|
ỦY BAN NHÂN
DÂN
TỈNH QUẢNG BÌNH
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 15/CT-UBND
|
Quảng Bình,
ngày 24 tháng 12 năm 2018
|
CHỈ THỊ
VỀ VIỆC CHẤN CHỈNH, TĂNG CƯỜNG KỶ LUẬT, KỶ
CƯƠNG TRONG VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Ngày 08 tháng 11 năm 2018, Thủ
tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 31/CT-TTg về việc chấn chỉnh, tăng cường
kỷ luật, kỷ cương trong việc chấp hành pháp luật về ngân sách nhà nước.
Thực hiện Luật Ngân sách nhà nước
năm 2015, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật NSNN. Trong thời gian qua, các cơ
quan, đơn vị thuộc tỉnh và các địa phương đã chấp hành đúng các quy định trong
việc thực hiện chế độ chính sách về pháp luật tài chính, đã có cố gắng trong
công tác quản lý ngân sách nhà nước và đạt được những kết quả quan trọng; kỷ luật,
kỷ cương ngân sách được tăng cường; nhiều sai phạm trong quản lý, sử dụng ngân
sách đã được phát hiện và xử lý kịp thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả
quản lý nhà nước về tài chính - ngân sách nói chung và hiệu quả sử dụng ngân
sách nhà nước nói riêng.
Tuy nhiên, qua công tác thanh,
kiểm tra tại một số cơ quan, đơn vị, địa phương hiện vẫn còn tình trạng chi sai
chế độ quy định, chi vượt chi tiêu nội bộ của đơn vị hoặc không quy định trong
chi tiêu nội bộ, còn tình trạng lãng phí trong quản lý, sử dụng tài sản công,
trong tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ hội; việc phân bổ và giải ngân vốn đầu tư
phát triển còn chậm, chi thường xuyên còn có tình trạng vượt định mức, chế độ
tiêu chuẩn quy định vẫn còn xảy ra ở một số đơn vị. ... ảnh hưởng đến kỷ luật,
kỷ cương trong quản lý nhà nước và hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính - ngân
sách nhà nước.
Để khắc phục những hạn chế, yếu
kém nêu trên, Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu: Thủ trưởng các cơ quan,
đơn vị thuộc tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố theo
chức năng nhiệm vụ được giao, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm
tra các cơ quan, đơn vị và cấp dưới trực thuộc thực hiện nghiêm các quy định của
pháp luật, chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong quản lý, sử dụng
ngân sách nhà nước và các kết luận, kiến nghị
của cơ quan kiểm toán, thanh tra. Trong đó, tập trung thực hiện tốt các nhiệm vụ
trọng tâm sau đây:
1. Hoàn thiện các văn bản quy định chế độ chính sách tài chính của
các Bộ, ngành đã phân cấp, thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh ban hành.
- Sở Tài chính chủ trì, phối hợp
với các cơ quan có liên quan tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung chế độ, tiêu
chuẩn, định mức sử dụng ngân sách, tài sản công thuộc thẩm quyền của địa phương
cho phù hợp với quy định pháp luật chung và thực tiễn quản lý tại cơ quan, đơn
vị và địa phương, tham mưu UBND tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành; bãi
bỏ các quy định trái thẩm quyền hoặc trái với quy định của cấp trên.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ
trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung
nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn về đầu tư công, vốn CTMT, CTMT Quốc
gia, tham mưu UBND tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành; bãi bỏ các quy định
trái thẩm quyền hoặc trái với quy định của cấp trên.
- Các Sở, ngành và địa phương
tiếp tục rà soát trình cấp có thẩm quyền ban hành đầy đủ các quy định, hướng dẫn
triển khai thực hiện cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
2. Tăng cường
quản lý thu ngân sách nhà nước.
a) Cục Thuế tỉnh chủ trì, phối
hợp với các Sở, ngành và các huyện, thị xã, thành phố:
- Tổ chức thực hiện tốt Luật
thuế và nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời
các khoản thu vào ngân sách nhà nước theo quy định; khẩn trương xử lý theo chế
độ quy định các khoản thuế đã kê khai nhưng chậm nộp và các khoản thuế ẩn lậu
được các cơ quan thanh tra, kiểm toán phát hiện, kiến nghị thu vào ngân sách
nhà nước.
- Tăng cường công tác thanh
tra, kiểm tra thuế, tập trung vào những doanh nghiệp, lĩnh vực, mặt hàng trọng
điểm có độ rủi ro cao; phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp kê khai không
đúng, gian lận thuế, trốn thuế, chuyển giá; đẩy mạnh công tác phòng, chống gian
lận thương mại, chống thất thu và kiểm soát chặt chẽ nguồn thu ngân sách nhà nước,
nhất là các khoản thu theo hình thức khoán.
- Tập trung xử lý, thu hồi nợ đọng
thuế, giao chỉ tiêu thu nợ cụ thể và đôn đốc, kiểm tra tình hình thực hiện cho
từng Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố, hạn chế phát sinh nợ thuế mới; kiểm
soát chặt chẽ hoàn thuế, đảm bảo đúng đối tượng, đúng pháp luật; đẩy mạnh công
tác thanh tra hoạt động và việc chấp hành pháp luật của cơ quan thuế.
- Nghiêm cấm thu sai quy định của
luật thuế và các quy định pháp luật liên quan; phân chia sai quy định nguồn thu
giữa ngân sách các cấp; giữ lại nguồn thu của ngân sách sai chế độ; tự đặt ra
các khoản thu trái với quy định của pháp luật; để các khoản thu ngoài ngân sách
nhà nước trái với quy định.
b) Sở Tài chính phối hợp với
các cơ quan có thẩm quyền và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố khẩn
trương xử lý theo chế độ quy định các khoản tạm thu, tạm giữ, tiền sử dụng đất
của các dự án tạo quỹ đất đang còn tồn trên tài khoản tạm thu của Sở Tài chính,
phòng Tài chính các địa phương để nộp vào ngân sách theo chế độ quy định.
c) Các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh
và các huyện, thị xã, thành phố phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế, hải quan
tăng cường quản lý thu, chống thất thu, buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế,
xử lý nợ đọng thuế; các khoản phải thu theo kiến nghị của cơ quan kiểm toán, kết
luận của cơ quan thanh tra và cơ quan bảo vệ pháp luật; đảm bảo thu đúng, thu đủ,
thu kịp thời các khoản thu phát sinh theo quy định của pháp luật.
3. Về quản
lý chi ngân sách nhà nước.
a) Các Sở, ngành, cơ quan, đơn
vị thuộc tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thị, xã thành phố:
- Lập và quyết định dự toán chi
ngân sách nhà nước hằng năm theo thẩm quyền phải bám sát mục tiêu, định hướng,
yêu cầu của kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 05 năm, kế hoạch tài chính
- ngân sách nhà nước 03 năm, kế hoạch đầu tư công trung hạn, trên cơ sở các
chính sách, chế độ, định mức chi ngân sách nhà nước và nhiệm vụ phát triển kinh
tế - xã hội được cấp thẩm quyền phê duyệt đối với năm dự toán; bố trí chi ngân
sách nhà nước nói chung và chi cho các chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn
ngân sách nhà nước nói riêng phải đúng thẩm quyền, xác định rõ nguồn vốn và
trong phạm vi khả năng nguồn lực, đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả; đảm bảo
cân đối ngân sách địa phương trong trung hạn.
- Thực hiện phân bổ, giao dự
toán chi ngân sách nhà nước đúng thời hạn, nội dung, đối tượng, lĩnh vực theo
quy định; đảm bảo kinh phí thực hiện các nhiệm vụ, dự án quan trọng, cấp bách
và chủ động bố trí kinh phí để hoàn trả kinh phí đã ứng trước, xử lý
nợ đọng theo quy định.
- Điều hành, quản lý chi trong
phạm vi dự toán được giao, đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định; triệt để
tiết kiệm, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Kiểm soát chặt chẽ, đúng quy định,
hạn chế việc ứng trước dự toán ngân sách nhà nước, giảm số chi chuyển nguồn
sang năm sau. Tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư
công; khắc phục triệt để, không để xảy ra tình trạng nợ đọng khối lượng xây dựng
cơ bản.
- Nghiêm cấm thực hiện các khoản
chi ngoài dự toán, các khoản chi trái quy định của pháp luật, sử dụng ngân sách
để cho vay, tạm ứng đối với những việc, nội dung sai chế độ quy định.
b) Sở Tài chính phối hợp chặt
chẽ với các sở, ngành và địa phương tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra,
giám sát và thực hiện, công khai, minh bạch việc sử dụng ngân sách nhà nước, đảm
bảo chi ngân sách nhà nước theo dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi
và quy định pháp luật. Xử lý nghiêm về tài chính theo quy định đối với các sai
phạm về quản lý ngân sách và tài sản của nhà nước đã được cơ quan kiểm toán,
thanh tra phát hiện, kiến nghị.
c) Sở Tài chính phối hợp với Sở
Kế hoạch và Đầu tư tăng cường quản lý, kiểm soát chặt chẽ nợ công ngân sách cấp
tỉnh, bố trí nguồn trả nợ đầy đủ, đúng hạn. Thực hiện huy động để bù đắp bội
chi ngân sách tỉnh trong phạm vi dự toán Quốc hội quyết định, bố trí chi trả nợ
lãi trong chi cân đối ngân sách cấp tỉnh; chi trả nợ gốc ngoài chi cân đối ngân
sách cấp tỉnh được bố trí từ nguồn vay, bội thu ngân sách cấp tỉnh, kết dư ngân
sách cấp tỉnh và nguồn tăng thu, tiết kiệm chi theo quy định.
4. Tăng cường
quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công.
a) Các các sở, ngành thuộc tỉnh
và các địa phương:
- Khẩn trương ban hành các văn
bản quy định việc phân cấp thẩm quyền trong quản lý, sử dụng tài sản công thuộc
phạm vi quản lý; tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công; danh mục tài sản
mua sắm tập trung làm căn cứ giám sát, quản lý và sử dụng tài sản công trong phạm
vi cơ quan, địa bàn địa phương.
- Tổ chức rà soát, sắp xếp lại
tài sản công bảo đảm sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức theo chế độ
quy định và phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ; đẩy mạnh việc xử lý tài sản không còn
nhu cầu sử dụng để tạo nguồn tài chính bổ sung ngân sách nhà nước phục vụ cho mục
tiêu đầu tư phát triển và các nhu cầu khác theo quy định; kiên quyết thu hồi
các tài sản sử dụng sai đối tượng, sai mục đích, vượt tiêu chuẩn, định mức; tổ
chức xử lý tài sản đúng pháp luật, công khai, minh bạch, không để lãng phí thất
thoát tài sản công.
- Chấp hành nghiêm quy định về
việc sử dụng tài sản công để thanh toán cho nhà đầu tư khi thực hiện dự án đầu
tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT), bảo đảm giá trị tài sản
thanh toán sát giá thị trường, đúng quy định của pháp luật, chống thất thoát
tài sản công.
- Khai thác hiệu quả tài sản
công tại đơn vị sự nghiệp công lập, tài sản kết cấu hạ tầng vào mục đích kinh
doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết theo quy định của pháp luật về quản lý, sử
dụng tài sản công; chấm dứt việc sử dụng tài sản cho thuê, cho mượn, liên
doanh, liên kết, kinh doanh không đúng quy định.
- Đầu tư xây dựng, mua sắm ô
tô, tài sản công theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo tiết kiệm,
công khai, minh bạch; không mua sắm xe ô tô, trang thiết bị đắt tiền không đúng
quy định.
b) Các địa phương thực hiện
nghiêm việc đấu giá khi thực hiện giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp
luật về đất đai.
5. Về quyết
toán ngân sách nhà nước.
a) Các các sở, ngành, Ủy ban
nhân dân huyện, thị xã, thành phố thực hiện xét duyệt, thẩm định, báo cáo quyết
toán ngân sách nhà nước của các đơn vị dự toán trực thuộc và ngân sách cấp dưới,
tổng hợp báo cáo theo đúng chế độ và thời hạn quy định.
Chỉ đạo, đôn đốc chủ đầu tư khẩn
trương lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành đối với dự án và dự án/tiểu dự
án thành phần sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước. Không để xảy ra tình
trạng tồn đọng các dự án đầu tư sử dụng vốn nguồn ngân sách nhà nước đã hoàn
thành, nhưng chậm lập, thẩm định, phê duyệt quyết toán.
b) Sở Tài chính hướng dẫn, kiểm
tra hội đồng nhân dân các cấp trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
về phê chuẩn báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước của cấp mình theo quy định của
Luật ngân sách nhà nước.
6. Về tăng
cường đôn đốc, kiểm tra, xử lý, báo cáo, công khai.
a) Các các sở, ngành thuộc tỉnh
và UBND các huyện, thị xã, thành phố:
- Tăng cường công tác thanh
tra, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải
trình trong việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công.
- Tổ chức thực hiện kiểm điểm
trách nhiệm, xử lý nghiêm, kịp thời các tổ chức, cá nhân vi phạm hoặc để xảy ra
sai phạm trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, tài sản công; chậm thực hiện
các kết luận của cơ quan thanh tra, kiến nghị của cơ quan kiểm toán đối với các
vi phạm xảy ra trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thuộc trách nhiệm được
giao quản lý. Việc báo cáo, tổng hợp kết quả xử lý kỷ luật đối với tổ chức, cá
nhân gửi Sở Nội vụ để theo dõi, tổng hợp việc thực hiện xử lý kỷ luật, báo cáo
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Thủ trưởng các sở ngành, các
cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh và Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố chịu
trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về việc chậm thực hiện các kết luận của cơ
quan thanh tra, kiến nghị của cơ quan kiểm toán đối với các sai phạm trong quản
lý thu, chi ngân sách nhà nước, tài sản công thuộc trách nhiệm được giao quản
lý.
- Tổ chức đôn đốc, chỉ đạo thực
hiện việc báo cáo kết quả xử lý các kết luận của cơ quan thanh tra, kiến nghị của
cơ quan kiểm toán và những nội dung thực hiện theo quy định Chỉ thị này, gửi Sở
Tài chính cùng thời điểm gửi báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước, báo cáo kết
quả thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng, chống tham nhũng hàng năm.
Riêng đối với phần báo cáo kết quả xử lý các kết luận của cơ quan thanh tra, kiến
nghị của cơ quan kiểm toán liên quan đến vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời
gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh. Trong báo
cáo gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư phải nêu rõ những tồn tại về quản
lý tài chính - ngân sách đã được khắc phục, những tồn tại chưa khắc phục và thời
gian, biện pháp để khắc phục trong thời gian tới.
b) Trường hợp các sở ngành, các
cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh và Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố không
chấp hành chế độ báo cáo kết quả xử lý các kết luận của cơ quan thanh tra, kiến
nghị của cơ quan kiểm toán quy định tại Chỉ thị này hoặc tiến độ xử lý các sai
phạm chậm, Sở Tài chính tạm dừng cấp kinh phí theo quy định của Luật ngân sách
nhà nước và các văn bản hướng dẫn; tổng hợp, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.
7. Tổ chức
thực hiện.
a) Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các
huyện, thị xã, thành phố căn cứ chức năng, nhiệm vụ và những nội dung của Chỉ
thị này khẩn trương triển khai thực hiện và kiểm tra việc thực hiện ở cấp dưới,
các đơn vị trực thuộc để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý, điều hành ngân
sách và chịu
trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo thực hiện nghiêm Chỉ thị này.
b) Sở Tài chính chủ trì, phối hợp
với Sở Kế hoạch và Đầu tư đôn đốc, kiểm tra các sở ngành, các cơ quan, đơn vị
thuộc tỉnh và UBND các huyện, thị xã, thành phố trong việc thực hiện Chỉ thị
này; định kỳ hàng năm báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh cùng với báo cáo quyết toán
ngân sách nhà nước.
Trong quá trình thực hiện, nếu có phát sinh những vướng mắc, đề nghị các
cơ quan, đơn vị, địa phương báo cáo UBND tỉnh (qua Sở Tài chính) để xem xét xử
lý theo quy định./.
|
Nơi nhận:
- Bộ Tài chính (b/c);
- Thường trực Tỉnh ủy (b/c);
- Thường trực HĐND;
- Các PCT UBND tỉnh;
- Các Sở, ban ngành cấp tỉnh;
- UBND các huyện, thị xã, TP;
- KBNN các huyện, thị xã, TP;
- Lưu: VT, TM.
|
KT.CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Nguyễn Xuân Quang
|