|
BỘ
NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
*******
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
*******
|
|
Số
104/2007/QĐ-BNN
|
Hà
Nội, ngày 27 tháng 12 năm 2007
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY CHẾ QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG DU LỊCH SINH THÁI TẠI
CÁC VƯỜN QUỐC GIA, KHU BẢO TỒN THIÊN NHIÊN
BỘ TRƯỞNG BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Căn cứ Luật Bảo vệ và Phát triển
rừng năm 2004;
Căn cứ Nghị định số 86/2003/NĐ-CP ngày 18/7/2003 của Chính phủ quy định chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn;
Căn cứ Nghị định số 23/2006/NĐ-CP, ngày 3/3/2006 của Chính phủ về thi hành Luật
bảo vệ và Phát triển rừng;
Căn cứ Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg, ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ
ban hành Quy chế quản lý rừng;
Theo đề nghị của Cục trưởng Cục Kiểm lâm.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều
1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế quản
lý du lịch sinh thái tại các Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên.
Điều
2. Quyết định này có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ
ngày đăng Công báo.
Điều
3. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương, Thủ trưởng các đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn, Giám đốc các Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giám đốc Ban quản lý
các Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên và các tổ chức, cá nhân liên quan chịu
trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận :
- Như Điều 3;
- Văn phòng Chính phủ;
- Văn phòng Quốc Hội;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Văn Phòng TW Đảng;
- Ban Tuyên giáo TW Đảng;
- Ủy ban KHCN và MT của Quốc Hội;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Cơ quan
thuộc Chính phủ;
- Viện Kiểm soát Nhân dân Tối cao;
- Toà án Nhân dân Tối cao;
- Cơ quan TW của các đoàn thể;
- Cục Kiểm tra văn bản - Bộ Tư pháp;
- Công báo;
- Lưu VT, PC
|
KT.
BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Hứa Đức Nhị
|
QUY CHẾ
QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG DU LỊCH SINH THÁI TẠI CÁC VƯỜN QUỐC
GIA,KHU BẢO TỒN THIÊN NHIÊN
(Ban hành kèm theo Quyết định số 104/2007/QĐ-BNN, ngày 27/12/2007 của Bộ trưởng
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn)
Chương 1:
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Quy chế này áp dụng
cho các hoạt động du lịch sinh thái tại các Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên
nhiên do Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh và thành phố trực thuộc trung
ương quyết định thành lập. Các hoạt động du lịch khác trong Vườn quốc gia, khu
bảo tồn thiên nhiên tuân theo các quy định của pháp luật về du lịch, pháp luật
về bảo vệ rừng, pháp luật về bảo vệ môi trường.
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Ban quản lý các
Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước
kinh doanh du lịch sinh thái; cơ quan, tổ chức, cá nhân, du khách và cộng đồng
dân cư ở địa phương có hoạt động du lịch sinh thái tại các Vườn quốc gia, khu bảo
tồn thiên nhiên theo quy định tại Điều 1.
Điều 3. Giải thích từ ngữ
1. Du lịch sinh thái: Là hình thức du lịch dựa vào thiên nhiên, gắn
với bản sắc văn hoá địa phương với sự tham gia của cộng đồng dân cư ở địa
phương nhằm phát triển bền vững, đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không làm ảnh hưởng
đến khả năng đáp ứng nhu cầu du lịch trong tương lai.
2. Đường mòn
du lịch sinh thái: Là lối đi khám phá thiên nhiên ở Vườn quốc gia, khu bảo
tồn thiên nhiên được tạo ra cho du khách đi bộ kết hợp sử dụng cho hoạt động tuần
tra, bảo vệ rừng, tài nguyên thiên nhiên, được thiết kế trên cơ sở giảm thiểu
tác động đến môi trường.
3. Tháp quan sát: Là công trình được xây dựng để phục vụ du khách
quan sát đặc tính các loài thực vật, tập tính các loài động vật rừng hoang dã
trong Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên kết hợp sử dụng cho công tác bảo vệ
rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng.
4. Thuê môi trường rừng: Là hình thức sử dụng một phần đất rừng và
rừng Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên cho tổ chức, cá nhân thuê nhằm mục
đính kinh doanh du lịch sinh thái kết hợp với bảo vệ và phát triển rừng.
Điều
4. Nguyên tắc tổ chức du lịch sinh thái
1. Các hoạt động
du lịch sinh thái không được làm ảnh hưởng đến diễn thế tự nhiên của các hệ
sinh thái, đời sống tự nhiên của các loài động, thực vật hoang dã, cảnh quan
thiên nhiên cũng như bản sắc văn hoá của cộng đồng dân cư ở địa phương tại các
Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên.
2. Lợi nhuận từ
các dịch vụ du lịch sinh thái được tái đầu tư cho công tác bảo tồn đa dạng sinh
học trong các Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên. Tỷ lệ tái đầu tư cho bảo
tồn thực hiện theo quy định của nhà nước.
3. Cộng đồng dân
cư ở địa phương được tham gia và hưởng lợi từ các hoạt động du lịch sinh thái để
nâng cao thu nhập cũng như nhận thức, trách nhiệm về bảo tồn thiên nhiên, đa dạng
sinh học.
Chương 2:
QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG DU
LỊCH SINH THÁI
Điều
5. Các hoạt động không được phép tổ chức
1. Sử dụng các
phương tiện gây tiếng ồn, gây ô nhiễm môi trường để phục vụ du lịch sinh thái.
2. Thu hái lâm sản,
săn bắn trái phép động vật hoang dã và các hoạt động khác gây tác động tiêu cực
lên hệ sinh thái Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên.
3. Mang hóa chất
độc hại, chất nổ, chất dễ gây cháy, xả rác bừa bãi trong các Vườn quốc gia, khu
bảo tồn thiên nhiên.
4. Mang theo động
vật, thực vật ngoại lai xâm hại tới Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên
trong các hoạt động du lịch sinh thái.
5. Các hành vi
khác gây tác động xấu đến các công trình du lịch sinh thái và công trình bảo vệ
rừng.
Điều
6. Các phương thức tổ chức du lịch sinh thái
1. Hoạt động
du lịch sinh thái do ban quản lý Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên thực hiện:
a) Việc tổ chức
các hoạt động du lịch sinh thái tại Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên phải
được lập thành đề án cụ thể trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt theo
quy định tại Điều 9 của Quy chế này. Việc xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch
sinh thái phải tuân theo các quy định về đầu tư xây dựng cơ bản.
b)
Các Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên được thành lập trung tâm du lịch
sinh thái và giáo dục môi trường. Trung tâm du lịch sinh thái và giáo dục môi
trường hoạt động theo quy định tại Khoản 3, Điều 16 của Quyết định
số 186/2006/QĐ-TTg, ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ về ban
hành Quy chế quản lý rừng.
c)
Mỗi một Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên có hoạt động du lịch sinh thái
có trách nhiệm bố trí cán bộ chuyên trách, có kế hoạch đào tạo, phát triển nguồn
nhân lực phục vụ du lịch sinh thái. Cán bộ được phân công làm công tác hướng dẫn
viên, thuyết minh du lịch sinh thái có kiến thức về bảo tồn thiên nhiên, đa dạng
sinh học, du lịch và văn hóa bản địa. Hướng dẫn viên du lịch phải có các tiêu
chuẩn theo quy định của Luật Du lịch.
2. Cho thuê môi trường rừng kinh doanh du lịch sinh thái
a) Ban quản lý
Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên được cho các tổ chức, cá nhân thuê môi
trường rừng để phát triển du lịch sinh thái. Giá thuê môi trường rừng được xây
dựng căn cứ theo Nghị định số 48/2007/NĐ-CP, ngày 28/3/2007 về nguyên tắc
và phương pháp xác định giá các loại rừng và theo đề án cho thuê đã được phê
duyệt.
b) Đề án cho
thuê môi trường rừng phát triển du lịch sinh thái:
- Được công khai
và gắn với cộng đồng dân cư ở địa phương; Cộng đồng dân cư ở địa phương có thể
tham gia vào các hoạt động du lịch.
- Địa điểm cho
thuê môi trường rừng kinh doanh du lịch sinh thái có thể là các danh thắng có
giá trị văn hoá lịch sử, có khu hệ thực vật rừng, động vật hoang dã phong phú,
đa dạng; Hệ sinh thái có khả năng phục vụ một số lượng khách tham quan nhất định,
không tồn tại những mối đe doạ với văn hoá bản địa, an toàn cho du khách, không
ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, trật tự xã hội.
- Đơn vị tổ chức
du lịch sinh thái có trách nhiệm lập báo cáo đánh giá tác động môi trường theo
quy định của Luật Bảo vệ môi trường,
- Giá thuê môi
trường rừng được xác định cụ thể trên cơ sở địa điểm, vị trí, cảnh quan tự
nhiên, hiện trạng tài nguyên rừng, cơ sở hạ tầng hiện có.
c) Thời gian cho
thuê môi trường rừng phát triển các hoạt động du lịch sinh thái không quá 50
năm, sau mỗi chu kỳ 10 năm sẽ xem xét quyết định tiếp tục hợp đồng dựa trên kết
quả đánh giá tác động môi trường của hoạt động cho thuê môi trường rừng.
d) Nghiêm cấm tổ
chức, cá nhân thuê môi trường rừng tại các Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên
nhiên:
- Thay đổi mục
đích sử dụng rừng.
- Xâm hại tài
nguyên thiên nhiên trên và dưới đất rừng được thuê.
Các điều, khoản
cụ thể của việc cho thuê môi trường rừng do ban quản lý Vườn quốc gia, khu bảo
tồn thiên nhiên quyết định theo các quy định hiện hành của pháp luật.
3. Liên doanh,
liên kết và các hình thức đầu tư phát triển du lịch sinh thái khác
Các hình thức
thu hút vốn đầu tư để phát triển du lịch sinh thái khác như liên doanh, liên kết
do Ban quản lý Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên quyết định trên cơ sở đề
án, dự án phát triển du lịch sinh thái đã được thẩm định, phê duyệt.
Điều
7. Các quy định khác về du lịch sinh thái
1. Giáo dục bảo
tồn kết hợp với du lịch sinh thái
a) Ban quản lý
Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên phải lập kế hoạch lồng ghép công tác
tuyên truyền, giáo dục bảo tồn cho du khách, cộng đồng dân cư ở địa phương
trong các hoạt động du lịch sinh thái. Giáo dục bảo tồn được đưa vào chương
trình hoạt động hàng năm của Ban quản lý.
b) Các tổ chức,
cá nhân kinh doanh du lịch sinh thái có trách nhiệm thực hiện công tác giáo dục
bảo tồn, nâng cao nhận thức cho du khách.
2. Vé tham
quan và các loại phí dịch vụ khác
a) Mức thu phí
tham quan, du lịch tuân theo quy định của pháp luật về phí và lệ phí.
b) Mức thu tiền
dịch vụ tham quan, du lịch thực hiện theo hợp đồng, thoả thuận giữa tổ chức, cá
nhân kinh doanh du lịch với du khách.
c) Tổ chức, cá
nhân thuê môi trường rừng kinh doanh du lịch sinh thái khi công bố giá vé tham
quan du lịch, dịch vụ phải có sự thống nhất của ban quản lý Vườn quốc gia, khu
bảo tồn thiên nhiên.
3. Cộng đồng
dân cư ở địa phương và các hoạt động du lịch sinh thái
a) Tổ chức, cá
nhân kinh doanh du lịch sinh thái phải ưu tiên cộng đồng dân cư ở địa phương
tham gia vào hoạt động này, tạo công ăn, việc làm, từng bước nâng cao đời sống
người dân địa phương.
b) Cộng đồng dân cư ở địa phương có quyền tham gia và hưởng lợi ích hợp
pháp từ hoạt động du lịch, đồng thời có trách nhiệm bảo vệ tài nguyên thiên
nhiên, giữ gìn bản sắc văn hoá địa phương; đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã
hội, vệ sinh môi trường để tạo sự hấp dẫn du lịch.
c) Cộng đồng dân cư ở địa phương được tạo điều kiện để đầu tư phát triển
du lịch, khôi phục và phát huy các loại hình văn hoá, nghệ thuật dân gian,
ngành, nghề thủ công truyền thống; sản xuất hàng hoá của địa phương phục vụ
khách du lịch sinh thái, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của
người dân địa phương.
4) Quản lý nguồn rác thải từ các
hoạt động du lịch
a) Tại các khu
nhà nghỉ, văn phòng làm việc trong các Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên cần
bố trí hệ thống thu gom, xử lý nước thải, không để nước thải trực tiếp đổ vào hệ
thống sông, suối trong rừng; nước thải từ các cơ sở kinh doanh du lịch phải được
xử lý đạt tiêu chuẩn hiện hành của Nhà nước.
b) Các chất thải
rắn, chất thải sinh hoạt phải được thu gom, xử lý tại nơi quy định; đối với các
chất thải vô cơ, độc hại, khó phân huỷ phải đưa ra ngoài Vườn quốc gia, khu bảo
tồn thiên nhiên để xử lý.
Điều
8. Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân tham gia các hoạt động du lịch sinh thái
Các tổ chức, cá
nhân tham gia hoạt động du lịch sinh thái có trách nhiệm tuân thủ các quy định
pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng; về bảo vệ môi trường; về du lịch; về di
sản, ngoài ra phải phải thực hiện các quy đinh sau:
1. Trách nhiệm
của Ban quản lý các Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên:
a) Chịu trách
nhiệm quản lý, bảo vệ rừng và PCCCR đối với diện tích cho thuê môi trường rừng
phát triển du lịch sinh thái.
b) Trên cơ sở
đánh giá các tác động tiêu cực về vật lý, sinh thái, cảnh quan và xã hội của
các hoạt động du lịch sinh thái lên vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, quy
định cụ thể lượng khách tối đa có thể đến thăm, ở lại trong rừng (sức chứa của
môi trường) trong một ngày/một địa điểm.
c) Xây dựng nội
quy, quy định quản lý du khách, trong đó nêu những điều du khách không được làm
khi tham gia du lịch sinh thái.
2. Trách nhiệm
của các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch sinh thái:
a) Chịu trách
nhiệm quản lý, bảo vệ rừng và PCCCR trên lâm phần kinh doanh du lịch sinh thái,
phổ biến các quy định của nhà nước, pháp luật về bảo tồn thiên nhiên, bảo vệ
môi trường cho du khách.
b) Tuân theo các
quy định của pháp luật về bảo vệ rừng, bảo vệ đa dạng sinh học, chịu sự giám
sát và chấp hành nội quy của của Ban quản lý Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên
nhiên.
c) Xây dựng cơ sở
hạ tầng phát triển du lịch sinh thái tuân theo quy định tại Điều 10 của Quy chế
này.
d) Không nuôi nhốt
động vật hoang dã trái phép; việc trồng cây trong lâm phần được thuê làm du lịch
phải được sự đồng ý của Ban quản lý Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên.
e) Có trách nhiệm
tạo điều kiện cho cộng đồng dân cư ở địa phương tham gia các dịch vụ du lịch,
ưu tiên tuyển dụng người dân địa phương vào làm việc.
3. Trách nhiệm
của du khách đến tham quan
a) Tham quan tại
những khu vực được phép theo chỉ dẫn của Ban quản lý rừng.
b) Không đến quá
gần động vật hoang dã; Không săn bắt, thu hái mẫu vật thực vật rừng, động vật
hoang dã và khái thác đất đá, khoáng sản trong Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên
nhiên.
c) Nghiêm cấm
các hoạt động mua bán các sản phẩn thực vật rừng, động vật hoang dã trái phép.
d) Chấp hành các
nội quy, quy chế của Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên.
Điều
9. Thẩm quyền phê duyệt đề án phát triển du lịch sinh thái
1. Bộ Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn thẩm định, phê duyệt đề án phát triển du lịch sinh thái
của các Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên do Bộ quản lý.
2. Ủy ban nhân
dân tỉnh thẩm định, phê duyệt đề án phát triển du lịch sinh thái của các Vườn
quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên do địa phương quản lý trên cơ sở có ý kiến
tham gia của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Trong vòng 10
ngày kể từ ngày nhận được đề nghị của địa phương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn có ý kiến góp ý bằng văn bản về đề án du lịch sinh thái để Ủy ban
nhân dân tỉnh tham khảo, phê duyệt.
Chương 3:
PHÁT TRIỂN VÀ KHAI THÁC
TIỀM NĂNG DU LỊCH SINH THÁI
Điều 10. Xây dựng
cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch sinh thái
Việc xây dựng cơ
sở hạ tầng phục vụ du lịch sinh thái trong Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên
nhiên do tổ chức, cá nhân thuê môi trường rừng hay Ban quản lý khu rừng ngoài
việc thực hiện theo quy định tại Điều 22 của Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg
phải tuân theo các nguyên tắc sau:
1. Phải lập báo
cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường trước
khi tiến hành xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch sinh thái.
2. Không làm ảnh
hưởng đến diễn thế sinh thái tự nhiên, không làm thay đổi sinh cảnh thực vật rừng,
động vật hoang dã, dòng chảy sông suối, cảnh quan thiên nhiên trong khu vực.
3. Hạn chế khai
thác nguyên vật liệu tại chỗ (ngoài diện tích được tác động để xây dựng) tại Vườn
quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên để xây dựng công trình cơ sở hạ tầng, tránh
làm lở đất, chặt cây trong khu vực được quy hoạch xây dựng các công trình phục
vụ du lịch.
4. Việc xây dựng
nhà nghỉ phục vụ du lịch chỉ được thực hiện trong phân khu dịch vụ hành chính,
phân khu phục hồi sinh thái theo đề án đã được phê duyệt. Kiến trúc nhà nghỉ du
lịch sinh thái theo truyền thống của địa phương, chiều cao tối đa cho xây dựng
nhà nghỉ không quá 12m.
5. Các khu cắm
trại được lập tại phân khu dịch vụ hành chính và một số điểm quy định tại phân
khu phục hồi sinh thái; các khu cắm trại được lựa chọn theo điều kiện tự nhiên,
giảm thiểu việc chặt cây, san ủi.
6. Việc sử dụng
đất để xây dựng công trình cơ sở hạ tầng phục vụ các hình thức du lịch phải
tuân theo quy định tại Điều 29 của Nghị định số 23/2006/NĐ-CP,
ngày 3/3/2006 của Chính phủ về thi hành Luật Bảo vệ và Phát triển rừng.
Điều
11. Đầu tư cho phát triển du lịch sinh thái và bảo tồn thiên nhiên
1. Các tổ chức,
cá nhân được khuyến khích đầu tư cho phát triển du lịch sinh thái thông qua các
hình thức liên doanh, liên kết, thuê môi trường rừng. Các Vườn quốc gia, khu bảo
tồn thiên nhiên thực hiện phát triển du lịch sinh thái theo kế hoạch, chương
trình, đề án đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
2. Ban quản lý Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên
nhiên có trách nhiệm xây dựng, đề xuất các chương
trình, dự án phát triển du lịch trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Chương 4
GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ
Điều
12. Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm giám
sát và đánh giá tình hình quản lý du lịch sinh thái tại các Vườn quốc gia, khu
bảo tồn thiên nhiên trong phạm vi địa phương quản lý.
Điều
13. Cục Kiểm lâm có trách nhiệm tham mưu cho Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với các cơ quan liên quan quản lý
hoạt động du lịch sinh thái tại các Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên trên
phạm vi cả nước.