|
BỘ
TÀI CHÍNH
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
--------------
|
|
Số:
188/2010/TT-BTC
|
Hà
Nội, ngày 22 tháng 11 năm 2010
|
THÔNG TƯ
QUY ĐỊNH TIÊU THỨC PHÂN CẤP NGUỒN THU VÀ PHÂN CHIA CÁC KHOẢN
THU GIỮA NGÂN SÁCH CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16
tháng 12 năm 2002;
Căn cứ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06
tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước;
Căn cứ Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27
tháng 11 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu
tổ chức của Bộ Tài chính;
Để thống nhất quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước, Bộ Tài chính quy định tiêu
thức phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính
quyền địa phương như sau:
Điều
1. Phạm vi, đối tượng áp dụng tiêu thức phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản
thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương
Bao gồm các khoản
thu ngân sách nhà nước về thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế
của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức, cá nhân; các khoản viện trợ;
các khoản thu khác của ngân sách các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn được
quy định tại Khoản 2 Điều 30, Khoản 1, Khoản 3 Điều 32 Luật Ngân
sách nhà nước.
Điều
2. Nguyên tắc phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các
cấp chính quyền địa phương
1. Gắn nguồn thu
với nhiệm vụ chi và khả năng quản lý của từng cấp chính quyền địa phương, đảm bảo
nguồn lực để các cấp chủ động thực hiện những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội trong phạm vi quản
lý; khuyến khích các cấp tăng cường quản lý thu, chống thất thu; hạn chế phân
chia các nguồn thu có quy mô nhỏ cho nhiều cấp; hạn chế sử dụng nhiều tỷ lệ
phân chia khác nhau đối với từng khoản thu cũng như giữa các đơn vị hành chính
trên địa bàn.
2. Tỷ lệ phần
trăm (%) phân chia các khoản thu cho ngân sách cấp mình và ngân sách các cấp dưới
không được vượt quá tỷ lệ phần trăm (%) phân chia quy định của cấp trên về từng
khoản thu được phân chia. Riêng ngân sách xã, thị trấn và ngân sách thị xã,
thành phố thuộc tỉnh được hưởng tỷ lệ (%) phân chia tối thiểu về một số khoản
thu theo quy định tại Khoản 1 Điều 34 Luật Ngân sách nhà nước.
3. Đảm bảo theo
đúng tiêu thức phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các
cấp chính quyền theo quy định tại Điều 4 Thông tư này, nhằm
phục vụ công tác quản lý, kiểm tra, theo dõi nguồn thu của các cấp ngân sách.
4. Đảm bảo công
bằng, công khai, minh bạch và phát triển cân đối nguồn ngân sách giữa các khu vực
trên địa bàn để chủ động thực hiện nhiệm vụ được giao, đồng thời đảm bảo tập
trung điều hành ngân sách các cấp trong phạm vi địa phương.
Điều
3. Thẩm quyền quyết định phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa
ngân sách các cấp chính quyền địa phương
Căn cứ tiêu thức
phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền
địa phương quy định tại Điều 4 Thông tư này, Ủy ban nhân dân
các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết
định phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu ngân sách địa phương hưởng
100% quy định tại Khoản 1 Điều 32 Luật Ngân sách nhà nước,
các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) địa phương được hưởng từ các
khoản thu quy định tại Khoản 2 Điều 30 Luật Ngân sách nhà nước và
thu bổ sung từ ngân sách trung ương quy định tại Khoản 3 Điều 32
Luật Ngân sách nhà nước.
Điều
4. Tiêu thức phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp
chính quyền địa phương
1. Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh căn cứ danh mục các khoản thu của ngân sách địa phương theo Khoản 2 Điều 30; Khoản 1, Khoản 3 Điều 32 Luật Ngân sách nhà nước trình
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản
thu giữa các cấp ngân sách địa phương theo các tiêu thức sau:
- Mã chương,
ngành kinh tế (khoản), nội dung kinh tế (tiểu mục) của Mục lục ngân sách nhà nước
quy định tại Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC
ngày 02/6/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành hệ thống Mục lục
ngân sách nhà nước và các văn bản bổ sung, sửa đổi Mục lục ngân sách nhà nước.
Ví dụ: Phân cấp
và phân chia cho các cấp ngân sách khoản thu thuế giá trị gia tăng của Tổng
công ty Giấy Việt Nam (doanh nghiệp nhà nước trung ương quản lý) cấp mã Chương
trung ương (128), ngành tương ứng (078), mục (1700) tiểu mục thuế giá trị gia
tăng hàng sản xuất, kinh doanh trong nước (1701) hoặc hàng nhập khẩu (1702).
- Mã cơ quan thu
được sử dụng theo mã đơn vị có quan hệ với ngân sách của cơ quan thu và được
xác định trong từng trường hợp cụ thể, như sau:
+ Đối với các
khoản thu do cơ quan thu là cơ quan Thuế (hoặc Hải quan) quản lý: Theo mã đơn vị
có quan hệ với ngân sách của cơ quan Thuế (hoặc Hải quan) trực tiếp quản lý khoản
thu đó. Lưu ý, đối với đơn vị cấp trên, sử dụng mã tổng hợp của đơn vị cấp
trên, không sử dụng mã của văn phòng đơn vị cấp trên đó.
Ví dụ: Phân cấp
và phân chia cho các cấp ngân sách khoản thu thuế giá trị gia tăng của doanh
nghiệp nhà nước trung ương do Cục thuế tỉnh quản lý thu, lấy mã đơn vị có quan
hệ với ngân sách của Cục thuế tỉnh.
+ Đối với các
khoản thu phạt vi phạm hành chính (trừ các khoản thu phạt vi phạm hành chính do
cơ quan Thuế, Hải quan thực hiện): Theo mã đơn vị có quan hệ với ngân sách của
Sở Tài chính hoặc Phòng Tài chính. Lưu ý, đối với Sở Tài chính, sử dụng mã tổng
hợp của Sở Tài chính, không sử dụng mã của văn phòng Sở Tài chính.
Ví dụ: Phân cấp
và phân chia cho các cấp ngân sách khoản thu phạt vi phạm hành chính do Sở Tài
chính tỉnh quản lý thu, lấy mã đơn vị có quan hệ với ngân sách của Sở Tài
chính.
+ Đối với các
khoản thu chuyển nguồn, thu từ Quỹ dự trữ tài chính, thu kết dư, thu viện trợ,
thu thanh lý tài sản, thu chênh lệch giá, chênh lệch tỷ giá, thu hồi các khoản
thu, chi ngân sách nhà nước theo kết luận của Kiểm toán Nhà nước (khi đã quyết
toán ngân sách nhà nước),..: Theo mã đơn vị có quan hệ với ngân sách của cơ
quan tài chính thuộc cấp tương ứng. Lưu ý, đối với Sở Tài chính, sử dụng mã tổng
hợp của Sở Tài chính, không sử dụng mã của văn phòng Sở Tài chính.
Ví dụ: Thu chuyển
nguồn của ngân sách cấp tỉnh, lấy mã đơn vị có quan hệ với ngân sách của Sở Tài
chính.
+ Đối với các
khoản thu do cơ quan thu ủy quyền cho đơn vị khác thu (kể cả ủy quyền cho xã):
Theo mã đơn vị có quan hệ với ngân sách của cơ quan thu ủy quyền thu.
Ví dụ: Phân cấp
và phân chia cho các cấp ngân sách khoản thu thuế giá trị gia tăng hộ kinh
doanh cá thể trong trường hợp Chi cục thuế huyện ủy quyền cho xã quản lý thu, lấy
mã đơn vị có quan hệ với ngân sách của Chi cục thuế huyện.
+ Đối với các
khoản thu do xã trực tiếp quản lý thu: Theo mã đơn vị có quan hệ với ngân sách
của xã.
Ví dụ: Phân cấp
và phân chia cho các cấp ngân sách khoản thu về phí, lệ phí do xã trực tiếp quản
lý thu, lấy mã đơn vị có quan hệ với ngân sách của xã.
+ Đối với các
khoản thu chuyển giao các cấp ngân sách: Theo mã tổ chức ngân sách (Mã tổ chức
ngân sách tỉnh, Mã tổ chức ngân sách huyện) của cấp được hưởng khoản thu. Riêng
đối với thu chuyển giao các cấp ngân sách của xã: Theo mã đơn vị có quan hệ với
ngân sách của xã.
Ví dụ: Thu bổ
sung cân đối từ ngân sách trung ương cho ngân sách tỉnh, lấy mã tổ chức ngân
sách tỉnh.
- Mã địa bàn (tỉnh,
huyện, xã) phát sinh khoản thu theo quy định tại Quyết định số 124/2004/QĐ-TTg ngày 08/7/2004 của Thủ tướng
Chính phủ về việc ban hành danh mục và mã số các đơn vị hành chính và các văn bản
sửa đổi, bổ sung có liên quan: Lấy theo địa bàn hành chính cấp thấp nhất được
phân chia khoản thu ngân sách nhà nước.
Ví dụ: Phân cấp
và phân chia cho các cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) khoản thu thuế giá trị gia
tăng của doanh nghiệp ngoài quốc doanh do Chi cục thuế quản lý thu, lấy mã địa
bàn hành chính xã.
2. Để thuận lợi
trong quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước qua Hệ thống Thông tin quản lý ngân
sách nhà nước và Kho bạc nhà nước, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không trình Hội đồng
nhân dân cùng cấp phương án phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa
ngân sách các cấp chính quyền địa phương theo các tiêu thức khác ngoài các tiêu
thức nêu trên. Ví dụ như:
- Phân cấp và
phân chia khoản thu thuế giá trị gia tăng vừa theo tỷ lệ phần trăm (%) vừa theo
giá trị tuyệt đối: Thực hiện điều tiết ngân sách các cấp theo tỷ lệ phần trăm
(%) về thuế giá trị gia tăng đối với các hộ kinh doanh cá thể giao cấp xã quản
lý dưới 50 triệu đồng, đồng thời khi số thu ngân sách cấp xã về thuế giá trị
gia tăng trên 50 triệu đồng thì điều tiết toàn bộ phần chênh lệch cao hơn cho
ngân sách cấp tỉnh.
- Phân cấp và
phân chia khoản thu tiền sử dụng đất cho các cấp ngân sách theo tiêu thức: Tỷ lệ
phân chia của Dự án có số thu tiền sử dụng đất nhỏ khác với Dự án có số thu tiền
sử dụng đất lớn.
Điều
5. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và các cơ quan, đơn vị
1. Sở Tài chính
chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp dưới, các đơn vị liên quan xây dựng
phương án phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp
chính quyền địa phương theo quy định tại Thông tư này báo cáo Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh.
2. Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh xem xét phương án phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa
ngân sách các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn trình Hội đồng nhân dân
cùng cấp quyết định làm cơ sở xây dựng dự toán ngân sách từ năm 2011, năm đầu
thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định của Luật
Ngân sách nhà nước.
Điều
6. Chế độ báo cáo
Chậm nhất sau 5
ngày khi Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nguồn thu và phân chia
các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn, Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm báo cáo Bộ Tài chính để tổng hợp báo cáo
Thủ tướng Chính phủ theo quy định của Luật Ngân
sách nhà nước.
Điều
7. Điều khoản thi hành
1. Thông tư này
có hiệu lực thi hành sau 45 ngày kể từ ngày ký ban hành và áp dụng từ năm ngân
sách 2011.
2. Trong quá trình
thực hiện nếu có vướng mắc đề nghị các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương phản ánh về Bộ Tài chính để nghiên cứu, hướng dẫn, bổ sung./.
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Văn phòng Trung ương Đảng và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Quốc hội;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- VP BCĐ TW về phòng, chống tham nhũng;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia;
- HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Sở TC, KBNN các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Cục Kiểm tra văn bản – Bộ Tư pháp;
- Công báo;
- Website Chính phủ;
- Website Bộ Tài chính;
- Các đơn vị thuộc Bộ Tài chính;
- Lưu: VT, Vụ NSNN.
|
KT.
BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Nguyễn Công Nghiệp
|