BỘ
NỘI VỤ
******
|
VIỆT
NAM DÂN CHỦ CỘNG HÒA
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
Số:
30-NV
|
Hà
Nội, ngày 16 tháng 11 năm 1964
|
THÔNG TƯ
HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN MỘT SỐ ĐIỂM BỔ SUNG VỀ CẢI TIẾN TỔ CHỨC,
LỀ LỐI LÀM VIỆC Ở CẤP XÃ VÀ CHẾ ĐỘ ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ XÃ
Kính gửi: - Ủy ban hành chính
các thành phố trực thuộc trung ương, tỉnh và khu vực vĩnh linh
Năm 1962, Bộ Nội vụ đã ban hành
thông tư số 30-NV ngày 25-05-1962 hướng dẫn việc thi hành nghị quyết số 35 ngày
11-01-1962 của Ban Bí thư Trung ương Đảng và thông tư số 51-TTg ngày 09-05-1962
của Thủ tướng Chính phủ về việc cải tiến tổ chức, lề lối làm việc và sửa đổi chế
độ đãi ngộ đối với cán bộ xã.
Ở những địa phương thực hiện tốt
chủ trương này, đã có tác dụng nâng cao trách nhiệm cho cán bộ xã, tăng cường
được sự lãnh đạo và chỉ đạo của Đảng ủy, Chi ủy, Ủy ban hành chính xã, thiết thực
củng cố hợp tác xã và cải thiện thêm một bước đời sống của cán bộ xã.
Đến nay, để đáp ứng yêu cầu của
nhiệm vụ chính trị trước mắt, nhất là yêu cầu đẩy mạnh sản xuất, tăng cường bảo
vệ trật tự trị an, củng cố quốc phòng, Thủ tướng Chính phủ đã ra thông tư số
85-TTg ngày 11-09-1964, quyết định tăng thêm cho mỗi xã một cán bộ chuyên trách
để phụ trách công tác của xã đội trưởng và ủy nhiệm cho Bộ Nội vụ xét duyệt cho
một số xã ở miền núi, diện tích quá rộng, có nhiều dân tộc, trình độ cán bộ còn
yếu, và một số xã ở đồng bằng dân số quá đông, có thể được tăng thêm một cán bộ
chuyên trách nữa; đồng thời giao cho các Bộ có liên quan quy định thêm số tiền
dự trù trong ngân sách xã để trả thù lao cho cán bộ không chuyên trách, và bổ
sung chế độ ốm đau, sinh đẻ, chết, đối với cán bộ xã cho được cụ thể và hợp lý
hơn.
Để hướng dẫn thi hành Thông tư số
85-TTg nói trên của Thủ tướng Chính phủ, và để bổ sung cho Thông tư số 30-NV
ngày 25-05-1962 của Bộ Nội vụ, nhằm đẩy mạnh hơn nữa việc kiện toàn tổ chức và
cải tiến lề lối làm việc ở cấp xã, thông tư này quy định và hướng dẫn một số điểm
cần thiết sau đây:
I. VỀ VIỆC BỐ TRÍ VÀ PHÂN
CÔNG SỐ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH XÃ
1. Việc bố trí số cán bộ
chuyên trách ở mỗi xã: Căn cứ vào đặc điểm tình hình cụ thể ở địa phương, mỗi
xã có thể được bố trí từ 4 đến 6 cán bộ chuyên trách (không kể số cán bộ trong
biên chế được tăng cường về xã); ở thị trấn có thể được bố trí từ 3 đến 5 cán bộ
chuyên trách; trong số cán bộ chuyên trách bố trí cho xã và thị trấn, có cả thư
ký văn phòng Ủy ban hành chính xã và xã đội trưởng. Trong việc quyết định số lượng
cụ thể cán bộ chuyên trách ở mỗi xã, Ủy ban hành chính tỉnh, thành cần có sự
nghiên cứu để bố trí cho thỏa đáng, tránh quyết định một cách bình quân giữa
các xã, nhất là đối với những xã và thị trấn nhỏ, có ít hợp tác xã, thôn, xóm,
nhân khẩu, thì số lượng cán bộ chuyên trách phải ít hơn những xã lớn. Những quyết
định của tỉnh về số lượng cụ thể cán bộ chuyên trách ở mỗi xã cần sao gửi Bộ Nội
vụ để theo dõi.
Những xã cần phải bố trí 7 cán bộ
chuyên trách chỉ là những trường hợp cá biệt; Ủy ban hành chính các tỉnh, thành
cần nghiên cứu kỹ và báo cáo cụ thể về Bộ Nội vụ danh sách những xã này và lý
do cần tăng thêm một cán bộ chuyên trách trước ngày 30-12-1964 để Bộ Nội vụ xét
và ra quyết định chung cho các tỉnh, nhằm bảo đảm cân đối giữa các địa phương
và phù hợp với khả năng ngân sách Nhà nước. Trong khi chờ quyết định của Bộ Nội
vụ thì những xã đó vẫn bố trí 6 cán bộ chuyên trách.
2. Việc phân công các cán
bộ chuyên trách ở xã cần chú ý những trường hợp sau đây:
Để bảo đảm làm tốt công tác duy
trì trật tự trị an, củng cố quốc phòng ở xã, phó chủ tịch phụ trách khối nội
chính, trực tiếp làm trưởng công an xã chỉ nên kiêm thêm công tác tư pháp xã;
xã đội trưởng chỉ nên kiêm thêm những công tác của trưởng ban các ban thể dụng
thể thao; phòng không nhân dân, phòng và chống cháy, lụt, bão, bảo vệ rừng, chống
thú rừng (các xã miền núi).
Xã đội trưởng có thể không phải
là ủy viên Ủy ban hành chính xã, nhưng vẫn ở trong diện cán bộ chuyên trách ở
xã. Đối với những xã mà xã đội trưởng lâu nay công tác không tốt, không bảo đảm
tiêu chuẩn chính trị, thì cần lựa chọn người tốt và có khả năng để thay thế,
trước khi đưa xã đội trưởng vào trong diện cán bộ chuyên trách ở xã.
Đối với chính trị viên xã đội,
thì tùy điều kiện cụ thể và khả năng cán bộ của mỗi xã, mà phân công một người
trong số cán bộ chuyên trách phụ trách.
Ủy viên thư ý kiêm thư ký văn
phòng, hoặc thư ký văn phòng ở những xã không kiêm ủy viên thư ký có thể được
phân công giúp chủ tịch và phó chủ tịch theo dõi thêm công tác của khối văn
hóa, xã hội (nếu không có cán bộ chuyên trách khác phụ trách) nhưng không trực
tiếp làm trưởng ban thống kê và không phụ trách công tác kế toán, ngân sách xã,
như hướng dẫn trước đây của Bộ Nội vụ. Tuy nhiên, đối với những xã miền núi,
vùng giữa hoặc vùng cao, chưa có cán bộ phụ trách công tác thống kê, kế toán,
thì thư ký văn phòng có thể tạm thời kiêm các công tác trên.
Những xã cá biệt được bố trí 7
cán bộ chuyên trách, thì nên có 5 cán bộ chuyên trách các công tác của chính
quyền xã. Những xã này, tùy theo tình hình cụ thể của mỗi xã, có thể có thêm 1
phó chủ tịch để giúp chủ tịch chỉ đạo khối kinh tế tài chính hoặc trực tiếp phụ
trách khối văn hóa xã hội và các công tác tài chính; thương nghiệp, thủ công
nghiệp của xã.
II. VỀ VIỆC BỐ TRÍ CÁN BỘ PHỤ
TRÁCH CÁC BAN CHUYÊN MÔN VÀ CÁC CÁN BỘ KHÔNG CHUYÊN TRÁCH KHÁC CỦA XÃ
1. Trưởng các ban chuyên
môn của xã nói chung, nên do các cán bộ không chuyên trách phụ trách. Cán bộ
chuyên trách ở xã cần nắm chắc các khối công tác và nắm chắc các thôn, hợp tác
xã được phân công phụ trách, không nên trực tiếp làm trưởng nhiều ban chuyên
môn của xã.
2. Đối với ban y tế xã,
nơi nào có y sĩ hoặc y tá phụ trách trạm xá, thì cần cử y sĩ, hoặc y tá đó làm
trưởng hoặc phó ban y tế xã.
Đối với các cán bộ phụ trách các
ban hoặc các công tác chuyên môn của xã, như trưởng các ban thống kê, giáo dục;
các cán bộ tài chính; văn hóa; thông tin; thủy lợi v.v..., cần cử những cán bộ
đã được đào tạo về nghiệp vụ và có kinh nghiệm trong công tác chuyên môn phụ trách.
Đối với số cán bộ chuyên môn, kỹ
thuật này, cần có kế hoạch bồi dưỡng và quản lý chặt chẽ để chuyên môn hóa cán
bộ, không nên tùy tiện thay đổi luôn; trường hợp cần thiết phải thay đổi, phải
báo cáo cấp trên trước khi thi hành.
III. VỀ VIỆC TRẢ PHỤ CẤP CHO
CÁN BỘ KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở XÃ
1. Hiện nay liên Bộ Nội vụ
- Tài chính đang nghiên cứu việc tăng thêm số tiền được dự trù trong ngân sách
xã để trả phụ cấp cho các cán bộ không chuyên trách ở xã, khi phải bỏ sản xuất
để làm công tác chung của xã. Trong khi chờ đợi sự quy định mới của liên Bộ, Ủy
ban hành chính các tỉnh, thành phố căn cứ vào mức tiền hiện nay được dự trù
trong ngân sách xã để chỉ tiêu vào khoản này, mà có kế hoạch hướng dẫn các huyện
lãnh đạo các xã thực hiện cho tốt.
2. Việc trả phụ cấp cho
những cán bộ không chuyên trách ở xã phải bảo đảm tính chất thiết thực tiết
kiệm, không trở thành chế độ phụ cấp cố định, thường xuyên, đồng thời hết sức
tránh tính toán chi ly, phức tạp. Ủy ban hành chính huyện cần hướng dẫn các xã
chi tiêu khoản tiền này cho hợp lý để bảo đảm cho các công tác của xã được chạy
đều, không nên dùng khoản tiền này để chi tiêu các việc khác.
Trong việc xét trả phụ cấp, cần
chú ý đúng mức đến những cán bộ phải thường xuyên làm việc nhiều cho xã, nhất
là các trưởng ban thống kê, xã đội phó, công an phó, cán bộ tài chính, bí thư
thanh niên, bí thư phụ nữ... Đối với những xã mà trưởng ban thống kê xã phải
thường xuyên mất nhiều thì giờ, công sức để làm việc cho xã, thì tùy theo khối
lượng công tác thống kê của mỗi tháng mà Ủy ban hành chính tỉnh hướng dẫn các
xã trả phụ cấp cho trưởng ban thống kê một số tiền thích đánh, nói chung là vào
khoảng từ 8đ đến 12đ một tháng.
IV. MỘT SỐ ĐIỂM CẦN CHÚ Ý
TRONG LÚC THI HÀNH
1. Đối với những tỉnh đã
hoàn thành việc thực hiện nghị quyết số 35 của Ban Bí thư Trung ương Đảng và
thông tư số 51-TTg của Thủ tướng Chính phủ, cần kết hợp việc thực hiện những
quy định mới được bổ sung như đã nói ở trong thông tư này với việc giải quyết
những vấn đề còn tồn tại hiện nay ở các xã (Thông tư liên Bộ Nội vụ - Tài chính
– Y tế bổ sung về chế độ đãi ngộ đối với cán bộ xã sẽ hướng dẫn sau). Trước hết
cần tiến hành hướng dẫn các xã xây dựng chế độ chức trách công tác cho cán bộ
chính quyền xã (Hội đồng nhân dân, Ủy ban hành chính, các ban chuyên môn của Ủy
ban hành chính xã), nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức, tinh
thần tôn trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa và cải tiến hơn nữa lề lối làm việc của
cán bộ xã để đẩy mạnh hoạt động của bộ máy chính quyền xã. Đồng thời cần có kế
hoạch phối hợp chặt chẽ với Ban Tuyên giáo tỉnh để đẩy mạnh việc đào tạo, bồi
dưõng cán bộ xã và tích cực mở những hội nghị bồi dưỡng về chuyên đề nghiệp vụ
chính quyền cho cán bộ xã, theo như kế hoạch hướng dẫn của Bộ Nội vụ.
2. Đối với những tỉnh
đang làm thí điểm việc xây dựng chế độ chức trách công tác ở một số xã, theo bản
dự thảo điều lệ tạm thời của Bộ Nội vụ, cần cấn cứ vào nội dung thông tư này mà
bổ sung thêm một số điểm mới.
3. Đối với một số tỉnh
chưa hoàn thành việc cải tiến tổ chức, lề lối làm việc và sửa đổi chế độ đãi ngộ
đối với cán bộ xã, cần có kế hoạch và biện pháp tích cực thực hiện để có thể
hoàn thành công tác này trong năm nay.
Để bảo đảm đẩy mạnh hơn nữa việc
kiện toàn tổ chức ở cấp xã, Bộ đề nghị Ủy ban hành chính các tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương chú ý tăng cường sự lãnh đạo và tăng cường cán bộ phụ trách
công tác kiện toàn tổ chức cấp xã, đồng thời thường xuyên báo cáo về Bộ tình
hình và kết quả việc thực hiện. Khi gặp trở ngại gì, các địa phương cần trao đổi
với Bộ để kịp thời nghiên cứu giải quyết.
|
KT. BỘ TRƯỞNG BỘ NỘI VỤ
THỨ TRƯỞNG
Lê Tất Đắc
|