|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH KHÁNH HÒA
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 12/CT-UBND
|
Khánh Hòa, ngày
26 tháng 5 năm 2017
|
CHỈ THỊ
TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG SỐ 12-CTr/TU NGÀY 31/3/2017 CỦA TỈNH
ỦY TIẾP TỤC THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT TRUNG ƯƠNG 5 (KHÓA X) VỀ ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH
HÀNH CHÍNH, NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Ngày 31/3/2017, Tỉnh Ủy ban hành
Chương trình hành động số 12-CTr/TU tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 5
(khóa X) về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý
nhà nước. Để triển khai thực hiện, UBND tỉnh yêu cầu:
1. Tổ chức
quán triệt Chương trình hành động số 12-CTr/TU:
Các sở, ngành, địa phương tổ chức
học tập, quán triệt Chương trình hành động số 12-CTr/TU ngày 31/3/2017 của Tỉnh
ủy cho toàn bộ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động của cơ quan, ngành,
đơn vị, địa phương, đồng thời tuyên truyền, phổ biến rộng rãi trên trang (cổng)
thông tin điện tử, hệ thống truyền thanh, truyền hình của địa phương và các
hình thức khác. Bảo đảm cán bộ, công chức, viên chức và người dân, tổ chức,
doanh nghiệp nắm chắc mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ và giải pháp cải cách hành
chính trọng tâm của tỉnh Khánh Hòa thời gian tới.
Báo Khánh Hòa, Đài Phát thanh -
Truyền hình Khánh Hòa chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ xây dựng nội dung tuyên
truyền chuyên đề về Chương trình hành động số 12-CTr/TU để đăng, phát trên báo,
đài từ tháng 5/2017. Sở Tư pháp bổ sung nội dung phổ biến Chương trình hành động
số 12-CTr/TU và các văn bản triển khai vào chương trình phổ biến, giáo dục pháp
luật năm 2017.
2. Phân công
trách nhiệm cụ thể trong việc tham mưu các nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm của
Chương trình hành động số 12-CTr/TU như sau:
a) Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư:
- Chủ trì, phối hợp với các sở,
ngành, địa phương và các hội, hiệp hội xây dựng, trình UBND tỉnh dự thảo quy chế
phối hợp trong việc xây dựng, hoàn thiện các quy định, chính sách phục vụ mục
tiêu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh
theo tinh thần Nghị quyết số 35/NQ-CP năm 2016, Nghị quyết số 19-2017/NQ-CP năm
2017 của Chính phủ.
Quy chế phải quy định rõ trách nhiệm
của cơ quan làm đầu mối chủ trì xây dựng các dự thảo cơ chế, chính sách, việc tổ
chức lấy ý kiến của người dân, tổ chức, doanh nghiệp; việc tổng hợp ý kiến, thẩm
định, trình cấp thẩm quyền ban hành và theo dõi, đánh giá thực hiện cơ chế,
chính sách sau khi ban hành. Có quy định chế tài xử lý nghiêm các cơ quan, bộ
phận tham mưu nếu phát hiện các quy định, chính sách có nội dung gây khó khăn
cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp hoặc trái pháp luật. Thời hạn trình UBND tỉnh:
trong quý III/2017.
- Chủ trì vận hành Trang thông tin
Đồng hành cùng doanh nghiệp và đường dây nóng Tiếp nhận, giải đáp vướng mắc về
cơ chế, chính sách, thủ tục đầu tư, kinh doanh của tỉnh một cách năng động, kịp
thời, hiệu quả, phục vụ tốt nhất cho doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh, nhà đầu
tư.
b) Các sở: Kế hoạch và Đầu tư, Tài
nguyên và Môi trường, Xây dựng, Cục thuế tỉnh, Cục Hải quan tỉnh, Kho bạc Nhà
nước, Bảo hiểm Xã hội tỉnh tổ chức đối thoại với tổ chức, doanh nghiệp, cơ sở sản
xuất kinh doanh ít nhất 02 lần/năm (thực hiện từ năm 2017 trở đi) và xử lý,
tham mưu xử lý kịp thời, thỏa đáng, trả lời công khai, đầy đủ các phản ánh, kiến
nghị thông qua nhiều hình thức.
Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư làm đầu
mối tổng hợp, điều phối và lồng ghép các nội dung, lịch đối thoại hàng năm để
tiết kiệm thời gian và tăng hiệu quả; chỉ đạo Trung tâm Xúc tiến đầu tư và Hỗ
trợ doanh nghiệp làm đầu mối tham mưu phối hợp các hoạt động xúc tiến đầu tư,
thương mại, du lịch và hỗ trợ doanh nghiệp, tránh tình trạng thực hiện dàn trải,
thiếu trọng tâm và không hiệu quả; đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động này.
c) Giao Thanh tra tỉnh chủ trì, thống
nhất với các cơ quan có liên quan xây dựng, trình UBND tỉnh quy chế phối hợp, lồng
ghép trong công tác thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp, tổ chức, cơ sở sản
xuất, kinh doanh (thời gian trình UBND tỉnh: trong quý IV/2017).
Chủ trì lập kế hoạch điều phối hoạt
động thanh tra trên địa bàn tỉnh hàng năm từ năm 2018 trở đi; thực hiện phối hợp
và kế thừa kết quả thanh tra, kiểm tra giữa các cơ quan chức năng, bảo đảm
không thanh tra, kiểm tra quá 01 lần trong năm đối với mỗi doanh nghiệp, cơ sở
sản xuất kinh doanh; đề xuất xử lý nếu có vi phạm. Nghiên cứu trình UBND tỉnh
phương án xây dựng hệ thống thông tin phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra của
tỉnh.
d) Giao Sở Tư pháp:
- Tham mưu văn bản chỉ đạo, hướng
dẫn các sở, ngành đề xuất đơn giản hóa thủ tục hành chính ngay khi trình công bố
thủ tục hành chính, nhất là về thành phần hồ sơ, điều kiện thực hiện thủ tục và
việc phân cấp, ủy quyền giải quyết thủ tục hành chính. Đối với các giấy tờ, biểu
mẫu có trong thủ tục hành chính do bộ, ngành Trung ương công bố nhưng thực tế
không cần thiết, trùng lắp, gây khó khăn cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp
thì báo cáo UBND tỉnh việc đơn giản hóa, đồng thời kiến nghị sửa đổi, bãi bỏ.
Kiên quyết không trình công bố thủ tục hành chính nếu hồ sơ trình của sở, ngành
không đề xuất các nội dung trên.
Trên cơ sở kết quả rà soát, đơn giản
hóa thủ tục hành chính và phản ánh, kiến nghị của người dân, tổ chức, doanh
nghiệp trong Báo cáo chỉ số hài lòng năm 2016 được phê duyệt tại Quyết định số
605/QĐ-UBND ngày 08/3/2017 của UBND tỉnh, các phản ánh, kiến nghị tiếp nhận qua
đường dây nóng, Sở Tư pháp báo cáo đánh giá và đề xuất UBND tỉnh phương án đơn
giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực đợt 1 trong tháng 7-8/2017.
- Nghiên cứu, hướng dẫn các sở,
ngành, địa phương rà soát, lồng ghép các thủ tục hành chính có liên hệ với nhau
để giải quyết trong 01 quy trình chung; người dân, tổ chức, doanh nghiệp chỉ nộp
hồ sơ 01 lần để giải quyết đồng thời nhiều yêu cầu công việc.
- Chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ
rà soát và đề xuất UBND tỉnh phân công trách nhiệm xây dựng quy trình thực hiện
liên thông thủ tục hành chính trên các lĩnh vực: đầu tư, quy hoạch, xây dựng, đất
đai, tài chính về đất đai, bảo vệ môi trường, phòng cháy, chữa cháy, đấu nối hạ
tầng kỹ thuật; xác định rõ trách nhiệm của cơ quan đầu mối và các cơ quan phối
hợp, bảo đảm nộp hồ sơ và nhận kết quả tại một cơ quan, giải quyết đúng hạn. Thời
hạn trình UBND tỉnh: trong tháng 6-7/2017.
đ) Giao Sở Thông tin và Truyền
thông:
- Chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ,
Sở Tư pháp hướng dẫn các sở, ngành, địa phương phát triển các hình thức cung cấp
thông tin và hỗ trợ thực hiện thủ tục hành chính cho người dân, tổ chức, doanh
nghiệp thông qua các ứng dụng thông tin và truyền thông, vừa cập nhật thông tin
thường xuyên, vừa hướng dẫn khi tổ chức, cá nhân có nhu cầu. Thực hiện từ tháng
8/2017.
Tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo chính
thức triển khai ứng dụng tin nhắn (SMS) tự động thông báo tiến độ hồ sơ và
thông báo theo nhu cầu của tổ chức, cá nhân tại các sở, ngành thuộc tỉnh và 08
huyện, thị xã, thành phố từ tháng 5/2017.
- Tham mưu giao chỉ tiêu hồ sơ thực
hiện trực tuyến cho từng cơ quan, đơn vị, địa phương trong tháng 6/2017. Chịu
trách nhiệm tham mưu triển khai các biện pháp để đến năm 2020 giảm ít nhất 60%
văn bản, hồ sơ giấy trong giao dịch nội bộ hành chính tỉnh và giữa các cơ quan
hành chính nhà nước tỉnh với người dân, tổ chức, doanh nghiệp so với hiện nay.
- Tiến hành kiểm tra việc thực hiện
tạo lập hồ sơ điện tử từ hồ sơ đầu vào do tổ chức, cá nhân nộp và việc cập nhật
thông tin người nộp hồ sơ trên phần mềm một cửa theo Chỉ thị số 19/CT-UBND ngày
29/8/2016 của UBND tỉnh; có báo cáo, đề xuất trong tháng 8/2017.
e) Giao Sở Nội vụ:
- Chủ trì hướng dẫn các sở, ngành,
UBND cấp huyện, cấp xã rà soát, nâng cấp phòng làm việc của Bộ phận một cửa,
tăng cường trang thiết bị phục vụ công dân và đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực
tuyến. Tham mưu trình HĐND tỉnh nghị quyết hỗ trợ cho công chức, viên chức, người
hoạt động không chuyên trách làm việc tại Bộ phận một cửa.
- Chủ trì tham mưu triển khai Đề
án thành lập Trung tâm Dịch vụ hành chính công trực tuyến tỉnh bảo đảm tiến độ
và hiệu quả.
- Từ kết quả kiểm tra cải cách
hành chính và kết quả khảo sát sự hài lòng năm 2016, tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo
các giải pháp, cơ chế cụ thể để tạo chuyển biến mạnh mẽ tại cấp chính quyền cơ
sở, trước hết là chế độ, lề lối, tác phong làm việc, phục vụ Nhân dân; tăng
tính công khai, minh bạch, sát dân trong hoạt động, làm rõ trách nhiệm giải
trình trước Nhân dân của chính quyền cơ sở. Thời hạn trình: trong quý III/2017.
- Tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo việc
triển khai rà soát, đánh giá hiện trạng cán bộ, công chức, viên chức để bố trí
lại đúng yêu cầu của vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức
ngay trong quý III/2017; hướng dẫn thực hiện tinh giản biên chế đối với các trường
hợp bố trí không phù hợp với mô tả công việc và khung năng lực của vị trí việc
làm. Đưa vào kế hoạch thực hiện hàng năm đến năm 2020.
- Xây dựng, trình UBND tỉnh phê
duyệt quy trình, tiêu chuẩn đầu ra trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,
viên chức, cán bộ, công chức cấp xã; trong đó lấy năng lực thực tiễn sau đào tạo,
bồi dưỡng để làm căn cứ chủ yếu đánh giá hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng; thực hiện
khảo sát, sát hạch và đánh giá nhu cầu thực tiễn để lập kế hoạch dài hạn và
hàng năm; tập trung chủ yếu vào bồi dưỡng kỹ năng công việc. Thời hạn trình
UBND tỉnh: trong quý II/2018.
g) Về thí điểm định lượng hóa công
việc để đánh giá kết quả, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ và đẩy mạnh cải cách tài
chính công:
- Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với
các Sở: Tài chính, Khoa học và Công nghệ, Thông tin và Truyền thông, Lao động -
Thương binh và Xã hội, các cơ quan, tổ chức có liên quan xây dựng đề án thí điểm
định lượng hóa công việc, xác định và phân giao công việc theo vị trí việc làm,
làm cơ sở định lượng hóa kết quả, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ để xác định mức độ
hoàn thành nhiệm vụ và phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm. Thời hạn
trình: trong tháng 9/2017.
- Trên cơ sở Đề án nêu trên, Sở
Tài chính chủ trì tham mưu xây dựng tiêu chuẩn, định mức để xác định dự toán
ngân sách được cấp phát trung hạn và hàng năm cho cơ quan hành chính. Tham mưu
thí điểm giao dự toán ngân sách nhà nước theo kết quả thực hiện nhiệm vụ gắn với
chỉ tiêu trung hạn cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc
tỉnh. Nghiên cứu, tham mưu thí điểm khoán kinh phí theo công việc đến phòng,
ban, bộ phận chuyên môn; khoán hoặc đặt hàng theo công việc, nhiệm vụ cụ thể.
Thời hạn: bắt đầu thực hiện từ năm 2018.
- Sở Y tế trình đề án (phương án)
triển khai đổi mới cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính của các bệnh viện đa
khoa, chuyên khoa và phòng khám đa khoa khu vực, theo lộ trình đến năm 2020 phải
tự chủ hoàn toàn từ nguồn thu sự nghiệp (riêng các bệnh viện đa khoa và phòng
khám đa khoa khu vực trên địa bàn huyện Khánh Sơn và Khánh Vĩnh phấn đấu tự chủ
khoảng 60 - 70%). Thời hạn trình: trong quý IV/2017.
h) Giao Sở Khoa học và Công nghệ
tham mưu hoàn thành nhiệm vụ về áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu
chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 tại khoản 6 mục III Chương trình hành động số
12-CTr/TU ngay trong năm 2018.
3. Các sở,
ngành, đơn vị, địa phương thực hiện thống nhất các nội dung sau ngay từ quý
II/2017:
a) Công khai đầy đủ, kịp thời và
có hệ thống toàn bộ các quy hoạch, kế hoạch, quy định, chính sách quản lý có
liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của người dân, tổ chức, doanh nghiệp
trên cổng, trang thông tin điện tử của sở, ngành, cơ quan ngành dọc và các địa
phương. Chủ động cung cấp thông tin, giới thiệu nội dung và hướng dẫn thực hiện
ngay khi có quy định, chính sách mới, đồng thời cung cấp thông tin, tài liệu
khi người dân, tổ chức, doanh nghiệp có nhu cầu.
Tất cả các sở, ngành, UBND cấp huyện
phải thông báo rộng rãi, công khai địa chỉ đường dây nóng trên các kênh thông
tin đại chúng; phân công và tổ chức tiếp nhận, xử lý, trả lời bằng văn bản cho
người phản ánh, kiến nghị; đồng thời đăng tải công khai nội dung trả lời trên cổng,
trang thông tin điện tử theo quy định. Xử lý kỷ luật nghiêm các cơ quan, cá
nhân có hành vi đe dọa, gây khó khăn, trù dập người phản ánh, kiến nghị.
Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư theo
dõi, tổng hợp tình hình thực hiện của các cơ quan, đơn vị, địa phương và cập nhật
đầy đủ trong báo cáo cải cách hành chính định kỳ (từ quý III/2017); đề xuất xử
lý, chấn chỉnh cơ quan, địa phương thực hiện không đầy đủ, hiệu quả.
b) Rà soát và bố trí cán bộ, công
chức, viên chức có đủ năng lực chuyên môn, có đạo đức tốt, có kỹ năng và kinh
nghiệm giao tiếp làm việc tại bộ phận một cửa; đánh giá việc thực hiện chức
trách, nhiệm vụ hàng năm để khen thưởng; đưa vào quy hoạch, ưu tiên đề bạt, bổ
nhiệm, nâng lương trước thời hạn nếu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.
Xem xét xử lý kỷ luật, thay thế
ngay công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ không đúng về thành phần và số lượng,
yêu cầu công dân thực hiện công việc không có trong quy trình thủ tục, hướng dẫn
không đầy đủ trong 01 lần, đề nghị bổ sung từ 02 lần trở lên hoặc từ chối giải
quyết hồ sơ sai quy định, có thái độ, hành vi nhũng nhiễu, cửa quyền.
Toàn bộ hồ sơ quá hạn phải được
lãnh đạo cơ quan, đơn vị, địa phương hẹn lại thời gian rõ ràng, chỉ hẹn 01 lần
và xin lỗi bằng văn bản theo quy định. Việc gửi thông báo xin lỗi và hẹn lại thời
gian trả kết quả phải thực hiện trước ngày hẹn trả kết quả; thời hạn hẹn lại được
cộng thêm không quá 1/3 tổng thời gian giải quyết - thủ tục hành chính.
c) Tập trung thực hiện tinh giản
biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo Nghị quyết số
39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị. Tiếp tục rà soát, kiện toàn chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp
công lập theo hướng tinh gọn đầu mối, hoàn thiện vị trí việc làm, xác định hợp
lý biên chế, số người làm việc.
d) Tiến hành rà soát, hoàn thiện
quy chế làm việc của cơ quan, đơn vị phù hợp với yêu cầu quản lý, điều hành và
hiện trạng tổ chức, nhân sự; tham mưu, xử lý hồ sơ, công việc đúng và sớm hơn
so với thời hạn quy định.
đ) Rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc
tham mưu sửa đổi, bổ sung các quy chế quản lý, điều hành để thực hiện nghiêm
các yêu cầu sau ngay trong năm 2017:
- Người đứng đầu các cơ quan, đơn
vị trực tiếp chỉ đạo và chịu trách nhiệm về kết quả, hiệu quả cải cách hành
chính, cấp phó của người đứng đầu chịu trách nhiệm về việc tổ chức thực hiện và
kết quả, hiệu quả cải cách hành chính trong phạm vi chức trách, lĩnh vực được
phân công.
- Cơ quan, đơn vị có từ 10% hồ sơ
trễ hạn trở lên trong năm không được xếp hạng tốt về kết quả cải cách hành
chính, không được công nhận danh hiệu thi đua, khen thưởng. Cán bộ, công chức,
viên chức trễ hạn trên 10% hồ sơ trong năm không được xếp loại hoàn thành tốt
nhiệm vụ trở lên, đồng thời xem xét kỷ luật nếu có vi phạm.
- Người đứng đầu các cơ quan, đơn
vị, địa phương không được xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên nếu xếp hạng
kết quả cải cách hành chính đạt mức trung bình trở xuống; xử lý trách nhiệm,
đưa ra khỏi quy hoạch, điều chuyển, thay thế người đứng đầu nếu kết quả cải
cách hành chính 03 năm liên tục xếp hạng trung bình hoặc 02 năm liên tục xếp hạng
yếu.
4. Tổ chức thực
hiện:
a) Theo phân công tại các khoản 1,
2, 3 nêu trên, các sở, ngành, địa phương rà soát, bổ sung vào kế hoạch cải cách
hành chính 2017 và kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2016 - 2020; UBND các
huyện, thị xã, thành phố cụ thể hóa những công việc UBND cấp xã phải thực hiện
và chỉ đạo bổ sung ngay vào kế hoạch cải cách hành chính 2017 (gửi Sở Nội vụ tổng
hợp trong tháng 6/2017). Định kỳ hàng quý rà soát, đánh giá và báo cáo tình
hình, kết quả thực hiện trong báo cáo cải cách hành chính định kỳ, báo cáo đột
xuất theo yêu cầu chỉ đạo, điều hành; tiến hành kiểm tra, tự kiểm tra để có nhắc
nhở, chấn chỉnh kịp thời.
b) Giao Sở Nội vụ theo dõi, đôn đốc,
tổng hợp chung tình hình, kết quả thực hiện Chỉ thị này và báo cáo tình hình, kết
quả thực hiện cho UBND tỉnh, Thường trực Tỉnh ủy. Tăng cường kiểm tra, thanh
tra công vụ hàng năm, tập trung đối với công tác đánh giá, xếp hạng cải cách
hành chính tại các sở, ngành, địa phương; công tác quy hoạch, bổ nhiệm; đánh
giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức; khen thưởng và kỷ luật; việc khắc
phục những hạn chế, thiếu sót, những vấn đề người dân, tổ chức, doanh nghiệp
chưa hài lòng.
UBND tỉnh yêu cầu các sở, ngành,
đơn vị, địa phương nỗ lực thực hiện, bảo đảm toàn bộ nội dung Chương trình hành
động số 12-CTr/TU của Tỉnh ủy được triển khai một cách toàn diện, đồng bộ, hiệu
quả, phấn đấu hoàn thành vượt mục tiêu đề ra./.
|
Nơi nhận:
- Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ: Nội vụ, Tư pháp, TTTT, VPCP;
- TT. Tỉnh ủy;
- TT. HĐND tỉnh; TT. UBND tỉnh;
- VPTU, các ban Đảng; ĐUK;
- VP. HĐND tỉnh, các ban HĐND tỉnh;
- UBMTTQ tỉnh; các đoàn thể;
- Các huyện, thị, thành ủy;
- Các sở, ngành dọc, ĐVSN trực thuộc (VBĐT);
- UBND huyện, thị xã, thành phố (VBĐT);
- UBND xã, phường, thị trấn (VBĐT);
- VCCI Khánh Hòa, các hội, hiệp hội;
- Cổng TTĐT tỉnh; Cổng TT.CCHC tỉnh;
- Trung tâm Công báo tỉnh;
- Đài PTTH, Báo Khánh Hòa.
- Lưu: VT, DL, LT.
|
TM. ỦY BAN NHÂN
DÂN
CHỦ TỊCH
Lê Đức Vinh
|