|
BỘ
NÔNG NGHIỆP VÀ
PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
******
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
|
Số:
01/2007/TT-BNN
|
Hà
Nội, ngày 15 tháng 01 năm 2007
|
THÔNG
TƯ
SỐ 01/2007/TT-BNN CỦA BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH
TẾ, NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ SẢN XUẤT CỦA ĐỒNG BÀO CÁC DÂN TỘC VÀ MIỀN NÚI THUỘC CHƯƠNG
TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN 2006-2010
Căn cứ Nghị định số
86/2003/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn;
Căn cứ Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 của Thủ tướng Chính phủ về
việc phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó
khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006-2010.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn nội dung thực hiện “Dự án Hỗ
trợ phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản xuất
của đồng bào các dân tộc và miền núi” (sau đây gọi là Dự án Hỗ trợ phát triển sản
xuất) như sau:
Phần
1:
QUI
ĐỊNH CHUNG
1. Dự án Hỗ trợ phát triển sản
xuất được thực hiện trên địa bàn các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, an
toàn khu, thôn, bản đặc biệt khó khăn ở các xã khu vực II thuộc Chương trình
135 giai đoạn 2006-2010 theo danh sách được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Việc
thực hiện dự án phải tuân thủ theo quy định tại Thông tư liên tịch số
676/2006/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT về việc hướng dẫn thực hiện Chương trình phát
triển kinh tế xã hội các xã đặt biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi
giai đoạn 2006-2010 và các quy định tại Thông tư này.
2. Dự án hỗ trợ phát triển sản
xuất thực hiện các hoạt động thúc đẩy sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế,
nâng cao trình độ sản xuất của đồng bào các dân tộc, tăng cường hiệu quả đầu
tư, giúp các hộ nghèo vươn lên thoát nghèo.
3. Việc lựa chọn các hoạt động
phát triển sản xuất, xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát và đánh giá
dự án được thực hiện công khai, dân chủ, phát huy tính chủ động, sáng tạo của
người dân và cộng đồng.
4. Nội dung Dự án hỗ trợ phát
triển sản xuất được xây dựng phải dảm bảo thực hiện các mục tiêu chung, mục
tiêu cụ thể của Chương trình 135 và gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội của xã, huyện và tỉnh.
5. Thực hiện lồng ghép với các hợp
phần của Chương trình 135, kế thừa những kinh nghiệp của các chương trình, dự
án khác đã và đang thực hiện trên địa bàn nhằm phát huy tối đa hiệu quả của dự
án.
6. Đa dạng hóa các nguồn vốn đóng
góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, của ngân sách các cấp địa
phương và huy động sự tham gia đóng góp các cộng đồng dân cư trên địa bàn (ngày
công lao động, vật tư, tiền...) để thực hiện dự án.
7. Tăng cường phân cấp cho xã
làm chủ dự án trên cơ sở đào tạo, nâng cao năng lực quản lý của cán bộ cấp cơ sở.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện có trách nhiệm hướng dẫn, đào tạo giúp các xã
quản lý, tổ chức thực hiện dự án.
Phần 2:
QUY
ĐỊNH CỤ THỂ
1. Đối tượng
Đối tượng được dự án hỗ trợ gồm
hộ nghèo và nhóm hộ, cụ thể như sau:
1.1. Hộ nghèo: Hộ nghèo theo
tiêu chí qui định tại Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 8/7/2005 của Thủ tướng
Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo cho giai đoạn 2006-2010.
1.2. Nhóm hộ: Nhóm hộ được dự án
hỗ trợ phải đảm bảo các điều kiện sau:
- Gồm những hộ nghèo và những hộ
khác đang sinh sống trên cùng địa bàn cụm dân cư thôn, bản, có cùng mối quan
tâm chung đến phát triển sản xuất và tự nguyện hợp tác giúp đỡ lẫn nhau;
- Có cam kết hoặc nội quy hoạt động
trong đó qui định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi và đóng góp (công lao động,
vật tư, tiền...) của từng thành viên trong nhóm để thực hiện dự án và có kế hoạch
sử dụng nguồn vốn nhằm tăng thu nhập, tạo việc làm cho các thành viên;
- Có tổ trưởng do các thành viên
trong nhóm bầu ra để quản lý điều hành hoạt động của nhóm;
- Số lượng, tỷ lệ hộ nghèo trong
nhóm do Ủy ban nhân dân xã qui định phù hợp với tình hình thực tế của địa
phương.
Hộ, nhóm hộ được lựa chọn công
khai, dân chủ từ thôn, bản, trên cơ sở những hộ nghèo hơn được ưu tiên hỗ trợ đầu
tư trước, Chủ tịch UBND xã lập thành danh sách hộ, nhóm hộ thông qua thường trực
HĐND xã, trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt.
2. Nội dung
dự án
Căn cứ vào điều kiện kinh tế -
xã hội của địa phương, các nguồn tài nguyên thiên nhiên, ngành nghề truyền thống,
nguồn lực lao động, hạ tầng cơ sở, nhu cầu thị trường, các hình thức tổ chức sản
xuất... Ủy ban nhân dân xã hướng dẫn người dân lựa chọn các nội dung hỗ trợ phù
hợp nhằm đa dạng hóa và tăng thu nhập cho người dân. Nội dung hỗ trợ có thể bằng
vật chất, trang bị kiến thức sản xuất, cung cấp thông tin thị trường... gồm các
nội dung sau:
2.1. Hỗ trợ các hoạt động khuyến
nông, khuyên lâm, khuyến ngư và khuyến công
- Tuyên truyền các tiến bộ khoa
học, kỹ thuật, thông tin thị trường, giá cả in ấn, phát hành và phổ biến tới
các hộ dân một số quy trình sản xuất cây trồng vật nuôi, bảo quản, chế biến
nông, lâm sản...;
- Bồi dưỡng, tập huấn, truyền
nghề để nâng cao kiến thức, kỹ năng, quản lý kinh tế nông nghiệp, nông thôn;
- Tổ chức thăm quan, khảo sát học
tập kinh nghiệm sản xuất trong và ngoài đại phương;
- Xây dựng mô hình trình diễn về
ứng dụng các tiến bộ khoa học - công nghệ trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp.
2.2. Hỗ trợ xây dựng và phổ biến
nhân rộng mô hình sản xuất
- Mô hình chuyển giao tiến bộ
khoa học kỹ thuật vào sản xuất: trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, chế
biến nông, lâm, thủy sản;
- Mô hình sản xuất gắn với chế
biến, bảo quản và tiêu thụ sản phẩm nông lâm, thủy sản;
- Mô hình chuyển dịch cơ cấu
kinh tế nông nghiệp, nông thôn.
2.3 Hỗ trợ giống cây trồng, vật
nuôi, vật tư sản xuất (áp dụng với các hộ nghèo)
- Giống vật nuôi: đại gia súc,
tiểu gia súc, gia cầm và thủy sản; giống cây trồng: cây lương thực, cây công
nghiệp, cây lâm nghiệp, cây ăn quả và cây dược liệu... có năng xuất, chất lượng
phù hợp với điều kiện của địa phương;
- Phân hóa học, thuốc thú y, thuốc
bảo vệ thực vật và các vật tư khác.
2.4. Hỗ trợ mua sắm trang thiết
bị máy móc công cụ chế biến, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch
- Máy sấy, bảo quản, chế biến
nông, lâm sản;
- Công cụ, trang thiết bị phục vụ
bảo quản, chế biến sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp.
Tỷ lệ hỗ trợ từ Dự án cho từng nội
dung, chủng loại, quy mô máy, công cụ, trang thiết bị bảo quản, chế biến sản phẩm
nông, lâm, ngư nghiệp do UBND tỉnh quy định phù hợp với điều kiện và tình hình
thực tế của địa phương.
3. Tổ chức quản
lý dự án
3.1 Chủ dự
án
Chủ tịchUBND huyện quyết định
giao Chủ tịch UBND xã làm chủ dự án. Đối với những xã chưa đủ điều kiện làm chủ
dự án, Chủ tịch UBND huyện giao cho một đơn vị thích hợp của huyện (phòng Nông
nghiệp, phòng Kinh tế...) quản lý thực hiện dự án.
3.2. Ban quản lý dự án
Chủ dự án sử dụng Ban quản lý dự
án Chương trình 135 của xã, huyện và bổ sung nhiệm vụ, thành phần về dự án hỗ
trợ phát triển sản xuất. Đối với những nơi chưa có Ban quản lý dự án Chương
trình 135 thì thành lập mới theo hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số
676/2006/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT.
Nhiệm vụ cụ thể của Ban quản lý
dự án:
- Xây dựng dự án, dự toán chi tiết
và kế hoạch thực hiện;
- Lựa chọn và ký hợp đồng với
các đơn vị, tổ chức, cá nhân cung cấp các dịch vụ theo ủy quyền của chủ dự án;
- Phối hợp với Ban giám sát xã,
giám sát việc thực hiện dự án trên địa bàn;
- Quản lý khối lượng, chất lượng,
tiến độ, chi phí của dự án;
- Báo cáo tiến độ thực hiện dự
án;
- Nghiệm thu, thanh toán, quyết
toán theo hợp đồng ký kết;
- Bàn giao các nội dung dự án đã
hoàn thành;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác
theo sự phân công của chủ dự án.
3.3. Ban giám sát xã
Sử dụng “Ban giám sát xã” của Chương
trình 135 để thực hiện. Ban giám sát xã có nhiệm vụ giám sát thực hiện dự án
trên địa bàn xã từ giai đoạn lập dự án đến nghiệm thu, bàn giao thanh quyết
toán nguồn vốn.
4. Qui trình
lập, thẩm định, phê duyệt dự án và kế hoạch đầu tư
4.1. Lập,
thẩm định và phê duyệt dự án
Dự án được thực hiện bằng các
nguồn vốn. Vốn sự nghiệp, vốn đầu tư phát triển của Chương trình 135 và các nguồn
vốn lồng ghép khác.
a. Đối với nguồn vốn sự nghiệp:
Vốn sự nghiệp được sử dụng cho
các hoạt động: Hỗ trợ các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư và khuyến
công; hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi, vật tư sản xuất. Căn cứ định mức kinh tế
- kỹ thuật, đơn giá đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Ban quản lý dự án chỉ
cần lập dự toán chi tiết cho các nội dung cần thực hiện trình Chủ tịch UBND huyện
thẩm định, phê duyệt.
b. Đối với nguồn vốn đầu tư phát
triển:
Vốn đầu tư phát triển được sử dụng
cho các hoạt động: Hỗ trợ xây dựng và phổ biến nhân rộng mô hình sản xuất; hỗ
trợ mua sắm trang thiết bị máy móc công cụ chế biến, bảo quản sản phẩm sau thu
hoạch được thực hiện theo hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số
676/2006/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT ngày 8 tháng 8 năm 2006, cụ thể là:
Lập báo cáo kinh tế kỹ thuật. Nội
dung báo cáo kinh tế kỹ thuật chỉ phải nêu: tên dự án, nội dung thực hiện, chủ
dự án, địa điểm, qui mô, thời gian thực hiện dự toán.
Báo cáo kinh tế kỹ thuật do chủ
dự án lựa chọn đơn vị tư vấn có tư cách pháp nhân, đủ năng lực thực hiên, trình
Chủ tịch UBND huyện thẩm định, phê duyệt.
Chi phí lập, thẩm định phê duyệt
báo cáo kinh tế - kỹ thuật thực hiện theo hướng dẫn tại Thông tư số
01/2006/TT-BXD ngày 17/5/2006 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn lập và quản lý chi
phí đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thuộc Chương trình phát triển kinh
tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn
2006-2010.
4.2. Thực hiện dự án
4.2.1. Lập kế hoạch đầu tư
Kế hoạch đầu tư thực hiện dự án
tiến hành theo các bước sau:
a. Thôn, bản: Tổ chức họp dân để
lựa chọn nội dung, nhu cầu hỗ trợ Trưởng thôn, bản tổng hợp nhu cầu của các hộ,
nhóm hộ, báo cáo UBND xã và thông báo công khai để nhân dân giám sát.
b. UBND xã: Căn cứ kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội, nội dung dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, nhu cầu hỗ
trợ của các thôn, bản để lập kế hoạch hỗ trợ cho từng năm và cả giai đoạn
2006-2010 trình UBND huyện phê duyệt.
c. UBND huyện: Tổng hợp kế hoạch
hàng năm, cả giai đoạn 2006-2010 của các xã, thẩm định phê duyệt, báo cáo UBND
tỉnh.
d. UBND tỉnh: Căn cứ mức vốn
Trung ương giao hàng năm, tổng hợp kế hoạch của các huyện, các nguồn huy động,
phê duyệt và giao kế hoạch hàng năm cho các huyện.
4.2.2. Thực hiện đầu tư
a. Chủ dự án có thể sử dụng hinh
thức chỉ định thấu đối với vốn đầu tư phát triển. Ban quản lý dự án tiến hành lựa
chọn và hợp đồng với các đơn vị, tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ theo dự toán
chi tiết và báo cáo kinh tế kỹ thuật được duyệt, khuyến khích hình thức đấu thầu
cạnh tranh.
b. Sau khi ký hợp đồng mua sắm,
cung cấp dịch vụ, Ban quảnlý dự án phối hợp với các nhà thầu tổ chức triển khai
các nội dung của dự án tới hộ và nhóm hộ. Hộ và nhóm hộ có trách nhiệm thực hiện
đấy đủ các cam kết để triển khai thực hiện dự án.
4.2.3 Nghiệm thu và bàn giao
a. Nghiệm thu
Chủ dự án tổ chức nghiệm thu các
nội dung dự án hoàn thành; thành phần nghiệm thu gồm:
- Đại diện Ban quản lý dự án;
- Đại diện đơn vị tư vấn, cung cấp
dịch vụ;
- Đại diện Ban giám sát xã và đại
diện các thôn, bản được hưởng lợi.
Tùy theo trường hợp cụ thể, chủ
dự án mời thêm các thành phần có liên quan khác tham gia nghiệm thu.
b. Bàn giao
Trường hợp chủ dự án là cấp huyện,
sau khi nghiệm thu, chủ dự án bàn giao các nội dung hoàn thành cho Chủ tịch
UBND xã. Chủ tịch UBND xã giao cho hộ, nhóm hộ trực tiếp quản lý và sử dụng.
Trường hợp chủ dự án là cấp xã, chủ
dự án bàn giao cho hộ, nhóm hộ trực tiếp quản lý và sử dụng.
Phần 3:
TỔ
CHỨC THỰC HIỆN
1. Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn
Giao Cục Hợp tác xã và Phát triển
nông thôn phối hợp với các cục, vụ và các đơn vị có liên quan thực hiện các nhiệm
vụ:
- Tổng hợp, trình Bộ Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn kế hoạch phân bố vốn chi tiết Dự án Hỗ trợ phát triển sản
xuất của các địa phương gửi Ủy ban nhân dân để tổng hợp kế hoạch vốn chung của Chương
trình 135 gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt;
- Kiểm tra, đôn đốc tình hình thực
hiện Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất ở các địa phương và đề xuất các giải
pháp, cơ chế, chính sách để thực hiện mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn
2006-2010 đề ra;
- Xây dựng và ban hành cẩm nang:
chương trình khung, tài liệu bồi dưỡng hướng dẫn sử dùng tài sản dùng chung của
nhóm hộ được hình thành từ nguồn vốn hỗ trợ và các nội dung cần thiết khác để
thực hiện dự án hỗ trợ phát triển sản xuất.
- Tổng hợp tình hình thực hiện dự
án, sơ kết, tổng kết báo cáo về cơ quan thường trực Chương trình theo định kỳ 6
tháng, 1 năm.
2. Ủy ban nhân dân tỉnh
2.1. Chỉ đạo Ủy ban nhân dân huyện,
các sở, ban, ngành tổ chức thực hiện dự án trên địa bàn tỉnh, chịu trách nhiệm
về kết quả và hiệu quả sử dụng vốn
- Xây dựng kế hoạch tổng thể dự
án hỗ trợ phát triển sản xuất giai đoạn 2006-2010 và kế hoạch triển khai thực
hiện từng năm;
- Cụ thể hóa hướng dẫn cho phù hợp
với điều kiện, đặc điểm của địa phương;
- Phê duyệt mức hỗ trợ, định mức
kinh tế - kỹ thuật, đơn giá đối với các nội dung của dự án;
- Tổ chức tập huấn triển khai dự
án cho các huyện, xã và các sở ban ngành liên quan trong tỉnh;
- Tổng hợp kết quả thực hiện,
báo cáo định kỳ 3 tháng, 6 tháng và 1 năm theo qui định tại Thông tư số
676/2006/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT;
- Tổ chức sơ kết, tổng kết, kiến
nghị và đề xuất về chủ trương, chính sách và các giải pháp tổ chức thực hiện.
2.2. Chỉ đạo
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Chi cục Hợp tác xã và phát triển nông
thôn) tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với Dự án
Hỗ trợ phát triển sản xuất, thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Xây dựng kế hoạch tổng thể Dự
án hỗ trợ phát triển sản xuất;
- Chủ trì, phối hợp với các sở,
ngành liên quan xây dựng mức hỗ trợ cho từng nội dung, đối tượng hỗ trợ của Dự
án; định mức kinh tế - kỹ thuật trình UBND tỉnh phê duyệt để làm cơ sở lập, phê
duyệt dự toán và thanh quyết toán;
- Hướng dẫn các huyện, xã lập dự
án và kế hoạch đầu tư. Tổng hợp kế hoạch đầu tư, xây dựng kế hoạch phân bố vốn chi
tiết dự án cho các huyện báo cáo Ban Chỉ đạo Chương trình 135, Sở Kế hoạch và Đầu
tư, Sở Tài chính trình UBND tỉnh phê duyệt;
- Hướng dẫn chi tiết tỷ lệ hỗ trợ
từ Dự án, chủng loại, qui mô máy, công cụ trang thiệt bị bảo quản, chế biến sản
phẩm nông, lâm, ngư nghiệp phù hợp với điều kiện và tình hình thực tế của địa
phương;
- Chỉ đạo, tổng kết, phổ biến và
nhân rộng mô hình sản xuất trên địa bàn.
- Kiểm tra, giám sát thực hiện Dự
án hỗ trợ phát triển sản xuất trên địa bàn tỉnh;
- Tổng hợp kết quả thực hiện,
báo cáo định kỳ 3 tháng, 6 tháng và 1 năm về cơ quan thường trực Chương trình
135 của tỉnh, gửi về Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
3. Ủy ban nhân dân huyện
Chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh
về toàn bộ hoạt động của Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất đảm bảo đúng mục
đích, đối tượng, địa bàn và đạt hiệu quả sử dụng vốn:
- Hướng dẫn các xã xây dựng, thẩm
định phê duyệt dự án; kế hoạch đầu tư và tổng hợp, báo cáo về Sở Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn, thường trực Chương trình 135 của tỉnh;
- Làm chủ dự án trong trường hợp
được UBND tỉnh giao;
- Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc
tổ chức thực hiện dự án tại các xã và xây dựng, tổng kết, phổ biến các mô hình điểm;
- Tổng hợp kết quả thực hiện dự
án, báo cáo Sở Nông thôn và Phát triển nông thôn thường trực Chương trình 135 của
tỉnh định kỳ 3 tháng, 6 tháng, 1 năm theo quy định.
4. Ủy ban nhân dân xã
Chịu trách nhiệm trước UBND huyện
và nhân dân trong xã về toàn bộ hoạt động của Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất
trên địa bàn, kết quả và hiệu quả sử dụng vốn.
- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến
về Chương trình 135 giai đoạn 2006-2010 và Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất
trên địa bàn xã;
- Xây dựng kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội của địa phương và hướng dẫn người dân lựa chọn các nội dung hỗ
trợ từ dự án;
- Làm chủ dự án theo quyết định
của UBND huyện;
- Xây dựng dự án trình UBND huyện,
thẩm định, phê duyệt;
- Tổ chức chỉ đạo triển khai thực
hiện dự án đến hộ, nhóm hộ;
- Kiểm tra, giám sát việc thực
hiện dự án đảm bảo quy chế dân chủ cơ sở;
- Tổng hợp kết quả thực hiện dự
án định kỳ 3 tháng, 6 tháng và 1 năm báo cáo UBND huyện.
5. Thông tư này có hiệu lực thi
hành sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công báo, các văn bản trước đây trái với thông
tư này đều bãi bỏ.
Trong quá trình thực hiện có những
vấn đề chưa phù hợp, đề nghị phản ánh về Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
để nghiên cứu, sửa đổi bổ sung hoàn thiện.
|
|
KT.
BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Hồ Xuân Hùng
|