|
HỘI
ĐỒNG NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
42/NQ-HĐND
|
Đà
Nẵng, ngày 11 tháng 12 năm 2025
|
NGHỊ QUYẾT
VỀ DỰ TOÁN THU NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN; THU, CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH
ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2026
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
KHÓA X, NHIỆM KỲ 2021-2026, KỲ HỌP THỨ 5
Căn cứ Luật Tổ chức
chính quyền địa phương số 72/2025/QH15;
Căn cứ Luật Ngân sách
nhà nước số 83/2015/QH13 được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 56/2024/QH15;
Căn cứ Luật Ngân sách
nhà nước số 89/2025/QH15;
Căn cứ Nghị quyết số
246/2025/QH15 của Quốc hội về phân bổ ngân sách trung ương năm 2026;
Căn cứ Nghị định số
163/2016/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân
sách nhà nước;
Căn cứ Nghị định số
31/2017/NĐ-CP của Chính phủ ban hành quy chế lập, thẩm tra, quyết định kế hoạch
tài chính 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương,
kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán và phân bổ
ngân sách địa phương, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương hằng năm;
Căn cứ Thông tư số
342/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một
số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ
quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước;
Căn cứ Thông tư số
56/2025/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước
năm 2026 và kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm 2026-2028;
Căn cứ Nghị quyết số
15/2025/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2025 của Hội đồng nhân dân thành phố quy
định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách thành phố và ngân sách cấp
xã; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia đối với phần ngân sách địa phương được hưởng
và các khoản thu phân chia giữa ngân sách thành phố và ngân sách cấp xã; nguyên
tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách các cấp
chính quyền của thành phố Đà Nẵng;
Xét Báo cáo số
374/BC-UBND ngày 09 tháng 12 năm 2025 của Ủy ban nhân dân thành phố về tình
hình thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2025, dự toán thu ngân sách nhà
nước trên địa bàn, thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách
địa phương năm 2026; Báo cáo thẩm tra số 165/BC-KTNS ngày 9 tháng 12 năm 2025
của Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố và ý kiến thảo luận của
các vị đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố tại Kỳ họp,
QUYẾT NGHỊ:
Điều
1. Dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn và thu ngân sách địa phương năm
2026
1. Dự toán thu ngân
sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Nẵng là 66.387.074 triệu đồng (chi tiết
theo Biểu số 16 đính kèm), gồm:
a) Thu nội địa :
59.025.000 triệu đồng;
b) Thu từ hoạt động
xuất, nhập khẩu : 7.300.000 triệu đồng;
c) Thu viện trợ : 62.074
triệu đồng.
2. Dự toán thu ngân
sách địa phương (kể cả thu chuyển giao giữa các cấp ngân sách và thu chuyển
nguồn) là 71.098.501 triệu đồng (chi tiết theo biểu số 30 đính kèm), gồm:
a) Ngân sách thành phố :
44.007.771 triệu đồng;
b) Ngân sách cấp xã : 27.090.730
triệu đồng.
Điều
2. Dự toán chi ngân sách địa phương năm 2026
1. Thông qua các nguyên
tắc phân bổ chi ngân sách địa phương theo Báo cáo số 374/BC-UBND ngày 09 tháng
12 năm 2025 của Ủy ban nhân dân thành phố, trong đó:
a) Chuyển nguồn cải
cách tiền lương tập trung năm trước sang năm 2026 để bố trí nhu cầu kinh phí
tăng lương cơ sở, quỹ tiền thưởng và kinh phí tăng thêm các chế độ, chính sách
an sinh xã hội do Trung ương ban hành là 2.241.956 triệu đồng và nguồn 10% tiền
sử dụng đất để thực hiện đo đạc, đăng ký đất đai, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa
chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 149.743 triệu đồng (nguồn ngân
sách tỉnh Quảng Nam các năm trước đã chuyển nguồn sang năm 2025) để phân bổ cho
22 phường, xã thuộc địa bàn tỉnh Quảng Nam (cũ) đang triển khai dự án dở dang.
b) Đảm bảo bố trí trong
dự toán đủ nhu cầu tiền lương cho các đơn vị dự toán cấp thành phố và các
phường, xã theo lương cơ sở 2,34 triệu đồng/tháng và quỹ tiền thưởng theo Nghị
định số 73/2024/NĐ-CP ngày 30 tháng 6 năm 2024 của Chính phủ quy định mức lương
cơ sở và chế độ tiền thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng
vũ trang. Trong đó, đối với ngân sách cấp xã, ngân sách thành phố bổ sung có
mục tiêu dự toán đầu năm đảm bảo nhu cầu tăng lương cơ sở từ 1,49 triệu
đồng/tháng lên 2,34 triệu đồng/tháng và quỹ tiền thưởng theo Nghị định số
73/2024/NĐ-CP ngày 30 tháng 6 năm 2024 của Chính phủ. Đối với nhu cầu tăng
lương cơ sở phát sinh trong năm; bao gồm nhu cầu thực hiện chế độ, chính sách
được đảm bảo từ nguồn cải cách tiền lương theo quy định của trung ương, các
phường, xã chủ động sử dụng nguồn cải cách tiền lương của ngân sách cấp xã để
thực hiện. Trường hợp không đảm bảo nguồn thực hiện, ngân sách thành phố xem
xét, bổ sung trên cơ sở báo cáo quyết toán nguồn và nhu cầu cải cách tiền lương
của cấp xã.
c) Đối với nguồn 10%
tiết kiệm chi thường xuyên tạo nguồn cải cách tiền lương, sau khi đã xác định
số tiết kiệm trong dự toán chi thường xuyên của các đơn vị dự toán và ngân sách
cấp xã, thực hiện tiết kiệm thêm dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố
số tiền 210.000 triệu đồng để bố trí chi tạo nguồn cải cách tiền lương nhằm đảm
bảo tổng kinh phí tiết kiệm không thấp hơn dự toán Trung ương giao.
d) Để đảm bảo cân đối
ngân sách, ưu tiên bố trí kinh phí thực hiện các chế độ, chính sách đã được
Trung ương, Hội đồng nhân dân thành phố sau sắp xếp ban hành, Hội đồng nhân dân
cấp tỉnh của 02 địa phương trước sắp xếp ban hành đang tiếp tục áp dụng cho địa
bàn thành phố sau sắp xếp; các nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền thống nhất bổ
sung dự toán năm 2025 và tiếp tục triển khai trong năm 2026.
Đối với các chế độ,
chính sách, định mức chi được Hội đồng nhân dân thành phố thông qua tại Kỳ họp
thứ 5 để áp dụng chung cho thành phố mới sau sắp xếp, tạm thời chưa phân bổ
trong dự toán chi của các cơ quan, đơn vị, địa phương. Giao Ủy ban nhân dân
thành phố chỉ đạo rà soát đối tượng, định mức và cân đối các nguồn của ngân
sách địa phương (dự toán chi thường xuyên chưa phân bổ, dự phòng, tăng thu,
tiết kiệm chi...) để bổ sung kinh phí cho các đơn vị, địa phương triển khai
thực hiện.
đ) Bố trí dự toán chi
thường xuyên tập trung tại ngân sách thành phố theo đề nghị của Ủy ban nhân dân
thành phố để phân bổ cho các nhiệm vụ chi khi đảm bảo điều kiện.
2. Thông qua phương án
cân đối, phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương (bao gồm chi chuyển giao) là
71.428.601 triệu đồng, gồm:
a) Chi ngân sách thành
phố: 44.337.871 triệu đồng, gồm:
- Chi đầu tư phát triển
: 10.918.682 triệu đồng.
- Chi thường xuyên : 12.263.438
triệu đồng.
(Trong đó: Chi sự
nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề 2.605.884 triệu đồng; chi sự nghiệp khoa
học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số 235.062 triệu đồng).
- Chi bổ sung Quỹ dự
trữ tài chính : 3.270 triệu đồng.
- Dự phòng ngân sách : 1.022.086
triệu đồng.
- Chi trả lãi vay : 178.400
triệu đồng.
- Chi tạo nguồn cải
cách tiền lương : 3.410.593 triệu đồng.
- Chi viện trợ : 65.395
triệu đồng.
- Chi bổ sung cho ngân
sách cấp dưới : 16.476.007 triệu đồng.
b) Chi ngân sách cấp
xã: 27.090.730 triệu đồng, gồm:
- Chi đầu tư phát triển
: 4.135.041 triệu đồng.
- Chi thường xuyên :
22.537.584 triệu đồng.
(Trong đó: Chi sự
nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề 8.793.664 triệu đồng; chi sự nghiệp khoa
học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số 186.000 triệu đồng).
- Dự phòng ngân sách : 418.105
triệu đồng.
(Chi tiết theo các Biểu đính kèm)
Điều
3. Về vay bội chi ngân sách địa phương và trả nợ vay đến hạn
1. Về vay bù đắp bội
chi ngân sách địa phương: Giao dự toán vay bù đắp bội chi ngân sách địa phương
là 330.100 triệu đồng, bằng dự toán Trung ương giao.
2. Giao dự toán chi trả
nợ gốc từ nguồn kết dư ngân sách thành phố là 216.500 triệu đồng. Trong năm
ngân sách, trường hợp do biến động tỷ giá ngoại tệ dẫn đến số phải trả cao hơn
dự toán đã bố trí, giao Ủy ban nhân dân thành phố chủ động bổ sung dự toán theo
thẩm quyền để đảm bảo thanh toán đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ nợ đến hạn (bao gồm
nợ gốc và lãi).
Điều
4. Tổ chức thực hiện
1. Đề nghị Ủy ban nhân dân
thành phố tổ chức triển khai đảm bảo đúng quy định pháp luật. Đồng thời, giao
Ủy ban nhân dân thành phố:
a) Căn cứ Nghị quyết
này tiến hành giao dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm
2026 cho từng cơ quan, đơn vị, địa phương để tổ chức thực hiện theo đúng quy
định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn. Báo cáo Hội đồng
nhân dân thành phố quyết định các nội dung theo thẩm quyền về tài chính - ngân
sách và chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương tổ chức triển khai thực hiện dự
toán theo đúng quy định.
b) Tăng cường các biện
pháp quản lý thu; chống thất thu, chống chuyển giá và gian lận thương mại; có
giải pháp chỉ đạo, tiếp tục thực hiện tốt cải cách hành chính về thuế theo chỉ
đạo của Trung ương, nhất là quyết liệt triển khai chuyển đổi mô hình hộ kinh
doanh thuế khoán sang kê khai thuế; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong
quản lý thuế và các giải pháp hỗ trợ người nộp thuế, phấn đấu đạt và vượt dự
toán thu năm 2026.
c) Triển khai đầy đủ,
kịp thời Luật Quản lý sử dụng tài sản công, Luật Đất đai và các văn bản hướng
dẫn, nhất là các chỉ đạo của Trung ương về sắp xếp tài sản công sau khi sắp xếp
đơn vị hành chính, thực hiện sắp xếp lại, xử lý xe ô tô, máy móc thiết bị đảm
bảo theo tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản công, kiên quyết không để xảy ra
thất thoát, lãng phí tài sản công, đất công sau sắp xếp tổ chức bộ máy và đơn
vị hành chính. Quản lý chặt chẽ, khai thác có kế hoạch và hiệu quả, bền vững
nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa bàn thành phố sau sắp xếp để tập trung
vốn đầu tư cho những dự án cấp bách, trọng điểm, có tính kết nối, lan toả cao;
phấn đấu giải quyết dứt điểm các dự án về đất đai vướng mắc kéo dài.
d) Tiếp tục triển khai
có hiệu quả các chủ trương, giải pháp phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới
sáng tạo và chuyển đổi số, giáo dục, đào tạo, kinh tế tư nhân; sắp xếp tổ chức
bộ máy và hoàn thiện tổ chức mô hình chính quyền địa phương 02 cấp theo chỉ đạo
của Trung ương; nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập;
đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công; chủ động nguồn lực cho công tác phòng,
chống thiên tai, biến đổi khí hậu; thực hiện các chính sách an sinh xã hội và
các nhiệm vụ quan trọng của thành phố trong năm 2026.
đ) Siết chặt kỷ luật,
kỷ cương, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu trong quản lý, sử dụng tài
chính, ngân sách; điều hành chi ngân sách nhà nước chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu
quả, phù hợp với tiến độ thu; cắt giảm các khoản chi chưa thực sự cần thiết,
tiết kiệm triệt để chi thường xuyên; thực hiện tiết kiệm thêm 10% chi thường
xuyên dự toán năm 2026 (ngoài số tiết kiệm chi tạo nguồn cải cách tiền lương)
để bổ sung nguồn chi an sinh xã hội theo Nghị quyết số 245/2025/QH15 ngày 13
tháng 11 năm 2025 của Quốc hội; chỉ ban hành chính sách làm tăng chi ngân sách
khi thực sự cần thiết và có nguồn bảo đảm; phân bổ, giao và điều chỉnh dự toán
đúng thời hạn theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
Việc bố trí chi thường
xuyên cho các nhiệm vụ mua sắm tài sản, trang thiết bị, thực hiện sửa chữa, cải
tạo, nâng cấp công trình trong các hạng mục đã đầu tư xây dựng và các nhiệm vụ
được phân bổ từ 02 nguồn chi đầu tư và chi thường xuyên theo quy định tại Điều
40 Luật Ngân sách nhà nước năm 2025 phải đảm bảo các nguyên tắc theo quy định,
phù hợp với khả năng cân đối ngân sách, để xử lý các yêu cầu cần thiết, cấp
bách có khả năng hoàn thành ngay trong năm ngân sách.
Nâng cao chất lượng
công tác chuẩn bị đầu tư, khắc phục hạn chế trong chậm triển khai thực hiện dự
án đầu tư công, chậm giải ngân vốn đầu tư công; kiên quyết điều chuyển vốn của
các dự án chậm tiến độ sang các dự án có khả năng giải ngân nhưng chưa được bố
trí đủ vốn, hạn chế tối đa việc chuyển nguồn. Trường hợp dự kiến thu tiền sử
dụng đất giảm so với dự toán thì căn cứ vào tỷ lệ giải ngân thực tế vốn đầu tư
từ nguồn này để chủ động rà soát, cắt giảm để đảm bảo cân đối ngân sách và hiệu
quả sử dụng vốn.
Xem xét trách nhiệm của
các tổ chức, cá nhân trong xây dựng dự toán không sát thực tế, tổ chức thực
hiện thiếu hiệu quả dẫn đến giải ngân thấp phải hủy dự toán hoặc chuyển nguồn
lớn, nhất là các khoản chi cho công tác kiến thiết thị chính, quản lý tài
nguyên, đất đai, môi trường, mua sắm, đấu thầu, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp
công trình, tổ chức các sự kiện văn hóa, lễ hội, kinh phí thực hiện các Chương
trình mục tiêu quốc gia...
e) Xử lý kịp thời, đầy
đủ những sai phạm được phát hiện qua công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán;
kiên quyết xử lý trách nhiệm đối với tổ chức, cá nhân khi để xảy ra thất thoát,
lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, chính sách. Đẩy mạnh cải cách hành
chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; thực hiện công khai, minh bạch ngân
sách theo đúng quy định của pháp luật.
2. Thường trực Hội đồng
nhân dân thành phố, các Ban của Hội đồng nhân dân thành phố, các Tổ đại biểu và
đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.
3. Đề nghị Ủy ban Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam thành phố phối hợp giám sát việc triển khai thực hiện Nghị
quyết này đạt kết quả tốt.
4. Nghị quyết số
18/NQ-HĐND ngày 12 tháng 8 năm 2025 của Hội đồng nhân dân thành phố về việc
phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm (%) các khoản thu phân chia
giữa ngân sách địa phương và dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, thu,
chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán năm 2025 của thành phố Đà
Nẵng (sau sắp xếp), tổ chức lại đơn vị hành chính hết hiệu lực thi hành từ năm
ngân sách 2026.
Nghị quyết này đã được
Hội đồng nhân dân thành phố Khóa X, nhiệm kỳ 2021-2026, Kỳ họp thứ 5 thông qua
ngày 11 tháng 12 năm 2025./.