|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
TỈNH NINH THUẬN
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 03/2018/QĐ-UBND
|
Ninh Thuận, ngày 08 tháng 01 năm 2018
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH ĐỀ ÁN CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ BẢO LÃNH TÍN DỤNG
CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TỪ PHƯƠNG THỨC TRỰC TIẾP TỔ CHỨC ĐIỀU HÀNH HOẠT ĐỘNG
SANG PHƯƠNG THỨC ỦY THÁC CHO QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH, GIAO QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT
TRIỂN TỈNH NHẬN ỦY THÁC QUỸ BẢO LÃNH TÍN DỤNG, QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT.
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN
Căn cứ
Luật tổ chức Chính quyền ngày 19/6/2015;
Căn cứ Luật ban hành văn bản quy
phạm pháp luật ngày 22/6/2015;
Căn cứ Nghị định số 138/2007/NĐ-CP
ngày 28/8/2007 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển
địa phương;
Căn cứ Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của
Nghị định 138/2007/NĐ-CP;
Căn cứ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP
ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất
đai;
Căn cứ
Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg, ngày 15/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ về ban
hành Quy chế thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho
doanh nghiệp nhỏ và vừa;
Căn cứ
Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12/5/2010 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế mẫu về quản lý, sử dụng Quỹ Phát triển đất;
Thực hiện
Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 27/8/2015 của Thủ tướng
Chính phủ về việc tăng cường quản lý đối với các Quỹ
tài chính nhà nước ngoài ngân sách;
Căn cứ Thông tư số 28/2014/TT-BTC
ngày 25/2/2014 của Bộ Tài chính về hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính của Quỹ Đầu
tư phát triển địa phương;
Căn cứ
Thông tư số 147/2014/TT-BTC ngày 08/10/2014 của Bộ Tài chính về hướng dẫn một số
Điều của Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg ngày 15/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ về
ban hành Quy chế thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho
doanh nghiệp nhỏ và vừa;
Căn cứ Nghị quyết số
51/2017/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận
về chuyển đổi mô hình hoạt động của Quỹ Bảo lãnh
tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa từ phương thức trực tiếp tổ chức điều hành
hoạt động sang phương thức ủy thác cho Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài
chính tại Tờ trình số 3526/TTr-STC ngày 27 tháng 12 năm 2017.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Đề án chuyển đổi
mô hình hoạt động của Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa từ
phương thức trực tiếp tổ chức điều hành hoạt động sang phương thức ủy thác cho
Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh; giao Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh nhận ủy thác Quỹ Bảo
lãnh tín dụng, Quỹ Phát triển đất.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày 18 tháng
01 năm 2018.
Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh,
Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các Ban, ngành thuộc tỉnh, Giám đốc Ngân hàng Nhà
nước chi nhánh tỉnh Ninh Thuận, Chủ tịch Hội đồng quản lý và Giám đốc Quỹ Bảo
Lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, Giám đốc Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh,
Giám đốc Quỹ Phát triển đất và các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm
thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 2;
- Văn phòng Chính phủ;
- Bộ Tài chính;
- Cục Kiểm tra văn bản (Bộ Tư pháp);
- Vụ Pháp chế (Bộ Tài chính);
- Thường trực Tỉnh ủy;
- Thường trực HĐND tỉnh;
- Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh;
- TT HĐND các huyện, thành phố;
- Chủ tịch, các PCT UBND tỉnh;
- Cổng thông tin điện tử tỉnh;
- TT tin học Công báo tỉnh;
- VPUB: LĐVP;
- Lưu VT, TH.
LTP.
|
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
Lưu Xuân Vĩnh
|
ĐỀ ÁN
CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ BẢO LÃNH TÍN DỤNG CHO DOANH NGHIỆP
NHỎ VÀ VỪA TỪ PHƯƠNG THỨC TRỰC TIẾP TỔ CHỨC ĐIỀU HÀNH HOẠT ĐỘNG SANG PHƯƠNG THỨC
ỦY THÁC CHO QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH; GIAO QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH NHẬN ỦY
THÁC QUỸ BẢO LÃNH TÍN DỤNG, QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT.
(Ban hành kèm theo Quyết định số 03/2018/QĐ-UBND ngày
08 tháng 01 năm 2012 của Ủy
ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận)
Phần 1
SỰ CẦN THIẾT VÀ
CƠ SỞ PHÁP LÝ
A. SỰ CẦN THIẾT
XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
I. KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH
HOẠT ĐỘNG
1. Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh
nghiệp nhỏ và vừa:
1.1. Chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ
chức:
Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp
nhỏ và vừa tỉnh Ninh Thuận (sau đây gọi tắt là Quỹ Bảo lãnh tín dụng) được
thành lập theo Quyết định số 150/2008/QĐ-UBND ngày 11/6/2008
của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận và chính thức đi vào hoạt động từ ngày
01/10/2008. Quỹ bảo lãnh tín dụng là một tổ chức tài chính, hoạt động không vì
mục tiêu lợi nhuận, theo nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XIII xác định đây là
công ty mạo hiểm cần thành lập và phát triển để hỗ trợ doanh nghiệp; thực hiện
các chức năng bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa không có tài sản
thế chấp tại ngân hàng được vay vốn để sản xuất kinh doanh
thông qua bảo lãnh của Quỹ. Từ số vốn
điều lệ được cấp ban đầu 30 tỷ đồng đến nay số vốn chủ sở
hữu tăng lên trên 55,153 tỷ đồng (số liệu báo cáo quý II năm 2017), Quỹ đã đóng
góp không nhỏ cho sự phát triển của doanh nghiệp tỉnh nhà, cũng như tạo điều kiện
cho doanh nghiệp phát triển và người lao động có công ăn việc làm.
Tổ chức bộ máy gồm:
+ Bộ phận kiêm nhiệm:
|
- Hội đồng quản lý:
- Ban kiểm soát:
|
03 người.
01 người.
|
+ Bộ phận chuyên trách 05 người:
|
- Ban điều hành:
- Chuyên viên nghiệp vụ:
|
03 người.
02 người.
|
1.2. Tình hình hoạt động của Quỹ:
Quỹ được Ủy ban nhân dân tỉnh cấp vốn Điều lệ khi thành lập 30 tỷ đồng, nay số vốn
được bảo tồn và tích lũy tổng cộng vốn chủ sở hữu hiện nay là 55,153 tỷ đồng.
Hoạt động của Quỹ Bảo lãnh tín dụng từ ngày thành lập đến nay không những tăng
vốn chủ sở hữu, đảm bảo thu nộp thuế vào ngân sách nhà nước, tạo công ăn việc
làm cho lao động tại các doanh nghiệp được bảo lãnh cũng như đời sống của cán bộ,
viên chức Quỹ được đảm bảo.
Quỹ Bảo lãnh tín dụng ra đời nhằm
giúp đỡ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong tỉnh đang gặp khó khăn trong vấn
đề về vốn để sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong tỉnh
tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng do tài sản của doanh nghiệp không đảm bảo. Quỹ
bảo lãnh tín dụng là chiếc cầu nối giữa doanh nghiệp nhỏ và vừa với các ngân
hàng thương mại và tạo điều kiện cho một số doanh nghiệp có vốn trang bị thêm
những ứng dụng thiết bị công nghệ mới vào sản xuất kinh doanh, tăng năng suất,
hiệu quả kinh doanh, khả năng cạnh tranh trên thị trường, tạo việc làm, tăng
thu nhập cho người lao động, huy động các nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển
và đóng góp cho ngân sách tỉnh, giảm tỷ lệ thất nghiệp, góp phần ổn định tình
hình kinh tế, an sinh, xã hội của tỉnh nhà.
Tiêu chí hoạt động của Quỹ Bảo lãnh
tín dụng đã được nhà nước xác định không vì mục tiêu lợi nhuận, thước đo hoạt động
của Quỹ là hiệu quả xã hội tạo vốn cho doanh nghiệp khó khăn có nguồn hoạt động
kinh doanh sản xuất, tạo công ăn việc làm cho người lao động, tạo nguồn thu cho
ngân sách nhà nước.
Một số chỉ tiêu hoạt động của Quỹ từ
năm 2012 đến Quý II/2017.
Đơn vị
tính: triệu đồng
|
TT
|
Chỉ
tiêu
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
Q2.2017
|
|
1
|
Số tiền bảo lãnh tín dụng
|
89.654
|
82.344
|
76.670
|
58.794
|
28.520
|
17.500
|
|
2
|
Số dư bảo lãnh tín dụng
|
96.304
|
77.674
|
80.174
|
68.262
|
41.239
|
37.500
|
|
3
|
Doanh thu (phí BL & tài chính)
|
5.840
|
5.544
|
4.306
|
3.767
|
3.501
|
1.758
|
|
4
|
Lợi nhuận trước thuế
|
4.587
|
4.211
|
1.686
|
2.190
|
1.857
|
1.116
|
|
5
|
Đã nộp NSNN
|
697
|
632
|
704
|
290
|
493
|
412
|
|
6
|
Bổ sung vốn đầu tư của CSH từ lợi
nhuận sau thuế
|
2.030
|
1.504
|
548
|
601
|
541
|
380
|
|
7
|
Vốn điều lệ
|
30.000
|
30.000
|
30.000
|
30.000
|
30.000
|
30.000
|
|
8
|
Vốn chủ sở hữu
|
47.543
|
51.417
|
54.045
|
53.256
|
54.532
|
55.153
|
2. Quỹ Đầu tư phát triển:
2.1. Về chức năng, nhiệm vụ và cơ
cấu tổ chức bộ máy:
Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Ninh Thuận
được thành lập tại Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND ngày 31/5/2012 của Ủy ban nhân
dân tỉnh Ninh Thuận nhằm mục đích thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo quy định
tại Nghị định số 138/2007/NĐ-CP và Nghị định số 37/2013/NĐ-CP của Chính phủ
như: Tiếp nhận vốn ngân sách, huy động vốn trung và dài hạn từ các tổ chức cá
nhân trong và ngoài nước để hỗ trợ các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế và trực
tiếp đầu tư để phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.
Ngoài ra, Ủy ban nhân dân tỉnh giao thêm nhiệm vụ quản lý vốn và hoạt động của
Quỹ Phát triển nhà ở, Quỹ Phát triển đất.
Cơ cấu tổ chức quản lý và điều hành của
Quỹ ĐTPT hiện nay bao gồm:
Hội đồng quản lý (kiêm nhiệm) có 07
thành viên; Ban kiểm soát 02 thành viên (kiêm nhiệm, hiện đang khuyết Trưởng
ban Kiểm soát); Ban điều hành 04 người làm việc theo chế độ chuyên trách, bao gồm: Giám đốc, 02 Phó Giám đốc, Kế
toán trưởng; 04 Phòng nghiệp vụ gồm: Phòng Đầu tư, Phòng
Tín dụng, Phòng Tài chính Kế toán, Phòng Hành chính Nhân sự; trong đó, Phòng
Hành chính Nhân sự phụ trách luôn công tác quản lý rủi ro và kiểm soát nội bộ.
Tổng số người quản lý, người lao động
hiện nay của Quỹ có 19 người, trong đó người quản lý 04, người lao động 15.
Về trình độ chuyên môn: 02 thạc sĩ,
15 đại học; trong đó chuyên ngành kinh tế - quản trị kinh doanh: 03, tài chính
kế toán - ngân hàng: 10, kỹ thuật xây dựng: 03, kỹ thuật tin học: 01, lái xe và
tạp vụ: 02.
2.2. Tình hình hoạt động của Quỹ:
2.2.1. Nguồn vốn hoạt động:
Vốn điều lệ đảm bảo mức tối thiểu
theo quy định, vốn chủ sở hữu được tích lũy và bổ sung tăng hàng năm từ hiệu quả
hoạt động của Quỹ.
Tổng số vốn đến thời điểm 30/9/2017
là 126.857 triệu đồng, gồm:
a) Vốn chủ sở hữu của Quỹ Đầu tư phát
triển là 103.222 triệu đồng, trong đó:
- Vốn điều lệ thực cấp: 100.000 triệu
đồng (trong đó, cấp bằng TSCĐ 10.138 triệu đồng).
- Vốn tích lũy bổ sung từ hoạt động:
3.222 triệu đồng.
b) Nguồn vốn hoạt động Quỹ Phát triển
nhà ở: 18.635 triệu đồng.
Nguồn vốn hoạt động Quỹ Phát triển nhà
ở được cấp từ nguồn kinh phí từ ngân sách tỉnh, tiền thu từ cho thuê, cho thuê
mua, bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước và các khoản thu nhập khác theo quy định.
c) Nguồn vốn hoạt động Quỹ Phát triển
đất: 5.000 triệu đồng.
Tháng 02/2017, ngân sách tỉnh cấp vốn
hoạt động cho Quỹ Phát triển đất 5.000 triệu đồng. Quỹ đang phối hợp với các
đơn vị có liên quan lập phương án để sử dụng vốn theo quy định.
Quỹ ĐTPT hạch toán, quản lý riêng biệt nguồn vốn, tài sản, kết quả hoạt động từng Quỹ Phát triển
nhà ở, Quỹ Phát triển đất. Tuy nhiên, hoạt động của 02 Quỹ
này trong giai đoạn hiện nay không phát sinh doanh thu, không có nguồn để bù đắp
chi phí quản lý phát sinh, không tự chủ về tài chính nên khó khăn trong quản lý
điều hành.
d) Nguồn vốn huy động:
Do Quỹ mới thành lập, vốn điều lệ
chưa cấp đủ kịp thời đảm bảo tối thiểu 100 tỷ đồng nên Quỹ chưa đủ điều kiện để
huy động được vốn mặc dù Quỹ đã tập trung nỗ lực để thực
hiện
2.2.2. Về sử dụng vốn cho các hoạt
động nghiệp vụ:
a) Doanh số, dư nợ cho vay, đầu tư trực
tiếp và hoạt động nghiệp vụ khác:
Số liệu từ khi thành lập Quỹ đến
30/9/2017:
- Doanh số cho vay: 43.156 triệu đồng.
- Doanh số đầu tư trực tiếp (bao gồm
đầu tư trực tiếp và góp vốn thành lập doanh nghiệp thực hiện dự án): 6.591 triệu
đồng.
- Ứng vốn cho BQL các Dự án xây dựng
hạ tầng đô thị tỉnh để bồi thường, GPMB dự án mở rộng nâng cấp hạ tầng giao thông 7.969 triệu đồng.
- Cấp phát đầu tư xây dựng Dự án nhà ở
xã hội thuộc sở hữu Nhà nước từ Quỹ Phát triển nhà ở số tiền
18.635 triệu đồng.
Dư nợ các hoạt động nghiệp vụ tại thời
điểm 30/9/2017:
ĐVT: Triệu
đồng
|
STT
|
Nguồn
vốn
|
Năm
2015
|
Năm
2016
|
Thời
điểm 30/9/2017
|
Dự
kiến đến 31/12/2017
|
|
1
|
Từ nguồn Quỹ ĐTPT
|
|
|
|
|
|
|
- Cho vay
|
6.909
|
18.000
|
25.128
|
28.964
|
|
|
- Đầu tư trực tiếp
|
3.958
|
6.192
|
6.551
|
9.827
|
|
|
- Góp
vốn thành lập doanh nghiệp dự án
|
|
/
|
|
|
|
2
|
Từ nguồn Quỹ Phát triển nhà ở
|
|
|
|
|
|
|
- Cấp phát đầu tư xây dựng
|
11.717
|
16.258
|
18.634
|
18.634
|
|
3
|
Từ nguồn Quỹ Phát triển đất
|
|
|
|
|
|
|
- Ứng vốn đền bù, GPMB và phát triển quỹ đất
|
/
|
/
|
|
5.000
|
|
|
Tổng cộng
|
22.584
|
40.450
|
50.313
|
62.425
|
Nợ xấu: Dư nợ các năm đều thuộc nợ
nhóm 1 (nợ đủ tiêu chuẩn), không có phát sinh nợ xấu.
b) Đánh giá trên các lĩnh vực hoạt động:
- Lĩnh vực cho vay:
Quỹ cho vay các dự án thuộc danh mục
các lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo quyết định của UBND tỉnh
sau khi có ý kiến chấp thuận của HĐND tỉnh theo quy định tại Nghị định số
138/2007/NĐ-CP và Nghị định số 37/2013/NĐ-CP của Chính phủ.
- Lĩnh vực đầu tư:
Quỹ triển khai các dự án đầu tư trực tiếp,
góp vốn thành lập doanh nghiệp để thực hiện dự án đúng danh mục sau khi có chủ
trương chấp thuận của UBND tỉnh, Hội đồng quản lý Quỹ theo quy định tại Nghị định
số 138/2007/NĐ-CP và Nghị định số 37/2013/NĐ-CP của Chính phủ.
- Tuân thủ các chỉ tiêu an toàn vốn:
Quỹ tuân thủ đúng quy định về giới hạn
đầu tư, thẩm quyền quyết định đầu tư và cho vay, thời hạn cho vay, tỷ lệ cho
vay trên tổng mức đầu tư dự án và quy định về bảo đảm tiền vay theo Nghị định số
138/2007/NĐ-CP và Nghị định số 37/2013/NĐ-CP của Chính phủ và Điều lệ tổ chức,
hoạt động của Quỹ.
2.2.3. Về ủy thác và nhận ủy thác:
Trong thời gian qua, Quỹ chưa phát
sinh hoạt động nghiệp vụ ủy thác và nhận ủy thác.
2.2.4. Về tài chính của Quỹ:
Theo Điều lệ tổ chức và hoạt động thì
Quỹ Đầu tư phát triển hoạt động theo mô hình ngân hàng chính sách, thực hiện
nguyên tắc tự chủ về tài chính, không vì mục tiêu lợi nhuận, bảo toàn và phát
triển vốn.
Đối với nguồn vốn Quỹ Phát triển đất
và Quỹ Phát triển nhà ở, Quỹ có trách nhiệm quản lý, hạch toán theo dõi riêng,
sử dụng đúng mục đích, công khai, minh bạch, bảo toàn vốn và không vì mục tiêu
lợi nhuận.
Kết quả hoạt động của Quỹ qua các năm
2014, 2015, 2016 và ước thực hiện năm 2017 như sau:
ĐVT: Triệu
đồng
|
STT
|
Chỉ
tiêu
|
TH
năm 2014
|
TH
năm 2015
|
TH
năm 2016
|
TH 9
tháng đầu năm 2017
|
Ước
TH năm 2017
|
|
1
|
Doanh thu
|
4.705
|
5.393
|
5.409
|
4.170
|
8.082
|
|
- Quỹ Đầu tư phát triển
|
4.705
|
5.383
|
5.408
|
4.170
|
8.082
|
|
- Quỹ Phát triển nhà ở
|
/
|
10
|
1
|
/
|
/
|
|
2
|
Chi phí
|
3.563
|
4.043
|
3.999
|
3.130
|
6.611
|
|
- Quỹ Đầu tư phát triển
|
3.563
|
4.043
|
3.999
|
3.130
|
6.611
|
|
- Quỹ Phát triển nhà ở
|
/
|
|
/
|
/
|
/
|
|
3
|
Chênh lệch thu, chi
|
1.142
|
1.349
|
1.410
|
1.040
|
1.471
|
|
- Quỹ Đầu tư phát triển
|
1.142
|
1.339
|
1.409
|
1.040
|
1.471
|
|
- Quỹ Phát triển nhà ở
|
/
|
10
|
1
|
/
|
/
|
II. NHỮNG THUẬN LỢI KHÓ KHĂN TRONG QUÁ TRÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC QUỸ:
1. Thuận lợi:
- Đến nay, khung pháp lý đối với việc
thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển, Quỹ Bảo lãnh tín dụng
cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa cơ bản đã được ban hành tương đối đầy đủ, tạo
điều kiện cho hệ thống các Quỹ Đầu tư phát triển, Bảo lãnh tín dụng địa phương
tổ chức và triển khai hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ theo quy định.
- Quỹ Đầu tư phát triển được giao
thêm nhiệm vụ quản lý hoạt động Quỹ Phát triển nhà ở và Quỹ Phát triển đất đã phát huy được hiệu quả trong công tác chỉ đạo, điều hành, tiết kiệm
chi phí quản lý do không phải thành lập thêm tổ chức bộ máy, nguồn lực tài
chính được tập trung về một đầu mối, không bị phân tán nhỏ lẻ, bổ trợ với nhau
trong quản lý điều hành nhưng vẫn phân định rõ ràng nguồn vốn và kết quả hoạt động
của từng Quỹ, đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu, chức năng,
nhiệm vụ của từng Quỹ theo quy định. Tuy nhiên, theo quy định tại Nghị định số
138/2007/NĐ-CP, nghị định số 37/2013/NĐ-CP của Chính phủ
thì Quỹ Đầu tư phát triển chỉ được nhận ủy thác các Quỹ tài chính địa phương
khác.
- Được sự quan tâm chỉ đạo hỗ trợ kịp thời của HĐND, UBND tỉnh, HĐQL Quỹ, các Sở, ngành và sự nỗ lực
phấn đấu thực hiện nhiệm vụ của toàn thể VCQL-NLĐ của 02 Quỹ Đầu tư triển, Bảo
lãnh tín dụng, bước đầu đã góp phần vào việc phát triển hạ tầng cơ sở và kinh tế- xã hội tại địa phương; đóng vai trò là “Vốn mồi” để thu
hút vốn của các thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư,
đóng góp không nhỏ cho sự phát triển doanh nghiệp của tỉnh nhà, cũng như tạo điều
kiện cho doanh nghiệp phát triển và người lao động có công ăn việc làm; doanh
thu và chênh lệch thu chi đều đạt kế hoạch và năm sau tăng hơn so với năm trước,
đảm bảo bù đắp chi phí, thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách đầy
đủ, kịp thời; bảo toàn và phát triển vốn; tạo việc làm và thu nhập ổn định cho
người lao động.
2. Khó khăn:
Mô hình hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển
được UBND tỉnh giao luôn nhiệm vụ quản lý nguồn vốn và hoạt
động của Quỹ Phát triển nhà ở, Quỹ Phát triển đất, không thực hiện ủy thác là
chưa đảm bảo theo quy định tại Nghị định số 138/2007/NĐ-CP, Nghị
định số 37/2013/NĐ-CP của Chính phủ và ý kiến chỉ đạo của
Bộ Tài chính tại Văn bản số 5769/BTC-TCNH ngày 04/5/2017, Văn bản số 10352/BTC-TCNH ngày 07/8/2017.
Khung pháp lý đối với việc tổ chức và
hoạt động của Quỹ phát triển nhà ở, Quỹ phát triển đất chưa hoàn chỉnh; do đó,
Quỹ Đầu tư phát triển gặp không ít những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động,
điều hành của Quỹ phát triển nhà ở, Quỹ phát triển đất.
Về chính sách ưu đãi thuế TNDN hiện
nay được hiểu theo nhiều hướng khác nhau giữa cơ quan thuế, Kiểm toán Nhà nước
và các Quỹ địa phương nên việc áp dụng chưa nhất quán, đồng bộ. Các Quỹ địa
phương đang báo cáo Bộ Tài chính để được hướng dẫn thực hiện thống nhất.
Vốn chủ sở hữu của Quỹ Đầu tư phát triển còn thấp so với nhu cầu vốn đầu tư
vào các dự án kết cấu hạ tầng thuộc danh mục lĩnh vực dự án đầu tư được phê duyệt,
khó khăn trong việc tiếp cận đầu tư vào các dự án tỉnh đang kêu gọi đầu tư.
Dự án Quỹ Đầu tư phát triển địa
phương vay vốn Ngân hàng thế giới hiện đã kết thúc và chưa được ký lại Hiệp định
mới do Việt Nam đã thoát ngưỡng thu nhập thấp gây khó khăn cho Quỹ trong việc mở
rộng kênh huy động vốn hiệu quả cho các dự án đầu tư tại tỉnh. Đối với huy động
vốn từ nguồn AFD thì mức lãi suất cho vay lại cao (trên 7%/năm) nên chủ đầu tư
khó tiếp cận.
Hoạt động bảo lãnh tín dụng là hoạt động
mang nhiều yếu tố rủi ro; trong thực tiễn hoạt động bảo lãnh chưa lường hết những
khó khăn, vướng mắc do lĩnh vực bảo lãnh là hoạt động nghiệp vụ tương đối mới.
Phí Bảo lãnh theo quy định quá thấp
không đủ để bù đắp chi phí.
III. SỰ CẦN THIẾT, MỤC TIÊU,
NGUYÊN TẮC CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ BẢO LÃNH TÍN DỤNG TỪ PHƯƠNG THỨC
TRỰC TIẾP TỔ CHỨC ĐIỀU HÀNH HOẠT ĐỘNG SANG PHƯƠNG THỨC ỦY THÁC; GIAO QUỸ ĐẦU TƯ
PHÁT TRIỂN NHẬN ỦY THÁC CÁC QUỸ BẢO LÃNH TÍN DỤNG, QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT.
1. Sự cần
thiết:
Quỹ Bảo lãnh tín dụng ra đời và hoạt
động là cầu nối giúp các DNNVV có điều kiện trong việc tiếp cận được các nguồn
tín dụng để mở rộng đầu tư, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động, thực hiện
tốt hơn sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế đảm bảo công bằng xã hội, góp
phần thực hiện thắng lợi đường lối phát triển kinh tế xã hội
của Đảng và Nhà nước đề ra.
Từ khi chính thức đi vào hoạt động
(01/10/2008) đến nay, Quỹ Bảo lãnh tín dụng đã cấp chứng thư bảo lãnh cho doanh
nghiệp thuộc tất cả các thành phần, các ngành nghề sản xuất kinh doanh trên địa
bàn tỉnh. Tuy nhiên hoạt động của Quỹ còn phát sinh một số vấn đề sau:
- Hoạt động của Quỹ phát sinh thường
xuyên ít, số vụ việc phát sinh hàng năm khoản 26 hồ sơ, bình quân 01 tháng 1-2
hồ sơ nhưng phải duy trì bộ máy quản lý: Hội đồng quản lý Quỹ, bộ máy điều
hành, là sử dụng nhân lực còn chưa hiệu quả.
- Ngoài bảo lãnh của Quỹ Bảo lãnh tín
dụng còn bảo lãnh của Ngân hàng phát triển Việt Nam nên nhiệm vụ có lúc trùng lắp.
- Chủ trương của Thủ tướng Chính phủ
tại Chỉ Thị 22CT/CT-TTg ngày 27/8/2015 trong việc rà soát tổ chức, sắp xếp lại,
nâng cao hiệu quả hoạt động các Quỹ tài chính ngoài ngân sách tại các địa
phương có yêu cầu rà soát đánh giá lại hoạt động các Quỹ.
Căn cứ Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg
ngày 15/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Quy chế thành lập, tổ chức
và hoạt động của Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa; để duy trì
hoạt động Quỹ Bảo lãnh tín dụng trong điều kiện nhu cầu bảo lãnh của các doanh
nghiệp nhỏ và vừa giảm dần qua các năm, cần thiết chuyển đổi mô hình từ hoạt động
độc lập của Quỹ Bảo lãnh tín dụng sang ủy thác cho Quỹ Đầu tư phát triển.
Việc tổ chức và hoạt động của các Quỹ
Đầu tư phát triển địa phương được thực hiện theo quy định tại Nghị định số
138/2007/NĐ-CP và Nghị định số 37/2013/NĐ-CP. Theo đó, Quỹ Đầu tư phát triển địa
phương được tổ chức theo mô hình hoạt động độc lập, tự chủ về tài chính, bảo
toàn và phát triển vốn, tự bù đắp chi phí và tự chịu rủi ro. Quỹ được nhận ủy thác quản lý hoạt động của các Quỹ tài chính địa phương khác
(Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, Quỹ Phát triển nhà ở,
Quỹ Phát triển đất, Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã,...). Vốn nhận ủy thác của
Quỹ không thuộc vốn hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương.
Theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ,
Văn phòng Chính phủ và Bộ Tài chính tại các văn bản như: Chỉ thị số 22/CT-TTg
ngày 27/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ; Văn bản số 5335/VPCP-KTTH ngày
24/5/2017 của Văn phòng Chính phủ; số 5182/BTC-TCNH ngày 21/4/2017, số
5769/BTC-TCNH ngày 04/5/2017, số 10352/BTC-TCNH ngày 07/8/2017 của Bộ Tài
chính. Theo đó, yêu cầu địa phương và các Quỹ Đầu tư phát triển địa phương thực
hiện rà soát mô hình tổ chức và hoạt động của Quỹ đảm bảo phù hợp với quy định
của pháp luật; đối với các địa phương đang có Quỹ Đầu tư phát triển hoạt động
theo mô hình lồng ghép (giao nhiệm vụ) hoạt động của các
Quỹ tài chính địa phương khác, đề nghị thực hiện hình thức ủy thác cho Quỹ Đầu
tư phát triển quản lý nguồn vốn và hoạt động của các quỹ tài chính địa phương
khác.
Do đó, để việc thành lập, sắp xếp, tổ
chức và hoạt động của các Quỹ tài chính nhà nước địa phương đảm bảo đúng quy định
pháp luật, ý kiến chỉ đạo Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính, đảm bảo nguồn lực
tài chính được tập trung, không phân tán nhỏ lẻ, tiết kiệm chi phí quản lý,
nâng cao hiệu quả quản lý, hoạt động thì việc cơ cấu lại tổ chức và hoạt động
các Quỹ tài chính thuộc tỉnh theo hướng Chuyển đổi mô hình hoạt động của Quỹ Bảo
lãnh tín dụng theo hình thức ủy thác cho Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh; giao Quỹ Đầu
tư phát triển tỉnh nhận ủy thác Quỹ Bảo lãnh tín dụng, Quỹ Phát triển đất là
phù hợp và cần thiết để phù hợp với văn bản pháp luật của Trung ương và tình
hình thực tế của địa phương.
2. Mục tiêu:
Việc chuyển đổi mô hình hoạt động của
Quỹ Bảo lãnh tín dụng theo hình thức ủy thác cho Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh;
giao Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh nhận ủy thác Quỹ Bảo lãnh tín dụng, Quỹ Phát triển
đất nhằm thực hiện đúng theo quy định tại Nghị định số 138/2007/NĐ-CP, Nghị định
số 37/2013/NĐ-CP của Chính phủ, Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 27/8/2015 của Thủ tướng
Chính phủ; đảm bảo nguồn lực tài chính được tập trung, không phân tán nhỏ lẻ,
tiết kiệm chi phí quản lý, nâng cao hiệu quả quản lý, hoạt động của các Quỹ tài
chính thuộc tỉnh.
3. Nguyên tắc:
- Các Quỹ ủy thác được thành lập, tổ
chức và hoạt động với tư cách pháp nhân độc lập, có con dấu riêng, có tài khoản
riêng và bảng cân đối kế toán riêng theo quy định hiện hành.
- Nguồn vốn, tài sản, kết quả hoạt động
của các Quỹ ủy thác được theo dõi, hạch toán riêng biệt với nguồn vốn, tài sản,
kết quả hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển.
- Nguồn vốn của các Quỹ được sử dụng
đúng mục đích, theo quy định, đảm bảo an toàn cho mỗi Quỹ.
- Hoạt động của các Quỹ được duy trì
và hiệu quả.
B. CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỂ
CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ BẢO LÃNH TÍN DỤNG TỪ PHƯƠNG THỨC TRỰC TIẾP
TỔ CHỨC ĐIỀU HÀNH HOẠT ĐỘNG SANG PHƯƠNG THỨC ỦY THÁC; GIAO QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
NHẬN ỦY THÁC CÁC QUỸ BẢO LÃNH TÍN DỤNG, QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT.
Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày
28/8/2007 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa
phương;
Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày
22/4/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu
tư phát triển địa phương;
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày
15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất
đai;
Quyết định 58/2013/QĐTTg ngày
15/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Quy chế thành lập, tổ chức và hoạt
động của Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa;
Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày
12/5/2010 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế mẫu về quản lý, sử dụng Quỹ
phát triển đất;
Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 27/8/2015 của
Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường quản lý đối với các quỹ tài chính nhà nước
ngoài ngân sách;
Thông tư số 147/2014/TT-BTC ngày
08/10/2014 của Bộ Tài chính về hướng dẫn một số điều của Quyết định số
58/2013/QĐTTg ngày 15/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Quy chế thành
lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa;
Thông tư số 28/2014/TT-BTC ngày
25/02/2014 của Bộ Tài chính về hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính của Quỹ Đầu
tư phát triển địa phương.
Phần 2
NỘI DUNG CHUYỂN
ĐỔI MÔ HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ BẢO LÃNH TÍN DỤNG TỪ PHƯƠNG THỨC TRỰC TIẾP TỔ CHỨC
ĐIỀU HÀNH HOẠT ĐỘNG SANG PHƯƠNG THỨC ỦY THÁC; GIAO QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NHẬN ỦY
THÁC CÁC QUỸ BẢO LÃNH TÍN DỤNG, QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT.
I. Nguồn vốn, nguyên tắc ủy thác,
nhận ủy thác và hợp đồng ủy thác:
1. Nguồn vốn ủy thác, nhận ủy
thác:
Thể hiện cụ thể tại Hợp đồng ủy thác
giữa Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, Quỹ Phát triển đất
với Quỹ Đầu tư phát triển.
2. Nguyên tắc ủy thác, nhận ủy
thác:
Việc ủy thác và nhận ủy thác phải thực
hiện thông qua hợp đồng ủy thác, theo đúng các thỏa thuận đã ký kết, đồng thời
phải tuân thủ các quy định của pháp luật có liên quan.
Việc ủy thác quản lý hoạt động phải
tuân thủ các định mức, chế độ và Quy chế hoạt động của bên ủy thác, và bên nhận
ủy thác.
Quỹ Đầu tư phát triển nhận ủy thác quản
lý hoạt động của Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, Quỹ
Phát triển đất phải thực hiện theo các nguyên tắc sau:
2.1. Việc nhận vốn ủy thác phải được
quy định cụ thể tại hợp đồng hoặc văn bản ủy thác (gọi chung là hợp đồng ủy thác), đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật và bao gồm các nội
dung quy định tại điểm 3, Mục II, Phần 2 Đề án này. Hoạt động nhận ủy thác của
Quỹ phải đảm bảo không ảnh hưởng đến các hoạt động khác theo chức năng, nhiệm vụ
của Quỹ.
2.2. Vốn nhận ủy thác không được tính
vào vốn hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển, vốn nhận ủy thác và tài sản hình thành
từ vốn nhận ủy thác (nếu có) được hạch toán và quản lý riêng biệt với vốn hoạt
động và tài sản của Quỹ Đầu tư phát triển.
2.3. Quỹ Đầu tư phát triển có trách nhiệm xây dựng quy chế quản lý vốn các Quỹ nhận ủy thác, trình Hội
đồng quản lý Quỹ phê duyệt trước khi triển khai thực hiện,
Quy chế quản lý vốn nhận ủy thác phải bao gồm các nội dung cơ bản sau:
a) Quy trình tiếp nhận và quản lý vốn
nhận ủy thác;
b) Quyền và trách nhiệm của các bên
tham gia;
c) Thẩm quyền phê duyệt, nguyên tắc ký
hợp đồng và nội dung chủ yếu của Hợp đồng ủy thác.
3. Hợp đồng ủy thác:
Hợp đồng ủy thác do bên ủy thác (Quỹ
Bảo lãnh tín dụng, Quỹ Phát triển đất) và bên nhận ủy thác (Quỹ Đầu tư phát triển) quy định và bao gồm các nội dung cơ bản sau:
3.1. Tên, địa chỉ, tư cách pháp nhân, người đại diện pháp luật của bên ủy thác và bên nhận ủy thác.
3.2. Mục đích ủy thác; nội dung ủy
thác bao gồm: Bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, ủy thác ứng vốn.
3.3. Số vốn ủy thác; thời hạn ủy
thác; phí ủy thác.
3.4. Đối tượng thụ hưởng; trách nhiệm
thẩm định và giám sát hoạt động ủy thác; trách nhiệm xử lý rủi ro của bên ủy
thác.
3.5. Hình thức thanh toán phí ủy thác
và chấm dứt hợp đồng ủy thác.
3.6. Quyền và nghĩa vụ của các bên; xử
lý các trường hợp chấm dứt hợp đồng ủy thác trước thời hạn;
xử lý vi phạm hợp đồng.
3.7. Chế độ thông tin báo cáo và các
nội dung khác do các bên thỏa thuận phù hợp với quy định của pháp luật.
II. Quyền, nghĩa vụ của Bên ủy
thác (Quỹ Bảo lãnh tín dụng, Quỹ Phát triển đất) và Bên nhận ủy thác (Quỹ Đầu
tư phát triển)
1. Quyền và nghĩa vụ của Bên ủy
thác:
1.1. Quyền của Bên ủy thác:
- Ủy quyền cho bên nhận ủy thác thực
hiện quyền và nghĩa vụ của Quỹ Bảo lãnh tín dụng, Quỹ Phát triển đất trong việc
cấp bảo lãnh tín dụng cho khách hàng; ứng vốn theo nội dung thỏa thuận trong hợp
đồng ủy thác đã ký giữa bên ủy thác và bên nhận ủy thác. Ủy
quyền cho bên nhận ủy thác ký hợp đồng cho vay bắt buộc đối với khách hàng, thu hồi nợ gốc, nợ lãi đối với khách hàng; ứng vốn.
- Kiểm tra, giám sát Quỹ Đầu tư phát
triển trong việc thực hiện theo quy chế, quy trình nghiệp vụ của Quỹ Bảo lãnh
tín dụng, Quỹ Phát triển đất.
1.2. Nghĩa vụ của Bên ủy thác:
- Xây dựng, ban hành quy chế, quy
trình nghiệp vụ hướng dẫn các nội dung hoạt động của Quỹ Bảo lãnh tín dụng, Quỹ
Phát triển đất chuyển cho bên nhận ủy thác để làm cơ sở thực
hiện.
- Cung cấp các thông tin về chính
sách khách hàng được bảo lãnh tín dụng trong từng thời kỳ; ứng vốn để bên nhận ủy
thác xem xét cấp bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp; ứng vốn.
- Thanh toán phí ủy thác cho bên nhận
ủy thác theo hợp đồng ủy thác.
- Chuyển đủ tiền cho Quỹ Đầu tư phát
triển để thực hiện cam kết bảo lãnh đối với tổ chức tín dụng; ứng vốn.
- Chịu trách nhiệm khi có rủi ro hoặc
tranh chấp xảy ra theo thỏa thuận trong hợp đồng ủy thác giữa bên ủy thác và
bên nhận ủy thác.
- Thực hiện xử lý rủi ro theo thẩm
quyền.
2. Quyền và nghĩa vụ của bên nhận ủy
thác:
2.1. Quyền của bên nhận ủy thác:
- Thực hiện các quyền và nghĩa vụ của
Quỹ Bảo lãnh tín dụng trong việc cấp bảo lãnh tín dụng cho
khách hàng; ứng vốn.
- Thu phí ủy thác theo thỏa thuận với
bên ủy thác.
2.2. Nghĩa vụ của bên nhận ủy thác:
- Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ theo
đúng quy chế và quy trình nghiệp vụ bảo lãnh của Quỹ Bảo lãnh tín dụng để quyết
định cấp, từ chối việc bảo lãnh tín dụng cho khách hàng.
- Thực hiện cam kết bảo lãnh, thực hiện
trách nhiệm là bên bảo lãnh cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa ngay sau khi nhận
được tiền do Quỹ Bảo lãnh tín dụng chuyển sang. Khi thực hiện cam kết bảo lãnh
cho khách hàng, Quỹ Đầu tư phát triển yêu cầu khách hàng nhận nợ vay bắt buộc với lãi suất tối đa bằng 150% lãi suất cho vay trong hạn thông thường các
ngân hàng thương mại trên địa bàn đang áp dụng đối với khoản vay có thời hạn
tương ứng. Thực hiện trách nhiệm là bên ứng vốn.
- Báo cáo đầy đủ về tình hình thực hiện
các hoạt động được ủy thác cho bên ủy thác theo định kỳ và đột xuất theo yêu cầu
của bên ủy thác. Riêng đối với những khoản cho vay bắt buộc, bên nhận ủy thác
có trách nhiệm báo cáo định kỳ hàng tháng cho bên ủy thác về tình hình tài
chính của Khách hàng, tình hình thu nợ và khả năng thu nợ.
- Chịu trách nhiệm khi có rủi ro hoặc tranh chấp xảy ra theo thỏa thuận trong hợp đồng ủy thác ký giữa
bên ủy thác và bên nhận ủy thác.
- Thực hiện các công việc khác theo
thỏa thuận giữa bên ủy thác và bên nhận ủy thác.
III. Cơ cấu tổ chức và điều hành
tác nghiệp các quỹ:
Hội đồng quản lý các Quỹ do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập theo đề nghị của Giám đốc Sở Nội
vụ. Hội đồng quản lý các Quỹ hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm; chế độ làm việc,
nhiệm vụ, quyền hạn của các thành viên Hội đồng do Chủ tịch Hội đồng quản lý các Quỹ phân công theo Điều lệ về tổ chức và hoạt động của các Quỹ
do Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Hội đồng quản lý Các Quỹ được hưởng thù lao
từ kết quả hoạt động của các Quỹ do Quỹ Đầu tư phát triển chi trả định kỳ theo
quy định.
Quỹ Bảo lãnh tín dụng, Quỹ phát triển
đất trước mắt không thành lập Ban Điều hành, về sau tùy theo quy mô và yêu cầu công việc sẽ bổ sung Ban điều hành theo hình thức kiêm nhiệm.
1. Quỹ Bảo lãnh tín dụng:
1.1. Về số lượng và cơ cấu Hội đồng
quản lý:
Kiện toàn, cơ cấu lại Hội đồng quản
lý Quỹ Bảo lãnh tín dụng với số lượng 03 thành viên như sau:
|
- Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh:
- Lãnh đạo Sở Tài chính:
- Lãnh đạo Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh:
|
Chủ tịch Hội đồng.
Phó Chủ tịch thường trực
Thành viên.
|
1.2. Ban Kiểm soát:
UBND tỉnh quyết định bổ nhiệm số lượng
01 thành viên do công chức Chi nhánh Ngân hàng nhà nước hoặc Sở Tài chính kiêm
nhiệm.
1.3. Đối với Bộ máy hiện tại của Quỹ
Bảo lãnh tín dụng (05 người) gồm: 1 Giám đốc, 01 phó Giám đốc, 01 kế toán trưởng,
01 chuyên viên thẩm định và 01 cán bộ văn thư kiêm thủ quỹ.
Quỹ Đầu tư phát triển căn cứ chức
năng, nhiệm vụ, tình hình nhân sự hiện tại đề nghị điều chuyển nhân sự từ Quỹ Bảo
lãnh tín dụng để thực hiện nhiệm vụ nhận ủy thác.
Đối với các vị trí công việc Quỹ Đầu
tư phát triển không có nhu cầu điều chuyển, Lãnh đạo Quỹ Bảo lãnh tín dụng có
trách nhiệm thông báo, tạo điều kiện thuận lợi để người lao động chuyển công
tác hoặc giải quyết chế độ thôi việc theo quy định của pháp luật.
2. Quỹ Phát triển đất:
2.1. về số lượng và cơ cấu Hội đồng
quản lý:
Hội đồng quản lý Quỹ Phát triển đất gồm
03 thành viên, với cơ cấu như sau:
|
- Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh:
- Lãnh đạo Sở Tài chính:
- Lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường:
|
Chủ tịch Hội đồng.
Phó Chủ tịch thường trực
Thành viên.
|
2.2. Ban kiểm soát:
UBND tỉnh quyết định bổ nhiệm số lượng
01 thành viên do công chức Sở Tài chính hoặc Sở Tài nguyên & Môi trường
kiêm nhiệm.
3. Quỹ Đầu tư phát triển:
3.1. Về số lượng và cơ cấu Hội đồng
quản lý:
Hội đồng quản lý Quỹ Đầu tư phát triển
từ 07 thành viên như hiện nay giảm còn 05 thành viên (theo
đúng số lượng tối đa quy định tại Nghị định số 138/2007/NĐ-CP và Nghị định số
37/2013/NĐ-CP).
Cơ cấu Hội đồng quản lý Quỹ Đầu tư
phát triển gồm:
|
- Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh:
- Giám đốc Sở Tài chính:
- Giám đốc Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh:
- Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư:
- Giám đốc Chi nhánh Ngân hàng nhà
nước:
|
Chủ tịch Hội đồng
Phó Chủ tịch thường trực.
Phó Chủ tịch chuyên trách.
Thành viên.
Thành viên.
|
3.2. Ban Kiểm
soát:
Giữ nguyên số lượng 03 thành viên, trong
đó 01 Trưởng ban chuyên trách, 02 Thành viên kiêm nhiệm như hiện nay.
IV. Thời gian thực hiện: ngày 01/01/2018.
Phần 3
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Giao Trách nhiệm các Sở, ngành và
Quỹ Đầu tư phát triển:
1. Sở Tài chính có trách nhiệm:
a) Chủ trì, phối hợp các Sở, ngành và
Quỹ Đầu tư phát triển tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh:
- Quyết định điều chỉnh chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Quỹ Đầu tư phát triển.
- Quyết định thành lập Quỹ Phát triển
đất.
- Quyết định chuyển đổi mô hình hoạt
động của Quỹ Bảo lãnh tín dụng từ phương thức trực tiếp tổ chức điều hành hoạt
động sang phương thức ủy thác; giao cho Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh nhận ủy thác
quản lý hoạt động Quỹ Bảo lãnh tín dụng, Quỹ Phát triển đất.
b) Phối hợp với Sở Nội vụ kiện toàn,
cơ cấu lại Hội đồng quản lý các Quỹ Đầu tư phát triển, Bảo lãnh tín dụng, Quỹ
Phát triển đất. Ban Kiểm soát, kế toán các Quỹ: Bảo lãnh tín dụng, Quỹ Phát triển
đất.
c) Hướng dẫn Quỹ Đầu tư phát triển,
Quỹ Bảo lãnh tín dụng, Quỹ Phát triển đất thực hiện các thủ tục giao nhận vốn,
tài sản, hồ sơ, tài liệu có liên quan đến ủy thác và nhận ủy thác; việc theo
dõi, hạch toán kế toán, cơ chế quản lý tài chính của các Quỹ theo quy định.
d) Chủ trì, phối hợp với các đơn vị
có liên quan ban hành lại Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển,
Quỹ Bảo lãnh tín dụng; Ban hành mới Điều lệ Quỹ Phát triển đất.
đ) Tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân
tỉnh (gửi sở Nội vụ) xem xét, bố trí công tác đối với nhân sự lãnh đạo, quản lý tại Quỹ Bảo lãnh tín dụng.
e) Bố trí nhân sự tham gia Hội đồng
quản lý Quỹ theo hình thức kiêm nhiệm.
g) Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh xử
lý nguồn kinh phí đã cấp cho Quỹ Phát triển nhà ở: Từ ngân sách tỉnh cấp, tiền
thu từ cho thuê, cho thuê mua, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước theo quy định của
Luật Ngân sách.
2. Sở Nội vụ có trách nhiệm;
a) Chủ trì, phối hợp các Sở, ngành và
Quỹ Đầu tư phát triển tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh kiện toàn, cơ cấu lại Hội đồng
quản lý các Quỹ Đầu tư phát triển, Bảo lãnh tín dụng, Quỹ Phát triển đất; Ban Kiểm soát, kế toán của Quỹ Bảo
lãnh tín dụng, Quỹ Phát triển đất.
b) Chủ trì, phối hợp với sở Tài chính và các ngành có liên quan tham mưu,
trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định bố trí công tác đối với nhân sự
lãnh đạo, quản lý tại Quỹ bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh
theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của tỉnh.
c) Phối hợp với Sở Tài chính và các
đơn vị có liên quan ban hành lại Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư
phát triển, Quỹ Bảo lãnh tín dụng; Ban hành mới Điều lệ Quỹ Phát triển đất.
3. Sở Lao động Thương binh và Xã hội
có trách nhiệm:
a) Chủ trì, phối hợp các Sở, ngành và
Quỹ Đầu tư phát triển tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh xếp lương, mức thù lao cho
người quản lý các Quỹ theo quy định.
b) Hướng dẫn Quỹ Bảo Lãnh tín dụng thực
hiện các chính sách, chế độ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp đối
với người lao động dôi dư (nếu có) theo quy định của pháp luật.
c) Phối hợp, hướng dẫn Quỹ Đầu tư
phát triển xếp lương cho người lao động khi thực hiện điều chuyển từ Quỹ Bảo
lãnh tín dụng sang theo quy định của pháp luật...
d) Thực hiện các nhiệm vụ khác theo chức năng nhiệm vụ của ngành.
4. Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường,
Chi nhánh Ngân hàng nhà nước tỉnh có
trách nhiệm:
a) Bố trí
nhân sự tham gia thành viên Hội đồng quản lý
của Quỹ Đầu tư phát triển, thành viên Hội đồng quản lý các Quỹ: Bảo lãnh tín dụng,
Quỹ Phát triển đất theo hình thức kiêm nhiệm.
b) Thực hiện các nhiệm vụ khác theo
chức năng nhiệm vụ của ngành.
5. Quỹ Đầu tư phát triển có trách nhiệm:
a) Nghiên cứu, xây dựng dự thảo các
văn bản sau đây báo cáo Sở Tài chính, Sở Nội vụ để thẩm định, tổ chức lấy ý kiến
các Sở ngành có liên quan trước khi trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định, bao
gồm:
- Dự thảo quyết định điều chỉnh chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Quỹ Đầu tư phát triển.
- Dự thảo quyết định thành lập Quỹ
Phát triển đất.
- Dự thảo Quyết định chuyển đổi mô
hình hoạt động của Quỹ Bảo lãnh tín dụng từ phương thức trực tiếp tổ chức điều
hành hoạt động sang phương thức ủy thác; giao cho Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh nhận
ủy thác quản lý hoạt động Quỹ Bảo lãnh tín dụng, Quỹ Phát triển đất.
- Dự thảo quyết định phê duyệt hoặc
phê duyệt điều chỉnh Điều lệ các Quỹ; kiện toàn, cơ cấu lại Hội đồng quản lý
các Quỹ Đầu tư phát triển, Bảo lãnh tín dụng, Phát triển đất; Ban kiểm soát, kế
toán của Quỹ Bảo lãnh tín dụng, Quỹ Quỹ Phát triển đất
b) Nghiên cứu, xây dựng dự thảo các hợp
đồng ủy thác giữa Quỹ Đầu tư phát triển với Hội đồng quản lý Quỹ Bảo lãnh tín dụng,
Quỹ Phát triển đất.
c) Rà soát, nghiên cứu điều chỉnh, bổ
sung các Quy định, Quy chế, Quy trình nghiệp vụ có liên quan đến tổ chức và hoạt
động của Quỹ Đầu tư phát triển, Quỹ Bảo lãnh tín dụng, Quỹ Phát triển đất để
trình cấp có thẩm quyền ban hành, làm cơ sở tổ chức triển khai thực hiện kịp thời,
đảm bảo quy định.
d) Thực hiện chuyển xếp lương cho người
lao động từ Quỹ Bảo lãnh tín dụng chuyển sang Quỹ Đầu tư phát triển, việc chuyển
xếp lương phải lấy ý kiến của tổ chức công đoàn cơ sở. Trong trường hợp chưa có
sự thống nhất giữa người lao động, tổ chức công đoàn cơ sở và lãnh đạo đơn vị;
Quỹ Đầu tư phát triển chủ trì, phối hợp với Sở lao động-Thương
binh và Xã hội, Sở Tài chính, Sở Nội vụ để giải quyết.
đ) Bố trí nhân sự tham gia Hội đồng
quản lý và phân công phụ trách điều hành các Quỹ nhận ủy thác.