|
ỦY BAN NHÂN DÂN
QUẬN 4
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 01/2012/QĐ-UBND
|
Quận 4, ngày 26 tháng 3 năm 2012
|
QUYẾT
ĐỊNH
BAN HÀNH QUY CHẾ VỀ
KIỂM TRA, XỬ LÝ VÀ RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA
BÀN QUẬN 4
ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 4
Căn cứ
Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ
Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
ngày 03 tháng 12 năm 2004;
Căn cứ
Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về kiểm tra
và xử lý văn bản quy phạm pháp luật;
Căn cứ
Quyết định số 75/2001/QĐ-UBND ngày 21 tháng 11 năm 2011 của Ủy ban nhân dân Thành
phố ban hành Quy chế về kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hóa văn bản quy
phạm pháp luật trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh;
Xét đề
nghị tại Tờ trình số 05/TTr-STP ngày 20 tháng 3 năm 2012 của Trưởng Phòng Tư
pháp quận 4,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế về kiểm tra, xử lý
và rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn quận 4.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực sau 07 (bảy) ngày, kể từ ngày ký
và thay thế Quyết định số 01/2007/QĐ-UBND ngày 29 tháng 01 năm 2007 của Ủy ban
nhân dân quận 4 về công tác kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật do Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quận, phường ban hành.
Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân quận, Thủ trưởng các cơ
quan, đơn vị thuộc quận, Chủ tịch Ủy ban nhân dân 15 phường và các tổ chức, cá
nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
|
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
Nguyễn Tiến Đạt
|
QUY CHẾ
VỀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VÀ RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HÓA
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 4
(Ban hành kèm theo Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 26 tháng 3 năm 2012
của Ủy ban nhân dân quận 4)
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Đối tượng, phạm vi điều chỉnh
Quy chế
này quy định cụ thể về đối tượng, phương thức, trình tự, thủ tục, trách nhiệm
của các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân trong việc kiểm tra, xử lý và rà
soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn quận 4.
Điều 2. Văn bản thuộc đối tượng kiểm tra, xử lý
1. Văn bản
quy phạm pháp luật:
a) Quyết
định, Chỉ thị do Ủy ban nhân dân quận ban hành
b) Quyết
định, Chỉ thị do Ủy ban nhân dân phường ban hành;
2. Văn bản
có chứa đựng quy phạm pháp luật nhưng không được ban hành dưới hình thức văn
bản quy phạm pháp luật; văn bản có chứa đựng quy phạm pháp luật hoặc có thể
thức và nội dung như văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan, người không có thẩm
quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật ban hành bao gồm:
a) Văn bản
có chứa đựng quy phạm pháp luật nhưng được ban hành dưới hình thức như công
văn, thông báo, thông cáo, quy định, quy chế, điều lệ, chương trình, kế hoạch
và các hình thức văn bản hành chính khác do Ủy ban nhân dân các cấp, Hội đồng
nhân dân phường ban hành;
b) Văn bản
có chứa đựng quy phạm pháp luật hoặc văn bản có thể thức và nội dung như văn
bản quy phạm pháp luật do những người không có thẩm quyền ban hành văn bản quy
phạm pháp luật ban hành (kể cả những văn bản được ký thay (KT), ký thừa ủy
quyền (TUQ) và ký thừa lệnh (TL), bao gồm:
- Văn bản
do Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ban hành;
- Văn bản
do Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận ban hành;
3. Văn bản
quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân quận, phường ban hành trước ngày 25
tháng 4 năm 2009 mà chưa bị hủy bỏ, bãi bỏ thì thuộc đối tượng được kiểm tra,
xử lý theo Quy chế này.
Điều 3. Văn bản thuộc đối tượng rà soát, hệ thống hóa
1. Văn bản
quy phạm pháp luật nêu tại Khoản 1, Điều 2 Quy chế này.
2. Văn bản
quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân quận, phường ban hành trước ngày 25
tháng 4 năm 2009 mà chưa bị hủy bỏ, bãi bỏ thì thuộc đối tượng được rà soát, hệ
thống hóa theo Quy chế này.
Điều 4. Kiểm tra, xử lý văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà
nước
Việc kiểm
tra và xử lý văn bản có nội dung thuộc bí mật Nhà nước được thực hiện theo Quy
định về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật có nội dung thuộc bí mật nhà
nước ban hành kèm theo Quyết định số 42/2009/QĐ-TTg ngày 16 tháng 3 năm 2009
của Thủ tướng Chính phủ và các quy định pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước.
Chương II
KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Mục 1. TỰ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 5. Phương thức tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật
1. Tự kiểm
tra sau khi văn bản được ban hành;
2. Tự kiểm
tra khi nhận thông báo của cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản; hoặc
theo yêu cầu, kiến nghị của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và các phương tiện
thông tin đại chúng phản ảnh về văn bản có dấu hiệu trái pháp luật.
Điều 6. Trách nhiệm tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật
1. Đối với
văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân phường ban
hành:
a) Ủy ban
nhân dân quận, Ủy ban nhân dân phường có trách nhiệm tự kiểm tra văn bản do
mình ban hành ngay sau khi văn bản được ban hành, khi nhận được thông báo của
cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản hoặc yêu cầu, kiến nghị của cơ
quan, tổ chức, cá nhân và các phương tiện thông tin đại chúng về văn bản có dấu
hiệu trái pháp luật.
b) Trưởng
Phòng Tư pháp làm đầu mối giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện việc tự kiểm tra
văn bản.
c) Công
chức Tư pháp - Hộ tịch phường giúp Ủy ban nhân dân phường tự kiểm tra văn bản
do Ủy ban nhân dân phường ban hành.
2. Đối với
văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân quận, phường ban hành trước
ngày 25 tháng 4 năm 2009 mà chưa bị hủy bỏ, bãi bỏ, Trưởng Phòng Tư pháp, công
chức Tư pháp - Hộ tịch phường có trách nhiệm thực hiện việc tự kiểm tra, báo
cáo Ủy ban nhân dân cùng cấp để đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định.
3. Đối với
văn bản có chứa đựng quy phạm pháp luật nhưng không được ban hành dưới hình
thức văn bản quy phạm pháp luật; văn bản có thể thức hoặc nội dung như văn bản
quy phạm pháp luật do cơ quan, người không có thẩm quyền ban hành văn bản quy
phạm pháp luật ban hành:
a) Trưởng
Phòng Tư pháp quận, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường có trách nhiệm giúp Ủy
ban nhân dân cùng cấp tự kiểm tra văn bản khi nhận được thông báo của cơ quan,
người có thẩm quyền kiểm tra văn bản hoặc yêu cầu, kiến nghị của cơ quan, tổ
chức, cá nhân và các phương tiện thông tin đại chúng về văn bản có dấu hiệu
trái pháp luật; hoặc tự phát hiện trong quá trình kiểm tra văn bản.
b) Thủ
trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận có trách nhiệm tự kiểm
tra văn bản do mình ban hành khi nhận được thông báo của cơ quan, người có thẩm
quyền kiểm tra văn bản hoặc yêu cầu, kiến nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân và
các phương tiện thông tin đại chúng.
5. Các cơ
quan, đơn vị có liên quan có trách nhiệm cung cấp kịp thời các thông tin, tài
liệu cần thiết và phối hợp với Phòng Tư pháp, công chức Tư pháp - Hộ tịch
phường trong việc tự kiểm tra văn bản.
Điều 7. Gửi văn bản và phối hợp để tự kiểm tra văn bản
1. Trong
thời hạn chậm nhất là 03 (ba) ngày làm việc, kể từ ngày ký ban hành, Văn phòng
Ủy ban nhân dân quận gửi văn bản do Ủy ban nhân dân quận ban hành đến Phòng Tư
pháp và đơn vị được phân công để giúp Ủy ban nhân dân quận tự kiểm tra văn bản.
Công chức
Tư pháp - Hộ tịch phường tiếp nhận văn bản để giúp Ủy ban nhân dân phường tự
kiểm tra văn bản.
2. Trong
trường hợp nhận được thông báo của cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn
bản; yêu cầu, kiến nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân và phương tiện thông tin
đại chúng về văn bản có dấu hiệu trái pháp luật Trưởng Phòng Tư pháp thông báo
cho các cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản, các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm
tự kiểm tra văn bản nêu tại Điều 6 Quy chế này để tự kiểm tra hoặc phối hợp với
Phòng Tư pháp thực hiện việc tự kiểm tra văn bản.
3. Phòng
Tư pháp, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đăng ký văn bản vào
“Sổ văn bản đến để kiểm tra” để theo dõi việc gửi và tiếp nhận văn bản.
Điều 8. Quy trình tự kiểm tra văn bản
1. Thủ
trưởng cơ quan chuyên môn thuộc quận, các cá nhân được phân công chịu trách
nhiệm chính thực hiện việc tự kiểm tra (sau đây gọi là người kiểm tra văn bản);
2. Người
kiểm tra văn bản kiểm tra toàn bộ văn bản theo quy định tại Điều 3 Nghị định số
40/2010/NĐ-CP, đánh giá và kết luận về văn bản được kiểm tra; ký tên và ghi rõ
ngày, tháng, năm kiểm tra vào góc trên bên phải văn bản mà mình đã kiểm tra;
lập Phiếu kiểm tra văn bản (mẫu số 03) đối với từng văn bản, lập danh mục văn
bản đã kiểm tra (mẫu số 04) và trình Thủ trưởng cơ quan, đơn vị xem xét, ký xác
nhận vào báo cáo.
3. Trong
trường hợp phát hiện văn bản được kiểm tra có dấu hiệu trái pháp luật, người
kiểm tra văn bản lập Phiếu kiểm tra văn bản có dấu hiệu trái pháp luật (mẫu số
01) và mở Hồ sơ kiểm tra văn bản theo quy định tại Khoản 3, Điều 9 của Quy chế
này.
4. Thủ
trưởng cơ quan, đơn vị có trách nhiệm xem xét nội dung trái pháp luật của văn
bản, đồng thời chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan trao đổi,
thống nhất về biện pháp xử lý.
5. Thủ trưởng
cơ quan, đơn vị báo cáo kết quả tự kiểm tra văn bản theo quy định tại Khoản 2,
Điều 12 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP cho cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản
đó. Trong trường hợp không thống nhất được nội dung trái pháp luật và hướng xử
lý giữa cơ quan chủ trì tự kiểm tra với cơ quan, đơn vị có liên quan, cơ quan
được giao nhiệm vụ tự kiểm tra có trách nhiệm nêu rõ ý kiến của các bên. Quyết
định của cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản đó là quyết định cuối cùng.
Điều 9. Xử lý và công bố kết quả xử lý văn bản trái pháp
luật qua việc tự kiểm tra
1. Tùy
theo mức độ trái pháp luật, mức độ không phù hợp của văn bản, văn bản được xử
lý theo các hình thức quy định tại Khoản 3, Điều 26, Điều 29 và Điều 30 Nghị
định số 40/2010/NĐ-CP. Cơ quan được giao chủ trì tự kiểm tra văn bản có trách
nhiệm dự thảo văn bản xử lý trình cơ quan ban hành văn bản để xử lý.
2. Công bố
việc tự xử lý văn bản trái pháp luật:
a) Chậm
nhất là sau 03 (ba) ngày làm việc, kể từ ngày ban hành, quyết định xử lý văn
bản quy phạm pháp luật trái pháp luật được công bố công khai như sau:
- Văn bản
do Ủy ban nhân dân quận ban hành được đăng trên Công báo Thành phố, Trang thông
tin điện tử của Ủy ban nhân dân quận, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân quận
và những nơi khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận quyết định;
- Văn bản
do Ủy ban nhân dân phường ban hành được niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân
phường và những nơi khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường quyết định.
b) Văn bản
xử lý đối với văn bản có chứa đựng quy phạm pháp luật, văn bản có nội dung và
thể thức như văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan, người không có thẩm quyền
ban hành văn bản quy phạm pháp luật ban hành phải được gửi cho tất cả các cơ
quan, tổ chức, cá nhân mà trước đó văn bản đã được gửi.
c) Trường
hợp tự xử lý văn bản khi nhận được thông báo của cơ quan, người có thẩm quyền
kiểm tra văn bản, thì phải thông báo kết quả xử lý văn bản cho cơ quan, người
có thẩm quyền kiểm tra văn bản theo quy định tại Khoản 1 Điều 23 Nghị định số
40/2010/NĐ-CP.
3. Hồ sơ
tự kiểm tra văn bản
Kết thúc
quá trình kiểm tra, xử lý văn bản có nội dung trái pháp luật, cơ quan chủ trì
tự kiểm tra văn bản phải hoàn chỉnh hồ sơ về văn bản có nội dung trái pháp
luật. Hồ sơ bao gồm:
a) Văn bản
có nội dung trái pháp luật được phát hiện qua kiểm tra;
b) Văn bản
làm cơ sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật của văn bản được kiểm
tra;
c) Phiếu
kiểm tra văn bản có dấu hiệu trái pháp luật;
d) Văn bản
xử lý văn bản trái pháp luật.
đ) Các văn
bản, tài liệu khác hình thành trong quá trình kiểm tra văn bản.
Mục 2. KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN THEO THẨM QUYỀN
Điều 10. Phương thức kiểm tra văn bản theo thẩm quyền
1. Kiểm
tra văn bản do cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản gửi đến;
2. Kiểm
tra văn bản khi nhận được yêu cầu, kiến nghị của các cơ quan, tổ chức, cá nhân
phản ảnh về văn bản có dấu hiệu trái pháp luật;
3. Kiểm
tra văn bản theo chuyên đề, địa bàn (tại cơ quan ban hành văn bản) hoặc theo
ngành, lĩnh vực.
Điều 11. Thẩm quyền kiểm tra văn bản
1. Trưởng
Phòng Tư pháp quận:
a) Giúp
Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật do Ủy
ban nhân dân phường ban hành;
b) Kiểm
tra, xử lý văn bản có chứa đựng quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân phường
ban hành nhưng không được ban hành dưới hình thức văn bản quy phạm pháp luật; văn
bản có chứa đựng quy phạm pháp luật hoặc có thể thức và nội dung như văn bản
quy phạm pháp luật do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ban hành.
2. Chánh
Văn phòng Ủy ban nhân dân quận giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận kiểm tra văn
bản có chứa đựng quy phạm pháp luật hoặc văn bản có thể thức và nội dung như
văn bản quy phạm pháp luật do Trưởng Phòng Tư pháp ban hành.
Điều 12. Gửi văn bản để kiểm tra
1. Trong
thời hạn chậm nhất là 03 (ba) ngày làm việc, kể từ ngày ký ban hành văn bản quy
phạm pháp luật, Ủy ban nhân dân quận gửi 01 (một) bản chính văn bản đến Sở Tư
pháp để kiểm tra; Ủy ban nhân dân phường gửi 01(một) bản chính văn bản đến
Phòng Tư pháp quận để kiểm tra;
2. Cơ
quan, người ban hành văn bản có chứa đựng quy phạm pháp luật hoặc văn bản có
thể thức và nội dung như văn bản quy phạm pháp luật gửi văn bản do mình ban
hành cho Trưởng Phòng Tư pháp khi có yêu cầu, để thực hiện việc kiểm tra theo
thẩm quyền.
Điều 13. Quy trình thực hiện việc kiểm tra, xử lý văn bản
theo thẩm quyền
1. Phòng
Tư pháp mở “Sổ văn bản đến để kiểm tra” để theo dõi việc gửi và tiếp nhận văn
bản được gửi đến để kiểm tra.
2. Lãnh
đạo Phòng Tư pháp phân công chuyên viên chuyên trách, cộng tác viên tiến hành
kiểm tra văn bản (gọi là người kiểm tra văn bản).
3. Người
kiểm tra văn bản có trách nhiệm đối chiếu nội dung văn bản được kiểm tra với
văn bản làm cơ sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật quy định tại Điều
6 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP và Điều 4 của Thông tư số 20/2010/TT-BTP để xem
xét, đánh giá và kết luận về tính hợp pháp của văn bản được kiểm tra; ký tên và
ghi rõ ngày, tháng, năm kiểm tra vào góc trên của văn bản mà mình đã kiểm tra
(để xác nhận việc kiểm tra, thời điểm kiểm tra); lập Phiếu kiểm tra văn bản
(mẫu số 03) kèm theo danh mục những văn bản đã được phân công kiểm tra (mẫu 04)
và trình lãnh đạo cơ quan kiểm tra văn bản xem xét, ký xác nhận vào báo cáo.
4. Khi
phát hiện nội dung của văn bản được kiểm tra có dấu hiệu trái pháp luật, người
kiểm tra văn bản phải báo cáo kết quả kiểm tra và đề xuất xử lý thông qua Phiếu
kiểm tra văn bản có dấu hiệu trái pháp luật (mẫu 01) ; lập hồ sơ kiểm tra văn
bản theo quy định tại Khoản 3, Điều 9 Quy chế này và trình lãnh đạo cơ quan
kiểm tra văn bản.
5. Trên cơ
sở kết quả kiểm tra, lãnh đạo cơ quan kiểm tra văn bản quyết định tổ chức hoặc
không tổ chức thảo luận, trao đổi về nội dung có dấu hiệu trái pháp luật của
văn bản được kiểm tra.
6. Lãnh
đạo cơ quan kiểm tra văn bản thông báo theo thẩm quyền về nội dung có dấu hiệu
trái pháp luật của văn bản được kiểm tra để cơ quan, người đã ban hành văn bản
tự kiểm tra, xử lý, thông báo kết quả xử lý cho cơ quan kiểm tra văn bản theo
quy định của pháp luật.
Nội dung
thông báo của Phòng Tư pháp quận thực hiện theo quy định tại Khoản 7, Điều 9
Thông tư số 20/2010/TT-BTP. Trường hợp khi kiểm tra phát hiện nội dung của văn
bản được kiểm tra, mâu thuẫn, chồng chéo, không còn phù hợp với văn bản của cơ
quan nhà nước cấp trên đã ban hành hoặc không phù hợp với tình hình kinh tế -
xã hội thì trong văn bản thông báo, cũng kiến nghị cơ quan, người đã ban hành
văn bản đó nghiên cứu, rà soát xử lý các nội dung không còn phù hợp đó theo quy
định của pháp luật.
7. Trong
thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo về việc văn bản có dấu hiệu
trái pháp luật, cơ quan, người đã ban hành văn bản phải tổ chức tự kiểm tra, xử
lý văn bản đó và thông báo kết quả xử lý cho Phòng Tư pháp.
8. Hết
thời hạn 30 ngày để tự xử lý nói trên, nếu cơ quan, người đã ban hành văn bản
có dấu hiệu trái pháp luật không tự kiểm tra, xử lý hoặc Trưởng Phòng Tư pháp
không nhất trí với kết quả xử lý của cơ quan, người đã ban hành văn bản thì
trong thời hạn 15 ngày Trưởng Phòng Tư pháp phải báo cáo Ủy ban nhân dân quận,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận xem xét xử lý theo quy định.
Hồ sơ báo
cáo gồm có: Báo cáo của cơ quan kiểm tra văn bản; văn bản có dấu hiệu trái pháp
luật được phát hiện qua kiểm tra; văn bản làm cơ sở pháp lý để kiểm tra; phiếu
kiểm tra văn bản có dấu hiệu trái pháp luật; ý kiến của các cơ quan có liên
quan (nếu có); thông báo của cơ quan kiểm tra văn bản; các văn bản giải trình,
thông báo kết quả tự kiểm tra, xử lý của cơ quan có văn bản được kiểm tra và
các tài liệu khác có liên quan.
Điều 14. Theo dõi quá trình xử lý văn bản
1. Phòng
Tư pháp quận mở “Sổ theo dõi xử lý văn bản có dấu hiệu trái pháp luật” để theo
dõi, đôn đốc việc xử lý văn bản có dấu hiệu trái pháp luật phát hiện qua kiểm
tra (mẫu 02).
2. Văn bản
xử lý văn bản trái pháp luật phải được công bố, niêm yết và đưa tin theo quy
định tại Khoản 2, Điều 9 Quy chế này và được lưu vào Hồ sơ kiểm tra văn bản.
Điều 15. Tổ chức kiểm tra văn bản theo chuyên đề, địa bàn
1. Phòng
Tư pháp:
Căn cứ
tình hình thực tế và nhu cầu công tác kiểm tra, xử lý văn bản Phòng Tư pháp có
trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân quận về Kế hoạch kiểm tra, xử lý văn
bản theo chuyên đề, địa bàn; quyết định thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành;
thông báo về nội dung, chương trình làm việc cho đơn vị có văn bản được kiểm
tra biết và tổ chức triển khai, thực hiện Chương trình đó; báo cáo kết quả kiểm
tra cho Ủy ban nhân dân quận, đồng thời thông báo kết quả kiểm tra cho đơn vị
được kiểm tra.
2. Trách
nhiệm của cơ quan, người có văn bản được kiểm tra:
Cơ quan,
người có văn bản được kiểm tra có trách nhiệm triển khai thực hiện và chuẩn bị
nội dung, yêu cầu theo Kế hoạch kiểm tra; đảm bảo các điều kiện hỗ trợ Đoàn
kiểm tra liên ngành thực hiện Kế hoạch kiểm tra;
3. Các cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận có trách nhiệm phối hợp, cử cán bộ,
công chức có chuyên môn phù hợp với lĩnh vực văn bản được kiểm tra tham gia
Đoàn kiểm tra liên ngành theo đề nghị của Phòng Tư pháp.
Chương III
RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HÓA
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Mục 1. RÀ
SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 16. Phương thức rà soát
1. Rà soát thường xuyên:
a) Khi
tình hình kinh tế - xã hội thay đổi hoặc khi cơ quan nhà nước cấp trên ban hành văn bản
mới làm cho nội dung văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban
nhân dân quận, phường không còn phù hợp;
b)
Khi nhận được thông tin, yêu cầu, kiến nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân về
văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận, phường ban hành có chứa nội dung trái pháp
luật, mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp.
2. Rà soát theo chuyên đề, lĩnh vực
theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
3. Rà soát nhằm phục vụ cho việc xác
định hiệu lực văn bản để cập nhật vào Cơ sở dữ liệu Hệ thống văn bản quy phạm
pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh.
Điều 17. Trách nhiệm rà soát
1. Phòng Tư pháp chủ trì, phối hợp với
các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận giúp Ủy ban nhân dân quận rà
soát văn bản do Ủy ban nhân dân quận ban hành và văn bản do Hội đồng nhân dân
quận ban hành quy định tại Khoản 3 Điều 2 Quy chế này theo các phương thức quy định tại Khoản 1 và 2 Điều 16 Quy chế này.
2. Công chức Tư pháp - Hộ tịch phường giúp Ủy ban nhân dân
phường rà soát văn bản do Ủy ban nhân dân phường ban hành và văn bản do Hội
đồng nhân dân phường ban
hành quy định
tại Khoản 3 Điều 2 Quy chế này.
Điều 18. Quy trình rà soát
1. Thu thập, tập hợp văn bản,
lập danh mục văn bản cần rà soát (mẫu số 05); thu thập văn bản dùng để
đối chiếu;
2. Phân loại văn bản rà soát;
lập danh mục văn bản hết hiệu lực thi hành (mẫu 06) và danh mục văn bản
còn hiệu lực thi hành (mẫu 07);
3. Thực hiện rà soát văn bản,
lập phiếu rà soát (mẫu số 08), xác định các dạng khiếm khuyết của văn
bản và đề xuất xử lý văn bản sau
rà soát;
4. Tổng hợp và phân loại văn
bản sau rà soát (mẫu 07); lập danh mục đề xuất xử lý văn bản: Danh mục
văn bản đề nghị hủy bỏ, bãi bỏ, công bố văn bản hết hiệu lực; Danh mục văn bản
đề nghị sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành văn bản khác thay thế.
5. Xử lý kết quả rà soát.
Điều 19. Phiếu rà soát văn bản
Phiếu
rà soát văn bản được lập sau khi đã hoàn tất việc rà soát đối với từng văn bản.
Phiếu rà soát thể hiện kết quả rà soát do người trực tiếp thực hiện việc rà
soát lập. Đây là cơ sở để tổng hợp, phân loại văn bản sau rà soát; là cơ sở để
người có thẩm quyền xử lý hoặc đề xuất xử lý đối với văn bản đã được rà soát.
Nội dung Phiếu rà soát thực hiện theo mẫu số 08.
Điều 20. Xử lý kết quả rà soát và công bố kết quả rà soát
1. Đối với văn bản do Ủy ban nhân dân,
Hội đồng nhân dân quận,
phường ban
hành:
a)
Định kỳ 6 (sáu) tháng một lần, Trưởng Phòng Tư pháp, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường có trách nhiệm
lập danh mục văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
đã hết hiệu lực thi hành, có nội dung không còn phù hợp, trái pháp luật trình
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp xử lý văn bản bằng các hình thức như quy định
tại Khoản 1 Điều này;
b)
Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, Chủ tịch Ủy ban nhân dân 15 phường có trách nhiệm kịp thời xem
xét, có ý kiến chỉ đạo xử lý kết quả rà soát văn bản quy phạm pháp luật khi
nhận được báo cáo của Trưởng Phòng Tư pháp, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường.
2. Về công bố kết quả rà soát:
Các
quyết định hủy bỏ, bãi bỏ, công bố văn bản hết hiệu lực thi hành được công bố
theo quy định tại Điểm a, Khoản 2, Điều 9 của Quy chế này.
Mục 2. HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 21. Mục đích hệ thống hóa
1. Tập hợp, sắp xếp những văn
bản, những quy định đã được rà soát thành từng hệ thống theo các tiêu chí thống
nhất về nội dung, hình thức, theo yêu cầu sử dụng của từng lĩnh vực, từng
ngành, từng cơ quan ban hành văn bản;
2. Định kỳ công bố Danh mục hệ
thống hóa văn bản quy phạm pháp luật đang còn hiệu lực thi hành.
Điều 22. Phương thức hệ thống hóa văn bản
Văn
bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân phường ban hành được hệ thống hóa theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân thành
phố, Sở Tư pháp hoặc theo yêu cầu quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân quận, phường.
Chương IV
CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO VÀ
BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 23. Kiện toàn tổ chức, tăng cường lực lượng cán bộ, cộng tác
viên làm công tác kiểm tra và rà soát, hệ thống hóa văn bản
Phòng
Tư pháp xây dựng đội
ngũ Cộng tác viên, tổ chức quản lý và sử dụng Cộng tác viên kiểm tra văn bản theo Quy chế tổ chức và quản lý cộng tác
viên kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ban
hành kèm theo Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 15 tháng 3 năm 2011 của Ủy ban
nhân dân Thành phố.
Điều 24. Cập nhật kết quả kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hóa
văn bản vào Cơ sở dữ liệu Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật thành phố
Văn
bản xử lý văn bản trái pháp luật qua việc tự kiểm tra, kiểm tra theo thẩm
quyền, rà soát và hệ thống hóa văn bản; danh mục văn bản hết hiệu lực thi hành,
danh mục văn bản còn hiệu lực thi hành đã được hệ thống hóa Ủy ban nhân dân
quận được cập nhật vào Cơ sở dữ liệu Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật thành
phố trên Trang thông tin điện tử Công báo Thành phố.
Điều 25. Chế độ báo cáo 6 tháng, hàng năm
1. Phòng Tư pháp tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân
quận thực hiện chế độ báo cáo 6 tháng và hàng năm về công tác kiểm tra và xử lý
văn bản. Báo cáo được gửi đến Sở Tư pháp để tổng hợp thành báo cáo của Ủy ban
nhân dân Thành phố.
2. Công chức Tư pháp - Hộ tịch tham
mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường thực hiện chế độ báo cáo 6 tháng và
hàng năm về công tác tự kiểm tra, xử lý, rà soát văn bản. Báo cáo được gửi đến
Phòng Tư pháp để tổng hợp chung thành báo cáo của Ủy ban nhân dân quận.
Thời hạn
gửi báo cáo, thời điểm lấy số liệu báo cáo 6 tháng và báo cáo hàng năm được
thực hiện theo quy định về công tác thống kê, báo cáo của ngành Tư pháp.
Điều 26. Đôn đốc, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện công tác
kiểm tra, xử lý văn bản
Trưởng
Phòng Tư pháp có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân quận trong việc hướng dẫn,
đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm tra, xử lý văn bản đối với Ủy
ban nhân dân phường và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận; tham
mưu cho Ủy ban nhân dân quận xây dựng và tổ chức thực hiện Kế hoạch kiểm tra
văn bản tại quận./.
Mẫu số 01
|
ĐƠN VỊ KIỂM TRA VĂN BẢN: ……...
……………………………
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
PHIẾU
KIỂM TRA
VĂN
BẢN CÓ DẤU HIỆU TRÁI PHÁP LUẬT
Người kiểm tra văn bản:
Cơ quan/đơn vị công tác:
Văn bản được kiểm tra (Ghi rõ
tên, số, ký hiệu: ngày, tháng, năm ban hành, cơ quan ban hành và trích yếu văn
bản):
|
STT
(Ghi lần lượt các dấu hiệu trái
pháp luật)
|
Dấu hiệu trái pháp luật
|
Cơ sở pháp lý
|
Ý kiến của người kiểm tra
|
|
Về dấu hiệu trái pháp luật
|
Đề xuất xử lý
|
|
1.
|
|
|
|
|
|
2.
|
|
|
|
|
|
…
|
|
|
|
|
|
|
…….., ngày ….
tháng …. năm ….
NGƯỜI KIỂM TRA
(ký, ghi rõ họ tên)
|
Ý KIẾN XỬ LÝ CỦA THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ
Mẫu số 03
|
ĐƠN VỊ KIỂM TRA VĂN BẢN: ……...
……………………………
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
PHIẾU
KIỂM TRA VĂN BẢN
Người kiểm tra văn bản:
Cơ quan, đơn vị công tác: Chức
vụ:
I. Văn bản được kiểm tra:
- Tên văn bản: (Ghi đầy đủ tên
loại, số, ký hiệu, ngày, tháng, năm ban hành, cơ quan ban hành, trích yếu văn
bản, ngày có hiệu lực của văn bản)
II. Văn bản được sử dụng làm căn cứ
pháp lý để kiểm tra (Theo quy định tại Điều 6 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP của Chính phủ, Điều
4 Thông tư số 20/2010/TT-BTP của Bộ Tư pháp; Ghi đầy đủ tên loại, số, ký hiệu,
ngày, tháng, năm ban hành, cơ quan ban hành, trích yếu văn bản):
1)
2)
…
III. Kết quả kiểm tra:
1) Căn cứ pháp lý để ban hành văn
bản:
2) Thẩm quyền ban hành văn bản:
3) Nội dung văn bản:
4) Trình tự, thủ tục, thể thức và kỹ
thuật trình bày văn bản:
IV. Kết luận, đề xuất:
…………………………………………………………………………………
|
|
…….., ngày ….
tháng …. năm ….
NGƯỜI KIỂM TRA
(ký, ghi rõ họ tên)
|
Ý KIẾN XỬ LÝ CỦA THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ
Mẫu số 04
|
ĐƠN VỊ KIỂM TRA VĂN BẢN: ……...
……………………………
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
DANH MỤC
VĂN
BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ĐÃ KIỂM TRA
Từ ngày ___/___/____ đến ngày
___/___/____
Người kiểm tra văn bản:
Cơ quan, đơn vị công tác: Chức
vụ:
|
STT
|
Văn bản được kiểm tra
(Ghi đầy đủ
tên loại, số, ký hiệu, ngày, tháng, năm ban hành, cơ quan ban hành, trích yếu
văn bản, ngày có hiệu lực của văn bản)
|
Nội dung trái pháp luật, không còn phù hợp
|
Đề xuất xử lý
(của người
kiểm tra)
|
Ý kiến xử lý của thủ trưởng đơn vị
|
|
1
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
3
|
|
|
|
|
|
…
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ
(Ký tên, đóng dấu)
|
…, ngày … tháng ... năm ...
NGƯỜI KIỂM TRA
(Ký và ghi rõ họ tên)
|
Mẫu số 05
|
ĐƠN VỊ KIỂM TRA VĂN BẢN: ……...
……………………………
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
DANH MỤC
VĂN BẢN RÀ SOÁT
DO ………(1)……………….BAN HÀNH
……………………………………(2)…………………………………………..
|
STT
(3)
|
Số, ký hiệu
|
Ngày ban hành
|
Trích yếu nội dung
|
Ghi chú
|
|
……………………(4)………………………..
|
|
1
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
…
|
|
|
|
|
|
……………………..(4)………………………..
|
|
1
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
….
|
|
|
|
|
|
NGƯỜI LẬP BẢNG
(Ký và ghi rõ họ tên)
|
…, ngày
… tháng ... năm ...
THỦ
TRƯỞNG ĐƠN VỊ
(Ký
tên, đóng dấu)
|
(1) Tên cơ quan ban hành;
(2) Đối tượng văn bản được thu thập
(VD: Văn bản được ban hành trong giới hạn thời gian từ … đến…; hoặc văn bản có
nội dung thuộc lĩnh vực cần rà soát);
(3) Sắp xếp theo số thứ tự, ngày
tháng năm ban hành văn bản
(4) Sắp xếp hình thức văn bản theo
thứ bậc của hiệu lực văn bản (VD: Nghị quyết của HĐND, Quyết định của UBND…).
Mẫu số 06
|
ĐƠN VỊ KIỂM TRA VĂN BẢN: ……...
……………………………
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
DANH MỤC
VĂN BẢN HẾT HIỆU LỰC
DO ………(1)……………….BAN HÀNH
……………………………………(2)……………………
|
STT
(3)
|
Số, ký hiệu
|
Ngày ban hành
|
Trích yếu nội dung
|
Ngày hết hiệu lực
|
Lý do hết hiệu lực
|
|
..…….….…………………(4)………………………….
|
|
1
|
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
…
|
|
|
|
|
|
|
……………………………(4)…………………………..
|
|
1
|
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
….
|
|
|
|
|
|
|
NGƯỜI LẬP BẢNG
(Ký và ghi rõ họ tên)
|
…, ngày … tháng ... năm ...
THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ
(Ký tên, đóng dấu)
|
(1) Tên cơ quan ban hành;
(2) Đối tượng văn bản được thu thập
(VD: Văn bản được ban hành trong giới hạn thời gian từ … đến…; hoặc văn bản có
nội dung thuộc lĩnh vực cần rà soát);
(3) Sắp xếp theo số thứ tự, ngày
tháng năm ban hành văn bản
(4) Sắp xếp hình thức văn bản theo
thứ bậc của hiệu lực văn bản (VD: Nghị quyết của HĐND, Quyết định của UBND
Mẫu số 07
|
ĐƠN VỊ KIỂM TRA VĂN BẢN: ……...
……………………………
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
DANH MỤC
VĂN BẢN CÒN HIỆU LỰC
DO …………………….………(1)……………….BAN HÀNH
……………………………………(2)…………………………………………..
……………………(4)………………………..
|
STT
(3)
|
Số hiệu văn bản
|
Ngày ban hành
|
TÊN VĂN BẢN
|
Tình trạng khiếm khuyết của văn bản (5)
|
Hình thức xử lý sau rà soát
|
Ghi chú
|
|
1
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
|
…
|
|
|
|
|
|
|
……………………(4)………………………..
|
STT
(3)
|
Số hiệu văn bản
|
Ngày ban hành
|
TÊN VĂN BẢN
|
Tình trạng khiếm khuyết của văn bản
|
Hình thức xử lý sau rà soát
|
Ghi chú
|
|
1
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
|
…
|
|
|
|
|
|
|
|
NGƯỜI LẬP BẢNG
(Ký và ghi rõ họ tên)
|
…, ngày … tháng ... năm ...
THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ
(Ký tên, đóng dấu)
|
(1) Tên cơ quan ban hành;
(2) Đối tượng văn bản được thu thập
(VD: Văn bản được ban hành trong giới hạn thời gian từ … đến…; hoặc văn bản có
nội dung thuộc lĩnh vực cần rà soát);
(3) Sắp xếp theo số thứ tự, ngày
tháng năm ban hành văn bản
(4) Sắp xếp hình thức văn bản theo
thứ bậc của hiệu lực văn bản (VD: Nghị quyết của HĐND, Quyết định của UBND…).
(5) Tình trạng khiếm khuyết của văn
bản: văn bản trái pháp luật, văn bản có nội dung chồng chéo, mâu thuẫn, văn bản
có quy định sơ hở, văn bản có nội dung không còn phù hợp
Mẫu số 08
|
ĐƠN VỊ KIỂM TRA VĂN BẢN: ……...
……………………………
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
PHIẾU RÀ
SOÁT VĂN BẢN
Họ và tên người thực hiện:
Cơ quan, đơn vị công tác: Chức
vụ:
I. Văn bản được rà soát: (Ghi đầy đủ tên loại, số, ký hiệu,
ngày, tháng, năm ban hành, cơ quan ban hành, trích yếu văn bản)
II. Văn bản được sử dụng làm căn cứ
pháp lý để rà soát (Theo
quy định tại Điều 6 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư
20/2010/TT-BTP của Bộ Tư pháp; Ghi đầy đủ tên loại, số, ký hiệu, ngày, tháng,
năm ban hành, cơ quan ban hành, trích yếu văn bản)
1)
2)
…
III. Kết quả rà soát:
1) Ngày có hiệu lực của văn bản:
2) Đánh giá về hiệu lực của văn bản:
3) Đánh giá về nội dung văn bản (Chỉ
thực hiện đối với văn bản được xác định còn hiệu lực):
a) Về tính hợp hiến, hợp pháp
b) Về tính thống nhất của văn bản
c) Tính phù hợp thực tiễn
IV. Kết luận về các khiếm khuyết của
văn bản và đề xuất xử lý:
|
|
…….., ngày ….
tháng …. năm …..
NGƯỜI THỰC HIỆN
(Ký, ghi rõ họ tên)
|