|
THỦ TƯỚNG CHÍNH
PHỦ
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 1004/QĐ-TTg
|
Hà Nội, ngày 03
tháng 07 năm 2015
|
QUYẾT ĐỊNH
PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH TỔNG THỂ BẢO TỒN, TÔN TẠO VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ KHU
DI TÍCH THÀNH CỔ LOA (TỶ LỆ 1/2.000)
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày
25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Luật Xây dựng ngày 18 tháng
6 năm 2014;
Căn cứ Luật Quy hoạch đô thị ngày
17 tháng 6 năm 2009;
Căn cứ Luật Di sản văn hóa
ngày 29 tháng 6 năm 2001;
Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường ngày
29 tháng 11 năm 2005;
Căn cứ Luật Du lịch ngày 25 tháng
12 năm 2001;
Căn cứ Luật Thủ đô ngày 21 tháng
11 năm 2012;
Căn cứ Quyết định số 1419/QĐ-TTg
ngày 27 tháng 9 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ xếp hạng Cổ Loa là khu di tích
quốc gia đặc biệt;
Xét đề nghị của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội và báo cáo thẩm
định của Bộ Xây dựng,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt
Quy hoạch tổng thể bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị Khu di tích thành Cổ
Loa (tỷ lệ 1/2.000) với các nội dung chủ yếu sau đây:
1. Phạm vi và quy
mô lập quy hoạch:
- Phạm vi quy hoạch thuộc các khu vực
liên quan đến Khu di tích thành Cổ Loa và phụ cận, trên địa bàn các xã Cổ Loa,
Dục Tú, Việt Hùng, Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, được giới hạn bởi:
Phía Tây Bắc giáp đường quy hoạch nối
Khu đô thị 34 đi Khu công nghiệp Đông Anh;
Phía Đông Bắc giáp đường Cổ Loa - Yên
Viên;
Phía Đông Nam giáp thôn Lý Nhân và
sông Ngũ Huyện Khê;
Phía Nam giáp đường liên khu vực cầu
Đuống đi thị trấn Đông Anh.
- Quy mô khoảng 860,4 ha.
2. Mục tiêu:
- Bảo tồn, tôn tạo, hướng tới xây dựng
và tôn vinh Khu di tích thành Cổ Loa trở thành Công
viên Lịch sử - Sinh thái - Nhân văn của Thủ đô Hà Nội, phù hợp với quy hoạch
phân khu tại khu vực và quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội;
- Xác định chức năng, chỉ tiêu sử dụng
đất và bố trí hệ thống hạ tầng phù hợp với các giai đoạn bảo tồn và phát triển
Khu di tích thành Cổ Loa;
- Định hướng kế hoạch tổng thể quản
lý và đầu tư xây dựng, tu bổ, tôn tạo và phát huy giá trị văn hóa Khu di tích
thành Cổ Loa; xác định lộ trình và các nhóm giải pháp chính để triển khai các dự
án;
- Làm căn cứ pháp lý cho công tác quản
lý và triển khai các dự án bảo tồn, tôn tạo, chỉnh trang tổng thể không gian
Khu di tích theo Quy hoạch;
- Quản lý kiểm soát không gian quy hoạch
kiến trúc cảnh quan Khu di tích, các biện pháp bảo vệ di tích, hạn chế tăng trưởng
dân số và tăng cường trách nhiệm quản lý của chính quyền các cấp, cơ quan liên
quan.
3. Tính chất:
Là khu di tích lịch sử - văn hóa cấp
quốc gia đặc biệt.
Là một trong những công viên chính của
thành phố Hà Nội, trung tâm du lịch văn
hóa - lịch sử có nhiều đặc trưng văn hóa.
4. Định hướng quy hoạch:
a) Giá trị di tích và vai trò, vị thế
Khu di tích thành Cổ Loa trong Định hướng quy hoạch chung xây dựng Thủ đô:
- Giá trị di tích: Khu di tích thành
Cổ Loa là khu vực đa dạng, đặc sắc với ba hệ giá trị Lịch sử - Nhân văn - Sinh thái đã hòa quyện vào nhau thành một
phức hợp thể cộng sinh độc đáo, tồn tại ở các quy mô khác nhau, từ tổng thể đến
từng cụm hoặc di tích đơn lẻ, trong môi trường cảnh quan và kiến trúc nông thôn
thuần phác.
+ Giá trị lịch sử: Thành Cổ Loa, kinh
đô nước Âu Lạc dưới triều đại An Dương Vương là địa bàn duy nhất trên nước ta
hiện còn lưu giữ được khá đầy đủ dấu tích và là tòa thành có tính sáng tạo độc
đáo của người Việt cổ trong công cuộc giữ nước chống ngoại xâm. Đây là địa bàn
cư trú cổ đã phát lộ và còn tiềm ẩn nhiều dấu tích quan trọng từ thời tiền sử.
Trải qua hàng ngàn năm, nhiều di tích đã mất dấu chỉ có thể được lần tìm thông
qua khảo cổ học lâu dài. Di tích đã biến dạng là hệ thống thành, hào qua hơn
2000 năm đã bị thiên nhiên và con người làm lẫn mờ dấu tích. Di tích còn sót lại
hiện đã thống kê được 60 hạng mục, bao gồm: Di chỉ khảo cổ học, di tích thành
hào Cổ Loa, di tích tưởng niệm thời kỳ An Dương Vương, các công trình tín ngưỡng dân gian có ý nghĩa lịch sử
văn hóa (đã hoặc chưa được xếp hạng di
tích), khu vực cảnh quan có ý nghĩa lịch sử văn hóa, di tích cách mạng. Trong
đó nổi bật và lâu đời nhất là 3 vòng thành Cổ Loa và các công trình di tích ghi
dấu thời kỳ An Dương Vương.
+ Giá trị nhân văn: Cộng đồng dân cư
sinh sống tại Cổ Loa suốt bao đời nay là lực lượng chính chăm nom gìn giữ khối
di sản vật thể và phi vật thể của thành Cổ Loa xưa. Hệ thống công trình tôn
giáo tín ngưỡng, tuy được xây dựng muộn hơn rất nhiều so với hệ thống di tích
thành hào, nhưng là nơi tập trung nhiều nhất hoạt động văn hóa dân gian duy trì ký
ức dân tộc về những thời kỳ vẻ vang xưa của An Dương Vương, Ngô Quyền... Các
thôn xóm trong địa bàn vẫn lưu giữ cấu trúc không gian cư trú nông thôn đồng bằng
Bắc Bộ đặc sắc.
+ Giá trị sinh thái: Môi trường sinh
thái nông nghiệp bao bọc thành Cổ Loa là chứng tích lịch sử đã chứng kiến nhiều
biến động; là tài nguyên quý cho các nghiên cứu về lịch sử môi trường của địa
điểm; là cảnh quan tôn vinh vẻ đẹp và tính chân thực lịch sử của hệ thống di
tích. Đây còn là không gian xanh lớn cải thiện vi khí hậu và nghỉ ngơi, tham
quan, giải trí cho cư dân thành phố.
- Vai trò và vị thế Khu di tích thành
Cổ Loa trong Định hướng quy hoạch chung xây dựng Thủ đô:
+ Khu di tích thành Cổ Loa nằm trong
các nêm xanh phía Bắc sông Hồng, tham gia vào hệ sinh thái tự nhiên dọc lưu vực
các sông Cà Lồ - đầm Vân Trì - sông Hoàng Giang - sông Hồng; là khu vực hạn chế
phát triển và duy trì bản sắc văn hóa nông thôn.
+ Khu di tích thành Cổ Loa là không
gian quan trọng kết nối các tuyến du lịch văn
hóa lớn của Thủ đô, như: Tuyến cảnh quan văn hóa Sông Hồng - Hồ Tây - Ba Vì;
tuyến không gian bảo tồn hệ thống di tích Đền Hùng - Mê Linh - Cổ Loa - Hoàng
Thành Thăng Long - Sơn Tây - thành cổ Luy Lâu.
+ Khu di tích thành Cổ Loa sẽ dần
chuyển đổi từ vùng dân cư nông thôn nội thành Hà Nội sang mô hình “Công viên Lịch
sử - Sinh thái - Nhân văn”, trong đó ngành kinh tế chủ đạo là phát triển dịch vụ
và du lịch dựa trên bảo tồn và khảo cổ học.
b) Định hướng quy hoạch tổng thể:
- Bảo tồn di tích thành Cổ Loa gắn với
an sinh xã hội dựa trên cân bằng ba hệ giá trị Lịch sử - Nhân văn - Sinh thái.
- Bảo tồn, duy trì tính nguyên bản và
toàn vẹn của hệ thống di sản trên mặt đất, tiềm ẩn dưới lòng đất, cùng toàn bộ
môi trường lịch sử, môi trường xã hội nông thôn và môi trường sinh thái nông
nghiệp.
- Ổn định, nâng cao chất lượng sống của
cư dân Cổ Loa là công cụ cốt lõi để thực hiện thành công mục tiêu bảo tồn, phát
huy giá trị lịch sử văn hóa khu di tích.
5. Nội dung quy hoạch:
a) Quy mô dân số: Khoảng 1,55 vạn người;
quy mô khách du lịch dự báo đến năm 2020 đạt khoảng 229.000 lượt khách/năm, đến
năm 2030 đạt 373.000 lượt khách/năm.
b) Quy hoạch sử dụng đất:
Bảng tổng
hợp quy hoạch sử dụng đất
|
|
Sử dụng đất
|
Diện tích (ha)
|
Tỷ lệ (%)
|
|
|
TỔNG TOÀN KHU
|
860,40
|
100,00
|
|
1
|
Đơn vị ở
|
145,57
|
16,92
|
|
-
|
Nhóm ở
|
125,81
|
14,62
|
|
-
|
Công trình công cộng đơn vị ở
|
12,64
|
1,47
|
|
-
|
Cây xanh đơn vị
ở
|
7,13
|
0,83
|
|
2
|
Ngoài đơn vị
ở
|
413,83
|
48,10
|
|
-
|
Bảo tồn
|
215,57
|
25,05
|
|
-
|
Hỗn hợp ở + sản xuất
kinh doanh
|
24,68
|
2,87
|
|
-
|
Công trình công cộng ngoài đơn vị ở
|
8,98
|
1,04
|
|
-
|
Cây xanh ngoài đơn vị ở
|
97,07
|
11,28
|
|
-
|
Giao thông khung + Hạ tầng kỹ thuật
|
67,53
|
7,85
|
|
3
|
Nông nghiệp
|
301,00
|
34,98
|
c) Quy hoạch bảo tồn, tôn tạo Khu di
tích:
- Phân vùng quản lý
Khu di tích được quản lý theo 4 phân
vùng như sau:
+ Phân vùng Lõi: Khoảng 31,2 ha, bao
gồm Thành Nội và khu Cánh cung phía Nam Thành Nội; tập trung đậm đặc các quần
thể di tích tưởng niệm thời kỳ An Dương Vương. Ưu tiên tối đa bảo tồn, phát huy
khai thác giá trị cốt lõi của Khu di tích.
+ Phân vùng Trung: Khoảng 225,3 ha, từ
thành Trung đến phân vùng Lõi; tập trung phần lớn các thôn xóm hiện hữu. Ưu
tiên cải tạo và chỉnh trang khu dân cư, gìn giữ cấu trúc định cư truyền thống,
đảm bảo an sinh xã hội, ổn định và nâng cao chất lượng sống khu dân cư.
+ Phân vùng Ngoại: Khoảng 247,3 ha, từ
hào thành Ngoại vào đến phân vùng Trung; phần lớn là đất nông nghiệp và các
thôn xóm nhỏ rải rác. Ưu tiên bảo tồn, phát triển khai thác môi trường sinh
thái. Chỉnh trang khu vực cửa ngõ Loa khẩu lối vào khu di tích.
+ Phân vùng Biên: Khoảng 356,6 ha, từ
ranh giới quy hoạch vào đến phân vùng Ngoại, đóng vai trò vùng đệm của khu di
tích. Bảo vệ và tiếp tục các nghiên cứu khảo cổ học tại các di chỉ hiện có. Bảo
tồn di sản vật thể, chỉnh trang các điểm dân cư các thôn Sằn, Mạch Tràng.
- Xác định khu vực bảo vệ di sản vật
thể.
Hệ thống di sản vật thể có khoảng 60
hạng mục, được xác định 02 khu vực bảo vệ sau:
+ Khu vực bảo vệ I: Là ranh giới trực
tiếp chứa di sản vật thể, trùng với ranh giới khuôn viên di tích đơn lẻ, quần
thể di tích hoặc khu chứa di chỉ khảo cổ học. Đối với di tích thành hào sẽ dựa
trên dấu vết thành hào, có chiều rộng biến thiên theo hiện trạng, rộng trung
bình khoảng 90 - 120 m.
+ Khu vực bảo vệ II: Được xác định từ
ranh giới khu vực bảo vệ I. Đối với di tích đơn lẻ, quần thể di tích hoặc khu
chứa di chỉ khảo cổ học: Rộng 25 m nếu tiếp giáp khu dân cư, rộng 50 m nếu tiếp
giáp đất nông nghiệp. Đối với di tích
thành hào: Rộng 50 m nếu tiếp giáp khu dân cư, rộng 100 m nếu tiếp giáp đất
nông nghiệp.
+ Các công trình kề cận với khu vực bảo
vệ I và II, được quy định giới hạn về khối tích và hình thức kiến trúc để làm nổi
bật vẻ đẹp và ý nghĩa văn hóa của
di tích.
- Giải pháp bảo tồn và khai thác
không gian Lịch sử:
Xây dựng chiến lược khảo cổ học dài hạn
tại Khu di tích thành Cổ Loa, hình thành hệ thống các công viên di sản để mở rộng
dần không gian khảo cổ học. Khi chưa đủ chứng cứ khoa học, đất được đầu tư khai
thác như những công viên có chủ đề truyền thuyết và chưa xác lập thành khu vực
bảo vệ. Khi có đủ cơ sở khoa học, sẽ xác lập công viên di sản với quy chế Khu vực
bảo vệ để xây dựng công viên khảo cổ học, trưng bày hiện vật, phục dựng ở mức độ
cho phép, mở một phần cho du lịch. Hình thành các khu vực lớn trong đó bảo vệ, trưng bày các di chỉ hiện có dưới hình
thức Công viên khảo cổ học tại các di chỉ đã phát lộ: Xuân Kiều, Mả Tre, Bãi
Mèn, Gò Đống Chuông...
Bảo tồn và phục dựng hệ thống Thành -
Hào; tôn tạo các di tích đơn lẻ; bổ sung di tích tưởng niệm Ngô Quyền, các dòng
họ có công xây dựng và bảo vệ Khu di tích thành Cổ Loa qua các thời kỳ lịch sử.
Kết hợp cải tạo chỉnh trang hệ thống cảnh
quan trong khuôn viên các di tích, khu vực Đầm Cả, Vườn Thuyền Ao Mắm. Xây dựng
mới các tuyến cảnh quan dọc Thành và Hào để xâu chuỗi toàn bộ hệ thống 60 di sản
vật thể; sử dụng không gian đó cho mục đích văn hóa cộng đồng, quảng bá, diễn
giải, khai thác du lịch.
Kiểm soát và cải tạo lớp công trình
bao quanh khuôn viên di tích đặc biệt là các hộ dân nằm trong khu vực bảo vệ
II.
- Giải pháp bảo tồn và phát triển
không gian Nhân văn:
Gìn giữ cấu trúc định cư truyền thống.
Ổn định, chỉnh trang và nâng cao chất lượng sống trong các khu dân cư hiện hữu.
Kiểm soát kiến trúc nhà ở, gìn giữ
hình ảnh và lối sống làng xóm nông thôn. Nâng cấp toàn diện hệ thống hạ tầng xã
hội và hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, kế thừa các ưu điểm của Quy hoạch xây dựng
nông thôn mới phù hợp với yêu cầu bảo tồn di tích. Đầu tư chỉnh trang, hoàn thiện
Trung tâm hành chính xã Cổ Loa và các trung tâm sinh hoạt văn hóa cộng
đồng thôn xóm.
Giãn dân và tái định cư: Di chuyển
các hộ lấn chiếm ra khỏi ranh giới bảo vệ di sản vật thể. Khuyến khích bảo tồn
phục dựng phong cách kiến trúc nhà ở dân gian trong làng xóm. Dành khoảng 30 ha
để xây dựng khu tái định cư tại khu đô thị mới Đông Anh. Sử dụng các dải đất
xen kẹp được hình thành trong quá trình thực hiện quy hoạch chỉnh trang mặt
ngoài thôn xóm để tổ chức tái định cư tại chỗ.
- Giải pháp bảo tồn và phát triển
không gian Sinh thái:
Khai thông hệ thống mặt nước với sông
Thiếp, sông Hoàng Giang phục vụ tưới tiêu nông nghiệp và du lịch. Phục dựng
toàn bộ hệ thống Hào Thành, Đầm Cả, Vườn Thuyền Ao Mắm làm tuyến đường thủy tham quan Khu di tích.
Chuyển đổi chức năng cây trồng, giảm
trồng lúa, tăng hoa màu và vườn cây ăn quả. Lập trang trại du lịch sinh thái
trên các vùng đệm xanh. Tạo các điểm giới thiệu nông phẩm và hỗ trợ nông nghiệp
(kho tàng, hậu cần). Khuyến khích tăng số lượng và chất lượng nhà vườn sinh
thái.
d) Quy hoạch không gian và thiết kế
đô thị:
- Đối với phân vùng Lõi:
Nghiên cứu, phục dựng một số đoạn
thành hào Nội. Hình thành không gian tôn nghiêm tại trục lõi Ngự Triều Di Quy,
cấm các hoạt động không phù hợp với tính chất
trang nghiêm của khu vực. Bảo tồn, tôn tạo các di tích đã xếp hạng như Đền Thượng,
Giếng Ngọc..., các di tích chưa xếp hạng như điếm xóm Chùa, điếm xóm Chợ. Khai
thác di chỉ Mả Tre thành công viên khảo cổ học.
Kiểm soát chặt chẽ hoạt động xây dựng
tại hai khu dân cư xóm Chợ và xóm Chùa: Nhà ở xây mới chiều cao dưới 9 m, không
tăng mật độ xây dựng. Sưu tầm khôi phục một số nhà cổ tiêu biểu để giới thiệu sản
phẩm du lịch. Nâng cấp đường và hạ tầng kỹ thuật nội bộ. Phát triển các dịch vụ
bán lẻ và dịch vụ du lịch tại lớp nhà ở hai bên quần thể Ngự Triều Di Quy.
Chỉnh trang các không gian và một số
công trình công cộng trọng điểm như: Nhà trưng bày Cổ Loa, trung tâm tổ chức lễ
hội Cổ Loa, trung tâm thông tin di tích... để hình thành lõi hoạt động văn hóa,
du lịch của khu di tích. Xây dựng môi trường cảnh quan trong khuôn viên quần thể
trục di tích Ngự Triều Di Quy, khuôn viên tuyến Hào và thành Thành Nội, quảng
trường khánh tiết tổ chức sự kiện, lễ hội văn
hóa.
- Đối với phân vùng Trung:
Bảo tồn toàn bộ dấu vết hiện còn,
nghiên cứu phục dựng cục bộ một số đoạn nhỏ của Thành Trung. Tái hiện không
gian nước của Hào thành Trung và khu Vườn Thuyền Ao Mắm, Ngự Xạ Đài trở thành một
công viên lịch sử văn hóa có hoạt động đa
dạng gắn với truyền thuyết An Dương Vương.
Tôn tạo các công trình di tích thôn
xóm, nghiên cứu mở rộng bảo tồn cấu trúc không gian và văn hóa làng cổ. Kiểm
soát mật độ dân số, mật độ xây dựng, tầng cao nhà ở dưới 12 m. Các hoạt động
dân sinh phải phù hợp với tính chất khu ở
nông thôn và quy chế bảo tồn.
Cải tạo chỉnh trang trung tâm hành
chính xã Cổ Loa. Xây dựng mới nhà văn hóa
xã, sân thể dục thể thao xã, cung cấp đầy đủ hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật
khu dân cư.
Xây dựng mới trụ sở Ban quản lý di tích, phân viện nghiên cứu Cổ
Loa, thư viện Cổ Loa và các công trình phụ trợ khác.
Hình thành các không gian dịch vụ bán
lẻ, dịch vụ du lịch hướng dẫn du khách, liên kết với hệ thống di tích văn hóa
dân gian của các quần cư xóm Gà, xóm Nhồi trên, xóm Nhồi dưới, xóm Lan Trì, xóm
Chùa, xóm Chợ, xóm Dóng, xóm Vang, xóm Thượng, xóm Cưu, xóm Mới, thôn Mạch
Tràng... để trở thành các trung tâm văn hóa - du lịch thôn xóm.
Điều chỉnh cảnh quan xanh rìa làng
theo hướng dịch vụ du lịch sinh thái. Hình thành các vùng trồng hoa màu công
nghệ cao.
- Đối với phân vùng Ngoại:
Bảo tồn toàn bộ dấu vết thành hào hiện
còn, nghiên cứu phục dựng cục bộ một số đoạn nhỏ thành Ngoại và các công trình di tích xóm Bãi, Mít và Phố Chợ. Tổ chức
không gian công cộng và công trình đón tiếp du lịch tại Loa Khẩu. Tổ chức hệ thống
bến thuyền, giao các xóm liền kề làm dịch vụ. Chỉnh trang dân cư các xóm Bãi, tầng
cao xây dựng dưới 12 m. Xây dựng tuyến hào thành Ngoại, kết nối với toàn bộ thủy
hệ. Xây dựng các công viên khảo cổ gồm: Xuân Kiều, Đầm Cả, Vườn Cổ Loa, Gò Đống
Chuông.
- Đối với phân vùng Biên:
Khu vực xí nghiệp phụ trợ ga Đông Anh
từng bước di dời, chuyển đổi chức năng thành nhà ở, cây xanh đô thị, công trình
công cộng, dịch vụ du lịch, nghề thủ công truyền thống, phục vụ công tác bảo tồn
Khu di tích thành Cổ Loa; có chiều cao thấp tầng và xây dựng mật độ thấp.
Hình thành các Trung tâm hỗ trợ nông
nghiệp gồm các kho, bãi, xưởng sơ chế nông phẩm, trưng bày quảng bá, phân phối
sản phẩm địa phương, sửa chữa nông cụ, máy nông nghiệp gắn với vùng nông nghiệp
sinh thái.
Xây dựng công viên Cột Cờ. Khai thác
di chỉ Bãi Mèn làm công viên khảo cổ học. Chỉnh trang cảnh quan hai bờ sông
Hoàng Giang. Duy trì vùng nông nghiệp tập trung, chuyển đổi cơ cấu cây trồng
theo hướng nông nghiệp công nghệ cao, phát triển
các vườn cây ăn quả phục vụ du lịch sinh thái.
- Giải pháp phát huy giá trị Khu di
tích, phát triển du lịch:
Xây dựng các tuyến tham quan di tích,
nâng cấp hệ thống giao thông để liên kết
các di tích đơn lẻ. Hoàn thiện tuyến du lịch chủ đạo: Loa Khẩu - chợ Sa - đình
Ngự Triều Di Quy - đền Thượng - am Mỵ Châu.
Bổ sung các công trình hạ tầng du lịch,
như: Hệ thống công viên và các công trình phụ trợ; hệ thống bến xe, bến thuyền,
quảng trường và các công trình phụ trợ; hệ
thống nhà vệ sinh và điểm thu gom rác; nhà thông tin đón tiếp; triển lãm sản phẩm
Cổ Loa; trung tâm tiếp đón, tổ chức sự kiện khu di tích Lõi; các điểm thương mại
xóm; các điểm thông tin trên tuyến du lịch...
Tạo lập các trung tâm dịch vụ đón tiếp
thôn xóm, tăng cường cảnh quan khu dân cư, phát
triển mạng lưới điểm dịch vụ du lịch cộng đồng kết nối với các tuyến
thăm quan di tích để phát triển kinh tế và văn hóa nông thôn.
đ) Quy hoạch các hệ thống hạ tầng kỹ
thuật:
Khớp nối đồng bộ hạ tầng Khu di tích
thành Cổ Loa với hệ thống hạ tầng chung huyện Đông Anh và thành phố Hà Nội.
- Quy hoạch giao thông:
Giao thông đối ngoại: Đường sắt và ga
trong phạm vi phía Đông Khu di tích sẽ được di dời theo kế hoạch riêng của
thành phố Hà Nội. Hệ thống giao thông đô thị gồm các trục đường bao xung quanh
ranh giới khu di tích sẽ quản lý theo các Quy hoạch phân khu. Kiểm soát quy mô
xây dựng tuyến đường cấp đô thị (nằm ngoài ranh giới quy hoạch) đoạn qua Khu di
tích thành Cổ Loa nằm giữa sông Hoàng Giang và thành Ngoại, để không ảnh hưởng
đến di tích dưới lòng đất. Xây dựng, chỉnh
trang hai bến xe hành khách tại cổng phía Bắc và cổng Nam Khu di tích, quy mô khoảng 0,6 - 0,8
ha/bến.
Giao thông đối nội: Hạn chế giao
thông cơ giới, tăng cường giao thông sinh thái (đi bộ, xe đạp, các loại giao
thông không ảnh hưởng đến việc bảo tồn môi trường không gian Khu di tích). Xây
dựng tuyến vành đai nội bộ ngăn chặn giao thông cơ giới bên ngoài hào thành Ngoại,
bố trí các bến bãi điểm đỗ để xe cơ giới dừng đỗ trước khi vào tham quan, phối
hợp giao thông thủy bộ. Thiết lập tuyến
đường tham quan di tích kết hợp với hoạt động thương mại, du lịch và dân sinh.
+ Đường bộ: Đường ô tô gồm hai cấp:
Đường chính là đường Cổ Loa có lộ giới 25 m. Đường nhánh có chiều rộng lộ giới
từ 14 m đến 20 m.
+ Đường hạn chế ô tô gồm hai cấp: Đường
liên thôn chiều rộng 6 - 10 m. Đường nội bộ có chiều rộng thay đổi theo hiện trạng,
rộng tối thiểu 4 m. Riêng đường dẫn vào Khu di tích Lõi rộng 20 m được cải tạo
thành không gian đi bộ.
Giao thông công cộng: Thiết lập bốn
tuyến du lịch với hạ tầng đủ để đáp ứng sử dụng xe buýt điện làm phương tiện
chính. Tại các bến và bãi đỗ xe công cộng, bố trí điểm cho thuê xe đạp, khuyến
khích cư dân địa phương tham gia dịch vụ chuyên chở du khách. Tại các bến nước,
thiết lập các quy chế quản lý và khuyến khích người dân, doanh nghiệp địa
phương tham gia làm dịch vụ thuyền đò vận chuyển du khách.
Giao thông tỉnh: Thiết lập hệ thống điểm đỗ xe với tổng diện tích khoảng 7,5
ha, đảm bảo đủ sức chứa và bán kính phục vụ khoảng 10 phút đi bộ cho các nhóm
dân cư và khách vãng lai trong khu vực tại
thời kỳ cao điểm.
Đường thủy: Xây cầu tại các vị trí
giao cắt, đảm bảo giao thông bộ không cản trở giao thông thủy. Bố trí hệ thống bến, âu thuyền phục vụ du lịch.
- Quy hoạch chuẩn bị kỹ thuật
+ San nền: Cao độ nền hài hòa với các quy hoạch phân khu lân cận thuộc lưu vực
Cổ Loa. Khống chế cao độ xây dựng các khu vực dân cư hiện trạng Hxd ≥ 7,50m; độ
dốc nền đường đảm bảo thoát nước tự chảy.
Cao độ nền các khu sinh thái nông nghiệp giữ nguyên hiện trạng.
+ Thoát
nước mưa: Phân thành hai lưu vực chính, theo hai đập tràn (Cổ Loa và Mai Lâm) thoát ra sông Hoàng Giang. Hướng thoát nước chính từ Tây Bắc xuống Đông Nam theo
hệ thống kênh ra sông Hoàng Giang, rồi ra
sông Ngũ Huyện Khê.
Khai thông thủy hệ bao gồm ba vòng
hào thành, Vườn Thuyền Ao Mắm, Đầm Cả. Mở rộng tuyến kênh dẫn nước từ sông
Hoàng Giang vào hệ thống hào thành dọc theo đường Đào Duy Tùng.
Sử dụng hệ thống đập tràn, cống
ngang, bơm tiêu để điều tiết mực nước tại các kênh. Hệ thống trạm bơm được kế
thừa và bổ sung hai trạm bơm tưới là Cổ Loa 1 và Cổ Loa 2, công suất 7200 m3/h
mỗi trạm.
Hệ thống thoát nước mưa trong khu dân cư tiến tới tách biệt với hệ thống thoát nước thải, theo nguyên tắc tự chảy.
- Quy hoạch cấp nước
Chỉ tiêu: Tổng nhu cầu khoảng 3.986 m3/ngày
đêm. Nguồn cấp chính từ nhà máy nước mặt sông Đuống; công suất: Đến năm 2020 là
300.000 m3/ngày đêm; đến năm 2030 là 600.000 m3/ngày đêm,
cấp nước tới trạm bơm tăng áp Đông Anh; công suất: Đến năm 2020 là 100.000 m3/ngày
đêm; đến năm 2030 là 200.000 m3/ngày đêm, thông qua tuyến ống truyền
dẫn D1200 mm xây dựng dọc theo tuyến đường
ranh giới phía Tây Nam Khu di tích. Ngoài nguồn cấp
chính nêu trên, khu vực được hỗ trợ cấp nguồn từ nhà máy nước Đông Anh (phía Bắc);
và mạng lưới cấp nước thành phố (phía Đông).
- Quy hoạch thu gom và xử lý nước thải,
chất thải rắn và quản lý nghĩa trang
+ Xử lý nước thải: Tổng lượng nước thải
khoảng 3.000 m3/ngày đêm. Nước thải được thu gom bằng hệ thống đường
ống thoát nước thải riêng D300 mm về trạm xử lý nước thải tập trung. Toàn bộ nước
thải xã Cổ Loa được thoát về trạm xử lý
xã Cổ Loa. Nước thải thuộc xã Việt Hùng và Dục Tú thuộc phạm vi Khu di tích
thành Cổ Loa được thoát về trạm xử lý xã
Dục Tú.
+ Thu gom và xử lý chất thải rắn
(CTR): Tổng khối lượng CTR khoảng 21 tấn/ngày. Phân loại CTR ngay tại nguồn
phát sinh, thu gom CTR hàng ngày về các
trạm trung chuyển, sau đó vận chuyển bằng xe tải đến trạm xử lý CTR tập trung của
huyện Đông Anh.
+ Quản lý nghĩa trang: Hạn chế hung
táng tại các nghĩa trang, nghĩa địa trong khu vực, cải tạo theo hướng nghĩa
trang là một phần cảnh quan trong công viên. Khi nghĩa trang tập trung huyện
Đông Anh hoạt động, các nghĩa trang nhân dân tại Khu di tích sẽ đóng cửa. Khuyến
khích thay đổi hình thức táng sang hỏa táng.
- Quy hoạch cấp điện
Tổng nhu cầu sử dụng điện khoảng
12,53 MW. Nguồn cấp từ trạm biến áp 110KV E1 Đông Anh công suất (2x40+63) MVA.
Mạng trung thế: Cải tạo các tuyến cáp
trục và nhánh 22 KV đi ngầm theo các tuyến đường quy hoạch từ vòng thành Trung
vào trong. Khu vực ngoài vòng thành Trung, giữ nguyên theo hiện trạng, một số
đoạn cải tạo cục bộ để tuyến điện chạy theo đường giao thông khu vực.
Di dời các trạm điện nằm trong khu vực
bảo vệ cấp I.
Hệ thống chiếu sáng đèn đường được cấp
nguồn từ các trạm biến áp công cộng. Các tuyến phố rộng từ 14 m được bố trí chiếu
sáng hai bên, các tuyến nhỏ hơn được bố trí chiếu sáng một bên.
- Quy hoạch thông tin liên lạc: Nâng
cấp trạm vệ tinh Cổ Loa. Xây dựng bốn tổng đài vệ tinh, liên kết với tổng đài
điều khiển bằng các tuyến cáp trục xây dựng dọc theo tuyến đường quy hoạch.
- Đánh giá môi trường chiến lược
Các biện pháp ưu tiên phòng ngừa, giảm
thiểu, cải thiện môi trường:
+ Khống chế quy mô dân số ở mức
15.500 người, mật độ dân số trung bình khoảng 145 - 155 người/ha đất ở, kiểm
soát tầng cao xây dựng công trình và chiều sâu móng, để bảo tồn Khu di tích gồm
toàn bộ di sản vật thể trên mặt đất và tiềm năng phát lộ di sản dưới lòng đất.
+ Cung ứng đầy đủ hệ thống công trình
công cộng cho đơn vị ở, phục vụ nhu cầu văn hóa
xã hội, nâng chất lượng sống của nhân
dân. Tăng cường các công trình phục vụ du lịch (các điểm dịch vụ, nhà trưng
bày, nhà thông tin, chợ giới thiệu sản phẩm, tiện ích trên tuyến du lịch...) để
khai thác và quảng bá giá trị Khu di tích như những sản phẩm du lịch.
+ Giao thông: Đường Cổ Loa phải hạn
chế tốc độ và tải trọng xe cơ giới đi qua. Kiểm soát giao thông cơ giới không
vào bên trong khu di tích từ vòng thành Ngoại, ưu tiên sử dụng phương tiện giao
thông thân thiện môi trường. Thiết lập hệ thống hạ tầng (sân bãi, dịch vụ xe
buýt điện, xe đạp, thuyền chèo...) và tiện ích đầy đủ cho dân cư và khách du lịch.
Bổ sung hệ
thống hạ tầng nông thôn đáp ứng nhu cầu sinh hoạt.
+ Khu vực bảo vệ I chưa có sự chuẩn bị
để đáp ứng lượng du khách lớn trong các sự kiện cao điểm, cần bổ sung các điểm
vệ sinh công cộng, điểm thu gom rác thải,
hệ thống tiện ích đô thị, nhằm đáp ứng nhu cầu mới.
+ Thay đổi mục tiêu sử dụng công nghiệp
- kho tàng tại Khu vực công nghiệp Ga Đông Anh theo hướng nhà ở, dịch vụ công cộng,
dịch vụ du lịch sinh thái và phục vụ mục đích bảo tồn, khai thác du lịch.
+ Duy trì quỹ đất sinh thái nông nghiệp
chiếm khoảng 30 - 40% tổng diện tích Khu di tích để đảm bảo tính sinh thái và tổ chức tốt các không gian công cộng, công viên
(ngoài trời) nhằm tăng chất lượng hoạt động cộng đồng.
+ Khu vực nông nghiệp: Dồn điền đổi
thửa, chuyển đổi đất trồng lúa nhỏ lẻ sang trồng hoa màu hoặc trang trại du lịch
nông nghiệp. Khai thông hệ thống mặt nước,
tạo các hồ nước để giải quyết vấn đề môi
trường nước. Tạo không gian xanh bao quanh nhằm giảm ảnh hưởng của tiếng ồn và
khói bụi từ hệ thống giao thông đối ngoại, tăng khả năng thoát nước tự nhiên cho khu di tích.
e) Đề án Bảo tồn, tôn tạo và phát huy
giá trị Khu di tích thành Cổ Loa
- Các chương trình và hợp phần dự án
đầu tư tổng thể gồm 7 Chương trình với 68 hợp phần:
+ Chương trình nhà ở, di dân, tái định
cư.
+ Chương trình bảo tồn giá trị di sản
vật thể và phi vật thể.
+ Chương trình phát triển hạ tầng.
+ Chương trình bảo tồn và khai thác
các giá trị môi trường cảnh quan đô thị và thiên nhiên gắn liền với Khu di
tích.
+ Chương trình phát huy giá trị di
tích, thông tin quảng bá và phát triển du lịch.
+ Chương trình an sinh xã hội và đào
tạo nguồn nhân lực.
+ Chương trình nâng cao năng lực quản
lý, xúc tiến đầu tư.
- Khái toán kinh phí khoảng 7.400 tỷ
VND, trong đó ưu tiên nguồn vốn ngân sách triển khai các Chương trình phát triển
hạ tầng; Chương trình nhà ở, giãn dân, tái định cư; Chương trình bảo tồn giá trị
di sản vật thể và phi vật thể.
Khuyến khích các nguồn vốn xã hội hóa, vốn doanh nghiệp và nguồn vốn khác thực hiện
các Chương trình bảo tồn và khai thác giá trị môi trường cảnh quan đô thị và
thiên nhiên gắn liền với Khu di tích; Chương trình phát huy giá trị di tích,
thông tin quảng bá và phát triển du lịch; Chương trình an sinh xã hội và đào tạo
nguồn nhân lực; Chương trình nâng cao năng lực quản lý, xúc tiến đầu tư.
g) Quy chế quản lý đầu tư xây dựng, bảo
tồn, tôn tạo và phát huy giá trị Khu di tích thành Cổ Loa.
Mục tiêu nhằm định hướng cho công tác
quy hoạch chi tiết, lập dự án đầu tư, và toàn bộ các hoạt động quản lý đầu tư
xây dựng, bảo tồn, tôn tạo, và phát huy giá trị Khu di tích (kể cả đối với công
trình mới, công trình hiện có, di tích, toàn bộ hay một phần công trình, trên mặt
đất hay dưới lòng đất, công trình cảnh quan hay công trình mặt nước...) đảm bảo
tuân thủ theo quy hoạch được duyệt. Các cơ quan quản lý nhà nước, các đơn vị
kinh doanh, các hộ dân sinh sống và làm việc hoặc tạm trú; các tổ chức, cá nhân
khác trong và ngoài nước khi tiến hành các hoạt động đầu tư, sử dụng đất, bảo tồn,
khai quật khảo cổ học, xây dựng.., trên địa bàn Khu di tích thành Cổ Loa, có
trách nhiệm tuân thủ Quy chế này.
Điều 2. Tổ chức thực hiện
1. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội tổ chức công bố công khai đồ án Quy hoạch.
Xác định thứ tự các dự án ưu tiên đầu tư,
xây dựng nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách huy động các nguồn lực để thực hiện
các chương trình, dự án theo quy hoạch được duyệt. Ban hành Quy chế quản lý đầu
tư xây dựng, bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị Khu di tích thành Cổ Loa và
phê duyệt các dự án thành phần trong phạm vi quy hoạch theo thẩm quyền.
2. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch tổ chức hướng dẫn, kiểm tra các hoạt động về bảo
vệ, tôn tạo và phát huy giá trị di sản văn hóa; quản lý, khai thác dịch vụ du lịch
tại Khu di tích thành Cổ Loa theo quy định của pháp luật.
3. Các Bộ, ngành Trung ương liên quan
trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp Ủy ban nhân dân thành
phố Hà Nội thực hiện Quy hoạch tổng thể bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá
trị Khu di tích thành Cổ Loa theo quy định.
Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày
ký ban hành.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Bộ trưởng Bộ Xây dựng, Bộ trưởng
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách
nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ: Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Văn hóa, Thể thao và Du lịch,
Quốc phòng, Giao thông vận tải, Công Thương, Tài nguyên và Môi trường, Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn, Giáo dục và Đào tạo, Thông tin và Truyền
thông;
- Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Hà Nội;
- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ: TH, KTTH, NC,
V.III, KGVX;
- Lưu: Văn thư, KTN (3b).
|
KT. THỦ TƯỚNG
PHÓ THỦ TƯỚNG
Vũ Đức Đam
|