THỦ
TƯỚNG CHÍNH PHỦ
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
Số: 09/2020/QĐ-TTg
|
Hà
Nội, ngày 18 tháng 3
năm 2020
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY CHẾ ỨNG PHÓ SỰ CỐ CHẤT THẢI
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày
19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường ngày
23 tháng 6 năm 2014;
Căn cứ Nghị định số 30/2017/NĐ-CP ngày 21 tháng 3 năm 2017 của Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động ứng phó sự cố, thiên tai và tìm kiếm cứu nạn;
Căn cứ Nghị định số 19/2015/NĐ-CP
ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ quy định chi
tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường;
Căn cứ Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2015 của Chính phủ về quản lý chất thải và phế liệu;
Căn cứ Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13 tháng 5 năm 2019 của
Chính phủ sửa đổi, bổ
sung một số điều của các nghị
định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường;
Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài
nguyên và Môi trường;
Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định về Quy chế ứng phó sự cố chất thải.
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết
định này Quy chế ứng phó sự cố chất thải.
Điều 2. Quyết định này có hiệu
lực thi hành từ ngày 01 tháng 5 năm 2020.
Điều 3. Chủ tịch Ủy ban Quốc gia
Ứng phó sự cố, thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương và tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi
hành Quyết định này./
Nơi nhận:
- Thủ tướng, các Phó Thủ
tướng Chính phủ;
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
- Ủy ban. QGUPSCTT&TKCN và các thành viên của Ủy ban;
- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ: CN, NN, KTTH,
QHĐP, PL, NC, TCCV;
- Lưu: VT, KGVX (2)
|
KT. THỦ TƯỚNG
PHÓ THỦ TƯỚNG
Trịnh Đình Dũng
|
QUY CHẾ
ỨNG PHÓ SỰ CỐ CHẤT THẢI
(Ban hành kèm theo Quyết định số 09/2020/QĐ-TTg ngày 18 tháng 3 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ)
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH
CHUNG
Điều 1. Phạm vi
điều chỉnh
1. Quy chế này quy định ứng phó sự cố
chất thải (nước thải, khí thải, chất thải rắn), bao gồm: chuẩn bị ứng phó sự cố;
tổ chức ứng phó sự cố; cải tạo, phục hồi môi trường sau sự cố; cơ chế tài chính
và sự tham gia của cộng đồng trong ứng phó sự cố và trách
nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.
2. Quy chế này không điều chỉnh sự cố
chất thải do thiên tai và sự cố chất thải xảy ra trên biển. Việc ứng phó sự cố
chất thải do thiên tai được thực hiện theo quy định của pháp luật về phòng chống
thiên tai. Việc ứng phó sự cố chất thải xảy ra trên biển được thực hiện theo
quy định pháp luật về ứng phó sự cố hóa chất độc, ứng phó sự cố tràn dầu và các
quy định của pháp luật khác có liên quan.
Điều 2. Đối tượng
áp dụng
Quy chế này áp dụng đối với cơ quan
quản lý nhà nước, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, cơ sở xử lý chất thải (sau đây viết tắt là cơ sở)
và tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động ứng phó sự cố chất thải.
Điều 3. Sự cố
chất thải và nguyên tắc ứng phó sự cố chất thải
1. Sự cố chất thải là sự cố môi trường
do chất thải gây ra trong quá trình quản lý chất thải.
2. Nguyên tắc ứng phó sự cố chất thải
a) Tích cực phòng ngừa, chủ động xây
dựng kế hoạch, chuẩn bị các nguồn lực, các phương án hiệp đồng để sẵn sàng ứng
phó khi xảy ra sự cố chất thải;
b) Tổ chức tiếp nhận, xử lý kịp thời thông tin sự cố chất thải, ưu tiên bảo đảm thông tin cho hoạt
động ứng phó, báo cáo kịp thời đến cơ quan có thẩm quyền khi vượt khả năng ứng phó;
c) Ứng phó sự cố chất thải được thực
hiện theo phương châm “bốn tại chỗ” và “ba sẵn sàng” quy định tại pháp luật
phòng, chống thiên tai; phối hợp, huy động mọi nguồn lực để nâng cao hiệu quả hoạt
động chuẩn bị và ứng phó sự cố;
d) Chỉ huy thống nhất, phối hợp và hiệp
đồng chặt chẽ giữa các lực lượng, phương tiện, thiết bị tham gia hoạt động ứng
phó sự cố chất thải;
đ) Tổ chức, cá nhân gây sự cố chất thải
chịu trách nhiệm chi trả chi phí tổ chức ứng phó sự cố, cải tạo, phục hồi môi
trường sau sự cố, bồi thường thiệt hại và các chi phí khác do sự cố gây ra theo
quy định của pháp luật.
Điều 4. Phân loại
sự cố chất thải
1. Sự cố mức độ thấp
a) Sự cố trong phạm vi của cơ sở và
trong khả năng tự ứng phó của cơ sở;
b) Sự cố không thuộc trường hợp quy định
tại điểm a khoản này, có phạm vi ảnh hưởng trong địa giới hành chính của một
huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây viết tắt huyện).
2. Sự cố mức độ trung bình là sự cố
không thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này, có phạm vi ảnh hưởng
trong địa giới hành chính của một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau
đây viết tắt là tỉnh).
3. Sự cố mức độ cao là sự cố không
thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này, có phạm vi ảnh hưởng
trên địa giới hành chính của hai tỉnh trở lên.
4. Sự cố mức độ thảm họa là sự cố đặc
biệt nghiêm trọng, có ảnh hưởng lớn đến quốc phòng, an ninh, ngoại giao. Việc ứng
phó sự cố mức độ thảm họa được thực hiện theo quy định của pháp luật về tình trạng
khẩn cấp.
Chương II
CHUẨN BỊ ỨNG PHÓ
SỰ CỐ CHẤT THẢI
Điều 5. Xây dựng
kế hoạch và diễn tập ứng phó sự cố chất thải
1. Trách nhiệm xây dựng kế hoạch ứng
phó sự cố chất thải
a) Cơ sở thuộc đối tượng phải lập hồ
sơ đề nghị kiểm tra, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường quy định
tại Phụ lục II Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13 tháng 5 năm 2019 của Chính phủ
sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi
hành Luật Bảo vệ môi trường phải lập kế hoạch ứng phó sự cố chất thải, gửi Ủy
ban nhân dân cấp huyện, cấp xã và Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm
cứu nạn cấp huyện. Kế hoạch ứng phó sự cố chất thải có thể được lồng ghép vào kế
hoạch ứng phó sự cố khác.
b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện
tổ chức xây dựng, phê duyệt kế hoạch ứng phó sự cố chất thải hằng năm và định kỳ
05 năm. Kế hoạch ứng phó sự cố chất thải quy định tại điểm này có thể được lồng
ghép, tích hợp với các kế hoạch phòng thủ dân sự hoặc kế hoạch ứng phó sự cố
khác tại địa phương.
c) Ủy ban Quốc gia Ứng phó sự cố,
thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn chủ trì, phối hợp Bộ Quốc phòng, Bộ Tài nguyên và
Môi trường, Bộ Công an, Bộ Giao thông vận tải và các bộ có liên quan tổ chức
xây dựng Kế hoạch ứng phó sự cố chất thải quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều
4 Quy chế này.
2. Kế hoạch ứng phó sự cố chất thải
được lập cho giai đoạn chuẩn bị ứng phó sự cố và tổ chức ứng phó sự cố. Kế hoạch ứng phó sự cố chất thải phải có các kịch bản ứng phó sự cố để
có phương án ứng phó tương ứng.
3. Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên
và Môi trường hướng dẫn chi tiết nội dung Kế hoạch, kịch bản ứng phó sự cố chất
thải.
4. Kế hoạch ứng phó sự cố chất thải
phải công khai trên Cổng thông tin điện tử của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền
ban hành và phải được thông báo công khai đến cộng đồng dân cư.
5. Tổ chức diễn tập ứng phó sự cố chất
thải
a) Diễn tập ứng phó sự cố quy định tại
điểm a khoản 1 Điều 4 Quy chế này được thực hiện ít nhất 02 năm một lần;
b) Diễn tập ứng phó sự cố quy định tại
điểm a khoản 1 Điều 4, khoản 2, khoản 3 và khoản 4 Điều 4 Quy chế này được thực
hiện theo Kế hoạch ứng phó sự cố chất thải đã phê duyệt;
c) Diễn tập ứng phó sự cố phải có sự
tham gia của các cơ quan, tổ chức, lực lượng có liên quan, đại diện đầu mối
liên lạc của cộng đồng dân cư, các cơ sở xung quanh có khả năng bị ảnh hưởng do
sự cố gây ra;
d) Cơ quan, cơ sở xây dựng, phê duyệt
Kế hoạch ứng phó sự cố chất thải có trách nhiệm tổ chức diễn tập ứng phó sự cố quy định tại điểm a, b, c khoản
này.
Điều 6. Xây dựng
lực lượng, nguồn lực, trang thiết bị ứng phó sự cố chất thải
1. Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp Bộ
Tài nguyên và Môi trường, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn xây dựng lực lượng và bố trí nguồn lực, trang
thiết bị ứng phó sự cố cho Ủy ban Quốc gia Ứng phó sự cố, thiên tai và Tìm kiếm
cứu nạn; Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh, cấp
huyện.
2. Kinh phí thực hiện xây dựng lực lượng,
nguồn lực và trang thiết bị ứng phó sự cố chất thải được lấy từ nguồn kinh phí
sự nghiệp môi trường và các nguồn khác theo quy định của pháp luật.
Điều 7. Tổ chức
thực hiện Kế hoạch ứng phó sự cố chất thải
1. Ủy ban Quốc gia ứng phó sự cố,
thiên tai và Tìm kiếm Cứu nạn chỉ đạo triển khai thực hiện Kế hoạch ứng phó sự
cố chất thải quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 4 Quy chế này; kiểm tra việc
thực hiện Kế hoạch ứng phó sự cố chất thải quy định tại khoản 2 Điều 4 Quy chế
này.
2. Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai
và Tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh chỉ đạo thực hiện Kế hoạch ứng phó sự cố chất thải
quy định tại khoản 2 Điều 4 Quy chế này; kiểm tra việc thực hiện Kế hoạch ứng
phó sự cố chất thải quy định tại điểm b khoản 1 Điều 4 Quy chế này.
3. Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai
và Tìm kiếm cứu nạn cấp huyện chỉ đạo thực hiện Kế hoạch ứng phó sự cố chất thải
quy định tại điểm b khoản 1 Điều 4 Quy chế này; kiểm tra
việc thực hiện Kế hoạch ứng phó sự cố chất thải quy định tại điểm a khoản 1 Điều
4 Quy chế này.
4. Cơ sở tổ chức thực hiện Kế hoạch ứng
phó sự cố chất thải của cơ sở mình.
Chương III
TỔ CHỨC ỨNG PHÓ
SỰ CỐ CHẤT THẢI
Điều 8. Tiếp nhận
và xử lý thông tin về sự cố chất thải
1. Thông tin về sự cố chất thải phải
được thông báo kịp thời đến đầu số 112 hoặc đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp
huyện, cấp xã nơi xảy ra sự cố. Tổ chức, cá nhân phát hiện sự cố chất thải có
trách nhiệm thông báo ngay cho cơ quan có thẩm quyền quy định tại khoản này.
2. Cơ sở để xảy ra sự cố chất thải có
trách nhiệm báo cáo ngay đến một trong các cơ quan sau đây:
a) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện,
xã nơi xảy ra sự cố;
b) Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai
và Tìm kiếm cứu nạn cấp huyện.
3. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện,
cấp xã quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này có trách nhiệm thông tin kịp thời
về cơ quan thường trực Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn cùng cấp hoặc cấp trên trực tiếp để kiểm tra và xử lý.
Điều 9. Ứng phó sự
cố chất thải tại cơ sở
1. Người đại diện theo pháp luật của
cơ sở hoặc người được ủy quyền là người chỉ huy ứng phó sự cố tại cơ sở.
2. Người chỉ huy ứng phó sự cố chất
thải tại cơ sở phải tổ chức ứng phó sự cố, đánh giá phạm vi ảnh hưởng và khả
năng tự ứng phó của cơ sở để thực hiện các hoạt động sau đây:
a) Trường hợp sự cố trong khả năng tự
ứng phó của cơ sở, người chỉ huy có trách nhiệm thực hiện các biện pháp ứng phó
sự cố theo kế hoạch, kịch bản đã được phê duyệt; đồng thời có trách nhiệm báo
cáo Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn cấp huyện và Ủy ban
nhân dân cấp xã về việc ứng phó sự cố trong vòng 24 giờ kể từ thời điểm phát hiện
sự cố;
b) Trường hợp sự cố vượt ngoài khả
năng tự ứng phó của cơ sở, người chỉ huy phải thông báo ngay đến Ủy ban nhân
dân cấp huyện hoặc cấp xã hoặc Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu
nạn cấp huyện để được tổ chức ứng phó; bàn giao quyền chỉ
huy cho Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu
nạn cấp huyện và chỉ đạo lực lượng ứng phó sự cố của cơ sở thực hiện theo yêu cầu
của Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn cấp huyện.
3. Báo cáo và thông báo sự cố chất thải
quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này, gồm các nội dung: thời gian, địa điểm,
nguyên nhân xảy ra sự cố; mức độ, phạm vi ảnh hưởng, các thiệt hại do sự cố gây
ra; các hoạt động ứng phó sự cố đã thực hiện; đánh giá khả năng ứng phó của cơ
sở và các nội dung khác có liên quan.
Điều 10. Ứng phó
sự cố chất thải ngoài cơ sở
1. Xác định và công bố sự cố chất thải
a) Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi
nhận được thông báo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 8 Quy chế này, Trưởng ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn
cấp huyện tổ chức xác định loại sự cố theo quy định tại Điều 4 Quy chế này, quyết
định công bố sự cố chất thải và chỉ đạo việc ứng phó sự cố theo quy định tại
Quy chế này; trường hợp vượt quá thẩm quyền thì báo cáo
ngay cho Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh để chỉ đạo ứng phó sự cố.
Trong thời hạn 12 giờ, kể từ thời điểm
nhận được báo cáo của Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn cấp
huyện, Trưởng ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh quyết định công bố sự cố chất thải và chỉ đạo ứng
phó sự cố theo quy định tại Quy chế này; trường hợp vượt quá thẩm quyền thì báo
cáo ngay cho Ủy ban Quốc gia Ứng phó sự cố, thiên tai và
Tìm kiếm cứu nạn để chỉ đạo ứng phó sự
cố.
Trong thời hạn 12 giờ, kể từ thời điểm
nhận được báo cáo của Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn cấp
tỉnh, Chủ tịch Ủy ban Quốc gia ứng phó sự cố, thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn quyết
định công bố sự cố chất thải và chỉ đạo ứng phó sự cố theo quy định tại Quy chế
này; trường hợp vượt quá thẩm quyền thì báo cáo Thủ tướng Chính phủ để chỉ đạo ứng
phó sự cố.
Thủ tướng Chính phủ quyết định công bố
tình trạng khẩn cấp và chỉ đạo ứng phó sự cố chất thải theo quy định của pháp
luật về tình trạng khẩn cấp.
b) Quyết định công bố sự cố chất thải
bao gồm các thông tin: loại và mức độ sự cố, địa điểm, thời gian, phạm vi ảnh
hưởng và các khuyến nghị có liên quan; thành lập sở chỉ
huy hiện trường để tổ chức ứng phó sự cố; chỉ định người chỉ huy ứng phó sự cố,
người phát ngôn ứng phó sự cố (ghi rõ họ tên, chức vụ, thông tin liên hệ) và lực
lượng tham gia ứng phó sự cố.
2. Người chỉ đạo và người chỉ huy ứng
phó sự cố chất thải
a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện,
Trưởng Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn cấp huyện là người
chỉ đạo ứng phó sự cố, chỉ định người chỉ huy ứng phó sự cố quy định tại điểm b
khoản 1 Điều 4 Quy chế này;
b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh,
Trưởng Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm Cứu nạn cấp tỉnh là người
chỉ đạo ứng phó sự cố, chỉ định người chỉ huy ứng phó sự cố quy định tại khoản
2 Điều 4 Quy chế này;
c) Phó Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy
ban Quốc gia Ứng phó sự cố, thiên tai và Tìm kiếm Cứu nạn là người chỉ đạo ứng
phó sự cố, chỉ định người chỉ huy ứng phó sự cố quy định tại khoản 3 Điều 4 Quy
chế này;
d) Thủ tướng Chính phủ là người chỉ đạo
ứng phó sự cố, chỉ định người chỉ huy ứng phó sự cố quy định tại khoản 4 Điều 4
Quy chế này.
3. Nhiệm vụ, quyền hạn của người chỉ
đạo ứng phó sự cố chất thải
a) Thành lập sở chỉ huy, chỉ định người
chỉ huy, người phát ngôn, lực lượng ứng phó sự cố; thành lập tổ công tác xác định
nguyên nhân sự cố trong trường hợp cần thiết;
b) Huy động, giao kinh phí, phương tiện,
thiết bị và huy động lực lượng ứng phó sự cố cho người chỉ huy ứng phó sự cố, tổ
công tác xác định nguyên nhân sự cố; chỉ đạo các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá
nhân có liên quan tham gia, phối hợp ứng phó sự cố;
c) Trực tiếp chỉ đạo ứng phó sự cố;
báo cáo và đề nghị cấp trên hỗ trợ ứng phó sự cố và cải tạo, phục hồi môi trường
trong trường hợp cần thiết;
d) Trách nhiệm, quyền hạn khác theo
quy định của pháp luật về phòng chống thiên tai và quy định của pháp luật có
liên quan.
4. Nhiệm vụ, quyền hạn của người chỉ
huy ứng phó sự cố chất thải
a) Tổ chức kịp thời các biện pháp khẩn
cấp bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên
quan và hạn chế thấp nhất các thiệt hại, khắc phục hậu quả xảy ra;
b) Tiếp nhận, sử dụng kinh phí,
phương tiện, trang thiết bị và trực tiếp chỉ huy các lực lượng tổ chức ứng phó
sự cố; huy động lực lượng, trang thiết bị cần thiết để ứng phó sự cố chất thải;
thường xuyên báo cáo người chỉ đạo và cung cấp thông tin cho người phát ngôn về
ứng phó sự cố;
c) Tham vấn tổ chức, chuyên gia hoặc
đề nghị cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân hỗ trợ trong quá trình ứng phó sự cố.
5. Cơ quan tham mưu ứng phó sự cố chất
thải
a) Phòng Tài nguyên và Môi trường chủ
trì, phối hợp các cơ quan, đơn vị có liên quan khác của Ủy ban nhân dân cấp huyện
tham mưu tổ chức ứng phó sự cố quy định tại điểm b khoản 1 Điều 4 Quy chế này;
b) Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp cơ quan có liên quan khác của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tham
mưu tổ chức ứng phó sự cố quy định tại khoản 2 Điều 4 Quy chế này;
c) Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ
trì, phối hợp các Bộ: Công an, Quốc phòng, Tài chính, Công Thương, Khoa học và
Công nghệ, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Y tế, Thông tin và Truyền thông và cơ quan có liên quan khác tham mưu tổ chức ứng phó sự cố quy
định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 4 Quy chế này;
d) Các cơ quan quy định điểm a, b và
c khoản này có trách nhiệm hỗ trợ về chuyên môn, kỹ thuật cho người chỉ huy ứng
phó sự cố và tổ công tác xác định nguyên nhân sự cố theo chức năng, nhiệm vụ và
quyền hạn được giao.
Điều 11. Xác định
nguyên nhân sự cố chất thải
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Trưởng
Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và
Tìm kiếm cứu nạn có trách nhiệm tổ chức ứng phó sự cố có thể quyết định thạnh lập
tổ công tác xác định nguyên nhân sự cố ngay sau khi sự cố xảy ra.
2. Thành phần tổ công tác, gồm: đại
diện cơ quan tài nguyên và môi trường, công thương, cảnh sát phòng chống tội phạm
môi trường và các tổ chức, cá nhân khác có liên quan.
3. Tổ công tác
có nhiệm vụ thu thập thông tin, tài liệu, xác định nguyên nhân, nguồn gốc của sự
cố và báo cáo kịp thời cho người chỉ đạo, người chỉ huy ứng phó sự cố. Tổ công
tác được huy động phương tiện, thiết bị, phòng thí nghiệm và chuyên gia để xác
định nguyên nhân sự cố.
Điều 12. Cung cấp
thông tin về ứng phó sự cố chất thải
1. Người phát ngôn được chỉ định
trong Quyết định công bố sự cố chất thải quy định tại điểm b khoản 1 Điều 10
Quy chế này là người phát ngôn chính thức vê sự cố chất thải và ứng phó sự cố
chất thải.
2. Trách nhiệm, quyền hạn của người
phát ngôn
a) Cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ,
trung thực, chính xác về sự cố chất thải và tình hình ứng phó sự cố chất thải
cho cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân có liên quan và các cơ quan truyền
thông;
b) Tiếp nhận hoặc yêu cầu cung cấp thông tin về sự cố chất thải, ứng phó sự cố chất thải từ người
chỉ đạo, người chỉ huy, cơ quan tham mưu, tổ công tác xác định nguyên nhân sự cố và các tổ chức, cá nhân có liên
quan.
3. Hình thức cung cấp thông tin
a) Thông qua các đầu mối liên lạc của
cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo Kế hoạch ứng phó sự cố chất thải và
các kịch bản ứng phó sự cố hoặc công bố thông tin trên cổng thông tin điện tử của
Ủy ban nhân dân các cấp;
b) Tổ chức họp báo cung cấp thông tin
hoặc thông qua các cơ quan truyền thông trung ương, địa phương để thông tin về
sự cố, ứng phó sự cố;
c) Các kênh thông tin liên lạc khác phù hợp với đặc điểm, tình hình và điều kiện của khu vực, địa
bàn nơi xảy ra sự cố.
4. Cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân
có liên quan có quyền yêu cầu cung cấp thông tin về sự cố
chất thải và ứng phó sự cố chất thải; các cơ quan truyền thông được tiếp cận
thông tin về sự cố chất thải và có trách nhiệm đưa thông tin chính xác, trung
thực, kịp thời đến người dân.
5. Thông tin về ứng phó sự cố chất thải
quy định tại Điều này do người chỉ đạo ứng phó sự cố chất thải quyết định và được
cung cấp trong thời hạn 48 giờ kể từ thời điểm công bố sự cố chất thải.
Điều 13. Kết
thúc giai đoạn tổ chức ứng phó sự cố chất thải
1. Giai đoạn tổ chức ứng phó sự cố kết
thúc khi nguyên nhân, nguồn thải gây ra sự cố chất thải được cô lập, kiểm soát,
xử lý an toàn và không còn khả năng gây ra sự cố tiếp theo.
2. Người chỉ đạo ứng phó sự cố chất
thải quyết định công bố kết thúc giai đoạn tổ chức ứng phó sự cố khi đủ các điều
kiện quy định tại khoản 1 Điều này. Quyết định công bố kết thúc giai đoạn tổ chức
ứng phó sự cố phải được công khai bằng một trong các hình thức cung cấp thông
tin quy định tại khoản 3 Điều 12 Quy chế này.
Chương IV
CẢI TẠO, PHỤC HỒI
MÔI TRƯỜNG SAU SỰ CỐ CHẤT THẢI
Điều 14. Trách
nhiệm, yêu cầu cải tạo, phục hồi môi trường
1. Tổ chức, cá nhân gây ra sự cố phải
có trách nhiệm cải tạo, phục hồi môi trường hoặc chi trả kinh phí cho công tác
cải tạo, phục hồi môi trường theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
2. Trách nhiệm cải tạo, phục hồi môi
trường sau sự cố chất thải
a) Sự cố quy định tại điểm a khoản 1
Điều 4 Quy chế này do cơ sở gây ra sự cố trực tiếp thực hiện.
b) Sự cố quy định tại điểm b khoản 1,
khoản 2, 3 và khoản 4 Điều 4 Quy chế này do cơ quan phê duyệt kế hoạch cải tạo,
phục hồi môi trường quy định tại khoản 1 Điều 15 Quy chế này tổ chức thực hiện.
3. Việc cải tạo, phục hồi môi trường
sau sự cố phải bảo đảm đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật về chất lượng môi trường xung
quanh; phục hồi mặt bằng cư trú, sản xuất kinh doanh, môi trường tự nhiên đối với
khu vực không có hệ sinh thái được bảo tồn; khôi phục một số đặc điểm chính của
hệ sinh thái đối với khu vực có hệ sinh thái được bảo tồn.
Điều 15. Phê duyệt
kế hoạch cải tạo, phục hồi môi trường
1. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày
công bố kết thúc giai đoạn tổ chức ứng phó sự cố chất thải quy định tại điểm b
khoản 1, khoản 2, 3 và 4 Điều 4 Quy chế này, kế hoạch cải tạo, phục hồi môi trường
phải được phê duyệt.
a) Phòng Tài nguyên và Môi trường
trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt kế hoạch cải tạo, phục hồi môi trường
đối với sự cố chất thải quy định tại điểm b khoản 1 Điều 4 Quy chế này;
b) Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch cải tạo, phục hồi môi
trường đối với sự cố chất thải quy định tại khoản 2 Điều 4 Quy chế này;
c) Tổng cục Môi trường trình Bộ trưởng
Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt kế hoạch cải tạo, phục hồi môi trường đối
với sự cố chất thải quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 4 Quy chế này.
2. Nội dung chủ yếu của Kế hoạch cải
tạo, phục hồi môi trường
a) Mô tả hiện trạng môi trường sau sự
cố, gồm: mức độ, phạm vi, tính chất ô nhiễm môi trường của từng khu vực; hiện
trạng môi trường, mặt bằng, hệ sinh thái trước khi có sự cố chất thải (nếu có);
yêu cầu xử lý môi trường theo quy chuẩn kỹ thuật về chất lượng môi trường xung
quanh, khôi phục mặt bằng, phục hồi một số đặc điểm chính hệ sinh thái;
b) Các giải pháp cải tạo, phục hồi
môi trường; phân tích, đánh giá, lựa chọn giải pháp tốt nhất để cải tạo, phục hồi
môi trường;
c) Danh mục, khối lượng các hạng mục
cải tạo, phục hồi môi trường đối với giải pháp lựa chọn;
d) Kế hoạch thực hiện; phân chia kế
hoạch thực hiện theo từng giai đoạn cải tạo, phục hồi môi trường; chương trình
quản lý, quan trắc, giám sát trong thời gian cải tạo, phục hồi môi trường; kế
hoạch nghiệm thu kết quả cải tạo, phục hồi môi trường;
đ) Dự toán kinh phí cải tạo, phục hồi
môi trường cho từng hạng mục cải tạo, phục hồi môi trường.
Điều 16. Tổ chức
thực hiện cải tạo, phục hồi môi trường
1. Việc cải tạo, phục hồi môi trường
được thực hiện thông qua hình thức đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu. Cơ
quan phê duyệt kế hoạch cải tạo, phục hồi môi trường tổ chức đấu thầu thông qua
tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp.
2. Tổ chức, đơn
vị trúng thầu thực hiện cải tạo, phục hồi môi trường theo đúng kế hoạch cải tạo,
phục hồi môi trường và bảo đảm các yêu cầu quy định tại khoản 3 Điều 14 Quy chế
này và các quy định pháp luật khác có liên quan.
3. Cơ quan trình phê duyệt kế hoạch cải
tạo, phục hồi môi trường có trách nhiệm thẩm định, giám sát, kiểm tra, nghiệm
thu hoàn thành việc cải tạo, phục hồi môi trường theo kế hoạch đã được phê duyệt.
Tổ chức, cá nhân gây ra sự cố có quyền tham gia giám sát, thẩm định, kiểm tra,
nghiệm thu hoàn thành việc cải tạo, phục hồi môi trường.
Điều 17. Kết
thúc cải tạo, phục hồi môi trường
1. Giai đoạn cải tạo, phục hồi môi trường
kết thúc khi cơ quan có thẩm quyền quyết định nghiệm thu kết quả cải tạo, phục
hồi môi trường.
2. Quyết định nghiệm thu kết quả cải
tạo phục hồi môi trường và kết quả cải tạo, phục hồi môi trường phải được công
bố chính thức và công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng.
3. Sau khi công bố kết thúc quá trình
cải tạo, phục hồi môi trường, cơ quan phê duyệt kế hoạch cải tạo, phục hồi môi
trường báo cáo kết quả cho cơ quan có thẩm quyền cấp trên trực tiếp.
Chương V
CƠ CHẾ TÀI CHÍNH
VÀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG ỨNG PHÓ SỰ CỐ CHẤT THẢI
Điều 18. Tài
chính cho ứng phó sự cố chất thải
1. Tổ chức, cá nhân gây ra sự cố có
trách nhiệm chi trả kịp thời và đầy đủ toàn bộ các chi phí liên quan đến tổ chức
ứng phó sự cố chất thải và cải tạo, phục hồi môi trường. Trường hợp không xác định
được tổ chức, cá nhân gây ra sự cố thì kinh phí ứng phó, cải tạo, phục hồi môi
trường do Nhà nước chi trả.
2. Việc tổ chức ứng phó sự cố chất thải
và cải tạo, phục hồi môi trường quy định tại điểm b khoản 1, khoản 2, 3 và 4 Điều
4 Quy chế này do nhà nước bố trí từ nguồn kinh phí dự phòng, nguồn sự nghiệp
môi trường và các nguồn khác theo quy định pháp luật. Tổ chức, cá nhân gây ra sự
cố có trách nhiệm bồi hoàn các chi phí liên quan đến tổ chức ứng phó sự cố chất
thải và cải tạo, phục hồi môi trường sau sự cố cho nhà nước.
3. Cơ quan tham mưu ứng phó sự cố chất
thải theo thẩm quyền phối hợp cơ quan tư pháp yêu cầu tổ chức, cá nhân gây ra sự
cố chất thải thực hiện bồi hoàn cho ngân sách nhà nước các chi phí đã ứng ra để
tổ chức ứng phó sự cố chất thải, cải tạo phục hồi môi trường.
4. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp Bộ
Tài nguyên và Môi trường xây dựng định mức, trình tự thủ tục chi trả cho các hoạt
động ứng phó sự cố chất thải và cải tạo, phục hồi môi trường sau sự cố.
5. Cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng
đồng dân cư bị ảnh hưởng, thiệt hại do sự cố có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân
gây ra sự cố chất thải phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật.
Điều 19. Tham
gia của cộng đồng trong ứng phó sự cố chất thải
1. Cơ sở có trách nhiệm công khai
thông tin cho cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân có liên quan về khối lượng,
tính chất của chất thải phát sinh trong quá trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ;
đồng thời công khai kế hoạch và kịch bản ứng phó sự cố thông qua hình thức niêm
yết tại cơ sở và trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và các hình thức thuận lợi khác.
2. Cộng đồng dân cư có khả năng bị ảnh
hưởng từ sự cố chất thải phải được thông báo về các nguy cơ sự cố và các biện
pháp ứng phó sự cố chất thải do cơ sở thực hiện; được biết và giám sát các hoạt
động ứng phó sự cố chất thải và cải tạo, phục hồi môi trường do cơ sở hoặc cơ
quan nhà nước thực hiện.
3. Đại diện cộng đồng dân cư, hộ gia
đình có khả năng bị ảnh hưởng phải được tham gia các hoạt động diễn tập ứng phó
sự cố chất thải của cơ sở và cơ quan nhà nước. Đại diện cộng đồng dân cư có
trách nhiệm thông tin cho cộng đồng và làm đầu mối thông tin liên lạc trong quá
trình chuẩn bị, thực hiện ứng phó sự cố chất thải và cải tạo, phục hồi môi trường
sau sự cố. Trường hợp cần thiết, đại diện cộng đồng dân cư có quyền yêu cầu cơ
sở, cơ quan, đơn vị có liên quan cung cấp, giải trình các thông tin về sự cố chất
thải, ứng phó sự cố chất thải và cải tạo, phục hồi môi trường.
Điều 20. Khuyến
khích tham gia hoạt động ứng phó sự cố chất thải
1. Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện
cho tổ chức, cá nhân đầu tư, tham gia cung cấp dịch vụ ứng phó sự cố chất thải,
bao gồm: chuẩn bị ứng phó sự cố chất thải, tổ chức ứng phó sự cố chất thải và cải
tạo, phục hồi môi trường sau sự cố chất thải.
2. Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham
gia, đóng góp công sức, tài chính cho các hoạt động ứng phó sự cố chất thải quy
định tại Quy chế này.
Chương VI
TRÁCH NHIỆM THỰC
HIỆN
Điều 21. Trách
nhiệm của Ủy ban Quốc gia Ứng phó sự cố, thiên tai và Tìm kiếm Cứu nạn; Ban Chỉ
huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh, cấp huyện
1. Chỉ đạo xây dựng, thực hiện và kiểm
tra việc thực hiện Kế hoạch ứng phó sự cố chất thải; kiểm tra và đôn đốc việc
chuẩn bị và sẵn sàng tổ chức ứng phó sự cố; tổ chức huấn luyện, diễn tập ứng
phó sự cố chất thải.
2. Chỉ đạo, trực tiếp tổ chức ứng phó
sự cố chất thải theo Quy chế này.
Điều 22. Trách
nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường
a) Giúp Chính phủ thống nhất quản lý
nhà nước về ứng phó sự cố chất thải; tổ chức kiểm tra, đánh giá nguy cơ xảy ra
sự cố chất thải trên phạm vi cả nước; chỉ đạo Tổng cục Môi trường hướng dẫn chi
tiết nội dung Kế hoạch, kịch bản ứng phó sự cố chất thải và cải tạo, phục hồi
môi trường sau sự cố;
b) Chủ trì, phối hợp với các bộ,
ngành có liên quan tham mưu tổ chức ứng phó sự cố, cải tạo và phục hồi môi trường
sau sự cố đối với sự cố chất thải mức độ cao và mức độ thảm họa;
c) Chủ trì, phối hợp các bộ, cơ quan
ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ
chức các hoạt động truyền thông về ứng phó sự cố chất thải; xây dựng cơ sở dữ
liệu quốc gia về sự cố chất thải.
2. Bộ Quốc phòng
a) Chủ trì xây dựng lực lượng, bố trí
nguồn lực, trang thiết bị ứng phó sự cố chất thải cho Ủy ban Quốc gia Ứng phó sự
cố, thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn; Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm
cứu nạn cấp tỉnh, cấp huyện và các đơn vị trực thuộc có liên quan, sẵn sàng ứng
phó sự cố chất thải.
b) Chủ trì, phối hợp các bộ, cơ quan
ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ xây dựng, nâng cao năng lực kỹ thuật, tổ chức
nghiên cứu, chế tạo phương tiện, trang thiết bị ứng phó sự cố chất thải.
3. Bộ Công an chỉ đạo Cảnh sát phòng,
chống tội phạm môi trường, Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ,
Cơ quan điều tra các cấp, Công an các đơn vị, địa phương sẵn sàng tham gia ứng
phó sự cố chất thải theo yêu cầu của cơ quan, cấp có thẩm quyền.
4. Bộ Tài chính hướng dẫn, bố trí kinh
phí, ban hành định mức cho việc ứng phó sự cố chất thải, bao gồm các hoạt động
chuẩn bị ứng phó sự cố, tổ chức ứng phó sự cố và cải tạo, phục hồi môi trường
sau sự cố.
5. Bộ Tư pháp hướng dẫn thủ tục pháp lý để yêu cầu tổ chức, cá nhân gây sự cố chất thải
thực hiện việc hoàn trả chi phí tổ chức ứng phó sự cố chất thải, cải tạo, phục
hồi môi trường và bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật.
6. Bộ Y tế chỉ đạo nâng cao năng lực
của các cơ sở y tế trong ứng phó sự cố chất thải, bảo đảm an toàn sức khỏe,
tính mạng của con người trong ứng phó sự cố chất thải.
7. Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực
thuộc Chính phủ khác tham gia ứng phó sự cố chất thải theo chức năng, nhiệm vụ
được giao và theo yêu cầu của cơ quan, cấp có thẩm quyền.
Điều 23. Trách
nhiệm của chính quyền địa phương
1. Ủy ban nhân dân các cấp
a) Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng
đồng, phổ biến kiến thức phòng ngừa, ứng phó sự cố chất thải tại địa phương; chỉ
đạo các đơn vị tại địa phương triển khai thực hiện, tổ chức
diễn tập và thực hiện kế hoạch ứng
phó sự cố chất thải;
b) Xây dựng lực lượng ứng phó sự cố
chất thải, bảo đảm nguồn nhân lực, phương tiện, trang thiết bị ứng phó sự cố và
sẵn sàng tham gia ứng phó sự cố chất thải trên địa bàn;
c) Chỉ đạo, tổ chức và huy động các lực
lượng có liên quan ứng phó sự cố chất thải trên địa bàn.
2. Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng
Tài nguyên và Môi trường
a) Tham mưu Ủy ban nhân dân cùng cấp
quản lý nhà nước về ứng phó sự cố chất thải trên địa bàn; tổ chức kiểm tra,
đánh giá nguy cơ xảy ra sự cố chất thải tại địa phương;
b) Tham mưu Ủy ban nhân dân và Ban Chỉ
huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn cùng cấp tổ chức ứng phó sự cố
chất thải, cải tạo phục hồi môi trường sau sự cố chất thải trên địa bàn.
Điều 24. Trách
nhiệm của cơ sở
1. Thực hiện các biện pháp phòng ngừa
sự cố chất thải; xây dựng, thực hiện kế hoạch ứng phó sự cố chất thải; tổ chức ứng
phó sự cố chất thải tại cơ sở và tham gia ứng phó sự cố chất thải theo sự chỉ
huy của cơ quan, người có thẩm quyền.
2. Định kỳ tổ chức
diễn tập ứng phó sự cố chất thải và đầu tư trang thiết bị bảo đảm sẵn sàng ứng phó sự cố chất thải./