Quy chế này.
2. Trong vòng hai
(02) ngày làm việc sau khi nhận được thông báo của cơ quan có thẩm quyền kiểm
tra văn bản (sau đây gọi là “cơ quan có thẩm quyền”) về văn bản do Bộ Thông tin
và Truyền thông ban hành có dấu hiệu trái pháp luật hoặc nhận được yêu cầu, kiến
nghị, khiếu nại của cơ quan, tổ chức, các cơ quan thông tin đại chúng và cá
nhân về văn bản nêu tại khoản 2 Điều 2 Quy chế này, đơn vị tiếp nhận có trách
nhiệm gửi thông báo và tài liệu liên quan (nếu có) hoặc thông báo bằng văn bản
về nội dung của kiến nghị, khiếu nại, yêu cầu đó cho Vụ Pháp chế.
3. Khi nhận văn bản,
tài liệu nêu tại khoản 1 và 2 Điều này, Vụ Pháp chế có trách nhiệm cập nhật vào
“Sổ văn bản đến” để tổ chức việc kiểm tra theo Quy chế này.
4. Đối với văn bản
có dấu hiệu trái pháp luật theo thông báo của cơ quan có thẩm quyền thì trong
vòng hai (02) ngày làm việc kể từ ngày nhận văn bản nêu tại khoản 2 Điều này, Vụ
Pháp chế gửi văn bản thông báo và đề nghị đơn vị chủ trì soạn thảo phối hợp kiểm
tra theo thời hạn quy định tại khoản 1 Điều 13 Quy chế này.
Đối với yêu cầu,
kiến nghị, khiếu nại của tổ chức, cá nhân nêu tại khoản 2 Điều này, nếu Vụ Pháp
chế xem xét thấy có cơ sở chính xác thì trong vòng năm (05) ngày làm việc kể từ
ngày tiếp nhận yêu cầu, Vụ Pháp chế gửi văn bản đề nghị đơn vị chủ trì soạn thảo
tự kiểm tra và phối hợp với Vụ Pháp chế để xử lý theo quy định tại khoản 2 Điều
13 Quy chế này.
Điều 10. Tổ
chức kiểm tra văn bản theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Quy chế
1. Vụ Pháp chế có trách nhiệm tổ
chức kiểm tra văn bản theo khoản 2 Điều này ngay sau khi tiếp nhận văn bản kiểm
tra.
2. Trình tự, thủ tục kiểm tra:
a) Văn bản qua kiểm tra không
phát hiện nội dung trái pháp luật thì người kiểm tra ký xác nhận vào góc trên lề
bên phải của văn bản.
b) Trường hợp phát hiện văn bản
có nội dung trái pháp luật, người kiểm tra phải lập “Hồ sơ về văn bản có nội
dung trái pháp luật” gồm các tài liệu sau: phiếu kiểm tra văn bản (theo mẫu số
01 kèm theo Quy chế này), văn bản được kiểm tra và văn bản làm cơ sở pháp lý để
kiểm tra.
3. Trên cơ sở kết quả kiểm tra,
Vụ Pháp chế gửi văn bản thông báo cho đơn vị chủ trì soạn thảo về nội dung trái
pháp luật của văn bản để đơn vị tiến hành tự kiểm tra và đề xuất hình thức xử
lý.
4. Trong quá trình Vụ Pháp chế
tiến hành kiểm tra văn bản, đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản có trách nhiệm
cung cấp hồ sơ, tài liệu và giải trình các vấn đề liên quan đến nội dung văn bản
được kiểm tra theo yêu cầu của Vụ Pháp chế chậm nhất không quá năm (05) ngày
làm việc kể từ ngày nhận được văn bản yêu cầu.
5. Vụ Pháp chế có trách nhiệm tổ
chức tự kiểm tra văn bản do Vụ chủ trì soạn thảo theo trình tự, thủ tục kiểm
tra quy định tại khoản 2 Điều này và đề xuất hình thức xử lý đối với văn bản có
nội dung trái pháp luật.
Điều 11. Tự
kiểm tra văn bản của đơn vị chủ trì soạn thảo theo quy định tại khoản 1 Điều 2
Quy chế
1. Đơn vị chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm tổ chức tự kiểm tra văn bản trong vòng bảy (07) ngày làm việc, kể từ
ngày nhận được thông báo của Vụ Pháp chế nêu tại khoản 3 Điều 10 Quy chế này.
2. Không quá ba (03) ngày làm việc
kể từ ngày hoàn tất tự kiểm tra, đơn vị chủ trì soạn thảo phải thông báo kết quả
kiểm tra và hình thức xử lý nội dung trái pháp luật của văn bản (nếu có) cho Vụ
Pháp chế để theo dõi và phối hợp xử lý.
3. Hình thức và trách nhiệm tham
gia xử lý nội dung trái pháp luật của văn bản của đơn vị chủ trì soạn thảo thực
hiện theo quy định tại Điều 14 Quy chế này.
Điều 12. Tổ
chức phối hợp kiểm tra đối với văn bản liên tịch do Bộ Thông tin và Truyền
thông tham gia ký ban hành có nội dung trái pháp luật
Trường hợp phát hiện nội dung
trái pháp luật của văn bản liên tịch thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ
Thông tin và Truyền thông, Vụ Pháp chế có trách nhiệm phối hợp với đơn vị có
liên quan của các cơ quan tham gia ký, ban hành văn bản để cùng xem xét, kiểm
tra toàn bộ nội dung văn bản, trên cơ sở đó báo cáo Bộ trưởng kết quả kiểm tra
và đề xuất hình thức xử lý.
Điều 13. Tổ
chức phối hợp kiểm tra văn bản có dấu hiệu trái pháp luật theo thông báo của cơ
quan có thẩm quyền và yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại của cơ quan, tổ chức; các
cơ quan thông tin đại chúng và cá nhân
1. Đối với văn bản có dấu hiệu
trái pháp luật theo thông báo của cơ quan có thẩm quyền thì trong thời hạn mười
lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận thông báo nêu tại khoản 2 Điều 9
Quy chế này, Vụ Pháp chế chủ trì, phối hợp với đơn vị chủ trì soạn thảo và các
đơn vị liên quan làm rõ nội dung trái pháp luật của văn bản, đồng thời đề xuất
hình thức xử lý trình Bộ trưởng.
2. Đối với yêu cầu, kiến nghị,
khiếu nại của tổ chức, cá nhân về văn bản nêu tại khoản 2 Điều 2 Quy chế này,
đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tự kiểm tra trong thời hạn mười (10)
ngày làm việc kể từ ngày nhận được thông báo của Vụ Pháp chế nêu tại khoản 4 Điều
9 Quy chế này; đồng thời phối hợp với Vụ Pháp chế làm rõ nội dung trái pháp luật
của văn bản và đề xuất hình thức xử lý trình Bộ trưởng trong thời hạn năm (05)
ngày làm việc kể từ ngày hoàn tất tự kiểm tra.
3. Trình tự, thủ tục, kiểm tra
văn bản được thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 10 Quy chế này. Hồ sơ về
văn bản có nội dung trái pháp luật ngoài các tài liệu nêu tại điểm b khoản 2 Điều
10 còn phải bao gồm văn bản thông báo của cơ quan có thẩm quyền hoặc văn bản
yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân (nếu có).
Điều 14.
Hình thức xử lý đối với văn bản có nội dung trái pháp luật và trách nhiệm tham
gia xử lý
Đối với văn bản quy phạm pháp luật:
a) Trường hợp hình thức xử lý được
đề xuất là đình chỉ, huỷ bỏ, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ nội dung văn bản thì
Vụ Pháp chế soạn thảo quyết định xử lý trình Bộ trưởng.
b) Trường hợp hình thức xử lý được
đề xuất là sửa đổi một phần hoặc thay thế toàn bộ nội dung văn bản thì đơn vị
chủ trì soạn thảo dự thảo văn bản sửa đổi hoặc thay thế. Đối với vấn đề có nội
dung phức tạp, cần có thời gian chuẩn bị dự thảo văn bản thì đơn vị chủ trì soạn
thảo phải có văn bản báo cáo Bộ trưởng lý do và thời hạn trình văn bản.
Việc soạn thảo, ban hành văn bản
sửa đổi, bổ sung, thay thế phải theo đúng quy định của pháp luật về ban hành
văn bản quy phạm pháp luật và quy định về soạn thảo, thẩm định và ban hành văn
bản quy phạm pháp luật của Bộ Thông tin và Truyền thông.
2. Đối với văn bản nêu tại khoản
2 Điều 2 Quy chế này, đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản có trách nhiệm dự thảo
văn bản xử lý trình Bộ trưởng ký để bãi bỏ hoặc huỷ bỏ văn bản trái pháp luật
đó theo quy định của pháp luật.
3. Việc xem xét, đề xuất hình thức
xử lý đối với văn bản có nội dung trái pháp luật được thực hiện theo hướng dẫn
tại điểm 4.2 Mục 2 Phần III Thông tư số 01/2004/TT-BTP.
Điều 15.
Báo cáo kết quả kiểm tra văn bản
1. Vụ Pháp chế có trách nhiệm
báo cáo Bộ trưởng kết quả kiểm tra văn bản kèm theo hồ sơ về văn bản có nội
dung trái pháp luật. Báo cáo phải gồm các nội dung sau: Tên văn bản được kiểm
tra, cơ sở pháp lý để kiểm tra, quá trình tổ chức kiểm tra, nội dung trái pháp
luật của văn bản và đề xuất hình thức xử lý; trường hợp có sự không thống nhất
ý kiến giữa các đơn vị tham gia kiểm tra về nội dung trái pháp luật của văn bản
thì báo cáo phải nêu rõ ý kiến của từng đơn vị.
2. Đối với văn bản được kiểm tra
theo thông báo của cơ quan có thẩm quyền và yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại của
cơ quan, tổ chức, cơ quan thông tin đại chúng và cá nhân, Vụ Pháp chế có trách
nhiệm báo cáo Bộ trưởng kết quả kiểm tra trong thời hạn năm (05) ngày làm việc
kể từ ngày hoàn tất việc kiểm tra theo thời hạn quy định tại khoản 1 và khoản 2
Điều 13 Quy chế này.
Điều 16.
Quyết định xử lý văn bản có nội dung trái pháp luật
1. Trên cơ sở báo cáo và hồ sơ
văn bản có nội dung trái pháp luật do Vụ Pháp chế trình, Bộ trưởng quyết định
việc xử lý văn bản có nội dung trái pháp luật.
2. Việc xử lý văn bản liên tịch
mà nội dung trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Thông tin và
Truyền thông được tiến hành theo nguyên tắc quy định tại khoản 4 Điều 6 Quy chế
này.
Điều 17.
Quy trình kiểm tra, xử lý đối với văn bản có nội dung trái pháp luật đã rõ ràng
Khi tiếp nhận văn bản kiểm tra
nêu tại khoản 1 và 2 Điều 9 Quy chế này, nếu Vụ Pháp chế nhận thấy nội dung
trái pháp luật của văn bản đã rõ ràng và cần phải đình chỉ ngay việc thi hành để
hạn chế và ngăn chặn kịp thời hậu quả tiêu cực phát sinh theo nguyên tắc xử lý
văn bản trái pháp luật nêu tại khoản 2, khoản 3 Điều 5 Nghị định số
135/2003/NĐ-CP và hướng dẫn xử lý tại điểm 4.2, khoản 2, Mục III Thông tư số
01/2004/TT-BTP thì quy trình kiểm tra, xử lý văn bản thực hiện như sau:
1. Vụ Pháp chế có văn bản thông
báo và tổ chức ngay cuộc họp với đơn vị chủ trì soạn thảo để thống nhất về nội
dung trái pháp luật của văn bản và đề xuất hình thức xử lý. Nếu văn bản có nội
dung trái pháp luật là văn bản liên tịch thì mời đại diện tổ chức pháp chế hoặc
đơn vị liên quan của cơ quan cùng ký văn bản đó tham gia.
2. Vụ Pháp chế có trách nhiệm
báo cáo Bộ trưởng kết quả cuộc họp kiểm tra kèm theo “Hồ sơ về văn bản có nội
dung trái pháp luật” được lập theo thủ tục quy định tại điểm b khoản 2 Điều 10
và khoản 3 Điều 13 Quy chế này và dự thảo "Quyết định xử lý” để Bộ trưởng
xem xét, quyết định. Báo cáo phải giải trình rõ sự cần thiết phải đình chỉ thi
hành hoặc huỷ bỏ, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật đó.
Điều 18.
Công bố và thông báo kết quả xử lý văn bản có nội dung trái pháp luật
1. Việc công bố kết quả xử lý
văn bản có nội dung trái pháp luật được thực hiện như sau:
a) Quyết định xử lý văn bản quy
phạm pháp luật có nội dung trái pháp luật phải được gửi đăng Công báo hoặc công
bố trên các phương tiện thông tin đại chúng ở trung ương theo quy định tại Điều
9 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP.
b) Đối với văn bản quy định tại
khoản 2 Điều 2 Quy chế này, kết quả xử lý phải được gửi cho cơ quan, tổ chức,
cá nhân mà trước đó văn bản có nội dung trái pháp luật đã được gửi đến, đồng gửi
cơ quan có thẩm quyền nếu văn bản được kiểm tra, xử lý theo thông báo của cơ
quan đó. Nếu văn bản đã được đăng trên Công báo hoặc đưa tin trên các phương tiện
thông tin đại chúng thì kết quả xử lý cũng phải được gửi đăng Công báo và đưa
tin trên phương tiện thông tin đại chúng theo Điều 9 Nghị định số
135/2003/NĐ-CP và hướng dẫn tại điểm 5 Mục I Thông tư 01/2004/TT-BTP.
c) Vụ Pháp chế chủ trì, đơn vị
chủ trì soạn thảo, Văn phòng Bộ và cơ quan thông tin của Bộ phối hợp công bố kết
quả xử lý văn bản có nội dung trái pháp luật nêu tại điểm a và b khoản này.
2. Văn bản được kiểm tra theo
thông báo của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại
bằng văn bản của cơ quan, tổ chức, cá nhân mà kết quả kiểm tra không phát hiện
nội dung trái pháp luật thì Vụ Pháp chế phối hợp với đơn vị chủ trì soạn thảo
chuẩn bị văn bản thông báo kết quả kiểm tra trình Bộ trưởng.
Điều 19.
Trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị và cá nhân tham mưu ban hành văn bản có nội
dung trái pháp luật
1. Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ,
cán bộ, công chức đã tham mưu ban hành văn bản có nội dung trái pháp luật phải
chịu trách nhiệm theo quy định của Điều 8 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP.
2. Trình tự, thủ tục xem xét quyết
định và hình thức, mức độ xử lý đối với Thủ trưởng đơn vị, cán bộ, công chức đã
tham mưu ban hành văn bản có nội dung trái pháp luật được thực hiện theo quy định
của pháp luật.
Điều 20. Sửa
đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ văn bản có nội dung không còn phù hợp
1. Đối với văn bản quy phạm pháp
luật do Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành hoặc liên tịch ban hành có nội
dung không còn phù hợp do tình hình kinh tế - xã hội thay đổi hoặc khi cơ quan
nhà nước cấp trên ban hành văn bản mới thì các đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ
được phân công có trách nhiệm nghiên cứu, đề xuất Bộ trưởng việc sửa đổi, bổ
sung, thay thế hoặc bãi bỏ văn bản theo quy định tại Điều 10, Điều 11 Nghị định
số 135/2003/NĐ-CP.
2. Việc soạn thảo văn bản sửa đổi,
bổ sung, thay thế thực hiện theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm
pháp luật và quy định về soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản quy phạm pháp
luật của Bộ.
Điều 21. Giải
trình về việc xử lý văn bản do Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành có nội
dung trái pháp luật
Trường hợp cơ quan có thẩm quyền
ra văn bản kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xử lý văn bản có nội dung trái pháp luật
của Bộ Thông tin và Truyền thông theo khoản 1 Điều 16 Nghị định số
135/2003/NĐ-CP thì Vụ Pháp chế có trách nhiệm phối hợp với đơn vị chủ trì soạn
thảo chuẩn bị văn bản giải trình Bộ trưởng để Bộ trưởng báo cáo Thủ tướng theo
quy định tại Điều 21 Nghị định 135/2003/NĐ-CP.
Mục II. TRÌNH
TỰ THỦ TỤC KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN THUỘC PHẠM VI KIỂM TRA THEO THẨM QUYỀN
Điều 22. Gửi
và tiếp nhận văn bản kiểm tra
1. Trong vòng ba (03) ngày làm
việc kể từ ngày nhận được văn bản quy phạm pháp luật do Bộ, ngành, địa phương gửi
đến để kiểm tra (nếu có), Văn phòng Bộ có trách nhiệm sao gửi Vụ Pháp chế 01 bản
để tổ chức kiểm tra theo Quy chế này.
2. Vụ Pháp chế mở sổ riêng để tiếp
nhận văn bản kiểm tra và theo dõi kết quả kiểm tra, xử lý đối với các văn bản
thuộc phạm vi kiểm tra theo thẩm quyền nêu tại Điều 3 Quy chế này.
Điều 23. Tổ
chức, phối hợp kiểm tra và thủ tục kiểm tra văn bản
1. Vụ Pháp chế nhận được văn bản
nêu tại khoản 1 Điều 22 Quy chế này có trách nhiệm gửi thông báo đề nghị đơn vị
có liên quan thuộc Bộ phối hợp tổ chức kiểm tra nội dung văn bản có liên quan đến
lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin, báo chí, xuất bản.
2. Đơn vị nhận được thông báo có
trách nhiệm cử đại diện phối hợp cùng Vụ Pháp chế tiến hành kiểm tra văn bản.
3. Trình tự, thủ tục kiểm
tra văn bản thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 10 Quy chế này. Thời hạn
kiểm tra trong vòng hai mươi (20) ngày làm việc kể từ ngày Vụ Pháp chế tiếp nhận
văn bản kiểm tra.
4. Thủ tục kiểm tra, xử lý văn bản
có nội dung thuộc bí mật nhà nước thực hiện theo quy định của Điều 23 Nghị định
số 135/2003/NĐ-CP và hướng dẫn tại điểm 9 Mục III Thông tư số 01/2004/TT-BTP.
Điều 24.
Báo cáo kết quả kiểm tra văn bản có nội dung trái pháp luật
Trường hợp phát hiện văn bản có
nội dung trái pháp luật thì trong thời hạn năm (05) ngày làm việc kể từ ngày
hoàn tất việc kiểm tra theo thời hạn quy định tại khoản 3 Điều 23 Quy chế này,
Vụ Pháp chế có trách nhiệm báo cáo Bộ trưởng kết quả kiểm tra kèm theo hồ sơ về
văn bản có nội dung trái pháp luật, nội dung báo cáo nêu rõ: Tên văn bản được
kiểm tra, cơ sở pháp lý để kiểm tra, ý kiến của Vụ Pháp chế, ý kiến của đơn vị
tham gia kiểm tra và đề xuất hình thức xử lý.
Điều 25.
Thông báo đề nghị cơ quan ban hành văn bản tự kiểm tra, xử lý đối với văn bản
có nội dung trái pháp luật
Căn cứ quyết định của Bộ trưởng,
Vụ Pháp chế chuẩn bị văn bản thông báo đề nghị cơ quan ban hành văn bản tự kiểm
tra, xử lý văn bản có nội dung trái với quy định của pháp luật về bưu chính, viễn
thông, công nghệ thông tin, báo chí, xuất bản trình Bộ trưởng ký gửi cơ quan đã
ban hành văn bản đó theo Điều 20 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP. Nội dung thông
báo được thực hiện theo hướng dẫn tại điểm 6 Mục III Thông tư số
01/2004/TT-BTP.
Điều 26.
Theo dõi xử lý văn bản có nội dung trái pháp luật
1. Vụ Pháp chế có trách nhiệm
theo dõi kết quả tự kiểm tra, xử lý văn bản có nội dung trái pháp luật của cơ
quan đã ban hành văn bản.
2. Quá thời hạn quy định tại điểm
b, khoản 1 Điều 20 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP mà cơ quan đã ban hành văn bản
không kiểm tra, xử lý hoặc kết quả xử lý không đáp ứng yêu cầu của Bộ trưởng Bộ
Thông tin và Truyền thông thì Vụ Pháp chế có trách nhiệm tham mưu cho Bộ trưởng
biện pháp xử lý tiếp theo đối với văn bản có nội dung trái pháp luật theo thẩm
quyền quy định tại khoản 1 Điều 16 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP.
Chương 4:
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 27. Chế
độ báo cáo
1. Định kỳ sáu (06) tháng và
hàng năm các đơn vị thuộc Bộ có trách nhiệm báo cáo công tác tự kiểm tra văn bản
gửi về Vụ Pháp chế chậm nhất vào ngày 15 tháng 6 và ngày 15 tháng 12.
2. Vụ Pháp chế có trách nhiệm tổng
hợp kết quả kiểm tra, xử lý văn bản báo cáo Bộ trưởng; đồng thời lập báo cáo
sáu (06) tháng và báo cáo năm về công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp
luật gửi cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Điều 28. Điều
kiện bảo đảm cho công tác kiểm tra văn bản
1. Kinh phí cho công tác kiểm
tra văn bản:
a) Kinh phí bảo đảm cho công tác
kiểm tra văn bản được dự toán chung trong kinh phí hoạt động thường xuyên hàng
năm của Bộ do ngân sách nhà nước cấp.
b) Vụ Kế hoạch - Tài chính chủ
trì, phối hợp với Vụ Pháp chế xây dựng kế hoạch kinh phí kiểm tra văn bản hàng
năm trình Lãnh đạo Bộ phê duyệt.
c) Việc quản lý và sử dụng kinh
phí hỗ trợ cho công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thực hiện theo hướng
dẫn tại Thông tư liên tịch số 158/2007/TTLT-BTC-BTP ngày 28 tháng 12 năm 2007 của
Bộ Tài chính - Bộ Tư pháp.
2. Cán bộ chuyên trách kiểm tra
văn bản.
Vụ trưởng Vụ Pháp chế phối hợp với
Vụ trưởng Vụ Tổ chức Cán bộ xây dựng định biên chuyên trách công tác kiểm tra
văn bản theo quy định tại khoản 2 Điều 34 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP và hướng
dẫn tại mục 1 Phần IV Thông tư số 01/2004/TT-BTP trình Bộ trưởng.
Điều 29.
Khen thưởng, xử lý vi phạm, khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại tố cáo
trong công tác kiểm tra, xử lý văn bản
1. Cơ quan, đơn vị, cán bộ, công
chức thuộc Bộ và cộng tác viên có thành tích trong công tác kiểm tra, xử lý văn
bản quy định tại Điều 29 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP được khen thưởng theo quy
định của pháp luật.
2. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có
hành vi vi phạm pháp luật trong công tác kiểm tra, xử lý văn bản theo quy đinh
tại Điều 30 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm
phải bị xử lý theo quy định của pháp luật.
3. Việc khiếu nại, tố cáo và thẩm
quyền, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo trong công tác kiểm tra, xử lý văn
bản của Bộ Thông tin và Truyền thông được thực hiện theo quy định của Điều 31
Nghị định số 135/2003/NĐ-CP.
MẪU SỐ 01
|
BỘ
THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
...........(1 )............
-----
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
-------
|
|
Số.............../PKTrVB
|
Hà
Nội, ngày ........ tháng ........ năm 200.....
|
PHIẾU KIỂM TRA VĂN BẢN
1. Họ, tên người kiểm tra văn bản:
.........................(2)....................................................................
2. Tên văn bản được kiểm tra:
....................................(3)...............................................................
3. Tên văn bản làm cơ sở pháp lý
để kiểm
tra:..........................(4)...................................................
4. Nội dung trái pháp luật của
văn bản được kiểm tra: .................(5).................................................
a) Về căn cứ pháp lý ban hành
văn bản:..........................................................................................
b) Về Thẩm quyền ban hành văn bản:..............................................................................................
c) Về nội dung văn bản:..................................................................................................................
d) Về thể thức và kỹ thuật trình
bày văn bản:....................................................................................
e) Việc tuân thủ các quy định về
thủ tục xây dựng, ban hành, đăng công báo và đưa tin, công bố văn bản:
5. Đề xuất hướng xử lý nội dung
trái pháp luật của văn bản:.................(6).........................................
6. Biện pháp khắc phục hậu quả
do việc ban hành văn bản trái pháp luật gây ra (nếu có):....................
7. Đề xuất hướng xử lý trách nhiệm
của cơ quan, cá nhân có liên quan: .....(7)..................................
Chữ ký của người kiểm
tra văn bản
.....................(8)................
_______________________________________________________________________________
Ghi chú:
(1) Tên đơn vị chủ trì kiểm tra
văn bản.
(2) Họ, tên chuyên viên chuyên
trách kiểm tra văn bản thuộc đơn vị đầu mối kiểm tra văn bản.
(3) Ghi đầy đủ số hiệu, ngày
tháng năm và trích yếu của văn bản được kiểm tra.
(4) Ghi đầy đủ số hiệu, ngày
tháng năm và trích yếu của từng văn bản làm cơ sở pháp lý để kiểm tra văn bản
theo thứ tự hiệu lực pháp lý của văn bản.
(5) Nêu cụ thể từng nội dung
trái pháp luật của văn bản
(6) Căn cứ nội dung trái pháp luật
của văn bản để đề xuất cụ thể một trong các biện pháp xử lý: đình chỉ, sửa đổi,
huỷ bỏ hoặc bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ nội dung văn bản.
(7) Đề xuất trách nhiệm của cá
nhân, đơn vị tham mưu ban hành văn bản có nội dung trái pháp luật trong trường
hợp nội dung trái pháp luật của văn bản gây hậu quả thiệt hại cho xã hội.
(8) Họ, tên và chữ ký của chuyên
viên chuyên trách kiểm tra văn bản thuộc đơn vị đầu mối kiểm tra văn bản nêu tại
điểm 2.