Công văn 896/BKHĐT-TH 2017 giảm vốn trái phiếu Chính phủ chưa giải ngân 2012 2013 2014 2015

• Số hiệu: 896/BKHĐT-TH
• Loại văn bản: Công văn
• Nơi ban hành: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
• Người ký: Đào Quang Thu
• Ngày ban hành: 09/02/2017

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 896/BKHĐT-TH V/v rà soát dự kiến cắt giảm, điều chuyển kế hoạch vốn TPCP chưa giải ngân các năm 2012, 2013, 2014 và 2015	Hà Nội, ngày 09 tháng 02 năm 2017

Kính gửi:

- Các bộ, ngành trung ương; - UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

Thực hiện kết luận của Thủ tướng Chính phủ tại Thông báo số 369/TB-VPCP ngày 14 tháng 11 năm 2016 về điều chỉnh kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012-2015 và giai đoạn 2014-2016 (bản sao Thông báo số 369/TB-VPCP ngày 14 tháng 11 năm 2016 xin gửi kèm theo); căn cứ các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc giao kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ các năm 2012, 2013, 2014, 2015 và điều chỉnh kế hoạch các năm theo quy định, văn bản số 9762/BTC-ĐT ngày 14 tháng 7 năm 2016 của Bộ Tài chính báo cáo về tình hình giải ngân kế hoạch vốn ngân sách trung ương năm 2015 và vốn trái phiếu Chính phủ các năm 2012-2015 (bản sao văn bản số 9762/BTC-ĐT ngày 14 tháng 7 năm 2016 xin gửi kèm theo), Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự kiến danh mục dự án cắt giảm, thu hồi về ngân sách trung ương số vốn trái phiếu Chính phủ chưa giải ngân các năm 2012, 2013, 2014, 2015 không có nhu cầu sử dụng và số vốn giải ngân vượt kế hoạch các năm.

Để có căn cứ báo cáo Thủ tướng Chính phủ, đề nghị các bộ, ngành trung ương và địa phương căn cứ kết luận của Thủ tướng Chính phủ và các phụ lục kèm theo, rà soát dự kiến cắt giảm, điều chuyển kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ các năm 2012, 2013, 2014, 2015 theo các nội dung dưới đây:

1. Về kết luận của Thủ tướng Chính phủ tại Thông báo số 369/TB-VPCP ngày 14 tháng 11 năm 2016

Tại Thông báo số 369/TB-VPCP ngày 14 tháng 11 năm 2016, Thủ tướng Chính phủ kết luận điều chỉnh kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012-2015 và giai đoạn 2014-2016 bảo đảm các nguyên tắc sau:

- Phù hợp với Nghị quyết của Quốc hội, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội.

- Chỉ bổ sung vốn cho các dự án đã đủ thủ tục đầu tư theo quy định.

- Bổ sung số vốn còn thiếu so với tổng mức đầu tư đã được phê duyệt cho các dự án đủ điều kiện theo quy định thuộc danh mục vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012 - 2015 và giai đoạn 2014-2016.

- Số vốn còn lại thu hồi về ngân sách trung ương và bố trí theo thứ tự ưu tiên như sau: (1) Thu hồi các khoản ứng trước vốn trái phiếu Chính phủ đến nay chưa có nguồn thu hồi; (2) Thanh toán nợ xây dựng cơ bản; (3) Thanh toán khối lượng hoàn thành; (4) Bổ sung cho các dự án hoặc hạng mục quan trọng, cấp bách đã có ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.

2. Về kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ các năm 2012, 2013, 2014, 2015; tình hình giải ngân và dự kiến cắt giảm, thu hồi về ngân sách trung ương

a) Về kế hoạch và tình hình giải ngân vốn trái phiếu Chính phủ các năm 2012, 2013, 2014, 2015

Thủ tướng Chính phủ đã giao kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ các năm 2012, 2013, 2014 và 2015 là 282.445,193 tỷ đồng1. Theo báo cáo của Bộ Tài chính tại văn bản số 9762/BTC-ĐT ngày 14 tháng 7 năm 2016, đến hết ngày 31 tháng 01 năm 2016, kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ các năm 2012-2015 đã giải ngân là 249.699,07 tỷ đồng2. Theo các số liệu báo cáo, có 03 địa phương giải ngân vượt kế hoạch được giao các năm là 542,255 tỷ đồng3.

Số vốn trái phiếu Chính phủ đã được Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông báo kéo dài thời gian thực hiện và thanh toán sang năm 2016 theo quy định tại Luật Đầu tư công và Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng 9 năm 2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm là 17.112,238 tỷ đồng. Như vậy, số vốn trái phiếu Chính phủ còn lại chưa giải ngân các năm 2012-2015 không còn nhu cầu sử dụng là 16.176,14 tỷ đồng.

b) Dự kiến tổng vốn trái phiếu Chính phủ cắt giảm, thu hồi về ngân sách trung ương

Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự kiến báo cáo Thủ tướng Chính phủ cắt giảm, thu hồi về ngân sách trung ương 16.718,395 tỷ đồng, trong đó: 16.176,14 tỷ đồng chưa giải ngân kế hoạch các năm 2012-2015 không còn nhu cầu sử dụng và 542,255 tỷ đồng giải ngân vượt kế hoạch các năm.

(Chi tiết số vốn trái phiếu Chính phủ dự kiến cắt giảm, thu hồi về ngân sách trung ương tại Phụ lục I kèm theo).

c) Danh mục dự án dự kiến cắt giảm vốn trái phiếu Chính phủ các năm 2012, 2013, 2014, 2015

Căn cứ các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc giao kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ các năm 2012, 2013, 2014, 2015 và điều chỉnh kế hoạch các năm theo quy định, văn bản số 9762/BTC-ĐT ngày 14 tháng 7 năm 2016 của Bộ Tài chính báo cáo về tình hình giải ngân kế hoạch vốn ngân sách trung ương năm 2015 và vốn trái phiếu Chính phủ các năm 2012-2015, Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự kiến danh mục dự án, tình hình giải ngân và dự kiến cắt giảm, thu hồi về ngân sách trung ương số vốn trái phiếu Chính phủ chưa giải ngân các năm 2012, 2013, 2014, 2015 không có nhu cầu sử dụng và số vốn giải ngân vượt kế hoạch các năm tại các phụ lục I.a, I.b, I.c, IIa, II.b và II.c kèm theo4.

Đề nghị các bộ, ngành trung ương và địa phương căn cứ các phụ lục nêu trên, rà soát báo cáo đầy đủ danh mục dự án còn vốn trái phiếu Chính phủ chưa giải ngân kế hoạch các năm 2012, 2013, 2014, 2015. Đối với các dự án có số liệu giải ngân khác so với báo cáo của Bộ Tài chính tại văn bản số 9762/BTC-ĐT ngày 14 tháng 7 năm 2016 và thông tin số liệu khác với các phụ lục nêu trên, đề nghị cung cấp xác nhận của Bộ Tài chính hoặc Kho bạc Nhà nước nơi mở tài khoản giao dịch và các tài liệu liên quan để có cơ sở báo cáo Thủ tướng Chính phủ. Đối với các bộ, địa phương có dự án giải ngân vượt kế hoạch các năm được giao, đề nghị giải trình và cung cấp căn cứ pháp lý cụ thể về việc giải ngân vượt kế hoạch được giao. Trường hợp không có giải trình số liệu giải ngân đúng quy định, yêu cầu cắt giảm số vốn giải ngân vượt kế hoạch đã giao.

3. Về nhu cầu bổ sung vốn thu hồi các khoản ứng trước vốn trái phiếu Chính phủ đến nay chưa có nguồn thu hồi, thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản

Tại Thông báo số 369/TB-VPCP ngày 14 tháng 11 năm 2016, Thủ tướng Chính phủ kết luận ưu tiên điều chỉnh bổ sung vốn trái phiếu Chính phủ từ nguồn cắt giảm nêu trên để thu hồi các khoản ứng trước và thanh toán nợ xây dựng cơ bản nguồn trái phiếu Chính phủ đến nay chưa có nguồn bố trí.

Tổng các khoản ứng trước, nợ đọng xây dựng cơ bản nguồn trái phiếu Chính phủ đến nay chưa bố trí nguồn thu hồi của các chương trình, dự án có đủ thông tin rà soát, báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Quốc hội là 2.502,59 tỷ đồng, trong đó: ứng trước là 1.740,695 tỷ đồng5; nợ đọng xây dựng cơ bản là 761,895 tỷ đồng6. Căn cứ Báo cáo số 472/BC-CP ngày 19 tháng 10 năm 2016 về kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 và số 7621/BKHĐT-TH ngày 19 tháng 9 năm 2016 về tình hình nợ đọng xây dựng cơ bản nguồn ngân sách trung ương và trái phiếu Chính phủ chưa bố trí nguồn để thanh toán, Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự kiến danh mục dự án dự kiến bổ sung vốn trái phiếu Chính phủ để thu hồi các khoản ứng trước và thanh toán nợ xây dựng cơ bản nguồn trái phiếu Chính phủ đến nay chưa có nguồn bố trí tại các phụ lục III và IV kèm theo.

Để có căn cứ báo cáo Thủ tướng Chính phủ và Ủy ban thường vụ Quốc hội bổ sung vốn trái phiếu Chính phủ không còn nhu cầu sử dụng để thu hồi các khoản ứng trước và thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản nêu trên, đề nghị các bộ, ngành trung ương và địa phương căn cứ Phụ lục III và Phụ lục IV kèm theo, bổ sung thông tin về lũy kế vốn bố trí đến hết kế hoạch năm 2016 của các dự án,... và đề xuất bổ sung vốn trái phiếu Chính phủ để thu hồi các khoản ứng trước, thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản đến ngày 31 tháng 12 năm 2014 theo quy định của Luật Đầu tư công (nếu có).

4. Đề nghị các bộ, ngành trung ương và địa phương rà soát dự kiến cắt giảm, điều chuyển kế hoạch (trong đó báo cáo bổ sung các nội dung nêu trên), gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư (02 bản), Bộ Tài chính và qua thư điện tử theo địa chỉ [e-mail] trước ngày 15 tháng 02 năm 2017 để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ. Sau thời gian nêu trên, Bộ, ngành trung ương và địa phương nào không gửi báo cáo được hiểu là thống nhất với số liệu Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp và chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan thanh tra, kiểm toán về số liệu này./.

Nơi nhận: - Như trên; - Văn phòng Chính phủ (để b/c); - Bộ Tài chính (để phối hợp); - Sở KH&ĐT các tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Bộ KH&ĐT: Lãnh đạo Bộ; các vụ: KCHT&ĐT, KTNN, LĐVX, QPAN, KHGDTN&MT, KTĐP< - Lưu: VT, Vụ TH (3b).

KT. BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Đào Quang Thu

---

^1 Đã trừ 2.369,806 triệu đồng điều chỉnh giảm vốn dư kế hoạch các năm 2014, 2015 của các dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1A và đường Hồ Chí Minh đoạn qua Tây nguyên và chưa bao gồm 235 tỷ đồng kế hoạch năm 2014 và 450 tỷ đồng kế hoạch năm 2015 dự phòng khen thưởng của Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới.

^2 Số liệu giải ngân tổng hợp theo các phụ lục kèm theo văn bản số 9762/BTC-ĐT ngày 14 tháng 7 năm 2016 của Bộ Tài chính; thấp hơn 6.931,709 tỷ đồng so với báo cáo tại phần lời của văn bản số 9762/BTC-ĐT.

^3 Gồm: tỉnh Thái Bình giải ngân vượt 370,012 tỷ đồng; tỉnh Quảng Ngãi giải ngân vượt 159,449 tỷ đồng; tỉnh Đồng Nai giải ngân vượt 12,794 tỷ đồng.

^4 Kế hoạch năm 2015 của các dự án theo các Quyết định giao kế hoạch của Thủ tướng Chính phủ và Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Trường hợp dự án có điều chỉnh kế hoạch năm 2015, đề nghị các bộ, ngành trung ương và địa phương làm rõ và ghi kèm văn bản của cấp có thẩm quyền cho phép điều chỉnh.

^5 Danh mục dự án ứng trước đã được Chính phủ báo cáo Quốc hội tại Báo cáo số 472/BC-CP ngày 19 tháng 10 năm 2016 về kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020.

^6Theo báo cáo của các bộ và địa phương, tổng số nợ đọng xây dựng vốn trái phiếu Chính phủ đến nay chưa thanh toán là 2.681,034 tỷ đồng. Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã báo cáo Thủ tướng Chính phủ tại văn bản số 7621/BKHĐT-TH ngày 19 tháng 9 năm 2016, các dự án có đủ thông tin rà soát có số nợ đọng xây dựng cơ bản vốn trái phiếu Chính phủ đến nay chưa thanh toán là 761,895 tỷ đồng, trong đó: Bộ Giao thông vận tải nợ 481,077 tỷ đồng (riêng dự án QL49 đoạn Km 65-Km78, theo báo cáo của Bộ Giao thông vận tải tại văn bản số 8274/BGTVT-KHĐT ngày 19 tháng 7 năm 2016 còn nợ xây dựng cơ bản là 54,758 tỷ đồng, giảm 12,769 tỷ đồng so với báo cáo tại văn bản số 7621/BKHĐT-TH) và địa phương nợ 280,818 tỷ đồng. Còn 1.919,139 tỷ đồng nợ đọng xây dựng cơ bản các địa phương báo cáo, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chưa đủ thông tin để rà soát.