|
BỘ
TÀI CHÍNH
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
--------------
|
|
Số:
115/2008/TT-BTC
|
Hà
Nội, ngày 02 tháng 12 năm 2008
|
THÔNG TƯ
HƯỚNG DẪN MỘT SỐ ĐIỂM VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC NĂM 2009
Căn cứ các Nghị quyết của Quốc
hội khóa XII số 21/2008/QH12 ngày 08 tháng 11
năm 2008 về dự toán ngân sách nhà nước năm 2009 và số 22/2008/QH12 ngày 10 tháng 11 năm 2008 về phân bổ
ngân sách trung ương năm 2009;
Căn cứ Quyết định số 1676/QĐ-TTg ngày 19 tháng
11 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm
2009;
Bộ Tài chính hướng dẫn một số điểm về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà
nước năm 2009 như sau:
A. PHÂN BỔ
VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2009:
I. PHÂN CẤP NGUỒN
THU, NHIỆM VỤ CHI ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG:
1. Năm 2009 là năm trong thời kỳ
ổn định ngân sách giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (năm 2007 –
2010), ngoài việc thực hiện ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa
ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (riêng tỷ lệ phân chia nguồn thu của
Hà Nội được thực hiện theo Nghị quyết số 705/2008/UBTVQH12 ngày 19/11/2008 của Ủy
ban Thường vụ Quốc hội) và số bổ sung cân đối (nếu có) từ ngân sách trung ương
cho ngân sách địa phương theo mức Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã quyết
định năm 2007; ngân sách trung ương bổ sung cho ngân sách địa phương để thực hiện
cải cách tiền lương đến năm 2008 với mức lương tối thiểu 540.000 đồng/tháng và
được Thủ tướng Chính phủ giao cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tại
Quyết định số 1676/QĐ-TTg ngày 19/11/2008.
2. Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm
vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương, tỷ lệ phầm trăm (%) phân
chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương và số bổ sung cân đối từ ngân
sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới, ngoài việc thực hiện ổn định theo đúng Nghị
quyết của Hội đồng nhân dân và quyết định của Ủy ban nhân dân đối với năm ngân
sách trong thời kỳ ổn định; ngân sách cấp tỉnh bổ sung cân đối để thực hiện cải
cách tiền lương theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và quyết định của
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
3. Tiếp tục thực hiện cơ chế cân
đối nguồn thu tiền sử dụng đất trong cân đối ngân sách địa phương để đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và sử dụng một phần từ nguồn thu này để thực
hiện công tác đo đạc, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất. Các địa phương tiếp tục bố trí kinh phí thực hiện công tác
đo đạc, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất năm 2009; phấn đấu đến năm 2010 cơ bản hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất đối với 3 loại đất chính là nông nghiệp, lâm nghiệp và đất ở.
4. Tiếp tục thực hiện Nghị quyết
số 68/2006/QH11 ngày 31/10/2006 của Quốc hội,
nguồn thu xổ số kiến thiết không đưa vào cân đối thu, chi ngân sách địa phương
mà được quản lý qua ngân sách nhà nước; căn cứ khả năng thu xổ số kiến thiết
năm 2008 và kế hoạch tăng trưởng kinh tế năm 2009, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu xổ số kiến thiết năm
2009 cho phù hợp với thực tế; đồng thời sử dụng số thu này để đầu tư các công
trình phúc lợi xã hội quan trọng của địa phương, trong đó tập trung đầu tư các
công trình giáo dục, y tế.
II. PHÂN BỔ VÀ
GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH:
1. Phân bổ, giao dự toán thu
ngân sách:
a) Các Bộ, cơ quan Trung ương, Ủy
ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai giao nhiệm vụ
thu ngân sách năm 2009 cho các đơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới đảm bảo
mức phấn đấu cao hơn mức dự toán thu ngân sách Thủ tướng Chính phủ giao.
b) Việc phân bổ và giao dự toán
thu ngân sách phải trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện thu ngân sách năm
2008; căn cứ các Luật thuế, các chế độ thu; mức tăng trưởng kinh tế của từng
ngành, từng lĩnh vực, khả năng phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ cụ thể của
các doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh; yêu cầu thực hiện các biện pháp chống
thất thu, gian lận thương mại, đẩy mạnh thu hồi dứt điểm các khoản nợ đọng thuế;
thực hiện chính sách miễn, giảm, giãn thuế theo quy định của pháp luật về thu
ngân sách nhà nước.
2. Phân bổ, giao dự toán chi
ngân sách nhà nước:
a) Phân bổ, giao dự toán chi đầu
tư phát triển:
Các Bộ, cơ quan Trung ương và
các địa phương phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển phải thực hiện đúng
những quy định về quản lý đầu tư và xây dựng; đồng thời đảm bảo các yêu cầu
sau:
- Các Bộ, cơ quan Trung ương:
+ Phân bổ và giao dự toán chi đầu
tư xây dựng cơ bản đúng cơ cấu ngành, lĩnh vực được giao, bảo đảm hoàn trả đủ
các khoản ngân sách đã ứng trước phải thu hồi vào dự toán năm 2009 theo quyết định
giao dự toán của Thủ tướng Chính phủ; bố trí vốn để thanh toán nợ xây dựng cơ bản
đối với các dự án đầu tư đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng chưa đủ nguồn vốn.
+ Bố trí đủ vốn đối xứng cho các
công trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA theo cam kết; đảm bảo vốn cho công tác
chuẩn bị đầu tư.
+ Bố trí theo tiến độ cho các
công trình, dự án chuyển tiếp có hiệu quả, có khả năng hoàn thành đưa vào sử dụng
trong năm 2009, đầu năm 2010, đặc biệt là các công trình, dự án trọng điểm, cấp
bách.
+ Sau khi bố trí cho các nhiệm vụ
nêu trên, mới bố trí cho các dự án khởi công mới, có đủ thủ tục và điều kiện bố
trí theo chế độ quy định, theo hướng tập trung vốn, tránh dàn trải.
- Các tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương:
+ Bố trí dự toán chi đầu tư xây
dựng cơ bản được giao để thanh toán dứt điểm nợ khối lượng xây dựng cơ bản của
các công trình thuộc đối tượng đầu tư của ngân sách theo chế độ quy định, không
để phát sinh nợ tồn đọng mới và không bố trí vốn cho các dự án chưa đủ thủ tục
đầu tư theo quy định của pháp luật; bố trí trả đủ (cả gốc và lãi) các khoản huy
động đầu tư theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 Luật Ngân sách nhà
nước đến hạn phải trả trong năm 2009; trả các khoản vay tín dụng ưu đãi thực
hiện chương trình kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng
làng nghề, hạ tầng thủy sản đến hạn phải trả trong năm 2009.
+ Bố trí hoàn trả các khoản ngân
sách trung ương đã ứng trước phải thu hồi vào dự toán ngân sách năm 2009 theo quyết
định giao dự toán của Thủ tướng Chính phủ.
+ Đảm bảo bố trí đủ vốn đối ứng
từ ngân sách địa phương cho các dự án, chương trình được ngân sách trung ương hỗ
trợ một phần để thực hiện các mục tiêu dự án, chương trình: Đề án Kiến cố hóa
trường, lớp học và nhà công vụ giáo viên, Đề án đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng
cấp bệnh viện đa khoa huyện và bệnh viện đa khoa khu vực liên huyện sử dụng nguồn
trái phiếu Chính phủ và các chương trình hỗ trợ khác mà vốn ngân sách trung
ương chỉ mang tính hỗ trợ, địa phương bố trí đủ vốn cho các dự án, chương trình
hoàn thành mục tiêu đề ra đúng thời hạn.
+ Đối với các chương trình, dự
án, nhiệm vụ quan trọng của địa phương thực hiện từ nguồn bổ sung có mục tiêu từ
ngân sách trung ương, phải thực hiện bố trí theo đúng mục tiêu, dự toán được
giao.
+ Tập trung vốn bố trí cho các dự
án, công trình có hiệu quả, có khả năng hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm
2000, đầu năm 2010.
+ Phân bổ và giao dự toán chi đầu
tư phát triển cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc và chính quyền cấp dưới đối với
lĩnh vực giáo dục – đào tạo và dạy nghề, lĩnh vực khoa học và công nghệ không
được thấp hơn mức Thủ tướng Chính phủ giao cho các lĩnh vực này.
+ Sau khi bố trí cho các nhiệm vụ
nêu trên mới bố trí cho các dự án khởi công mới có đủ điều kiện bố trí vốn theo
chế độ quy định, theo hướng tập trung vốn, tránh dàn trải; trong đó ưu tiên cho
các công trình, dự án đầu tư phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông
thôn.
+ Trường hợp có nhu cầu huy động
vốn để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do ngân sách
cấp tỉnh đảm bảo thuộc danh mục đầu tư trong kế hoạch 5 năm (2006 – 2010) đã được
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định, thì được phép huy động vốn trong nước, đảm
bảo mức dư nợ huy động tối đa không vượt quá 30% vốn đầu tư xây dựng cơ bản
trong nước năm 2009 của ngân sách cấp tỉnh theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn.
Riêng đối với thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh mức huy động vốn thực
hiện theo quy định tại Nghị định số 123/2004/NĐ-CP
ngày 18/5/2004 và Nghị định số 124/2004/NĐ-CP
ngày 18/5/2004 của Chính phủ.
Ngoài ra, đối với các địa phương
có nhu cầu tạm ứng vốn thực hiện dự án, công trình đầu tư cơ sở hạ tầng tạo được
nguồn thu hoàn trả vốn tạm ứng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt để thu hút vốn
đầu tư của các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước, thực hiện theo quy định tại
Thông tư số 49/2005/TT-BTC ngày 09/6/2005 của
Bộ Tài chính.
b) Phân bổ, giao dự toán chi sự
nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính năm 2009:
- Các Bộ, cơ quan Trung ương và
các địa phương khi phân bổ, giao dự toán chi sự nghiệp kinh tế - xã hội, quốc
phòng, an ninh, quản lý hành chính đảm bảo kinh phí thực hiện những nhiệm vụ
quan trọng theo quy định của pháp luật, những nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ đã quyết
định. Đồng thời đảm bảo yêu cầu chi tiêu ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả,
góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo đủ nguồn để thực
hiện các chính sách an sinh xã hội, trong đó lưu ý một số điểm sau:
+ Tiếp tục bố trí kinh phí để thực
hiện kế hoạch phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006 – 2010 đã được Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg
ngày 15/9/2005 và hướng dẫn của Bộ Công thương (Bộ Thương mại trước đây).
+ Đảm bảo kinh phí thực hiện cải
cách hành chính theo Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg
ngày 27/4/2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính
nhà nước giai đoạn 2006 – 2010.
+ Bố trí kinh phí hỗ trợ phát
triển ngành nghề nông thôn theo Nghị định số 66/2006/NĐ-CP
ngày 07/7/2006 của Chính phủ và hướng dẫn tại Thông tư số 113/2006/TT-BTC ngày 28/12/2006 của Bộ Tài
chính.
+ Bố trí kinh phí đảm bảo nhu cầu
hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin theo quy định tại Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 của Chính phủ.
+ Bố trí kinh phí thực hiện Quyết
định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 của Thủ
tướng Chính phủ quy định áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động của các cơ quan
hành chính nhà nước.
+ Bố trí kinh phí thực hiện Chỉ
thị số 24/2008/CT-TTg ngày 08/8/2008 của Thủ
tướng Chính phủ về việc tăng cường công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm
pháp luật về bảo vệ môi trường trong thời kỳ hội nhập.
+ Bố trí kinh phí thực hiện công
tác quy hoạch ở Trung ương và địa phương theo quy định tại Thông tư số 24/2008/TT-BTC ngày 14/3/2008 của Bộ Tài chính.
+ Bố trí kinh phí hoạt động của Hội
khuyến học các cấp theo Chỉ thị số 11-CT/TW
ngày 13/4/2007 của Ban Chấp hành Trung ương và văn bản số 9134/BTC-HCSN ngày
10/7/2007 của Bộ Tài chính.
+ Bố trí kinh phí cho công tác
phòng, chống AIDS, ma túy, mại dâm theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại
Thông báo số 193/TB-VPCP ngày 04/8/2008 của
Văn phòng Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính.
- Đối với các Bộ, cơ quan Trung
ương khi phân bổ, giao dự toán chi sự nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an
ninh, quản lý hành chính (đã bao gồm kinh phí cải cách tiền lương với mức tối
thiểu 540.000 đồng/tháng) cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải đảm bảo khớp
đúng dự toán chi được Thủ tướng Chính phủ giao, Bộ Tài chính hướng dẫn cả về tổng
mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi; phân bổ dự toán chi phải đúng chế độ,
tiêu chuẩn, định mức theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra, khi phân bổ giao dự
toán cho các đơn vị sự nghiệp, trên cơ sở dự toán được Thủ tướng Chính phủ
giao, các Bộ, cơ quan Trung ương quyết định mức phân bổ kinh phí cho các đơn vị
sự nghiệp phù hợp, đảm bảo hiệu quả.
- Đối với các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương phân bổ, giao dự toán chi ngân sách sự nghiệp kinh tế - xã hội,
quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính (đã bao gồm kinh phí cải cách tiền
lương với mức tối thiểu 540.000 đồng/tháng) cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc
và chính quyền cấp dưới phải thực hiện theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước, trong đó lưu ý một số
điểm sau:
+ Phân bổ, giao dự toán chi ngân
sách năm 2009 cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới đối với
lĩnh vực giáo dục – đào tạo và dạy nghề, lĩnh vực khoa học và công nghệ không
được thấp hơn mức dự toán chi Thủ tướng Chính phủ đã giao. Khi phân bổ giao dự
toán chi lĩnh vực giáo dục – đào tạo bảo đảm kinh phí thực hiện nhiệm vụ của
các cấp học, trong đó chú ý bố trí kinh phí thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục
mầm non 5 tuổi. Thực hiện đầy đủ chính sách phát triển giáo dục mầm non theo Quyết
định số 161/2002/QĐ-TTg ngày 15/11/2002 của
Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 149/2006/QĐ-TTg
ngày 23/6/2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Phát triển giáo dục mầm
non giai đoạn 2006 – 2015”.
Đối với lĩnh vực chi sự nghiệp bảo
vệ môi trường: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ dự toán Bộ trưởng Bộ Tài chính
giao, chế độ chính sách, khối lượng nhiệm vụ phải thực hiện, căn cứ vào thực tế
của địa phương, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định. Trong đó, tập
trung bố trí kinh phí để xử lý rác thải y tế, vệ sinh môi trường trong các trường
học, bãi xử lý rác thải, mua sắm phương tiện phục vụ cho thu gom rác thải, chú
ý xử lý các điểm nóng về môi trường.
Căn cứ dự toán ngân sách giao
năm 2009, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bố trí kinh phí để thực hiện
các chính sách, chế độ Trung ương ban hành đến thời điểm giao dự toán ngân sách
năm 2009. Nhất là thực hiện các chính sách an sinh xã hội để các đối tượng hưởng
chính sách được nhận tiền hỗ trợ ngay từ những tháng đầu năm 2009 như:
(1) Kinh phí thực hiện chính
sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 của Chính phủ.
(2) Kinh phí thực hiện khám chữa
bệnh cho các đối tượng thuộc diện chính sách xã hội theo quy định tại Quyết định
số 117/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 của Thủ tướng
Chính phủ về điều chỉnh mức đóng bảo hiểm y tế đối với các đối tượng thuộc diện
chính sách xã hội; kinh phí khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em dưới 6 tuổi theo
Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em.
(3) Kinh phí thực hiện Quyết định
số 82/2006/QĐ-TTg ngày 14/4/2006 của Thủ tướng
Chính phủ về việc điều chỉnh mức học bổng chính sách đối với học sinh, sinh
viên là người dân tộc thiểu số học tại các trường phổ thông dân tộc nội trú và
trường dự bị đại học.
(4) Kinh phí thực hiện chính
sách đối với con hộ nghèo học mẫu giáo và bán trú ở các xã 135 theo Quyết định
số 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 của Thủ tướng
Chính phủ.
(5) Kinh phí để thực hiện đề án
phát triển kinh tế - xã hội các xã tuyến biên giới Việt Nam – Lào; Việt Nam –
Campuchia đến năm 2010 theo Quyết định số 160/2007/QĐ-TTg ngày 17/10/2007 của
Thủ tướng Chính phủ.
(6) Kinh phí để thực hiện miễn
thủy lợi phí theo Nghị định số 115/2008/NĐ-CP
ngày 14/11/2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chính phủ quy
định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh
Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi.
c) Phân bổ, giao dự toán chi thực
hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án, nhiệm vụ năm
2009:
Căn cứ dự toán chi thực hiện các
chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án quan trọng và một số
nhiệm vụ khác Thủ tướng Chính phủ đã giao, các Bộ, cơ quan Trung ương, Ủy ban
nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện phân bổ, giao dự
toán cho các đơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới đảm bảo đúng mục tiêu, nội
dung của từng chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền giao. Các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện lồng ghép các nguồn vốn chương trình
mục tiêu quốc gia trên địa bàn theo chế độ quy định để thực hiện có hiệu quả;
ngoài nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương, các tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương chủ động bố trí ngân sách địa phương và các nguồn tài
chính hợp pháp để thực hiện.
Chương trình phát triển kinh tế
- xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn
2006 – 2010 (Chương trình 135 giai đoạn II) được phân bổ theo mức quy định tại Quyết
định số 1445/QĐ-TTg ngày 25/10/2007 của Thủ
tướng Chính phủ.
Đối với Chương trình giáo dục –
đào tạo thực hiện theo Quyết định số 07/2008/QĐ-TTg
ngày 10/1/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình mục tiêu
quốc gia giáo dục – đào tạo đến năm 2010; riêng Dự án Tăng cường năng lực dạy
nghề thực hiện theo quy định tại Thông tư liên tịch số 90/2008/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 16/10/2008 của
Liên Bộ Tài chính, Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn quản lý và sử dụng
kinh phí Dự án Tăng cường năng lực dạy nghề thuộc Chương trình mục tiêu quốc
gia giáo dục – đào tạo đến năm 2010.
d) Kinh phí phân bổ, giao dự
toán vốn vay, viện trợ từ nguồn vốn ngoài nước các Bộ, cơ quan Trung ương và
các địa phương phải phân bổ chi tiết cho từng đơn vị sử dụng và đảm bảo khớp
đúng với tổng mức đã được Thủ tướng Chính phủ giao.
đ) Tiếp tục bố trí ngân sách và
thực hiện cơ chế tài chính tạo nguồn để thực hiện chế độ tiền lương, trợ cấp
trong năm 2009 theo các Nghị quyết của Quốc hội, Nghị định của Chính phủ và Quyết
định của Thủ tướng Chính phủ, trong đó lưu ý:
- Các Bộ, cơ quan Trung ương khi
phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; Ủy ban nhân dân
các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khi phân bổ và giao dự toán ngân sách
cho ngân sách cấp dưới phải xác định và giao khoản tiết kiệm 10% chi thường
xuyên (tính trên số dự toán chi thường xuyên năm 2009 tăng thêm so với dự toán
năm 2008, không kể các khoản chi tiền lương, có tính chất lương theo mức lương
tối thiểu 540.000 đồng/tháng) đảm bảo không thấp hơn mức Bộ Tài chính đã hướng
dẫn; Ủy ban nhân dân các cấp địa phương khi phân bổ và giao dự toán cho các đơn
vị trực thuộc không bao gồm 10% tiết kiệm chi tăng thêm (không kể các đơn vị sự
nghiệp công lập thực hiện cơ chế tài chính theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ và
cơ quan Nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên
chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ), để
thực hiện chế độ cải cách tiền lương trong năm 2009.
- Các Bộ, cơ quan Trung ương hướng
dẫn các đơn vị trực thuộc dành 40% số thu được để lại theo chế độ năm 2009
(riêng ngành y tế 35%, sau khi trừ chi phí thuốc, máu, dịch truyền, hóa chất, vật
tư thay thế, vật tư tiêu hao) để thực hiện chế độ cải cách tiền lương trong năm
2009.
- Các địa phương phải sử dụng
10% tiết kiệm chi thường xuyên (không kể tiền lương, có tính chất lương) dự
toán chi năm 2009 tăng thêm so với dự toán chi năm 2008 và số còn dư (nếu có)
sau khi đảm bảo nhu cầu kinh phí thực hiện cải cách tiền lương theo Nghị định số
93/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006, Nghị định số 94/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006, Nghị định số 166/2007/NĐ-CP ngày 16/11/2007 và Nghị định số 184/2007/NĐ-CP ngày 17/12/2007 của Chính phủ; điều
chỉnh trợ cấp hàng tháng đối với cán bộ xã nghỉ việc theo Nghị định số 101/2008/NĐ-CP ngày 12/9/2008 của Chính phủ
trong năm 2009, từ các nguồn:
+ 50% tăng thu ngân sách địa
phương (không kể số tăng thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất) dự toán năm 2008 so
với dự toán năm 2007 được Thủ tướng Chính phủ giao;
+ 50% tăng thu ngân sách địa
phương (không kể số tăng thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất) dự toán năm 2009 so
với dự toán năm 2008 được Thủ tướng Chính phủ giao;
+ 50% tăng thu ngân sách địa
phương (không kể số tăng thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất) thực hiện năm 2008
so với dự toán năm 2008 được Thủ tướng Chính phủ giao. Trường hợp địa phương
khó khăn, tỷ lệ tự cân đối chi từ nguồn thu của địa phương thấp, số tăng thu
năm 2008 so với dự toán được Thủ tướng Chính phủ giao nhỏ, Bộ Tài chính sẽ xem
xét cụ thể để xác định số tăng thu đưa vào nguồn thực hiện cải cách tiền lương
trong năm 2009; đồng thời tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả thực hiện.
+ 10% tiết kiệm chi thường xuyên
(không kể tiền lương, có tính chất lương) dự toán chi năm 2007;
+ 10% tiết kiệm chi thường xuyên
(không kể tiền lương, có tính chất lương) dự toán chi năm 2008 tăng thêm so với
dự toán chi năm 2007;
+ 40% số thu được để lại theo chế
độ năm 2009 (riêng ngành y tế 35%, sau khi trừ chi phí thuốc, máu, dịch truyền,
hóa chất, vật tư thay thế, vật tư tiêu hao);
+ Nguồn để thực hiện tiền lương tăng
thêm; trợ cấp khó khăn đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ
trang theo Quyết định số 127/2008/QĐ-TTg ngày
15/9/2008 của Thủ tướng Chính phủ; điều chỉnh trợ cấp hàng tháng đối với cán bộ
xã nghỉ việc theo Nghị định số 101/2008/NĐ-CP
ngày 12/9/2008 của Chính phủ năm 2008 chưa sử dụng hết chuyển sang;
+ Số đã bố trí hỗ trợ từ ngân
sách trung ương trong dự toán năm 2009 để đảm bảo kinh phí tăng thêm theo Nghị
định số 93/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006, Nghị
định số 94/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006, Nghị
định số 166/2007/NĐ-CP ngày 16/11/2007 và Nghị
định số 184/2007/NĐ-CP ngày 17/12/2007 của
Chính phủ.
- Các Bộ, cơ quan Trung ương và Ủy
ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau khi thực hiện các biện
pháp tạo nguồn như trên mà không đủ nguồn thì ngân sách trung ương hỗ trợ để đảm
bảo nguồn thực hiện.
e) Bố trí dự phòng ngân sách các
cấp chính quyền địa phương theo quy định của Luật
Ngân sách nhà nước và không thấp hơn mức dự phòng đã được Thủ tướng Chính
phủ giao để chủ động thực hiện phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh
… theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
g) Trong quá trình quyết định
phân bổ dự toán thu, chi ngân sách, trường hợp Hội đồng nhân dân quyết định dự
toán thu ngân sách cấp mình được hưởng theo chế độ quy định cao hơn mức cấp
trên giao, thì dự toán chi bố trí tăng thêm tương ứng (không kể tăng chi từ nguồn
thu tiền sử dụng đất), sau khi dành 50% thực hiện cải cách tiền lương, phần còn
lại cần ưu tiên để thực hiện những nhiệm vụ, chế độ, chính sách quan trọng được
cấp có thẩm quyền quyết định, xử lý thanh toán nợ khối lượng xây dựng cơ bản
theo chế độ quy định, bổ sung dự phòng ngân sách địa phương, tăng dự trữ để chủ
động trong quá trình điều hành ngân sách.
h) Đơn vị dự toán cấp I lập
phương án phân bổ chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc,
chi tiết đến Loại, Khoản và mã số Chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình
135, Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng (nếu có) của Mục lục ngân sách nhà nước
ban hành theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC
ngày 02/6/2008 của Bộ Tài chính; trong đó giao cụ thể nguồn tiết kiệm 10% tăng
thêm (nếu có) theo quy định để thực hiện cải cách tiền lương.
Riêng đối với cơ quan nhà nước
thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản
lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP
ngày 17/10/2005 của Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán chi tiết theo 2 phần:
phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách
nhiệm; phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực hiện chế độ tự chủ,
tự chịu trách nhiệm.
Đối với đơn vị sự nghiệp công lập
thực hiện tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính theo quy định tại Nghị định số
43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ,
việc phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ được
giao, phân loại đơn vị sự nghiệp, dự toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm
hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định được cấp có thẩm quyền phê duyệt
(đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động và đơn vị sự
nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động); dự toán chi tiết
theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường
xuyên, phần dự toán chi hoạt động không thường xuyên.
Đối với các đề tài, dự án khoa học
công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định tại Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ,
việc phân bổ và giao dự toán chi tiết theo 3 phần: kinh phí thực hiện nhiệm vụ
khoa học công nghệ, kinh phí hoạt động thường xuyên, kinh phí không thường
xuyên. Khi thực hiện giao dự toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học công nghệ
cho các đơn vị sử dụng ngân sách, các Bộ, cơ quan Trung ương giao chi tiết theo
đề tài, kinh phí được giao khoán, kinh phí không được giao khoán theo quy định
tại Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT/BTC-KHCN
ngày 4/10/2006 của Liên Bộ Tài chính – Khoa học và công nghệ hướng dẫn chế độ
khoán kinh phí của đề tài, dự án khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước.
3. Thời gian phân bổ, giao dự
toán:
Căn cứ dự toán thu, chi ngân
sách được cấp có thẩm quyền giao, các Bộ, cơ quan Trung ương (đối với ngân sách
trung ương) quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách đến từng đơn vị sử dụng
ngân sách; Ủy ban nhân dân các cấp (đối với ngân sách địa phương) trình Hội đồng
nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự
toán chi ngân sách địa phương, quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp mình đảm
bảo giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2009 đến từng đơn vị sử dụng ngân sách
trước ngày 31/12/2008 và tổ chức việc công khai dự toán ngân sách đúng quy định.
Trong đó, lưu ý một số điểm sau:
a) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn
cứ quyết định của Thủ tướng Chính phủ về giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách,
trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách địa
phương, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh
cho ngân sách cấp dưới trước ngày 10/12/2008; đồng thời căn cứ Nghị quyết Hội đồng
nhân dân cấp tỉnh, thực hiện giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan,
đơn vị trực thuộc tỉnh; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các
khoản thu cho ngân sách cấp dưới, mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho từng quận,
huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (nếu có).
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách
nhiệm báo cáo kết quả phân bổ, giao dự toán ngân sách địa phương về Bộ Tài
chính chậm nhất là 05 ngày sau khi Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự
toán ngân sách theo đúng quy định tại Điều 40 Nghị định số
60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn
thi hành Luật Ngân sách nhà nước và Điểm 5.3 Mục 5 Phần III Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày
23/6/2003 của Bộ Tài chính; báo cáo mức huy động vốn năm 2008 theo Khoản 3 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước, dư nợ vốn huy động của
ngân sách địa phương đến 31/12/2008 về Bộ Tài chính trước ngày 31/01/2009; báo
cáo thu, chi và số dư Quỹ Dự trữ tài chính theo quy định tại Điểm
19.3 Mục 19 Phần IV Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài
chính.
- Ủy ban nhân dân cấp huyện căn
cứ quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách
trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách huyện và
phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện trước ngày 20/12/2008; đồng thời
căn cứ Nghị quyết Hội đồng nhân dân cấp huyện, giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách
cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc cấp huyện, mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện
cho từng xã, phường, thị trấn.
- Ủy ban nhân dân cấp xã căn cứ quyết
định của Ủy ban nhân dân cấp huyện về giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách trình Hội
đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách và phương án phân
bổ dự toán ngân sách cấp xã trước ngày 31/12/2008 và thực hiện phân bổ dự toán
chi thường xuyên theo từng Loại, Khoản của Mục lục ngân sách nhà nước ban hành
theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày
02/6/2008 của Bộ Tài chính, đồng thời gửi Kho bạc nhà nước nơi giao dịch (một bản)
làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi.
b) Căn cứ dự toán thu, chi ngân
sách năm 2009 được Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân giao, đơn vị dự toán cấp
I của ngân sách trung ương và ngân sách địa phương thực hiện phân bổ và giao dự
toán thu, chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo đúng
các quy định tại Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày
06/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính
hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP
và hướng dẫn bổ sung tại Thông tư này (báo cáo cơ quan tài chính theo mẫu số 1a, 1b và 1c đính kèm Thông tư này). Riêng đối với việc phân bổ
và giao dự toán chi đầu tư phát triển thực hiện theo Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 của Bộ Tài chính
và Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày
02/11/2007 của Bộ Tài chính về việc sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số
27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 của Bộ Tài
chính hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu
tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; trong đó lưu ý một số điểm sau:
- Trong phạm vi 07 ngày làm việc,
kể từ ngày nhận được phương án phân bổ dự toán ngân sách, cơ quan tài chính phải
có văn bản thông báo kết quả thẩm tra. Nếu quá 07 ngày làm việc mà cơ quan tài
chính chưa có ý kiến coi như đồng ý với phương án phân bổ của cơ quan, đơn vị
đã gửi cơ quan tài chính. Trường hợp cơ quan tài chính nhất trí với phương án
phân bổ thì thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách giao ngay dự toán cho
các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, đồng gửi cơ quan tài chính, Kho bạc
nhà nước cùng cấp (theo các mẫu số 2a, 2b và 2c đính kèm Thông tư
này) và Kho bạc nhà nước nơi giao dịch (gửi thông qua đơn vị sử dụng ngân sách
bản chi tiết đối với đơn vị). Trường hợp cơ quan tài chính đề nghị điều chỉnh
thì trong phạm vi 03 ngày làm việc kể từ khi nhận được văn bản của cơ quan tài
chính, cơ quan, đơn vị phân bổ tiếp thu, điều chỉnh và gửi lại cơ quan tài
chính để thống nhất; trường hợp không thống nhất nội dung điều chỉnh, báo cáo cấp
có thẩm quyền xem xét, quyết định theo quy định tại Điểm 1.5, Mục
1, Phần IV, Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài chính.
- Trường hợp sau ngày
31/12/2008, vì khó khăn, vướng mắc mà đơn vị dự toán cấp I chưa phân bổ xong dự
toán được giao, đơn vị phải báo cáo với cơ quan tài chính cùng cấp để xem xét,
cho phép kéo dài thời gian phân bổ dự toán. Đối với các nguyên nhân do chủ quan
của đơn vị, thời gian phân bổ dự toán kéo dài chậm nhất đến ngày 31/01/2009;
quá thời hạn này, cơ quan tài chính tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh
giảm dự toán chi của đơn vị để điều chuyển cho cơ quan, đơn vị khác, hoặc bổ
sung vào dự phòng ngân sách theo quy định của Chính phủ. Đối với các nguyên
nhân do khách quan, vượt quá thẩm quyền của đơn vị như chưa có phê duyệt của cấp
có thẩm quyền về tổ chức bộ máy, cơ chế thực hiện nhiệm vụ, …, đơn vị dự toán cấp
I phải dự kiến thời hạn hoàn thành để cơ quan tài chính cho kéo dài thời gian
phân bổ, song chậm nhất không quá ngày 31/3/2009; quá thời hạn này, dự toán còn
lại chưa phân bổ sẽ xử lý tương tự như đối với các nguyên nhân chủ quan nêu
trên.
- Khi phân bổ, giao dự toán cho
các đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán cấp I phải chú ý phân bổ để hoàn
trả các khoản đã được tạm ứng, tạm cấp, các khoản phải thu theo quyết định của
cơ quan có thẩm quyền; trường hợp đơn vị không phân bổ dự toán cho các khoản phải
thu hồi này, cơ quan tài chính có văn bản thông báo cho các cơ quan, đơn vị để
phân bổ lại, đồng thời thông báo cho cơ quan Kho bạc nhà nước cùng cấp để tạm
thời chưa cấp kinh phí cho đến khi nhận được bản phân bổ theo đúng quy định
trên.
- Trường hợp trong tháng 01/2009
đơn vị sử dụng ngân sách chưa được cấp có thẩm quyền quyết định giao dự toán,
cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nước tạm cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ
chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo quy định tại Điều
45 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ. Sau ngày
31/01/2009, cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nước dừng tạm cấp kinh phí cho các
đơn vị sử dụng ngân sách (trừ trường hợp đặc biệt phải có ý kiến bằng văn bản của
cơ quan tài chính đồng cấp).
B. TỔ CHỨC
QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC:
I. TỔ CHỨC QUẢN
LÝ THU NGÂN SÁCH:
1. Ủy ban nhân dân các cấp, cơ
quan Thuế, Hải quan và các cơ quan liên quan có trách nhiệm:
- Tổ chức triển khai thực hiện
ngay từ đầu năm công tác thu ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời
theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức triển khai thực hiện tốt
Luật thuế thu nhập cá nhân, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt và các văn bản hướng
dẫn của Chính phủ, của Bộ Tài chính.
- Thực hiện việc giãn, giảm thuế
có thời hạn, có điều kiện đối với các doanh nghiệp hoạt động sản xuất – kinh
doanh gặp nhiều khó khăn do tác động của cuộc khủng hoảng tài chính, trong đó tập
trung xử lý cho các đối tượng là doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp sản xuất
và chế biến hàng nông, thủy, hải sản, … theo quy định của cấp có thẩm quyền,
phù hợp với cam kết trong WTO.
- Tiếp tục thực hiện việc thu
phí, lệ phí theo đúng quy định của pháp luật, các địa phương nghiêm túc triển
khai thực hiện Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày
01/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các
quy định của pháp luật về phí, lệ phí, chính sách huy động và sử dụng các khoản
đóng góp của nhân dân.
- Về thu phí bảo vệ môi trường đối
với khai thác khoáng sản quy định tại Nghị định số 63/2008/NĐ-CP
ngày 13/5/2008 của Chính phủ, thực hiện hạch toán thu, chi cân đối ngân sách
theo chế độ quy định.
2. Cơ quan Thuế, Hải quan tăng
cường theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc khai báo tên hàng, mã hàng, thuế suất,
kê khai thuế của các tổ chức, cá nhân; phát hiện kịp thời các trường hợp kê
khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp để có các biện pháp chấn chỉnh; đồng
thời, tổ chức thu triệt để các khoản nợ đọng thuế có khả năng thu hồi của các tổ
chức, cá nhân sản xuất kinh doanh; tổng hợp báo cáo cơ quan có thẩm quyền xử lý
dứt điểm các khoản nợ đọng thuế không có khả năng thu hồi. Đẩy mạnh thanh tra,
kiểm tra sau thông quan để truy thu đầy đủ vào ngân sách các khoản tiền thuế bị
gian lận.
3. Các Bộ, cơ quan Trung ương,
các địa phương quan tâm chỉ đạo công tác quản lý tổ chức công, quản lý sử dụng
đất đai từ khâu quy hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, chuyển nhượng đất đai để quản lý và thu ngân sách đầy đủ, kịp
thời theo đúng chế độ quy định, nhất là các khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng
đất đảm bảo tránh thất thoát, lãng phí tài sản công. Đẩy mạnh việc sắp xếp lại,
xử lý nhà đất thuộc sở hữu nhà nước theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 và Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21/10/2008 của Thủ tướng
Chính phủ.
II. QUẢN LÝ,
ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH:
Từ năm 2009 triển khai áp dụng hệ
thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS), các Bộ, cơ quan Trung
ương và các địa phương tham gia vào TABMIS có trách nhiệm hướng dẫn và tổ chức
thực hiện tốt các quy định về quản lý, điều hành ngân sách nhà nước phù hợp với
việc áp dụng TABMIS theo quy định tại Thông tư số 107/2008/TT-BTC
ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính. Đồng thời thực hiện việc quản lý, điều hành
ngân sách theo các nội dung dưới đây:
1. Tổ chức điều hành dự toán
ngân sách nhà nước:
Các Bộ, cơ quan Trung ương, các
địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện trong phạm vi dự toán ngân
sách được giao; cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước tổ chức điều hành ngân sách
trong phạm vi dự toán được duyệt, thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ đảm bảo theo
đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước quy định. Trong đó lưu ý:
- Các khoản chi từ nguồn vốn vay
và viện trợ thực hiện việc giải ngân, kiểm soát chi theo nguyên tắc:
+ Đối với dự toán chi từ nguồn vốn
vay, viện trợ bằng tiền: Thực hiện đúng dự toán được giao và cơ chế thực hiện
như nguồn vốn trong nước (trừ trường hợp hiệp định có quy định khác thì thực hiện
theo hiệp định).
+ Đối với dự toán chi từ nguồn vốn
vay, viện trợ theo phương thức ghi thu, ghi chi ngân sách nhà nước: Thực hiện
theo tiến độ giải ngân thực tế của từng dự án.
- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có
liên quan phối hợp với cơ quan tài chính để chủ động có kế hoạch ứng nguồn vốn
ngay từ đầu năm cho các dự án công trình quan trọng theo chế độ quy định, nhất
là xây dựng tu bổ các công trình đê điều, thủy lợi, phòng chống thiên tai, dịch
bệnh, khắc phục hậu quả lũ lụt, dự án di dân ra khỏi vùng sạt lở nguy hiểm theo
dự án được cấp có thẩm quyền quyết định…
- Thực hiện việc ứng trước dự
toán chi đầu tư xây dựng cơ bản của năm sau phải đảm bảo theo đúng quy định tại
Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của
Chính phủ, cụ thể là các dự án, công trình quốc gia và công trình xây dựng cơ bản
thuộc nhóm A, đủ điều kiện theo quy định về quản lý đầu tư và xây dựng, đang thực
hiện và cần đẩy nhanh tiến độ; ngoài ra chỉ được xem xét cho phép ứng trước dự
toán chi đầu tư xây dựng cơ bản của năm sau đối với những trường hợp như vốn đối
ứng cho các dự án ODA, các dự án thủy lợi cấp bách, các dự án bố trí vốn đền bù
giải phóng mặt bằng mà phương án và dự toán đền bù, giải phóng mặt bằng đã được
phê duyệt.
- Thường xuyên tổ chức kiểm tra,
đánh giá tiến độ thực hiện các dự án, công trình; đối với những dự án, công
trình thực hiện không đúng tiến độ phải kịp thời quyết định hoặc báo cáo cơ
quan có thẩm quyền quyết định điều chỉnh để chuyển vốn cho những dự án có tiến
độ triển khai nhanh, có khả năng hoàn thành nhưng chưa được bố trí đủ vốn.
- Trong dự toán chi thường xuyên
năm 2009 giao cho các Bộ, cơ quan Trung ương; Bộ Tài chính thông báo rõ các khoản
chi bằng ngoại tệ để các đơn vị chủ động thực hiện. Đối với kinh phí tương
đương từ 500.000 USD/năm trở lên thì được ngân sách trung ương đảm bảo chi bằng
ngoại tệ theo dự toán đã giao; trường hợp số kinh phí nhỏ hơn 500.000 USD/năm
thì các Bộ, cơ quan Trung ương phải chủ động mua ngoại tệ để thực hiện và sắp xếp
trong phạm vi dự toán ngân sách được giao để xử lý chênh lệch tỷ giá nếu có phát
sinh.
- Đối với các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương nếu có nhu cầu chi đột xuất phát sinh ngoài dự toán nhưng
không thể trì hoãn được mà dự phòng ngân sách không đủ đáp ứng, thì phải sắp xếp
lại các khoản chi trong dự toán được giao, hoặc sử dụng Quỹ Dự trữ tài chính để
đáp ứng nhu cầu chi đột xuất đó. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định sử dụng Quỹ
Dự trữ tài chính cấp tỉnh theo quy định tại Điểm đ, Khoản 3, Điều
58 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết
và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
- Trong quá trình tổ chức thực
hiện dự toán ngân sách năm 2009, trường hợp kinh tế thế giới và trong nước có
biến động lớn, ảnh hưởng đến cân đối thu, chi ngân sách nhà nước năm 2009 đã được
Quốc hội quyết định, Hội đồng nhân dân thông qua; Bộ Tài chính trình Chính phủ
báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Thường trực
Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị
liên quan phối hợp với cơ quan tài chính thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực
hiện các chế độ, chính sách ở các đơn vị, cấp cơ sở. Trường hợp phát hiện các cấp,
đơn vị sử dụng ngân sách không đúng chế độ, chính sách, nhất là các chính sách
liên quan đến thực hiện các chính sách xã hội, xóa đói giảm nghèo, … cần có biện
pháp xử lý kịp thời để đảm bảo chính sách, chế độ thực hiện đúng đối tượng và
có hiệu quả.
- Báo cáo tình hình thực hiện dự
toán ngân sách nhà nước theo quy định.
2. Thực hiện cấp phát, thanh
toán kinh phí, chuyển nguồn sang năm sau:
a) Đối với các đơn vị sử dụng
ngân sách:
Căn cứ dự toán năm được giao,
đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện rút dự toán chi theo chế độ, định mức chi
tiêu ngân sách đã được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tiến độ,
khối lượng thực hiện nhiệm vụ; đảm bảo nguyên tắc:
- Các khoản chi thanh toán cá
nhân (lương, phụ cấp lương, trợ cấp xã hội, …) đảm bảo thanh toán theo mức được
hưởng hàng tháng của các đối tượng hưởng lương, trợ cấp từ ngân sách nhà nước.
Các Bộ, cơ quan Trung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương chỉ đạo và tổ chức thực hiện việc chi trả lương qua tài khoản cho
các đối tượng hưởng lương; Kho bạc Nhà nước phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng Nhà
nước và các tổ chức cung ứng dịch vụ thanh toán triển khai thực hiện nghiêm túc
việc trả lương qua tài khoản cho các đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước
theo Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007
của Thủ tướng Chính phủ.
- Những khoản chi có tính chất
thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng cơ bản, mua
sắm, sửa chữa lớn và các khoản có tính chất không thường xuyên khác thực hiện
thanh toán theo tiến độ, khối lượng thực hiện theo chế độ quy định.
b) Tiếp tục thực hiện rút dự
toán tại Kho bạc nhà nước đối với các nhiệm vụ chi dưới đây:
- Chi bổ sung cân đối từ ngân
sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới: Căn cứ dự toán bổ sung cân đối từ ngân
sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được cấp có thẩm quyền giao và yêu cầu thực
hiện nhiệm vụ chi, hàng tháng cơ quan tài chính cấp dưới chủ động rút dự toán tại
Kho bạc nhà nước đồng cấp để đảm bảo cân đối ngân sách cấp mình; riêng ngân
sách cấp xã rút dự toán tại Kho bạc nhà nước nơi giao dịch.
Đối với bổ sung cân đối từ ngân
sách trung ương cho ngân sách địa phương, mức rút dự toán hàng tháng về nguyên
tắc không vượt quá 1/12 tổng mức bổ sung cân đối cả năm; riêng các tháng trong
quý I, căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ mức rút dự toán có thể cao hơn mức bình quân
trên, song tổng mức rút dự toán cả quý I không được vượt quá 30% dự toán năm.
Trường hợp ngân sách địa phương
được ứng trước từ ngân sách trung ương, cần phải thu hồi trong dự toán bổ sung
cân đối từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương năm 2009, Bộ Tài chính
thông báo cho Kho bạc nhà nước trừ số thu hồi vào dự toán đầu năm đã giao cho địa
phương; phần dự toán còn lại chia đầu trong năm để rút. Số đã ứng trước cho
ngân sách địa phương được thu hồi như sau:
+ Đối với số ứng trước cấp theo
hình thức lệnh chi tiền thì việc thu hồi số ứng trước cũng được thực hiện bằng
hình thức cấp lệnh chi tiền;
+ Đối với số ứng trước theo hình
thức rút dự toán thì Kho bạc nhà nước nơi giao dịch điều chỉnh hạch toán từ ứng
trước sang thực chi ngân sách trung ương và thực thu ngân sách địa phương cấp từ
bổ sung của ngân sách trung ương.
Trường hợp đặc biệt cần tăng tiến
độ rút dự toán, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải có văn bản đề nghị Bộ Tài chính
xem xét, quyết định.
Đối với bổ sung cân đối từ ngân
sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới ở địa phương, căn cứ khả năng nguồn thu và
yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, Ủy ban nhân dân cấp trên quy định mức rút dự toán
hàng tháng của ngân sách cấp dưới cho phù hợp thực tế địa phương.
Căn cứ giấy rút dự toán ngân
sách của cơ quan tài chính, Ủy ban nhân dân cấp xã (theo mẫu số C2-09/NS đính kèm); Kho bạc nhà nước nơi
giao dịch kiểm tra các điều kiện: đã có trong dự toán được giao, trong giới hạn
rút vốn hàng tháng, sau đó hạch toán chi ngân sách cấp trên, thu ngân sách cấp
dưới theo đúng nội dung khoản bổ sung và Mục lục ngân sách nhà nước.
- Chi trợ giá cho các báo, tạp
chí đã được giao trong dự toán của các Bộ, cơ quan Trung ương: Căn cứ dự toán
được cơ quan có thẩm quyền giao và tiến độ thực hiện nhiệm vụ được trợ giá, các
báo, tạp chí làm thủ tục rút dự toán tại Kho bạc nhà nước để được thanh toán
theo đúng quy định tại Thông tư số 79/2003/TT-BTC
ngày 13/8/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán
các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Riêng việc cấp kinh phí
cho một số loại báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi, vùng đặc biệt
khó khăn theo Quyết định số 975/QĐ-TTg ngày
20/7/2006 của Thủ tướng Chính phủ vẫn thực hiện bằng hình thức lệnh chi tiền.
- Kinh phí đào tạo lưu học sinh
Lào, Campuchia thuộc khoản chi viện trợ: Căn cứ dự toán được cơ quan có thẩm
quyền giao và yêu cầu công việc, các đơn vị được giao nhiệm vụ đào tạo lưu học
sinh Lào, Campuchia làm thủ tục rút dự toán tại Kho bạc nhà nước để được thanh
toán theo đúng quy định tại Thông tư số 79/2003/TT-BTC
ngày 13/8/2003 của Bộ Tài chính.
- Chi trả nợ trong nước thuộc
ngân sách trung ương: Căn cứ dự toán chi trả nợ trong nước được cấp có thẩm quyền
giao và cam kết trả nợ, Kho bạc nhà nước trích tài khoản ngân sách thanh toán
cho các chủ nợ khi đến hạn, đồng thời hạch toán chi trả nợ trong nước.
Ngoài các nhiệm vụ chi thực hiện
theo cơ chế nêu trên, các nhiệm vụ chi còn lại (như: chi trả nợ nước ngoài, chi
viện trợ, chi cho quốc phòng, an ninh, …) vẫn thực hiện theo quy định hiện
hành.
c) Từ năm ngân sách 2009, thực
hiện chuyển hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền sang hình thức rút dự toán tại
Kho bạc nhà nước đối với vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân
sách cấp dưới (bao gồm cả bổ sung mục tiêu thực hiện các dự án thuộc chương
trình biển Đông – Hải đảo và vốn chuẩn bị động viên), cụ thể:
- Đối với vốn bổ sung có mục
tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương được Thủ tướng Chính phủ
giao trong dự toán đầu năm được thực hiện như sau: căn cứ dự toán giao, số vốn
được tạm ứng theo chế độ và tiến độ thực hiện các chương trình, nhiệm vụ (bao gồm
cả vốn đầu tư và vốn sự nghiệp) do chủ đầu tư (hoặc đơn vị được giao thực hiện
nhiệm vụ) báo cáo; tham khảo kết quả thanh toán chi trả hàng tháng do cơ quan
Kho bạc nhà nước nơi giao dịch gửi Sở Tài chính; Sở Tài chính tổng hợp nhu cầu
rút dự toán bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa
phương (theo mẫu số 3 đính kèm), kèm giấy rút dự
toán (theo mẫu số C2-09/NS đính kèm) gửi Kho bạc
nhà nước nơi giao dịch để rút vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương
cho ngân sách địa phương. Mức rút tối đa bằng dự toán giao cho chương trình,
nhiệm vụ đã được Thủ tướng Chính phủ giao. Sở Tài chính chịu trách nhiệm về mức
đề nghị rút vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa
phương để thực hiện các chương trình, nhiệm vụ đã được Thủ tướng Chính phủ
giao.
Việc thanh toán, chi trả cho các
chủ đầu tư và cho các đối tượng thụ hưởng các chính sách, chế độ (vốn sự nghiệp)
từ nguồn vốn ngân sách nhà nước được thực hiện theo các quy định hiện hành.
Trường hợp ngân sách địa phương
được ứng trước dự toán bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương năm sau (bao
gồm cả vốn đầu tư và vốn sự nghiệp), cần phải thu hồi trong dự toán bổ sung có
mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương năm 2009, Bộ Tài
chính thông báo cho Kho bạc nhà nước trừ số phải thu hồi ngay trong dự toán đầu
năm, phần còn lại thực hiện việc rút dự toán tại Kho bạc nhà nước theo quy định
trên. Số đã ứng trước cho ngân sách địa phương được thu hồi như sau:
+ Đối với số ứng trước cấp theo
hình thức lệnh chi tiền thì việc thu hồi số ứng trước cũng được thực hiện bằng
hình thức cấp lệnh chi tiền;
+ Đối với số ứng trước theo hình
thức rút dự toán thì Kho bạc nhà nước nơi giao dịch điều chỉnh hạch toán từ ứng
trước sang thực chi ngân sách trung ương và thực thu ngân sách địa phương cấp từ
bổ sung của ngân sách trung ương.
- Đối với vốn bổ sung có mục
tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương phát sinh trong quá trình
tổ chức thực hiện dự toán ngân sách (bao gồm cả việc ứng trước vốn bổ sung có mục
tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương) được thực hiện như sau:
+ Vốn bổ sung có mục tiêu từ
ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương phát sinh trong quá trình tổ chức
thực hiện dự toán ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu
quả thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh hoặc nhiệm vụ đột xuất, cấp bách khác: căn cứ
vào quyết định của cấp có thẩm quyền, Bộ Tài chính có văn bản thông báo bổ sung
ngoài dự toán cho ngân sách địa phương. Căn cứ vào văn bản thông báo của Bộ Tài
chính, Sở Tài chính thực hiện rút dự toán tại Kho bạc nhà nước nơi giao dịch.
+ Khoản ứng trước số bổ sung có
mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương: căn cứ quyết định của
cấp có thẩm quyền, Bộ Tài chính có văn bản thông báo Sở Tài chính thực hiện rút
dự toán ứng trước tại Kho bạc nhà nước nơi giao dịch. Sở Tài chính lập giấy rút
dự toán ứng trước dự toán năm sau theo quy định.
Kết thúc năm ngân sách, trường hợp
số đã rút dự toán về ngân sách địa phương không thực hiện hết việc thanh toán
cho trả đối với các nhiệm vụ chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách
trung ương cho ngân sách địa phương, đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có báo
cáo gửi Bộ Tài chính để tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ xem xét xử lý cụ thể,
trừ trường hợp được chuyển nguồn sang năm sau theo chế độ quy định.
- Đối với vốn bổ sung có mục
tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới ở các cấp địa phương (bao gồm
cả bổ sung có mục tiêu ngoài dự toán), căn cứ khả năng nguồn thu và yêu cầu thực
hiện nhiệm vụ, Ủy ban nhân dân cấp trên quy định việc rút dự toán của ngân sách
cấp dưới cho phù hợp thực tế ở địa phương.
- Căn cứ vào giấy rút dự toán
ngân sách của cơ quan tài chính, Ủy ban nhân dân cấp xã (theo mẫu số C2-09/NS đính kèm), Kho bạc nhà nước nơi
giao dịch kiểm tra các điều kiện: đã có trong dự toán được giao, tiến độ thực
hiện, quyết định của cấp có thẩm quyền bổ sung trong quá trình thực hiện dự
toán ngân sách; sau đó hạch toán chi ngân sách cấp trên, thu ngân sách cấp dưới
theo đúng nội dung chi bổ sung có mục tiêu và Mục lục ngân sách nhà nước.
Định kỳ hàng tháng, chậm nhất
vào ngày 15 của tháng sau, Kho bạc nhà nước (đối với ngân sách trung ương) và
Kho bạc nhà nước tỉnh, huyện (đối với ngân sách địa phương) thực hiện tổng hợp,
báo cáo cơ quan tài chính đồng cấp về kết quả rút dự toán chi bổ sung cân đối,
bổ sung có mục tiêu của ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới trong tháng
trước theo quy định hiện hành.
d) Trường hợp cần điều chỉnh dự
toán giữa các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc mà không làm thay đổi tổng mức
và chi tiết theo từng lĩnh vực chi được giao, đơn vị dự toán cấp I ra quyết định
điều chỉnh dự toán giữa các đơn vị sử dụng ngân sách liên quan đồng gửi các Kho
bạc nhà nước giao dịch. Đối với đơn vị sử dụng ngân sách phải giảm dự toán, Kho
bạc nhà nước giao dịch kiểm tra số dư dự toán trước khi thực hiện, xác nhận việc
điều chỉnh để đơn vị báo cáo đơn vị dự toán cấp I (bản fax, photocopy) thông
báo cho các đơn vị sử dụng ngân sách khác được điều chỉnh tăng dự toán. Đối với
các đơn vị sử dụng ngân sách được tăng dự toán, Kho bạc nhà nước giao dịch kiểm
tra xác nhận điều chỉnh giảm dự toán của đơn vị sử dụng ngân sách khác có liên
quan trước khi điều chỉnh tăng dự toán cho đơn vị. Trường hợp không còn đủ số
dư để điều chỉnh, đơn vị sử dụng ngân sách báo cáo đơn vị dự toán cấp I để điều
chỉnh lại.
Trường hợp đơn vị dự toán cấp I
được cấp có thẩm quyền giao bổ sung dự toán để thực hiện nhiệm vụ phát sinh, nếu
quyết định bổ sung dự toán đã thể hiện chi tiết lĩnh vực chi và đơn vị thực hiện
thì không phải lập phương án phân bổ gửi cơ quan tài chính thẩm định, mà phân bổ
giao dự toán cho đơn vị trực thuộc và thông báo Kho bạc nhà nước có liên quan để
thực hiện.
Riêng đối với trường hợp điều chỉnh
dự toán từ kinh phí không thực hiện chế độ tự chủ sang kinh phí thực hiện chế độ
tự chủ, kinh phí không thường xuyên sang kinh phí thường xuyên, đơn vị cần phải
có ý kiến thống nhất của cơ quan tài chính để đảm bảo việc phân bổ kinh phí thực
hiện được các nhiệm vụ được giao.
đ) Về xử lý chuyển số dư ngân
sách năm 2009 sang năm sau:
Các Bộ, cơ quan Trung ương, các
địa phương và Kho bạc nhà nước thực hiện rà soát, xử lý, chuyển số dư ngân sách
nhà nước năm 2009 sang năm sau theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước, các văn bản hướng dẫn
Luật và Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày
18/11/2008 của Bộ Tài chính, đảm bảo số chuyển nguồn năm 2009 sang năm sau chặt
chẽ, đúng chế độ, thúc đẩy đơn vị sử dụng kinh phí hiệu quả, hạn chế chuyển nguồn
sang năm sau.
3. Thực hành tiết kiệm, chống
lãng phí; phòng, chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính, ngân sách
nhà nước:
- Các Bộ, cơ quan Trung ương, địa
phương tổ chức chỉ đạo thực hiện đầy đủ các quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm và chống lãng phí. Đồng
thời xử lý kịp thời, đầy đủ những sai phạm được phát hiện qua công tác kiểm
tra, thanh tra, kiểm toán; làm rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân và thực
hiện chế độ trách nhiệm đối với thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
trong quản lý điều hành ngân sách khi để xảy ra thất thoát, lãng phí, sử dụng
ngân sách sai chế độ, chính sách.
- Các Bộ, cơ quan Trung ương, địa
phương chỉ đạo và thực hiện đầy đủ các quy định tại Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng
Chính phủ về Quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước,
các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự
án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các doanh nghiệp
nhà nước, các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản
đóng góp của nhân dân và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về công khai,
trong đó lưu ý:
+ Cơ quan tài chính các cấp thực
hiện chế độ công khai ngân sách nhà nước theo đúng quy định tại Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 của Bộ Tài chính
hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà
nước và chế độ báo cáo tình hình thực hiện công khai tài chính, Thông tư số 54/2006/TT-BTC ngày 19/06/2006 của Bộ Tài chính
về hướng dẫn Quy chế công khai tài chính đối với các khoản hỗ trợ trực tiếp của
ngân sách nhà nước đối với cá nhân, dân cư.
+ Các đơn vị sử dụng ngân sách
thực hiện việc công bố công khai theo đúng quy định tại Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 của Bộ Tài chính
hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán ngân
sách và các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ.
+ Các doanh nghiệp nhà nước thực
hiện công khai theo đúng quy định tại Thông tư số 29/2005/TT-BTC
ngày 14/4/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn Quy chế công khai tài chính đối với
doanh nghiệp nhà nước.
+ Các cơ quan, đơn vị được sử dụng
nguồn vốn ngân sách nhà nước thực hiện công khai theo quy định tại Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 của Bộ Tài chính
hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với việc phân bổ, quản lý sử
dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.
+ Các cơ quan, đơn vị được giao
quản lý các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản
đóng góp của nhân dân thực hiện công khai theo hướng dẫn tại Thông tư số 19/2005/TT-BTC ngày 11/03/2005 của Bộ Tài chính
về việc công khai tài chính đối với các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước, và
các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân.
- Các cơ quan, đơn vị, tổ chức sử
dụng tài sản nhà nước thực hiện công khai theo quy định tại Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 của Thủ tướng
Chính phủ về việc công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại cơ quan nhà
nước, đơn vị sự nghiệp công lập và tổ chức được giao quản lý, sử dụng tài sản
nhà nước.
- Đồng thời để triển khai thực
hiện Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày
16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ, ngân sách nhà nước các cấp, các đơn vị sử dụng
ngân sách phải thực hiện chế độ báo cáo tình hình thực hiện quy chế công khai
và gửi cơ quan chức năng để tổng hợp theo dõi đánh giá chung trong cả nước theo
chế độ quy định. Các Bộ, cơ quan Trung ương và các địa phương (Sở Tài chính) có
trách nhiệm gửi báo cáo công khai cho Bộ Tài chính ngay sau khi thực hiện việc
công khai dự toán ngân sách năm 2009 và quyết toán ngân sách năm 2007.
C. TỔ CHỨC
THỰC HIỆN:
Thông tư này có hiệu lực thi
hành sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công báo và áp dụng đối với năm ngân sách
2009; bãi bỏ Thông tư số 86/2006/TT-BTC ngày
18/9/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân
sách trung ương cho ngân sách địa phương. Các Bộ, cơ quan trung ương, Ủy ban
nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ quy định tại Thông tư
này để chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc và chính quyền địa phương cấp dưới
tổ chức thực hiện.
Trong quá trình tổ chức thực hiện,
nếu có vướng mắc đề nghị phản ánh kịp thời về Bộ Tài chính để phối hợp giải quyết.
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Văn phòng Trung ương Đảng và các ban của Đảng;
- Văn phòng Quốc hội;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc Trung ương;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- Sở Tài chính, Cục thuế, Kho bạc nhà nước, Cục Hải quan các tỉnh, TP trực
thuộc Trung ương;
- Cục Kiểm tra văn bản – Bộ Tư pháp;
- Các đơn vị thuộc Bộ Tài chính;
- Công báo;
- Website Chính phủ;
- Website Bộ Tài chính;
- Lưu VT, Vụ NSNN.
|
KT.
BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Nguyễn Công Nghiệp
|
MẪU SỐ 1A
Kính
gửi: Bộ Tài chính
Căn cứ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy
định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
Căn cứ Quyết định số …….. ngày
…… của Thủ tướng Chính phủ về giao dự toán NSNN năm ……………..
Căn cứ chế độ, tiêu chuẩn, định
mức chi NSNN hiện hành.
Bộ ………. dự kiến phân bổ dự toán
thu, chi NSNN năm ….. được giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc
theo phụ lục đính kèm.
Đề nghị Bộ Tài chính cho ý kiến
thẩm tra để Bộ ……… hoàn chỉnh và giao dự toán ngân sách năm … cho các đơn vị sử
dụng ngân sách trực thuộc.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Lưu ………..
|
BỘ
TRƯỞNG
(Ký tên, đóng dấu)
|
(*) Mẫu này áp dụng cho
các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung
ương.
MẪU SỐ 1B
Kính
gửi: Sở Tài chính ……………..
Căn cứ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy
định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
Căn cứ Quyết định số …….. ngày
…… của Ủy ban nhân dân ...... về giao dự toán NSNN năm ……………..
Căn cứ chế độ, tiêu chuẩn, định
mức chi NSNN hiện hành.
Sở ………. dự kiến phân bổ dự toán
thu, chi NSNN năm ….. được giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách theo phụ lục
đính kèm.
Đề nghị Sở Tài chính cho ý kiến
thẩm tra để Sở ……… hoàn chỉnh và giao dự toán ngân sách năm … cho các đơn vị sử
dụng ngân sách trực thuộc.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Lưu ………..
|
GIÁM
ĐỐC
(Ký tên, đóng dấu)
|
(*) Mẫu này áp dụng cho
các sở, ban, ngành cấp tỉnh.
MẪU SỐ 1C
Kính
gửi: Phòng Tài chính ……………..
Căn cứ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy
định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
Căn cứ Quyết định số …….. ngày
…… của Ủy ban nhân dân..... về giao dự toán NSNN năm ……………..
Căn cứ chế độ, tiêu chuẩn, định
mức chi NSNN hiện hành.
Phòng ………. dự kiến phân bổ dự
toán thu, chi NSNN năm ….. được giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc
theo phụ lục đính kèm.
Đề nghị Phòng Tài chính cho ý kiến
thẩm tra để Phòng ……… hoàn chỉnh và giao dự toán ngân sách năm … cho các đơn vị
sử dụng ngân sách trực thuộc.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Lưu ………..
|
TRƯỞNG
PHÒNG
(Ký tên, đóng dấu)
|
(*) Mẫu này áp dụng cho
các phòng, ban thuộc cấp huyện.
PHỤ LỤC SỐ 01
(Kèm theo công văn (theo các mẫu số 1a, 1b, 1c) số ….
ngày …….. của ……….)
Đơn
vị: 1.000 đồng
|
Nội
dung
|
Tổng
số
|
Chi
tiết theo đơn vị sử dụng (1)
|
|
Đơn
vị A
|
Đơn
vị B
|
Đơn
vị …
|
|
I. Thu, chi ngân sách về
phí, lệ phí
1. Số thu phí, lệ phí.
- …
2. Chi từ nguồn phí, lệ phí được
để lại
3. Số phí, lệ phí nộp ngân
sách
II. Dự toán chi NSNN
1. Giáo dục, đào tạo, dạy
nghề
1.1. Kinh phí thường xuyên
Trong đó: kinh phí TK 10% thực
hiện điều chỉnh tiền lương
1.2. Kinh phí không thường
xuyên (2)
Trong đó: kinh phí TK 10% thực
hiện điều chỉnh tiền lương
2. Quản lý hành chính
2.1. Kinh phí thực hiện tự chủ
Trong đó: kinh phí TK 10% thực
hiện điều chỉnh tiền lương
2.2. Kinh phí không thực hiện
tự chủ(2)
Trong đó: kinh phí TK 10% thực
hiện điều chỉnh tiền lương.
3. Nghiên cứu khoa học
3.1. Kinh phí thực hiện nhiệm
vụ khoa học công nghệ
Trong đó: kinh phí TK 10% thực
hiện điều chỉnh tiền lương
3.2. Kinh phí thường xuyên
Trong đó: kinh phí TK 10% thực
hiện điều chỉnh tiền lương
3.3. Kinh phí không thường
xuyên(2)
Trong đó: kinh phí TK 10% thực
hiện điều chỉnh tiền lương
4 …
|
|
|
|
|
|
Địa điểm KBNN nơi đơn vị
SDNS giao dịch
|
|
KBNN
..(3)
|
KBNN
..(3)
|
KBNN
..(3)
|
Ghi chú:
(1) Nếu số đơn vị trực thuộc nhiều,
có thể đổi chỉ tiêu theo cột ngang thành chỉ tiêu theo hàng dọc; tổng hợp cả số
phân bổ của các đơn vị tổ chức theo ngành dọc đã ủy quyền cho các đơn vị cấp II
phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc.
(2) Kinh phí mua sắm trang thiết
bị, sửa chữa lớn … đã giao trong dự toán
(3) Ví dụ: KBNN Hai Bà Trưng –
Hà Nội.
(4) Đối với các nhiệm vụ chi cấp
phát bằng hình thức lệnh chi tiền phải chi tiết vào lĩnh vực chi, phần kinh phí
không thực hiện tự chủ (kinh phí không thường xuyên).
(5) Ngoài việc phục vụ cho dự kiến
phân bổ dự toán ngân sách nhà nước, mẫu phục vụ này còn sử dụng để đơn vị dự
toán cấp I báo cáo cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước đồng cấp tổng hợp quyết
định giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc.
MẪU SỐ 2A
|
BỘ
……………
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
--------------
|
|
Số:
……./……(ĐV)
|
…………,
ngày … tháng …. năm ………
|
QUYẾT ĐỊNH(1)
Về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm
……….
BỘ TRƯỞNG BỘ ……………….
Căn cứ Nghị định số … ngày … của
Chính phủ về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bộ ………….
Căn cứ Quyết định số … ngày … của
Thủ tướng Chính phủ về giao dự toán NSNN năm …
Căn cứ ý kiến của Bộ Tài chính tại
văn bản số … ngày ………………. về phương án phân bổ ngân sách năm …
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Giao dự toán thu,
chi NSNN năm …. cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Bộ … theo phụ lục(2)
đính kèm.
Điều 2. Căn cứ dự toán
chi ngân sách năm … được giao, Thủ trưởng các đơn vị tổ chức thực hiện theo
đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản
hướng dẫn thực hiện.
Điều 3. Vụ trưởng Vụ Kế hoạch
– Tài chính, Thủ trưởng các đơn vị chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
|
Nơi nhận:
- Bộ Tài chính;
- KBNN;
- Đơn vị sử dụng ngân sách;
- KBNN nơi giao dịch (gửi qua đơn vị sử dụng ngân sách);
- Lưu ………..
|
Bản tổng hợp của các đơn vị trực thuộc Bộ
Bản chi tiết của từng đơn vị sử dụng ngân sách
|
BỘ
TRƯỞNG
(Ký tên, đóng dấu)
|
(1) Mẫu này áp dụng cho các Bộ,
cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương.
(2) Mẫu phụ lục số 02; riêng đối
với báo cáo gửi Bộ Tài chính và KBNN thực hiện theo mẫu phụ lục số 01 (tổng hợp
các đơn vị).
MẪU SỐ 2B
|
SỞ
……………
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
--------------
|
|
Số:
……./……(ĐV)
|
…………,
ngày … tháng …. năm ………
|
QUYẾT ĐỊNH(1)
Về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm
……….
GIÁM ĐỐC SỞ ……………….
Căn cứ Quyết định số … ngày … của
Ủy ban nhân dân... về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Sở ………….
Căn cứ Quyết định số … ngày … của
Ủy ban nhân dân...về giao dự toán NSNN năm …
Căn cứ ý kiến của Sở Tài chính tại
văn bản số … ngày …………. về phương án phân bổ ngân sách năm …
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Giao dự toán thu,
chi NSNN năm …. cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Sở … theo phụ lục(2)
đính kèm.
Điều 2. Căn cứ dự toán
chi ngân sách năm … được giao, Thủ trưởng các đơn vị tổ chức thực hiện theo
đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản
hướng dẫn thực hiện.
Điều 3. Trưởng phòng Kế hoạch
– Tài chính, Thủ trưởng các đơn vị chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
|
Nơi nhận:
- Sở Tài chính;
- KBNN tỉnh (thành phố);
- Đơn vị sử dụng ngân sách;
- KBNN nơi giao dịch (gửi qua đơn vị sử dụng ngân sách);
- Lưu ………..
|
Bản tổng hợp của các đơn vị trực thuộc Sở
Bản chi tiết của từng đơn vị sử dụng ngân sách
|
GIÁM
ĐỐC
(Ký tên, đóng dấu)
|
(1) Mẫu này áp dụng cho các sở,
ban, ngành thuộc cấp tỉnh.
(2) Mẫu phụ lục số 02; riêng đối
với báo cáo gửi Sở Tài chính và KBNN tỉnh thực hiện theo mẫu phụ lục số 01 (tổng
hợp các đơn vị).
MẪU SỐ 2C
|
PHÒNG
……………
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
--------------
|
|
Số:
……./……(ĐV)
|
…………,
ngày … tháng …. năm ………
|
QUYẾT ĐỊNH(1)
Về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm
……….
TRƯỞNG PHÒNG ……………….
Căn cứ Quyết định số … ngày … của
Ủy ban nhân dân... về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Phòng ………….
Căn cứ Quyết định số … ngày … của
Ủy ban nhân dân... về giao dự toán NSNN năm …
Căn cứ ý kiến của Phòng Tài
chính tại văn bản số … ngày ………. về phương án phân bổ ngân sách năm …
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Giao dự toán thu,
chi NSNN năm …. cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Phòng … theo phụ lục(2)
đính kèm.
Điều 2. Căn cứ dự toán
chi ngân sách năm … được giao, Thủ trưởng các đơn vị tổ chức thực hiện theo
đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản
hướng dẫn thực hiện.
Điều 3. Thủ trưởng các
đơn vị chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
|
Nơi nhận:
- Phòng Tài chính …;
- KBNN huyện (thị xã, …);
- Đơn vị sử dụng ngân sách;
- Lưu ………..
|
Bản tổng hợp của các đơn vị trực thuộc Phòng
Bản chi tiết của đơn vị
|
TRƯỞNG
PHÒNG
(Ký tên, đóng dấu)
|
(1) Mẫu này áp dụng cho các
phòng, ban thuộc cấp huyện.
(2) Mẫu phụ lục số 02; riêng đối
với báo cáo gửi Phòng Tài chính và KBNN Huyện thực hiện theo mẫu phụ lục số 01
(tổng hợp các đơn vị).
PHỤ LỤC SỐ 02
DỰ TOÁN THU, CHI NSNN NĂM ….
Đơn vị: (Đơn vị sử dụng ngân sách)
(Kèm theo quyết định (theo các mẫu số 2a, 2b, 2c) số ….…….. của
……….)
Đơn
vị: 1.000 đồng
|
Nội
dung
|
Tổng
số
|
|
|
|
|
I. Tổng số thu, chi, nộp
ngân sách phí, lệ phí
1. Số thu phí, lệ phí.
- Học phí
- …
2. Chi từ nguồn phí, lệ
phí được để lại
- Học phí
- ………..
3. Số phí, lệ phí nộp
NSNN
II. Dự toán chi ngân sách
nhà nước
1. Giáo dục, đào tạo, dạy
nghề
1.1. Kinh phí thường xuyên
Trong đó: kinh phí TK 10% thực
hiện điều chỉnh tiền lương
1.2. Kinh phí không thường
xuyên
Trong đó: kinh phí TK 10% thực
hiện điều chỉnh tiền lương
2. Quản lý hành chính
2.1. Kinh phí thực hiện tự chủ
Trong đó: kinh phí TK 10% thực
hiện điều chỉnh tiền lương
2.2. Kinh phí không thực hiện
tự chủ
Trong đó: kinh phí TK 10% thực
hiện điều chỉnh tiền lương.
3. Nghiên cứu khoa học
3.1. Kinh phí thực hiện nhiệm
vụ khoa học công nghệ
Trong đó: kinh phí TK 10% thực
hiện điều chỉnh tiền lương
3.2. Kinh phí thường xuyên
Trong đó: kinh phí TK 10% thực
hiện điều chỉnh tiền lương
3.3. Kinh phí không thường
xuyên
Trong đó: kinh phí TK 10% thực
hiện điều chỉnh tiền lương
4 …
|
|
|
Ghi chú:
(1) Chi thanh toán cá nhân, chi
thường xuyên thực hiện rút dự toán đều theo từng tháng trong năm để chi theo chế
độ quy định. Chi mua sắm, sửa chữa lớn, chi sự nghiệp kinh tế rút dự toán theo
tiến độ thực hiện thực tế và chế độ, tiêu chuẩn, định mức đã ban hành.
(2) Trong trường hợp ủy quyền
cho các đơn vị dự toán cấp II phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng
ngân sách thì do thủ trưởng đơn vị dự toán cấp II ký theo ủy quyền của Thủ trưởng
đơn vị dự toán cấp I.
(3) Chi tiết: các khoản chi bằng
lệnh chi tiền; ghi thu ghi chi các dự án ODA.
MẪU SỐ 3
|
TỈNH,
THÀNH PHỐ ……………
SỞ TÀI CHÍNH ……………
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
--------------
|
|
|
…………,
ngày … tháng …. năm ………
|
TỔNG HỢP NHU CẦU RÚT VỐN BỔ SUNG CÓ MỤC TIÊU
TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG CHO NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG
Đơn
vị: 1.000 đồng
|
Nội
dung
|
Dự
toán giao (gồm cả số đã ứng, số tạm cấp)
|
Khối
lượng thực hiện theo kế hoạch vốn, dự án ngân sách đã được giao đến thời điểm
báo cáo và số tạm ứng theo chế độ chưa thanh toán
|
Số
đã rút dự toán đến thời điểm báo cáo (gồm cả số đã ứng, số tạm cấp)
|
Dự
kiến nhu cầu vốn để thực hiện 30 ngày tiếp theo
|
Số
đề nghị rút dự toán
|
|
Tổng
số
1. Vốn đầu tư (trong nước, viện
trợ bằng tiền không kể Chương trình MTQG, như: hỗ trợ đầu tư Khu công nghiệp,
hỗ trợ đầu tư hạ tầng du lịch, hỗ trợ đầu tư y tế tỉnh, huyện, …)
2. Vốn các chương trình, mục
tiêu:
- Chương trình MTQG Giảm nghèo
- Chương trình MTQG Dân số và
Kế hoạch hóa gia đình
- Chương trình MTQG phòng chống
một số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm và HIV/AIDS
- Chương trình MTQG Nước sạch
và vệ sinh môi trường nông thôn.
- Chương trình MTQG về Văn hóa
- Chương trình MTQG Giáo dục
và Đào tạo
- Chương trình MTQG Phòng, chống
tội phạm
- Chương trình MTQG Phòng, chống
ma túy
- Chương trình MTQG Vệ sinh an
toàn thực phẩm
- Chương trình MTQG về Sử dụng
năng lượng tiết kiệm và hiệu quả
- Chương trình khoa học trọng
điểm cấp Nhà nước
- Chương trình MTQG về Việc
làm
- Chương trình quốc gia về Bảo
hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động
3. Vốn Chương trình 135
4. Vốn Dự án trồng mới 5 triệu
ha rừng
5. Vốn sự nghiệp (chi tiết
theo các chính sách, chế độ lớn không kể Chương trình MTQG):
- Kinh phí thực hiện Nghị định
số 67/2007/NĐ-CP
- Kinh phí khám chữa bệnh người
nghèo
- ……
|
|
|
|
|
|
|
Nơi nhận:
- KBNN tỉnh, thành phố ………….;
- Lưu …..
|
GIÁM
ĐỐC SỞ TÀI CHÍNH
(Ký tên, đóng dấu)
|
|
|
PHẦN
KBNN GHI
|
|
Căn cứ dự toán NS ……………. bổ
sung cho NS ………………..
Đề nghị KBNN:
………………………………………………………..
Chi NS (Cấp): ………….. Tài khoản
………………………………..
Cho NS (Cấp): …………. Tài khoản
……………………………….
|
Nợ TK ……………………
Có TK ……………………
Mã quỹ … Mã ĐBHC …...
Mã KBNN ………………..
|
Theo chi tiết:
|
Diễn
giải
|
Mã
nguồn NS
|
Mã
Chương
|
Mã
ngành KT
|
Mã
NDKT
|
Số
tiền
|
|
1. Bổ sung cân đối ngân sách
|
|
|
|
|
|
|
2. Bổ sung có mục tiêu
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tổng
cộng (1+2):
|
|
|
|
|
|
Tổng số tiền ghi bằng chữ:
.................................................................................................
.........................................................................................................................................
Ghi chú: KBNN đồng
thời hạch toán thu bổ sung từ NS (cấp) …… cho NS (cấp) ……….., theo chi tiết
sau:
|
Diễn
giải
|
Mã
nguồn NS
|
Mã
Chương
|
Mã
ngành KT
|
Mã
NDKT
|
Số
tiền
|
|
1. Bổ sung cân đối ngân sách1
|
|
|
|
|
|
|
2. Bổ sung có mục tiêu1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tổng
cộng (1+2):
|
|
|
|
|
|
|
CƠ
QUAN TÀI CHÍNH (UBND xã)
Ngày … tháng … năm
|
KHO
BẠC NHÀ NƯỚC
Ngày … tháng … năm
|
|
Kế
toán trưởng
|
Thủ
trưởng (Chủ tịch xã)
|
Kế
toán
|
Kế
toán trưởng
|
Giám
đốc
|
|
|
|
|
|
|
1 Chú ý: số thu, chi
bổ sung cân đối ngân sách và thu, chi bổ sung có mục tiêu phải thống nhất.