Nghị quyết 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững

• Số hiệu: 80/NQ-CP
• Loại văn bản: Nghị quyết
• Nơi ban hành: Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Tấn Dũng
• Ngày ban hành: 19/05/2011

CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 80/NQ-CP	Hà Nội, ngày 19 tháng 05 năm 2011

NGHỊ QUYẾT

VỀ ĐỊNH HƯỚNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THỜI KỲ TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2020

Thực hiện mục tiêu giảm nghèo là một chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư; đồng thời thể hiện quyết tâm trong việc thực hiện Mục tiêu thiên niên kỷ của Liên hợp quốc mà Việt Nam đã cam kết.

Những năm qua, việc tập trung thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và các chương trình giảm nghèo đã tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận tốt hơn các dịch vụ xã hội cơ bản; cơ sở hạ tầng của các huyện, xã nghèo được tăng cường; đời sống người nghèo được cải thiện rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo cả nước đã giảm từ 22% năm 2005 xuống còn 9,45% năm 2010. Thành tựu giảm nghèo của nước ta thời gian qua được cộng đồng quốc tế ghi nhận và đánh giá cao.

Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững, số hộ đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm còn cao; chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư vẫn còn khá lớn, đời sống người nghèo nhìn chung vẫn còn nhiều khó khăn, nhất là ở khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.

Tình hình trên trước hết do điều kiện đất nước còn nhiều khó khăn, nên mặc dù Nhà nước luôn dành nguồn lực lớn cho giảm nghèo nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu; bên cạnh đó, một số chương trình, chính sách giảm nghèo chưa đồng bộ, còn mang tính ngắn hạn, thiếu sự gắn kết chặt chẽ; cơ chế quản lý, chỉ đạo điều hành, phân công phân cấp còn chưa hợp lý, việc tổ chức thực hiện mục tiêu giảm nghèo ở một số nơi chưa sâu sát. Ngoài ra, một bộ phận người nghèo còn tâm lý ỷ lại, chưa tích cực, chủ động vươn lên thoát nghèo.

Để tạo sự chuyển biến mới trong công tác giảm nghèo thời gian tới, Chính phủ quyết nghị về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 như sau:

I. MỤC TIÊU

1. Mục tiêu tổng quát:

Giảm nghèo bền vững là một trọng tâm của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, trước hết là ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư.

2. Mục tiêu cụ thể:

a) Thu nhập bình quân đầu người của các hộ nghèo tăng lên 3,5 lần; tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm 2%/năm, riêng các huyện, xã nghèo giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo từng giai đoạn;

b) Điều kiện sống của người nghèo được cải thiện rõ rệt, trước hết là về y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở; người nghèo tiếp cận ngày càng thuận lợi hơn các dịch vụ xã hội cơ bản;

c) Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các huyện nghèo; xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn được tập trung đầu tư đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết là hạ tầng thiết yếu như: giao thông, điện, nước sinh hoạt.

II. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI

1. Đối tượng: Người nghèo, hộ nghèo trên phạm vi cả nước; ưu tiên người nghèo là người dân tộc thiểu số, người cao tuổi, người khuyết tật, phụ nữ và trẻ em.

2. Địa bàn:

a) Huyện nghèo;

b) Xã nghèo, bao gồm:

- Xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi;

- Xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo;

- Xã biên giới và xã an toàn khu.

c) Thôn, bản đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi.

III. CHÍNH SÁCH

1. Các chính sách hỗ trợ giảm nghèo chung:

a) Hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo:

- Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn, gắn với việc hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất; thực hiện có hiệu quả chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, nhất là hộ có người khuyết tật, chủ hộ là phụ nữ.

- Thực hiện tốt chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhất là lao động nghèo; ưu tiên nguồn lực đầu tư cơ sở trường, lớp học, thiết bị, đào tạo giáo viên dạy nghề; gắn dạy nghề với tạo việc làm đối với lao động nghèo. Mở rộng diện áp dụng chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động đối với lao động nghèo trên cả nước.

b) Hỗ trợ về giáo dục và đào tạo:

- Thực hiện có hiệu quả chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và hỗ trợ chi phí học tập đối với học sinh nghèo ở các cấp học, nhất là bậc mầm non; tiếp tục thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với học sinh, sinh viên, nhất là sinh viên nghèo;

- Thực hiện chính sách ưu đãi, thu hút đối với giáo viên công tác ở địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng và mở rộng “Quỹ khuyến học”; ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở trường, lớp học ở các xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn.

c) Hỗ trợ về y tế và dinh dưỡng:

- Thực hiện có hiệu quả chính sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế đối với người thuộc hộ cận nghèo; xây dựng chính sách hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo. Nghiên cứu chính sách hỗ trợ việc cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ, trẻ em nghèo ở địa bàn nghèo;

- Tăng cường hơn nữa chính sách ưu đãi, thu hút đối với cán bộ y tế công tác ở địa bàn nghèo. Ưu đãi đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở bệnh viện, trạm y tế ở các huyện, xã nghèo.

d) Hỗ trợ về nhà ở:

Tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ về nhà ở cho hộ nghèo khu vực nông thôn, miền núi để cải thiện nhà ở, ưu tiên hộ nghèo ở người cao tuổi, người khuyết tật. Xây dựng cơ chế, chính sách của địa phương để hỗ trợ nhà ở đối với người nghèo ở đô thị trên cơ sở huy động nguồn lực của cộng đồng, gia đình, dòng họ. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chương trình đầu tư xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp.

đ) Hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý:

Thực hiện có hiệu quả chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ của mình, chủ động tiếp cận các chính sách trợ giúp của Nhà nước, vươn lên thoát nghèo.

e) Hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thông tin:

Tổ chức thực hiện tốt chương trình đưa văn hóa, thông tin về cơ sở; đa dạng hóa các hoạt động truyền thông, giúp người nghèo tiếp cận các chính sách giảm nghèo, phổ biến các mô hình giảm nghèo có hiệu quả, gương thoát nghèo.

2. Các chính sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù:

a) Hộ nghèo, người nghèo dân tộc thiểu số; hộ nghèo, người nghèo sinh sống ở huyện nghèo, xã nghèo và thôn, bản đặc biệt khó khăn được hưởng các chính sách ưu tiên sau:

- Hộ nghèo, người nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu, xã biên giới và các thôn, bản đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ;

- Hộ nghèo ở các thôn, bản giáp biên giới không thuộc huyện nghèo trong thời gian chưa tực túc được lương thực được hỗ trợ 15 kg gạo/khẩu/tháng theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ;

- Có chính sách ưu đãi cao hơn về mức đầu tư, hỗ trợ về lãi suất đối với hộ nghèo ở các địa bàn đặc biệt khó khăn;

- Mở rộng chính sách cử tuyển đối với học sinh thuộc hộ gia đình sinh sống ở các địa bàn đặc biệt khó khăn;

- Xây dựng chính sách học bổng cho con em hộ nghèo dân tộc thiểu số ở các địa bàn đặc biệt khó khăn học đại học;

- Ưu tiên hỗ trợ nhà văn hóa cộng đồng, đưa thông tin về cơ sở, trợ giúp pháp lý miễn phí đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở các địa bàn đặc biệt khó khăn;

- Xây dựng dự án bảo tồn đối với các nhóm dân tộc ít người, dự án định canh định cư để hỗ trợ người dân ở các địa bàn đặc biệt khó khăn (núi đá, lũ quét, thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai).

b) Tiếp tục và mở rộng thực hiện các chính sách ưu đãi đối với huyện nghèo, xã nghèo:

- Huyện nghèo:

Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP, bao gồm: Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; chính sách cán bộ đối với các huyện nghèo; chính sách, cơ chế đầu tư cơ sở hạ tầng ở cả thôn, bản, xã và huyện.

- Xã nghèo:

Ưu tiên đầu tư trước để hoàn thành, đạt chuẩn theo tiêu chí nông thôn mới đối với cơ sở trường lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa ở các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi;

Ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn các công trình hạ tầng cơ sở theo tiêu chí nông thôn mới ở các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo, xã an toàn khu;

Mở rộng chương trình quân dân y kết hợp; xây dựng mô hình giảm nghèo gắn với an ninh quốc phòng để hỗ trợ sản xuất, tạo thu nhập cho người nghèo trên địa bàn biên giới; tăng cường bộ đội biên phòng về đảm nhiệm vị trí cán bộ chủ chốt ở các xã biên giới.

c) Các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA và các chương trình khác phải tập trung các hoạt động và nguồn lực ưu tiên đầu tư trước cho các huyện nghèo, xã nghèo để đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo ở các địa bàn này.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Chính phủ thống nhất quản lý, chỉ đạo điều hành thực hiện chương trình giảm nghèo. Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban chỉ đạo chương trình giảm nghèo do Phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng ban, thành viên là lãnh đạo các Bộ, ngành.

2. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội:

a) Là cơ quan thường trực của Ban chỉ đạo chương trình giảm nghèo, giúp Thủ tướng Chính phủ thống nhất chỉ đạo công tác giảm nghèo trong cả nước;

b) Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 và giai đoạn tiếp theo, bao gồm các Đề án/Dự án giảm nghèo; hệ thống tiêu chí đánh giá công tác giảm nghèo quốc gia;

c) Chủ trì chỉ đạo tổ chức thực hiện Đề án/Dự án Hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP, các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo;

d) Hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện chính sách dạy nghề, tạo việc làm, xuất khẩu lao động cho người nghèo.

3. Ủy ban Dân tộc:

a) Chủ trì chỉ đạo tổ chức thực hiện Đề án/Dự án Hỗ trợ giảm nghèo ở các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi.

b) Xây dựng, trình ban hành các chính sách đặc thù để hỗ trợ hộ nghèo, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi; dự án bảo tồn đối với các nhóm dân tộc ít người, dự án định canh định cư để hỗ trợ người dân ở các địa bàn đặc biệt khó khăn (núi đá, lũ quét, thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai).

4. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Xây dựng, trình ban hành các cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, tăng thu nhập đối với hộ nghèo ở huyện, xã nghèo; triển khai Chương trình khuyến nông, hỗ trợ xây dựng các mô hình chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, mô hình sản xuất chuyên canh tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa để người nghèo dễ tiếp cận và tham gia; hướng dẫn, chỉ đạo, ưu tiên nguồn lực từ Chương trình xây dựng nông thôn mới đầu tư trước cho các xã nghèo.

5. Bộ Quốc phòng: Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình quân dân y kết hợp; mô hình giảm nghèo gắn với an ninh quốc phòng để hỗ trợ sản xuất, tạo thu nhập cho người nghèo ở xã biên giới; tăng cường cán bộ cho các xã biên giới, hải đảo; vận động thanh niên, trí thức trẻ tình nguyện đến công tác tại xã biên giới, khu kinh tế quốc phòng; giúp dân xây dựng nếp sống mới, bảo đảm an ninh trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn.

6. Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng trình ban hành tiêu chí phân bổ nguồn lực giảm nghèo; xây dựng, hướng dẫn cơ chế quản lý chương trình giảm nghèo; kiểm tra, đánh giá hiệu quả việc thực hiện cơ chế quản lý các chương trình mục tiêu quốc gia của các Bộ, ngành, địa phương gắn với việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo.

Hàng năm, căn cứ vào định mức, tiêu chí được duyệt, chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Ủy ban Dân tộc lập kế hoạch, trình Chính phủ phân bổ nguồn lực giảm nghèo cho các địa phương, ưu tiên cho các địa phương có địa bàn đặc biệt khó khăn.

7. Bộ Tài chính: Hướng dẫn và bố trí vốn thực hiện chương trình, dự án và chính sách giảm nghèo theo quy định về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước hiện hành và yêu cầu của Nghị quyết này; hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững.

8. Bộ Y tế: Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng, trình ban hành chính sách hỗ trợ người nghèo, người cận nghèo trong khám, chữa bệnh; ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở bệnh viện, trạm y tế ở các huyện, xã nghèo; nghiên cứu chính sách hỗ trợ việc cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ, trẻ em nghèo ở địa bàn nghèo.

9. Bộ Giáo dục và Đào tạo: Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng, trình ban hành chính sách hỗ trợ học sinh, sinh viên nghèo trong giáo dục, đào tạo; nghiên cứu xây dựng “Quỹ khuyến học” ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn; ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở trường, lớp học ở các huyện, xã nghèo.

10. Bộ Xây dựng: Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng, trình ban hành chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo khu vực nông thôn, miền núi; chính sách hỗ trợ nhà ở đối với người có thu nhập thấp, người nghèo ở đô thị.

11. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch: Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng, trình ban hành chính sách đưa văn hóa về cơ sở, ưu tiên hỗ trợ người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận văn hóa, thông tin, nhất là ở các địa bàn đặc biệt khó khăn.

12. Bộ Nội vụ: Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng, trình ban hành chính sách thu hút cán bộ, trí thức trẻ tình nguyện đến công tác ở các huyện, xã nghèo; chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở ở các huyện, xã nghèo; hướng dẫn tiêu chí khen thưởng đối với hộ, huyện, xã, thôn, bản có thành tích giảm nghèo bền vững.

13. Bộ Tư pháp: Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, hoàn thiện, trình ban hành chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo.

14. Bộ Tài nguyên và Môi trường: Chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng, trình ban hành chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất đối với hộ nghèo, người nghèo ở các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn; đề xuất các giải pháp hạn chế tác động của biến đổi khí hậu và nước biển dâng đến nghèo đói.

15. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính xây dựng, trình ban hành chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn.

16. Các Bộ, ngành khác nghiên cứu, xây dựng, trình ban hành các cơ chế, chính sách theo chức năng, nhiệm vụ quản lý của mình để hỗ trợ giảm nghèo.

17. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kiện toàn hệ thống Ban chỉ đạo giảm nghèo các cấp trên địa bàn; phân bổ nguồn lực ưu tiên cho các huyện, xã nghèo; căn cứ vào tinh thần của Nghị quyết này, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nghiên cứu, bổ sung chính sách phù hợp để hỗ trợ hộ nghèo, người nghèo trên địa bàn nhằm mục tiêu giảm nghèo bền vững.

18. Đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì, phối hợp với các tổ chức thành viên, chỉ đạo các cấp hội cơ sở tổ chức tốt công tác tuyên truyền, vận động hội viên và toàn dân hưởng ứng, tham gia các cuộc vận động hỗ trợ giảm nghèo như phong trào “Ngày vì người nghèo”; phong trào “Toàn dân xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”; xây dựng “Quỹ khuyến học”; vận động thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới.

19. Khuyến khích các Tập đoàn kinh tế, các Tổng công ty nhà nước và các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế nhận hỗ trợ, giúp đỡ huyện, xã nghèo tăng cường cơ sở hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất, chuyển giao kỹ thuật; đào tạo nghề miễn phí và nhận lao động nghèo vào làm việc để tăng thu nhập cho hộ nghèo, góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững.

20. Phát huy trách nhiệm của cộng đồng, dòng họ để hỗ trợ người nghèo và tăng cường tính tự chủ vươn lên của chính người nghèo.

21. Các phương tiện thông tin đại chúng có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách của Nhà nước về công tác giảm nghèo.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP; - HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - Các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước; - VPCP: BTCN, các PCN, Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, KGVX (5b)

TM. CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng

Tiếng Anh (English)

THE GOVERNMENT -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM Independence - Freedom – Happiness ---------
No. 80/NQ-CP	Hanoi, May 19, 2011

RESOLUTION

ON SUSTAINABLE POVERTY REDUCTION DURING 2011-2020

To achieve the poverty reduction objectives is a major policy of the Party and the State aiming to improve material and spiritual lives for the poor, contributing to narrowing the gap in living standards between rural and urban areas, among regions, ethnic minorities and population groups. It also demonstrates Vietnam's determination to achieve the United Nations Millennium Goals.

In the past, efforts have been concentrated on successfully implementing the socio-economic development strategy and poverty reduction programs, providing the poor with better access to basic social services; improving infrastructure in poor districts and communes; and markedly bettering the Poor’s living conditions, with the national poverty rate falling from 22% in 2005 to 9.45% in 2010. Vietnam's recent achievements in poverty reduction have been acknowledged and appreciated by the international community.

Nevertheless, poverty reduction results are not really sustainable, the number of households living just above the poverty line and the annual rate of households relapsing into poverty remain high; the rich-poor gap among regions and population groups is still rather wide, the Poor’s life is still fraught with difficulties, especially in mountainous and highland regions and ethnic minority areas.

The above situation is primarily due to the nation's many difficulties. The state-allocated resources for poverty reduction, albeit great, still fail to meet demands. Besides, a number of poverty reduction programs and policies have been uncoordinated, short-term and loosely associated. Management, direction and decentralization mechanisms are still irrational. The realization of the poverty reduction objectives has not been properly organized in some localities. In addition, a portion of the poor still have a mentality of dependence, making no active efforts to escape poverty.

In order to make new improvements in poverty reduction in the coming time, the Government has resolved on the following orientations for sustainable poverty reduction from 2011 to 2020:

I. OBJECTIVES

...

...

...

Sustainable poverty reduction is a central issue of the 2011-2020 socio-economic development strategy aimed at improving and incrementally raising the living conditions for the poor, first of all those in mountainous and ethnic minority areas; to make strong and comprehensive improvements in poor areas; and to narrow the gap between urban and rural areas, among regions, ethnic minorities and population groups.

2. Specific objectives:

a/ The average income per capita of poor households will increase 3.5 times; the rate of poor households will drop 2% a year, particularly 4% in poor districts and communes by poverty standards set for each period;

b/ The poor's living conditions will be markedly improved, first of all in health, education, culture, daily-life water and housing; the poor will have more and more convenient access to basic social services;

c/ Socio-economic infrastructure facilities in poor districts and communes and extremely disadvantaged villages and hamlets will receive concentrated and synchronous investment according to new-countryside standards, first of all essential infrastructure such as transport, electricity and daily-life water supply.

II. BENEFICIARIES AND SCOPE

1. Beneficiaries: The poor and poor households nationwide, with priority given to poor ethnic minority, elderly, disabled, women and children.

2. Localities:

a/ Poor districts;

...

...

...

- Extremely disadvantaged communes in ethnic minority and mountainous areas;

- Extremely disadvantaged communes in coastal banks and on islands;

- Border communes and communes in former safety zones.

c/ Extremely disadvantaged villages and hamlets in ethnic minority and mountainous areas.

III. POLICIES

1. General poverty reduction support policies:

a/ Support for the poor's production, vocational training, job creation and income increase:

- To create favorable conditions for the poor to have access to funding sources in association with guiding them how to do business, and to agricultural and industrial extension work and transfer of techniques and technologies to production; to effectively implement preferential credit policies for poor households, especially households of disabled persons and female heads;

- To properly implement vocational training policies for rural laborers, particularly poor laborers; to prioritize resources for investment in school buildings, classrooms and equipment and vocational teacher training; to combine vocational training with creating jobs for poor laborers. To expand the application of labor export, support policies to poor laborers nationwide.

...

...

...

- To effectively implement the policies on school fee exemption and reduction, scholarships, social allowances and learning expense supports for poor students at all educational levels, particularly preschool level; to continue implementing preferential credit policies toward students, especially poor ones;

- To implement policies on preferential treatment toward teachers working in disadvantaged areas; to encourage the formation and expansion of study promotion funds; to prioritize early investment in school buildings and classrooms in poor communes and extremely disadvantaged villages and hamlets to reach set standards;

c/ Support for health and nutrition:

- To effectively implement the policy on issuance of health insurance cards for the poor and support members of households living just above the poverty line to buy health insurance cards; to formulate a policy on support for the poor with serious or dangerous diseases. To study policies to support the supply of nutrition for poor women and children in poor areas;

- To further enhance policies on preferential treatment toward health workers working in poor areas. To prioritize early investment in hospitals and health centers in poor districts and communes to reach set standards.

d/ Housing support:

To continue implementing housing support policies for poor households in rural and mountainous areas to improve their housing conditions, giving priority to poor households with elderly and disabled members. To develop local mechanisms and policies on housing supports for the poor in urban areas on the basis of mobilizing resources of communities, families and family lines. To further effectively implement the program on investment in building houses for low-income earners.

e/ Support for the poor to access legal aid services:

To effectively implement the policy on free legal aid for the poor, create conditions for the poor to be aware of their rights and obligations and proactively access the State's aid policies and escape poverty.

...

...

...

To properly implement the program on bringing culture and information to grassroots level; to diversify communication activities, helping the poor access poverty reduction policies and popularizing effective poverty reduction models and examples of poverty escape.

2. Specific poverty reduction support policies:

a/ Poor ethnic minority households and people; poor households and the poor living in poor districts, poor communes and extremely disadvantaged villages and hamlets are entitled to the following priority policies:

- Poor households and people in extremely disadvantaged communes, communes in former safety zones, border communes and extremely disadvantaged villages and hamlets are entitled to production, job creation and income increase support policies under the Government's Resolution No. 30a/2008/NQ-CP of December 27,2008;

- Poor households in border villages and hamlets outside poor districts, if unable to afford enough food, are entitled to 15 kg of rice/ member/month under the Government's Resolution No. 30a/2008/NQ-CP of December 27, 2008;

- To apply higher investment and interest support levels to poor households in extremely disadvantaged areas;

- To expand the policy on selection-based enrolment to households living in extremely disadvantaged areas;

- To grant scholarships for children of poor ethnic minority households living in extremely disadvantaged areas to follow tertiary education;

- To prioritize support for community cultural houses, bringing information to grassroots level and providing free legal aid to ethnic minority people in extremely disadvantaged areas;

...

...

...

b/ Continued and expanded implementation of policies on preferential treatment to poor districts and communes:

- Poor districts:

To continue effectively implementing policies to support fast and sustainable poverty reduction in poor districts under Resolution No. 30a/2008/NQ-CP, including policies on support for production, job creation and income increase; policies on education,* training, vocational training and raising of people's intellectual standards; policies for cadres working in poor districts; and policies and mechanisms on investment in infrastructure in villages, hamlets, communes and districts.

- Poor communes:

To prioritize early investment in school buildings, classrooms, health centers and cultural houses in extremely disadvantaged communes in ethnic minority and mountainous areas to reach new-countryside standards;

To prioritize early investment in infrastructure in extremely disadvantaged communes in coastal banks and on islands and communes in former safety zones to reach new-countryside standards;

To expand the military-civil health program; to build poverty reduction models associated with security and defense to support production and create incomes for the poor in border areas; to increase border guards to hold key posts in border communes.

c/ National target programs, programs and projects funded with government bond capital or ODA capital and other programs must concentrate activities and resources on early investment in poor districts and communes in order to accelerate poverty reduction in these areas.

IV. ORGANIZATION OF IMPLEMENTATION

...

...

...

2. The Ministry of Labor, War Invalids and Social Affairs shall:

a/ Act as the standing body of the Steering Committee for the Poverty Reduction Program to assist the Prime Minister in uniformly directing poverty reduction activities nationwide;

b/ Formulate and submit to the Prime Minister for approval a national target program on sustainable poverty reduction during 2011 -15.and subsequent periods, consisting of poverty reduction projects; and a system of indicators for evaluation of national poverty reduction activities;

c/ Assume the prime responsibility for implementing the project on support for fast and sustainable poverty reduction in poor districts under Resolution No. 30a/2008/NQ-CP and extremely disadvantaged communes in coastal banks and on islands;

d/ Guide and direct the implementation of policies on vocational training, job creation and labor export for the poor.

3. The Committee for Ethnic Minorities shall:

a/ Assume the prime responsibility for implementing the project on poverty reduction in extremely disadvantaged communes, villages and hamlets in ethnic minority and mountainous areas;

b/ Formulate and adopt specific policies to support poor households, the poor and ethnic minority people in extremely disadvantaged communes, villages and hamlets in ethnic minority and mountainous areas; conservation projects for ethnic minority groups and sedentarization projects to support people in extremely disadvantaged areas (rocky, flashflood-hit and natural disaster-prone areas).

4. The Ministry of Agriculture and Rural Development shall formulate and submit for promulgation mechanisms and policies to support development of agricultural, forestry and fishery production and increase incomes for poor households in poor districts and communes; implement the agricultural extension program, support the building of models of transfer of technical advances and models of intensive cultivation toward commodity production easily accessible to the poor; guide, direct and prioritize resources from the program on building a new countryside for early investment in poor communes.

...

...

...

6. The Ministry of Planning and Investment shall assume the prime responsibility for, and coordinate with related ministries and sectors in, formulating and submitting for promulgation criteria for allocation of poverty reduction resources; formulating and guiding a mechanism for managing poverty reduction programs; examining and evaluating the effectiveness of the implementation of mechanisms for managing national target programs of ministries, sectors and localities in association with the achievement of the poverty reduction objectives.

Annually, on the basis of approved norms and criteria, it shall assume the prime responsibility for and coordinate with the Ministry of Finance, the Ministry of Labor, War Invalids and Social Affairs and the Committee for Ethnic Minorities in, drawing up and submitting to the Government plans on allocation of poverty reduction resources for localities, giving priority to localities with extremely disadvantaged areas-

7. The Ministry of Finance shall guide and allocate funds for implementation of poverty reduction programs, projects and policies according to current regulations on state budget management decentralization and requirements of this Resolution; and guide the management and use of funds for the implementation of the national target program on sustainable poverty reduction.

8. The Ministry of Health shall assume the prime responsibility for, and coordinate with concerned ministries and sectors in, studying, formulating and submitting for promulgation policies to support the poor and people living just above the poverty line in medical examination and treatment; prioritizing early investment in hospitals and health centers in poor districts and communes to reach set standards; and studying policies lo support nutrition for poor women and children in poor areas.

9. The Ministry of Education and Training shall assume the prime responsibility for, and coordinate with concerned ministries and sectors in, studying, formulating and submitting for promulgation policies to support poor students in education and training; studying and formulating study promotion funds in extremely disadvantaged communes, villages and hamlets; and prioritizing early investment in school buildings and classrooms in poor districts and communes to reach set standards.

10.The Ministry of Construction shall assume the prime responsibility for, and coordinate with related ministries and sectors in, studying, formulating and submitting for promulgation policies on housing support for poor households in rural and mountainous areas and low-income earners and the poor in urban centers.

11. The Ministry of Culture, Sports and Tourism shall assume the prime responsibility for, and coordinate with concerned ministries and sectors in, studying, formulating and submitting for promulgation policies on bringing culture to grassroots level, prioritizing support for the poor and ethnic minority people to access culture and information, particularly in extremely disadvantaged areas.

12. The Ministry of Home Affairs shall assume the prime responsibility for, and coordinate with related ministries and sectors in, studying, formulating and submitting for promulgation policies to attract young cadres and intellectuals to voluntarily work in poor districts and communes; policies on training and retraining of grassroots cadres in poor districts and communes; and guiding criteria for commendation of households, districts, communes, villages and hamlets that have recorded achievements in sustainable poverty reduction.

13. The Ministry of Justice shall assume the prime responsibility for, and coordinate with related ministries and sectors in, studying, finalizing and submitting for promulgation legal aid policies for the poor.

...

...

...

15. The State Bank of Vietnam shall assume the prime responsibility for, and coordinate with the Ministry of Finance in, formulating and submitting for promulgation preferential credit policies for poor households, households living just above the poverty line and ethnic minority households in extremely disadvantaged communes, villages and hamlets.

16. Other concerned ministries and sectors shall study, formulate and submit for promulgation mechanisms and policies to support poverty reduction according to their respective management functions and tasks.

17. Provincial-level People's Committees shall strengthen the system of steering committees for poverty reduction at all levels in their respective localities; prioritize resources for poor districts and communes; and, on the basis of the spirit of this Resolution, study and supplement appropriate policies to support poor households and the poor in their respective localities to achieve the sustainable poverty reduction objectives.

18. The Vietnam Fatherland Front Central Committee is requested to assume the prime responsibility for, and coordinate with its member organizations in, directing grassroots chapters in properly mobilizing their members and the entire people to respond to and participate in poverty reduction support campaigns such as the "Day for the Poor" and "All People Build Cultural Life in Residential Quarters" campaigns, setting up study promotion funds and stepping up the implementation of the program on building a new countryside.

19. State economic groups and corporations and enterprises of other economic sectors are encouraged to support and assist poor districts and communes in strengthening essential infrastructure, cooperate on production development and technique transfer; and provide free vocational training for and employ poor laborers to raise poor households' incomes, contributing to fast and sustainable poverty reduction.

20. Communities and family lines shall further support the poor and raise their sense of self-reliance to strive for a better life.

21. The mass media shall propagate and disseminate the State's guidelines and policies on poverty reduction.-

...

...

...