Công văn 2273/KBNN-KSC 2021 trả lời vướng mắc kiểm soát vốn đền bù từ tài khoản tiền gửi

• Số hiệu: 2273/KBNN-KSC
• Loại văn bản: Công văn
• Nơi ban hành: kho bạc nhà nước
• Người ký: Trần Mạnh Hà
• Ngày ban hành: 12/05/2021

BỘ TÀI CHÍNH KHO BẠC NHÀ NƯỚC -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 2273/KBNN-KSC V/v trả lời vướng mắc trong kiểm soát, thanh toán vốn đền bù từ tài khoản tiền gửi	Hà Nội, ngày 12 tháng 05 năm 2021

Kính gửi: Kho bạc nhà nước Bình Dương

Trả lời Công văn số 309/KBBD-KSC ngày 26/4/2021 của Kho bạc Nhà nước Bình Dương về việc xin ý kiến vướng mắc trong kiểm soát, thanh toán vốn đền bù từ tài khoản tiền gửi, Kho bạc Nhà nước có ý kiến như sau:

1. Quy định của pháp luật đối với việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước

* Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước:

- Tại khoản 2, Điều 12 quy định: “Chi ngân sách nhà nước chỉ được thực hiện khi đã có trong dự toán ngân sách được giao, trừ trường hợp quy định tại Điều 51 của Luật này; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư hoặc người được ủy quyền quyết định chi và đáp ứng các điều kiện trong từng trường hợp sau đây:

a) Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản phải đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công và xây dựng;...”

- Tại Điều 56 (Tổ chức chi ngân sách nhà nước) quy định:

+ “Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi Kho bạc Nhà nước để thực hiện;” (Tiết a, Khoản 4).

+ “Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định tại khoản 2 Điều 12 của Luật này theo phương thức thanh toán trực tiếp hoặc tạm ứng theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này”, (Khoản 5).

+ “Thủ trưởng cơ quan Kho bạc Nhà nước từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đủ các điều kiện quy định tại khoản 2 Điều 12 của Luật này và chịu trách nhiệm về quyết định của mình theo quy định của pháp luật.”,(Khoản 6).

- Tại tiết 7, Điều 18 quy định hành vi bị cấm trong lĩnh vực ngân sách nhà nước: “Trì hoãn việc chi ngân sách khi đã bảo đảm các điều kiện chi theo quy định của pháp luật”

* Tại Khoản 5, Điều 34, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước, theo đó quy định: “Chi ngân sách nhà nước thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ....”

* Tại Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn NSNN quy định:

- “Trường hợp tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường hỗ trợ và tái định cư (Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tổ chức phát triển quỹ đất, doanh nghiệp ...) chi trả: Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường hỗ trợ và tái định cư nêu trên mở tài khoản tiền gửi tại Kho bạc Nhà nước để tiếp nhận vốn tạm ứng do chủ đầu tư chuyển đến để thực hiện chi trả". Sau khi chi trả cho người thụ hưởng Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường tập hợp chứng từ chuyển cho Chủ đầu tư để thanh toán tạm ứng của dự án. (Tiết c, Khoản 3, Điều 8)

- Tại Điều 19 về trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan trong đó quy định trách nhiệm quyền hạn của Kho bạc Nhà nước:

+ Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát, thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đã có đủ điều kiện và đúng thời gian quy định, (Khoản 2 Điều 19).

+ Kho bạc Nhà nước kiểm soát thanh toán trên cơ sở các tài liệu do chủ đầu tư cung cấp và theo nguyên tắc thanh toán đã quy định, ... (Khoản 5, Điều 19).

* Về hồ sơ thanh toán đối với chi phí giải phóng mặt bằng

- Thực hiện theo quy định tại Khoản 4, Điều 8 Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 của Chính phủ quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực KBNN, trong đó gồm: (1) Kế hoạch vốn đầu tư năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt; (2) Quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền và các quyết định điều chỉnh dự án (nếu có); (3) Dự toán chi phí cho công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt; (4) Dự toán chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt; (5) Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt; (6) Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, chứng từ chuyển tiền, giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (đối với trường hợp thanh toán tạm ứng), bảng xác nhận giá trị khối lượng công việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã thực hiện, hợp đồng và biên bản bàn giao nhà (trường hợp mua nhà phục vụ di dân, giải phóng mặt bằng).

Như vậy, căn cứ các quy định nêu trên thì tiền đền bù giải phóng mặt bằng chỉ được chuyển cho đối tượng thụ hưởng là ông Nguyễn Văn Minh và bà Trần Thị Út theo Phương án đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt, trên cơ sở đề nghị của Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Tân Uyên và hồ sơ quy định tại Khoản 4, Điều 8 Nghị định số 11/2020/NĐ-CP của Chính phủ.

2. Về phối hợp tổ chức thực hiện Quyết định thi hành án

Về vướng mắc khi thực hiện quyết định cưỡng chế thu tiền của cơ quan thi hành án đối với khoản chi ngân sách nhà nước, ngày 02/6/2020 Kho bạc Nhà nước đã có Công văn số 2834/KBNN-KSC gửi Tổng Cục thi hành án Dân sự, trong đó Kho bạc Nhà nước đề nghị Tổng Cục thi hành án Dân sự hướng dẫn chỉ đạo cơ quan thi hành án các cấp không yêu cầu Kho bạc Nhà nước các địa phương thực hiện phong tỏa, cưỡng chế đối với khoản chi ngân sách, chi yêu cầu cung cấp thông tin để phục vụ phong tỏa, cưỡng chế khi tiền về tài khoản của người phải thi hành án mở tại ngân hàng hoặc KBNN (nếu có), (Kho bạc Nhà nước gửi kèm Công văn số 2834/KBNN-KSC ngày 02/6/2020).

Căn cứ văn bản đề nghị của cơ quan thi hành án, đối với các khoản chi đã đủ điều kiện xuất quỹ ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật, đề nghị KBNN Bình Dương cung cấp đầy đủ, kịp thời, chính xác thông tin cho cơ quan thi hành án trên địa bàn về số tiền thanh toán, số tài khoản, ngân hàng nơi người phải thi hành án mở tài khoản và dự kiến thời điểm thanh toán để cơ quan thi hành án thực hiện việc phong tỏa, cưỡng chế khoản tiền thi hành án tại ngân hàng nơi người phải thi hành án mở tài khoản theo quy định tại Điều 81 Luật Thi hành án dân sự.

Đề nghị Kho bạc Nhà nước Bình Dương nghiên cứu, thực hiện./.

Nơi nhận: - Như trên; - Tổng Cục thi hành án Dân sự; - Lưu: VT, KSC (04 bản).

TL. TỔNG GIÁM ĐỐC VỤ TRƯỞNG VỤ KIỂM SOÁT CHI Trần Mạnh Hà