Chỉ thị 17/2004/CT-TTg đẩy mạnh giải ngân nguồn vốn ODA

• Số hiệu: 17/2004/CT-TTg
• Loại văn bản: Chỉ thị
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Phan Văn Khải
• Ngày ban hành: 24/05/2004

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ ********	CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ********
Số: 17/2004/CT-TTg	Hà Nội, ngày 24 tháng 5 năm 2004

CHỈ THỊ

VỀ ĐẨY MẠNH GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA)

Nhờ thành công của đường lối đổi mới và chính sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hoá, đa phương hoá của Đảng và Nhà nước, nước ta đã vận động, thu hút được một lượng đáng kể vốn ODA phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội. Từ năm 1993 đến nay, cam kết ODA năm sau cao hơn năm trước, đạt tổng lượng 25,34 tỷ USD. Nguồn vốn ODA đã được sử dụng để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội; giải quyết các vấn đề xã hội như xoá đói, giảm nghèo; phát triển y tế, giáo dục và khoa học, công nghệ; bảo vệ môi trường; cải cách hành chính, luật pháp; hỗ trợ một số lĩnh vực sản xuất. Nhiều công trình đầu tư bằng vốn ODA đã được đưa vào sử dụng, góp phần tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân. Công tác quản lý nhà nước về ODA được tăng cường và từng bước đi vào nề nếp. Hệ thống các cơ quan quản lý ODA ở các cấp được hình thành. Năng lực cán bộ quản lý ODA ở Trung ương và cơ sở đã được nâng cao một bước.

Tuy nhiên, tình hình giải ngân nguồn vốn ODA trong thời gian qua mới chỉ đạt 70 - 80% kế hoạch đề ra, thấp hơn mức giải ngân trung bình của các nước tiếp nhận ODA trong khu vực. Việc giải ngân chậm do nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ quan của ta là chính; đó là tình trạng thiếu quy hoạch và chính sách đồng bộ trong việc thu hút và sử dụng ODA; quy trình và thủ tục thẩm định và phê duyệt chương trình, dự án còn phức tạp và thiếu minh bạch; công tác đền bù, di dân và giải phóng mặt bằng kéo dài và có nhiều bất cập; thủ tục hành chính còn rườm rà, phải qua nhiều cửa, nhiều khâu; lãnh đạo một số Bộ, cơ quan và địa phương chưa chỉ đạo ráo riết và đôn đốc, kiểm tra sát sao quá trình thực hiện; năng lực cán bộ quản lý ODA ở các cấp nhìn chung còn yếu...

Xuất phát từ thực tế trên, để đẩy mạnh giải ngân ODA trong năm 2004 và các năm sau, phấn đấu đạt mức giải ngân ODA bình quân hàng năm chí ít bằng mức của khu vực, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn ODA phục vụ cho tăng trưởng kinh tế, Thủ tướng Chính phủ chỉ thị cho các Bộ, cơ quan Trung ương và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện các nhiệm vụ sau:

1. Các cơ quan chức năng phải rà soát ngay toàn bộ các văn bản pháp quy có liên quan đến quản lý nhà nước về ODA và kiến nghị Thủ tướng Chính phủ những giải pháp cần thiết để điều chỉnh, bổ sung nhằm nâng cao tính pháp lý cũng như tính đồng bộ của các văn bản này với các văn bản pháp quy khác liên quan tới công tác quản lý đầu tư và xây dựng.

2. Các Bộ, cơ quan và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải thực hiện ngay việc rà soát kế hoạch phân bổ vốn đầu tư năm 2004 để bảo đảm đủ vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA.

3. Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tích cực giải quyết vấn đề cấp đất và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các chương trình, dự án ODA trên địa bàn; có kế hoạch xây dựng các khu tái định cư độc lập để chủ động trong việc giải phóng mặt bằng, bảo đảm khởi công và hoàn thành chương trình, dự án theo đúng tiến độ đã được thoả thuận giữa ta và nhà tài trợ.

4. Các cơ quan chủ chương trình, dự án phải kiện toàn và tăng cường năng lực cán bộ cũng như năng lực quản lý điều hành của các Ban Quản lý dự án ODA và bảo đảm cán bộ cho các đơn vị này; nghiên cứu sửa đổi, bổ sung và điều chỉnh hệ thống định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với tình hình thực tế và thông lệ quốc tế.

5. Các cơ quan quản lý nhà nước về ODA cần tăng cường phối hợp với nhau và với Uỷ ban nhân dân các tỉnh và thành phố trong quá trình quản lý và điều phối ODA, trong đó cần đề ra định chế thích hợp để khuyến khích các đơn vị thực hiện tốt các dự án ODA và cảnh báo các đơn vị yếu kém. Năng lực giải ngân các chương trình, dự án ODA của cơ quan, đơn vị thực hiện cần được coi là tiêu chí để thẩm định và phê duyệt chương trình, dự án của cơ quan, đơn vị đó.

6. Theo sự phân công của Chính phủ, các cơ quan chức năng cần tổ chức công tác thanh tra, kiểm tra các dự án ODA kết hợp với công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đầu tư; tiến hành đánh giá các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA sau khi đã kết thúc xây dựng; lựa chọn một số công trình để cùng với các nhà tài trợ tổ chức đánh giá chung; tăng cường hợp tác với nhà tài trợ để đẩy mạnh giải ngân vốn ODA.

Để triển khai thực hiện các nhiệm vụ nói trên, Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ cho các Bộ, ngành thực hiện một số công việc cụ thể sau:

1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan rà soát lại toàn bộ các văn bản pháp quy liên quan tới quản lý nhà nước về ODA. Trước mắt, trong qúy II năm 2004 trình Thủ tướng Chính phủ những kiến nghị bổ sung và sửa đổi Nghị định số 17/2001/NĐ-CP ban hành Quy chế quản lý và sử dụng ODA theo tinh thần chỉ đạo của Chỉ thị này.

2. Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường cần phối hợp chặt chẽ trong quá trình chỉnh sửa Nghị định số 22/1998/NĐ-CP và dự thảo Nghị định về thi hành Luật Đất đai để trình Chính phủ ban hành ngay sau khi Luật Đất đai sửa đổi có hiệu lực.

3. Bộ Xây dựng nghiên cứu bổ sung các nội dung liên quan đến phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán của các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA vào các Nghị định hướng dẫn thực hiện Luật Xây dựng theo hướng chặt chẽ song tránh phiền hà, thủ tục rườm rà.

4. Bộ Kế hoạch và Đầu tư rà soát và bảo đảm đủ vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA trong kế hoạch năm 2004; sửa đổi cách giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đối ứng để áp dụng trong kế hoạch 2005 nhằm bảo đảm để các Bộ, cơ quan và tỉnh, thành phố linh hoạt phân bổ vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA theo đúng tiến độ thực hiện đã thoả thuận với nhà tài trợ.

5. Bộ Tài chính ban hành trong qúy III năm 2004 các văn bản cần thiết để tinh giản hoá các quy trình, thủ tục kiểm soát chi, thanh toán khối lượng hoàn thành, thủ tục giải ngân vốn ODA và vốn đối ứng; rà soát để cải thiện một bước các định mức chi tiêu của các Ban Quản lý dự án.

6. Bộ Kế hoạch và Đầu tư hợp tác với các Bộ, cơ quan, địa phương và các nhà tài trợ triển khai trong qúy III năm 2004 Chương trình đào tạo tăng cường năng lực cho các Ban Quản lý dự án ODA.

7. Giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư làm Tổ trưởng Tổ liên ngành, với thành viên là cán bộ cấp Vụ đại diện cho các Bộ : Tài chính, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và Văn phòng Chính phủ, để giao ban định kỳ bắt đầu từ qúy II năm 2004 nhằm phát hiện và giải quyết kịp thời những vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện các chương trình, dự án ODA, tổng hợp kết quả giao ban báo cáo Thủ tướng Chính phủ và thông báo cho các Bộ, cơ quan, tỉnh và thành phố có liên quan nắm thông tin và có biện pháp cải tiến ở đơn vị và địa phương mình.

8. Trong tháng 6 năm 2004, Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước về ODA và các nhà tài trợ xây dựng kế hoạch hành động về hài hoà quy trình và thủ tục ODA, tập trung vào các khâu thẩm định và phê duyệt chương trình, dự án, đấu thầu, kế hoạch giải ngân, theo dõi và đánh giá chương trình, dự án, chế độ báo cáo về tình hình thực hiện chương trình, dự án ODA.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm đôn đốc, theo dõi và báo cáo định kỳ Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện Chỉ thị này.

Phan Văn Khải (Đã ký)

Tiếng Anh (English)

THE PRIME MINISTER OF GOVERNMENT ----------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM Independence - Freedom – Happiness --------------
No. 17/2004/CT-TTg	Hanoi, May 24, 2004

DIRECTIVE

ON STEPPING UP THE DISBUR-SEMENT OF OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE (ODA) CAPITAL SOURCE

Thanks to the success of the renewal cause and the wide-open, diversifying and multilateralizing external policy of the Party and the State, our country has mobilized and attracted a considerable official development assistance (ODA) capital volume for the socio-economic development. Since 1993, the committed ODA capital has risen year after year, reaching a total of USD 25.34 billion now. The ODA capital source has been used for construction of socio-economic infrastructure; settlement of such social issues as hunger eradication and poverty alleviation; development of healthcare, education, science and technology, environmental protection, administrative and judicial reforms; and as supports for a number of production fields. Many ODA-funded projects have been put to use, thus contributing to the economic growth and improvement of people's life. The State management over ODA has been enhanced and step by step become a routine work. The system of ODA-managing agencies at all levels has been formed. The capacity of ODA management officials at the central and grassroots levels has been raised one step further.

However, the disbursement rate of ODA capital over the recent period has reached just 70-80% of the set plan, lower than the average disbursement rate of the regional ODA-receiving countries. The slow disbursement was attributed to numerous causes, but largely to subjective ones, such as lack of synchronous planning and policies for the ODA attraction and use; complicated and non-transparent order and procedures for evaluating and approving programs and projects; prolonged and inadequate compensation, resettlement and ground clearance; cumbersome, multi-door and multi-stage administrative procedures; failure of the leaderships of some ministries and localities to hectically direct and strictly urge and inspect the implementation; weak capacity of ODA management officials at all levels.

Prompted by the above-said practical situation, and with a view to stepping up the ODA disbursement in 2004 and subsequent years, striving to achieve the annual average ODA disbursement rate at least equal to the regional rate, and raising the efficiency of the ODA capital management and use in service of economic growth, the Prime Minister hereby instructs the ministries, central agencies and the People's Committees of the provinces and centrally-run cities to perform the following tasks:

1. The functional agencies must immediately review all legal documents on the State management over ODA and propose to the Prime Minister necessary measures to modify and supplement them in order to raise their legality and consistency with other legal documents on investment and construction management.

2. The ministries, agencies, provinces and centrally-run cities must immediately review their 2004 plans on investment capital distribution so as to ensure sufficient reciprocal capital for ODA-funded programs and projects.

3. The People's Committees of the provinces and centrally-run cities shall have to actively settle the land allocation and create all favorable conditions for the execution of ODA-funded programs and/or projects in their localities, adopt plans on construction of independent resettlement quarters to gain initiative in ground clearance and ensure the commencement and completion of programs and projects according to the schedules agreed between Vietnam and donors.

...

...

...

5. The agencies in charge of State management over ODA should enhance the coordination with one another and with the People's Committees of the provinces and centrally-run cities in the course of ODA management and coordination, including the formulation of appropriate institutions to stimulate units which well execute ODA-funded projects and warn weak units. The capability of the implementing agencies and units to disburse capital for ODA-funded programs and projects should be considered a criterion for evaluation and approval of programs and projects of such agencies and units.

6. Under the Government's assignment, the functional agencies should organize the inspection and examination of ODA-funded projects in combination with the inspection and examination in the investment field, conduct the appraisal of ODA-funded investment projects after their construction process is completed; select a number of works for general appraisal to be jointly organized by themselves and the donors, and enhance cooperation with the donors in stepping up the ODA capital disbursement.

To organize the performance of the above-said tasks, the Prime Minister assigns the ministries and branches to carry out the following specific activities:

1. The Ministry of Planning and Investment shall assume the prime responsibility for, and coordinate with the Ministry of Finance and the concerned agencies in, reviewing all legal documents related to the State management over ODA. For the immediate future, right in the second quarter of 2004, it shall propose to the Prime Minister amendments and supplements to the Government's Decree No. 17/2001/ND-CP promulgating the Regulation on ODA management and use in the spirit of this Directive.

2. The Ministry of Finance and the Ministry of Natural Resources and Environment should closely coordinate with each other in adjusting and amending Decree No. 22/1998/ND-CP and drafting a decree on implementation of the Land Law, then submitting it to the Government for promulgation right after the amended Land Law takes effect.

3. The Ministry of Construction shall study and add contents related to the approval of technical designs and total cost estimates of ODA-funded investment projects to the decrees guiding the implementation of the Construction Law along the direction of stringency and avoidance of inconvenient and cumbersome procedures.

4. The Ministry of Planning and Investment shall review and ensure sufficient reciprocal capital for ODA-funded programs and projects in the 2004 plans and change the mode of assigning reciprocal capital plan targets for application in the 2005 plans, so that the ministries, agencies, provinces and centrally-run cities can flexibly allocate reciprocal capital for ODA-funded programs and projects according to the schedules agreed with the donors.

5. The Ministry of Finance shall promulgate in the third quarter of 2004 necessary documents to simplify the processes and procedures for control of expenditures, payment for completed volumes, the procedures for ODA capital and reciprocal capital disbursement, and revise for further improving the spending norms of project management boards.

6. The Ministry of Planning and Investment shall coordinate with the ministries, branches, localities and donors in implementing in the third quarter of 2004 the Program on training and strengthening the capacity of ODA-funded project management boards.

...

...

...

8. In June 2004, the Ministry of Planning and Investment shall coordinate with the agencies in charge of State management over ODA and the donors in working out action plans on harmonization of ODA processes and procedures, focusing on the processes of evaluation and approval of programs and projects, bidding, disbursement plans, monitoring and appraisal of programs and projects, the regime of reporting on execution of ODA-funded programs and projects.

The Ministry of Planning and Investment shall have to urge, monitor and periodically report on the implementation of this Directive to the Prime Minister.

PRIME MINISTER




Phan Van Khai