Quyết định 80/2014/QĐ-TTg thí điểm về thuê dịch vụ công nghệ thông tin cơ quan nhà nước

• Số hiệu: 80/2014/QĐ-TTg
• Loại văn bản: Quyết định
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Tấn Dũng
• Ngày ban hành: 30/12/2014

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 80/2014/QĐ-TTg	Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2014

QUYẾT ĐỊNH

QUY ĐỊNH THÍ ĐIỂM VỀ THUÊ DỊCH VỤ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;

Căn cứ Luật Công nghệ thông tin ngày 29 tháng 6 năm 2006;

Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002;

Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 18 tháng 6 năm 2014;

Căn cứ Luật Đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013;

Thực hiện Nghị quyết số 47/NQ-CP ngày 08 tháng 7 năm 2014 của phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 06 năm 2014;

Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông,

Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định quy định thí điểm về thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước.

Chương I

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

1. Phạm vi điều chỉnh:

Quyết định này quy định về thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước sử dụng nguồn kinh phí chi sự nghiệp, nguồn kinh phí chi đầu tư phát triển và các nguồn vốn nhà nước hợp pháp khác.

2. Đối tượng áp dụng:

a) Các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức khoa học và công nghệ công lập, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp (sau đây gọi chung là cơ quan nhà nước) có sử dụng vốn nhà nước để thuê dịch vụ công nghệ thông tin;

b) Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin cho cơ quan nhà nước (sau đây gọi tắt là nhà cung cấp dịch vụ).

Điều 2. Lựa chọn hình thức triển khai hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước

1. Danh mục hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước:

a) Hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin của cơ quan nhà nước bao gồm: Hệ thống thư điện tử; hệ thống quản lý văn bản và điều hành; hệ thống phần mềm nghiệp vụ; hệ thống họp, hội nghị truyền hình trực tuyến; hệ thống quản lý thông tin tổng thể; hệ thống trao đổi thông tin, văn bản qua mạng; hoạt động cập nhật, lưu trữ, xử lý dữ liệu và khai thác cơ sở dữ liệu; hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin khác được sử dụng trong phạm vi cơ quan nhà nước;

b) Hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ người dân và doanh nghiệp bao gồm: Ứng dụng một cửa điện tử; cổng, trang thông tin điện tử; hệ thống cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến; hệ thống quản lý, giám sát, vận hành cơ sở hạ tầng; hệ thống truy vấn, hỏi đáp, chăm sóc khách hàng qua mạng; các hoạt động, hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin khác phục vụ người dân và doanh nghiệp;

c) Hoạt động liên quan đến hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin như cung cấp trang thiết bị kỹ thuật, máy chủ, máy trạm, thiết bị ngoại vi; cung cấp hạ tầng, thiết bị kết nối mạng nội bộ, mạng diện rộng, kết nối Internet, truy cập tới các hệ thống dịch vụ công; cung cấp hệ thống cơ sở dữ liệu, trung tâm dữ liệu, hệ thống điện toán đám mây;

d) Hoạt động khảo sát, lắp đặt, bảo hành, bảo trì, nâng cấp, đào tạo, chuyển giao, tư vấn về công nghệ thông tin; triển khai, quản trị, duy trì, vận hành, tích hợp hệ thống, kết nối liên thông các hệ thống thông tin;

đ) Hoạt động bảo đảm an toàn, bảo mật thông tin như cung cấp hệ thống, thiết bị, giải pháp an toàn thông tin; cung cấp giải pháp chống truy cập trái phép, tường lửa; phòng và chống vi rút, phần mềm gián điệp, phá hoại; hoạt động kiểm tra, đánh giá, giám sát an toàn thông tin; hoạt động ứng cứu, khắc phục sự cố an toàn thông tin;

e) Các hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin khác.

2. Căn cứ vào nhu cầu, điều kiện thực tế, huy động được tối đa nguồn lực và đầu tư của doanh nghiệp, xã hội cho công tác ứng dụng công nghệ thông tin và thuyết minh tính hiệu quả giữa việc thuê dịch vụ so với đầu tư, xây dựng, vận hành ứng dụng công nghệ thông tin, cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định lựa chọn hình thức thuê dịch vụ hoặc đầu tư, mua sắm, xây dựng để thực hiện các hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quy định tại Khoản 1 Điều này, trong đó ưu tiên lựa chọn hình thức thuê dịch vụ.

Điều 3. Thẩm quyền trong việc thuê dịch vụ công nghệ thông tin

1. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định hoặc ủy quyền quyết định cho người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trực thuộc (sau đây gọi chung là Người có thẩm quyền) việc thuê dịch vụ công nghệ thông tin dùng vốn ngân sách nhà nước trong các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý.

2. Người có thẩm quyền quy định tại Khoản 1 Điều này quyết định đơn vị chủ trì ký kết hợp đồng và tổ chức triển khai, thực hiện việc thuê dịch vụ công nghệ thông tin (sau đây gọi tắt là Chủ trì thuê dịch vụ).

Điều 4. Nguyên tắc thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước

Việc thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước được thực hiện theo các nguyên tắc sau:

1. Nâng cao hiệu quả của ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước, giảm đầu tư từ ngân sách nhà nước. Trong trường hợp khả thi, tiếp tục khai thác tối đa hạ tầng kỹ thuật, hệ thống thông tin, phần mềm, phần cứng, thông tin, dữ liệu đã có.

Xem xét áp dụng hình thức thuê dịch vụ tập trung trong phạm vi của Bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đối với các dịch vụ công nghệ thông tin có tính chất, tính năng giống nhau mà nhiều cơ quan, đơn vị cùng có nhu cầu sử dụng.

2. Thông tin, dữ liệu hình thành trong quá trình thuê dịch vụ và phần mềm được đặt hàng riêng để phục vụ cho việc cung cấp dịch vụ (nếu có) là tài sản thuộc sở hữu của bên thuê. Nhà cung cấp dịch vụ có trách nhiệm chuyển giao đầy đủ các thông tin, dữ liệu, mã nguồn của phần mềm đặt hàng riêng nói trên và các công cụ cần thiết khi kết thúc hợp đồng để bảo đảm cơ quan nhà nước vẫn có thể khai thác sử dụng dịch vụ được liên tục kể cả trong trường hợp thay đổi nhà cung cấp dịch vụ.

3. Bảo đảm các yêu cầu về chất lượng dịch vụ, về công nghệ, quy trình cung cấp dịch vụ; tính liên tục, liên thông, kết nối, đồng bộ về ứng dụng công nghệ thông tin trong mỗi bộ, ngành, tỉnh, thành phố và trên toàn quốc.

4. Bảo đảm an toàn, bảo mật và tính riêng tư về thông tin, dữ liệu của cơ quan nhà nước; tuân thủ quy định của pháp luật về an toàn, an ninh thông tin, cơ yếu và Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước.

5. Ưu tiên các doanh nghiệp, tổ chức mà trong đó các pháp nhân và thể nhân Việt Nam nắm quyền kiểm soát chi phối và nắm giữ cổ phần chi phối (đối với công ty cổ phần) hoặc nắm giữ phần vốn góp chi phối (đối với các loại hình doanh nghiệp khác) tham gia cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước.

Trường hợp các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác thì thực hiện theo quy định của điều ước đó.

Điều 5. Nguyên tắc phân bổ và sử dụng kinh phí thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước

1. Kinh phí cho việc thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước được lấy từ nguồn kinh phí chi sự nghiệp, nguồn kinh phí chi đầu tư phát triển và các nguồn vốn nhà nước hợp pháp khác.

2. Đối với trường hợp thuê dịch vụ công nghệ thông tin sử dụng nguồn kinh phí chi sự nghiệp, kinh phí cho việc thuê dịch vụ công nghệ thông tin là kinh phí được giao để thực hiện các nhiệm vụ không thường xuyên, không thực hiện chế độ tự chủ của cơ quan nhà nước. Chủ trì thuê dịch vụ thực hiện việc lập kế hoạch theo hướng dẫn tại Điều 7 của Quyết định này và Luật Ngân sách nhà nước.

3. Đối với trường hợp thuê dịch vụ công nghệ thông tin sử dụng nguồn kinh phí đầu tư phát triển, Chủ trì thuê dịch vụ lập dự án theo hướng dẫn tại Điều 7 của Quyết định này và các quy định của pháp luật về đầu tư công.

Chương II

LẬP, PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH, DỰ ÁN THUÊ DỊCH VỤ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN

Điều 6. Lập Dự toán thuê dịch vụ công nghệ thông tin

1. Nội dung dự toán thuê dịch vụ công nghệ thông tin bao gồm:

a) Chi phí thuê dịch vụ công nghệ thông tin: Được xác định trên cơ sở số gói dịch vụ cần thuê, quy mô, phạm vi sử dụng của từng dịch vụ, đơn giá thuê dịch vụ trung bình trên thị trường. Việc lập dự toán và xác định giá gói dịch vụ được thực hiện căn cứ vào ít nhất một trong các tài liệu sau:

- Giá cung cấp dịch vụ của ít nhất 3 đơn vị cung cấp khác nhau. Trong trường hợp không có đủ 3 đơn vị cung cấp dịch vụ thì xin ý kiến thẩm định giá của cơ quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ thẩm định giá;

- Kết quả thẩm định giá (nếu có) của cơ quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ thẩm định giá theo quy định của pháp luật;

- Giá thị trường tại thời điểm lập dự toán được tham khảo từ thông tin chính thống do các nhà cung cấp dịch vụ công bố trên mạng Internet;

- Giá gói dịch vụ tương tự trong thời gian trước đó gần nhất.

b) Chi phí đầu tư nâng cấp, cải tạo cơ sở hạ tầng kỹ thuật phù hợp để thuê dịch vụ công nghệ thông tin.

c) Chi phí quản lý thực hiện kế hoạch, dự án thuê dịch vụ.

d) Chi phí tư vấn bao gồm: Tư vấn lập kế hoạch, dự án thuê dịch vụ; tư vấn đấu thầu (nếu có); tư vấn giám sát thực hiện và các chi phí tư vấn khác (nếu có).

đ) Chi phí khác bao gồm các chi phí liên quan đến việc thuê chưa quy định tại các Điểm a, b, c và d Khoản này, được xác định bằng lấy báo giá theo thị trường, hoặc lập dự toán hoặc trên cơ sở tham khảo định mức chi phí tỷ lệ.

e) Chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh được tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) trên tổng các chi phí quy định tại các Điểm a, b, c, d và đ Khoản này. Chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá được tính trên cơ sở độ dài thời gian thuê, sử dụng dịch vụ.

2. Điều chỉnh dự toán

a) Các trường hợp điều chỉnh dự toán:

- Trường hợp có yêu cầu phát sinh về chất lượng, số lượng dịch vụ cần thuê làm tăng giá thuê dịch vụ;

- Do doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đề xuất trong trường hợp trượt giá dịch vụ;

- Khi có nhà cung cấp khác đề xuất mức giá cung cấp thấp hơn từ 10% trở lên cho cùng loại dịch vụ với chất lượng tương đương;

- Xuất hiện các yếu tố bất khả kháng: Động đất, bão, lũ, lụt, lốc, sóng thần, lở đất; chiến tranh hoặc có nguy cơ xảy ra chiến tranh hoặc các sự kiện bất khả kháng khác và có tác động trực tiếp đến việc cung cấp dịch vụ;

- Khi chương trình, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin được cấp thẩm quyền điều chỉnh có ảnh hưởng trực tiếp tới phạm vi, quy mô, mục tiêu của kế hoạch, dự án thuê dịch vụ.

b) Thẩm quyền điều chỉnh dự toán:

- Chủ trì thuê dịch vụ tổ chức lập dự toán điều chỉnh để trình Người có thẩm quyền ra quyết định phê duyệt. Trường hợp thay đổi cơ cấu chi phí trong dự toán nhưng không vượt dự toán đã được phê duyệt, kể cả chi phí dự phòng thì Chủ trì thuê dịch vụ được tự tổ chức điều chỉnh dự toán các hạng mục của kế hoạch, dự án;

- Tùy điều kiện cụ thể của kế hoạch, dự án, Chủ trì thuê dịch vụ có thể tự lập dự toán điều chỉnh hoặc thuê các tổ chức, cá nhân có đủ năng lực để lập dự toán điều chỉnh;

- Nội dung dự toán điều chỉnh được Chủ trì thuê dịch vụ hoặc Người có thẩm quyền quyết định thuê dịch vụ quyết định là một phần của Kế hoạch hoặc của Dự án thuê dịch vụ.

Điều 7. Lập và phê duyệt kế hoạch, dự án thuê dịch vụ công nghệ thông tin

1. Chủ trì thuê dịch vụ thực hiện lập kế hoạch, dự án thuê dịch vụ công nghệ thông tin và trình lên Người có thẩm quyền để xem xét, phê duyệt.

2. Căn cứ lập kế hoạch, dự án thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước bao gồm:

a) Căn cứ pháp lý;

b) Thuyết minh về mục đích, yêu cầu và nhu cầu thuê dịch vụ;

c) Nguồn vốn (hạn mức ngân sách dự kiến).

3. Kế hoạch thuê dịch vụ công nghệ thông tin bao gồm: Thuyết minh kế hoạch và Dự toán.

a) Nội dung phần thuyết minh kế hoạch:

- Hiện trạng, sự cần thiết và mục tiêu thuê dịch vụ công nghệ thông tin;

- Xác định Chủ trì thuê dịch vụ; các hạng mục chính cần thuê dịch vụ; quy mô, phạm vi, khung thời gian thuê dịch vụ và các mốc thời gian chính thực hiện; địa điểm và cơ quan, đơn vị sử dụng dịch vụ;

- Phân chia các gói thầu, gói dịch vụ (sau đây gọi chung là gói thầu), nội dung của từng gói thầu và thời gian thuê dịch vụ. Đối với các dịch vụ công nghệ thông tin cần sử dụng thường xuyên, thời gian thuê dịch vụ phải đủ dài (tối thiểu 3 đến 5 năm), nhằm bảo đảm sự ổn định, liên tục, hiệu quả trong hoạt động của cơ quan nhà nước;

- Xác định yêu cầu về chất lượng dịch vụ, phương án, cách thức, điều kiện cung cấp dịch vụ; làm rõ việc thuê phần mềm và việc sở hữu các thông tin, dữ liệu; phân tích về các thông tin, dữ liệu, phần mềm, tài sản hình thành trong quá trình cung cấp dịch vụ và phương án quản lý, chuyển giao cho bên thuê;

- Xác định yêu cầu về năng lực chuyên môn, tài chính, điều kiện kỹ thuật, công nghệ, kinh nghiệm và các yêu cầu khác đối với nhà cung cấp dịch vụ; yêu cầu về an toàn, bảo mật thông tin, dữ liệu; các yêu cầu khác để bảo đảm các nguyên tắc về thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước.

b) Dự toán: Dự toán được lập căn cứ theo các nội dung của kế hoạch, các hạng mục, gói thầu trong kế hoạch và quy định lập dự toán tại Điều 6 Quyết định này.

4. Dự án thuê dịch vụ công nghệ thông tin bao gồm: Báo cáo dự án; Tổng dự toán và Báo cáo điều tra, khảo sát, nghiên cứu phân tích (nếu có).

a) Nội dung Báo cáo dự án:

Báo cáo dự án bao gồm các nội dung như quy định tại Điểm a Khoản 3 Điều này, ngoài ra cần có thêm các nội dung sau:

- Kết quả điều tra, khảo sát, phân tích hiện trạng và yêu cầu thực tế;

- Thiết kế mô hình triển khai cung cấp, sử dụng dịch vụ; xác định yêu cầu, điều kiện, hạ tầng để sẵn sàng thuê dịch vụ: Điều kiện cung cấp vật tư, thiết bị, kỹ thuật, công nghệ, phòng, chống cháy, nổ, bảo đảm an toàn thông tin, an toàn vận hành, an ninh, quốc phòng; quy trình nghiệp vụ để thuê dịch vụ;

- Khái toán tổng vốn của dự án (cho cả khung thời gian thuê dịch vụ của dự án), xác định nguồn vốn để thực hiện dự án, phân tích nhu cầu kinh phí theo tiến độ và khả năng tài chính. Phương án hoàn trả vốn (đối với dự án có yêu cầu thu hồi vốn);

- Xác định hình thức quản lý, giám sát, triển khai thực hiện dự án; mối quan hệ, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị liên quan.

b) Tổng dự toán dự án: Tổng dự toán dự án được lập căn cứ theo các nội dung của dự án, các hạng mục, gói thầu trong dự án và quy định lập dự toán tại Điều 6 Quyết định này.

5. Người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch, dự án thuê dịch vụ công nghệ thông tin quyết định việc thẩm định nội dung kế hoạch, dự án, hoặc lấy ý kiến tham vấn của các cơ quan chuyên môn đồng cấp làm căn cứ phê duyệt kế hoạch, dự án.

Điều 8. Bố trí ngân sách thuê dịch vụ công nghệ thông tin

Căn cứ kế hoạch, dự án thuê dịch vụ công nghệ thông tin được cấp có thẩm quyền phê duyệt, Chủ trì thuê dịch vụ hoặc các cơ quan, đơn vị dự toán lập dự toán kinh phí thực hiện, tổng hợp vào dự toán ngân sách của cơ quan, đơn vị mình gửi cơ quan tài chính, kế hoạch đầu tư để trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

Điều 9. Lựa chọn nhà cung cấp và triển khai thực hiện cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin cho cơ quan nhà nước

Việc lựa chọn nhà cung cấp và triển khai thực hiện cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin cho cơ quan nhà nước được thực hiện theo quy định tại Quyết định này, quy định hiện hành của pháp luật về đấu thầu và các quy định của pháp luật khác liên quan.

Với những nội dung chưa có quy định cụ thể tại Quyết định này hoặc trong pháp luật về đấu thầu, thì được áp dụng theo "Quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công dùng ngân sách nhà nước" hoặc theo hướng dẫn của Bộ Tài chính về mua sắm tài sản.

Điều 10. Hợp đồng cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin

1. Hợp đồng được thực hiện bằng văn bản.

2. Nội dung hợp đồng theo thỏa thuận của các bên, phù hợp với quy định của pháp luật về hợp đồng, về đấu thầu, phù hợp với hồ sơ mời thầu, bảo đảm thực hiện các nguyên tắc về thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước và yêu cầu chi tiết về dịch vụ công nghệ thông tin được thuê bao gồm:

a) Quy mô, phạm vi, khung thời gian, giá hợp đồng thuê dịch vụ công nghệ thông tin;

b) Thông số kỹ thuật đầu ra của dịch vụ công nghệ thông tin; tiêu chuẩn chất lượng và các chỉ tiêu, yêu cầu đối với dịch vụ; các yêu cầu, điều kiện về khả năng kết nối, liên thông với ứng dụng, hệ thống thông tin khác mà nhà cung cấp dịch vụ phải đáp ứng;

c) Quy định về hình thức, phương pháp đánh giá chất lượng dịch vụ; hình thức giám sát, đánh giá kết quả thực hiện hợp đồng;

d) Yêu cầu và quy trình chuyển giao dữ liệu, tài sản phát sinh trong quá trình thuê dịch vụ cho bên thuê hoặc cho nhà cung cấp dịch vụ khác theo yêu cầu của bên thuê khi hết thời hạn hợp đồng;

đ) Yêu cầu về an toàn bảo mật, an ninh thông tin; bảo vệ thông tin của người sử dụng dịch vụ và các yêu cầu khác liên quan đến việc thuê dịch vụ công nghệ thông tin;

e) Xác định rõ các dịch vụ có thu phí người sử dụng hoặc có thương mại hóa cơ sở dữ liệu phát sinh từ việc ứng dụng công nghệ thông tin theo hợp đồng (nếu có), các thỏa thuận về nguyên tắc phân chia lợi nhuận, chi phí liên quan giữa các bên;

g) Quyền và nghĩa vụ của từng bên ký kết hợp đồng; thời gian và nguyên tắc thanh toán, quyết toán hợp đồng; các nội dung khác theo thỏa thuận giữa các bên ký kết;

h) Điều kiện, cơ chế, trường hợp được điều chỉnh giá thuê dịch vụ phù hợp với quy định tại Khoản 2 Điều 6 Quyết định này.

Điều 11. Giám sát, đánh giá hoạt động thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước

1. Hoạt động thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước chịu sự giám sát, theo dõi, kiểm tra, đánh giá định kỳ về mặt chuyên môn, xác định mức độ đạt được so với yêu cầu của bên thuê, do cơ quan chuyên môn có thẩm quyền tiến hành, hoặc yêu cầu báo cáo, nhằm bảo đảm việc thuê dịch vụ công nghệ thông tin đạt hiệu quả, phù hợp với mục tiêu, chương trình và kế hoạch ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước.

2. Hoạt động thuê dịch vụ công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước chịu sự giám sát, đánh giá định kỳ về kết quả sử dụng ngân sách được cấp theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Báo cáo giám sát, đánh giá định kỳ phải được Chủ trì thuê dịch vụ lập và gửi tới các cơ quan có thẩm quyền về quản lý nguồn vốn như sau:

- Báo cáo 6 tháng, chậm nhất vào ngày 15 tháng 7 của năm kế hoạch;

- Báo cáo năm, chậm nhất là vào ngày 31 tháng 01 của năm sau;

- Báo cáo kết thúc, chậm nhất 3 tháng sau khi dịch vụ kết thúc hợp đồng thuê dịch vụ.

Chương III

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 12. Trách nhiệm của cơ quan nhà nước thuê dịch vụ công nghệ thông tin

1. Người có thẩm quyền quyết định việc thuê dịch vụ công nghệ thông tin chịu trách nhiệm về hiệu quả của việc thuê dịch vụ công nghệ thông tin tại các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý.

2. Chủ trì thuê dịch vụ có trách nhiệm tổ chức lập và triển khai kế hoạch, dự án thuê dịch vụ công nghệ thông tin, bao gồm tổ chức lập và trình thẩm định, phê duyệt kế hoạch, dự án, tổ chức lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ, ký kết, quản lý, giám sát thực hiện hợp đồng, sử dụng dịch vụ có hiệu quả và thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định.

Điều 13. Trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương

1. Các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm:

a) Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc tích cực triển khai thuê dịch vụ trong hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý điều hành, tác nghiệp chuyên môn, cung cấp dịch vụ công trong cơ quan nhà nước. Ưu tiên bố trí kinh phí cho nhiệm vụ chi thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong hoạt động thường xuyên của cơ quan, đơn vị trực thuộc;

b) Tổng hợp nhu cầu thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong dự toán ngân sách chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển trung hạn 5 năm, hàng năm theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước;

c) Công khai rộng rãi trên cổng, trang thông tin điện tử của cơ quan mình các nội dung thông tin về kế hoạch, dự án thuê dịch vụ công nghệ thông tin;

d) Phản ánh kịp thời các khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thí điểm về Bộ Thông tin và Truyền thông.

2. Bộ Thông tin và Truyền thông có trách nhiệm:

a) Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn triển khai, giám sát tình hình thực hiện Quyết định này;

b) Tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ về kết quả đánh giá hoạt động thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước sau 01 năm triển khai và định kỳ các năm tiếp theo; kịp thời đề xuất các giải pháp tháo gỡ, giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.

3. Bộ Tài chính chủ trì tổng hợp nhu cầu và dự kiến vốn chi ngân sách nhà nước cho hoạt động thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước hàng năm, báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định để giao các Bộ, ngành, địa phương thực hiện.

4. Bộ Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm:

a) Chủ trì tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư phát triển cho các hoạt động thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước theo kỳ kế hoạch trung hạn 5 năm, hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định để giao các Bộ ngành, địa phương thực hiện;

b) Bảo đảm phân bổ đủ kinh phí để thuê dịch vụ suốt thời hạn của gói thầu cung cấp dịch vụ theo hợp đồng nhằm bảo đảm hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin của cơ quan nhà nước được ổn định, liên tục, hiệu quả.

Điều 14. Hiệu lực thi hành

1. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 02 năm 2015.

2. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, tổ chức liên quan đến hoạt động thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước có trách nhiệm thi hành Quyết định này.

3. Trong quá trình thực hiện thí điểm, nếu có những vấn đề phát sinh cần xử lý khác với các quy định của pháp luật hiện hành, Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định./.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP; - HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, Các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, KGVX (3b).

THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng

Tiếng Anh (English)

THE PRIME MINISTER -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence - Freedom - Happiness ---------------
No.: 80/2014/QD-TTg	Hanoi, 30 December, 2014

DECISION

PROVIDING FOR THE PILOT LEASING OF INFORMATION TECHNOLOGY SERVICES IN STATE AGENCIES

Pursuant to the Law on organization of Government dated 25 December 2001;

Pursuant to the Law on Information Technology dated 29 June 2006;

Pursuant to the Law on State Budget dated 16 December 2002;

Pursuant to the Public Investment Law dated 18 June 2014;

Căn cứ Luật Đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013;

Pursuant to the Law on Tendering dated 26 November, 2013;

...

...

...

At the request of the Minister of Information and Communications,

The Prime Minister issues the Decision providing for the pilot leasing of information technology services in state agencies.

Chapter I

GENERAL PROVISIONS

Article 1. Scope of regulation and subjects of application

1. Scope of regulation:

This Decision provides for the leasing of information technology services in state agency using the non-business expenditure funds, investment and development expenditure funds and other legal state funds.

2. Subjects of application:

a) State agencies, public non-business units, public scientific and technological organizations, units of the people's armed forces, political organizations, political – social organizations, political - social - professional organizations, social organizations, social - professional organizations (hereinafter referred to as state agencies) have used the state funds to lease the information technology services;

...

...

...

Article 2. Selecting form of implementation of information technology application in state agencies

1. List of information technology application activities in state agencies:

a) The information technology application activities of the state agencies include: E-mail system; document management and operating system; business software system; live conference and meeting system; general management information system; information exchange system, online documents; database update, storage, and processing and mining and other information technology application activities which are used within state agencies;

b) The information technology application activities in service of people and enterprises include: electronic one-stop application; electronic website and portal; online public administrative services providing system; infrastructure operation, monitoring and management system; online customer care and query and question system and other information technology application activities in service of people and enterprises;

c) Activities related to the information technology infrastructure such as supply of technical equipment, server, workstation, peripheral equipment, supply of infrastructure and equipment connected to intranet, extranet, internet and access to public service; supply of database system, data center and cloud computing system;

d) Survey, installation, warranty, maintenance, upgrade, training, transfer AND consultation on information technology; deployment, management, maintenance, operation and integration of system and interconnectivity of information systems;

dd) Safety and information security assurance such as supply of system, equipment and solution to information safety; supply of solution to prevention of unauthorized access, firewall; prevention and control of virus, spyware, vandalism; inspection, assessment and monitoring of information safety; rescue and troubleshooting of information security;

e) Other information technology application activities.

2. Based on the need, actual conditions and maximum mobilization of resources and investment from enterprises and society for the information technology application and explanation of effectiveness between the services leasing compared with the investment, development and operation of information technology application, the competent state agencies shall decide the selection of form of services leasing or investment, procurement or development to carry out the information technology application activities specified in Clause 1 of this Article, in which the services leasing is given the priority.

...

...

...

1. Ministers, Heads of ministerial-level agencies, Heads of government-attached agencies, Chairmen of the People's Committees at all levels shall decide or authorize the heads of subordinate agencies or units (hereinafter referred to as the competent Person). The leasing of information technology services is by the state budget in the agencies and units under management.

2. The competent person specified in Clause 1 of this Article shall decide the unit which is in charge of signing and implementing the leasing of information technology services (hereinafter referred to as unit in charge of services leasing).

Article 4. Principles of leasing of information technology services in state agencies

The leasing of information technology services in state agencies is done in the following principles:

1. Improving the efficiency of information technology application in state agencies and decreasing the investment from the state budget. In feasible cases, the technical infrastructure, information system, software, hardware, information and data available are further made the most.

Considering the application of leasing concentrated services within the Ministries, provinces and centrally-run cities for information technology services with identical nature and features which many agencies and units have the same need of use.

2. Information and data formed in the process of leasing of services and software separately ordered for services supply (if any) are the assets owned by the lessee. The services provider shall fully transfer the information, data and source code of said software separately ordered and necessary instruments upon termination of contract to ensure that the state agencies still utilize such services continuously in case of change of services provider.

3. Ensuring the requirements on services quality, technology and process of services supply; continuity, connection and synchronization on information technology application in each ministry, sector, province, city and the whole country.

4. Ensuring the safety, security and privacy on information and data of the state agencies; the compliance with regulations of law on safety, information security, cipher and Ordinance on protection of state secrets.

...

...

...

Where the international agreements in which Vietnam is a signing or acceding party, except for cases otherwise stipulated, the provisions in such agreements shall be applied.

Article 5. Principles of allocation and use of funds for leasing of information technology services in state agencies

1. The funds for leasing of information technology services in state agencies are from the non-business expenditure funds, investment and development expenditure funds and other legal state funds

2. In case of leasing of information technology services using the non-business expenditure funds and the ones for leasing of information technology services as the funds allocated to carry out irregular tasks, the autonomy of state agencies shall not be applied. The unit in charge of services leasing for planning is in accordance with the guidelines specified in Article 7 of this Decision and the Law on state budget.

3. In case of leasing of information technology services using the investment and development expenditure funds, the unit in charge of services leasing for project development is in accordance with the guidelines specified in Article 7 of this Decision and the Law on public investment.

Chapter II

DEVELOPMENT AND APPROVAL FOR PLAN AND PROJECT OF LEASING OF INFORMATION TECHNOLOGY SERVICES

Article 6. Preparing estimates for leasing of information technology services

1. The contents of estimates for leasing of information technology services include:

...

...

...

- Price of services supply of at least 03 different providers. In case there are not  enough 03 services providers, the agencies or organizations having functions and duties of valuation.

- Result of valuation (if any) from the agencies or organizations having functions and duties of valuation as stipulated by law.

- Market price at the time of estimate preparation is a reference to the official information announced on internet by the services providers;

- Price of similar services package of the last time.

b) Appropriate costs of upgrading and renovating of technical infrastructure for leasing of information technology services.

c) Costs of management of implementation of plan or project of services leasing.

d) Advising costs include: preparation for plan or project of services leasing; bidding (if any), supervision of implementation and other advising costs (if any).

dd) Other costs including the ones related to the leasing not specified at Points a, b, c and d of this Clause are determined by taking the market price or preparing estimates or on the basis of reference to the norm of cost ratio.

e) Provision cost for generated workload is calculated by the percentage (%) over the total costs specified at Points a, b, c, d and dd of this Clause. The provision cost for the price escalation is calculated on the basis of duration of leasing or use of services.

...

...

...

a) Cases of estimate adjustment:

- In case of generated requirement on the quality and number of services to be leased which increases the leasing price of services;

- Suggested by the enterprise which provides the services in case of escalation of services price;

- When there is a provider suggesting the provision price lower than 10% or more for the same kind of services with equivalent quality;

- With the occurrence of unforeseen factors: Earthquake, storm, flood, tsunami, landslide, war or prone to war or other unforeseen events with direct effect on the services supply;

- When the program or plan for information technology application is adjusted by the competent authorities with direct effect on the scope, scale and objectives of the plan or project of services leasing.

b) Authority to adjust estimate:

- The unit in charge of services leasing shall prepare the adjusted estimate for submission to the competent person for approval. In case of change of cost structure in the estimate but not exceeding the approved estimate, including the provision cost, the unit in charge of services leasing may adjust the estimate of items of plan or project;

- Depending on specific condition of the plan or project, the unit in charge of services leasing may prepare the adjusted estimate itself or hire the qualified individual or organization to prepare the adjusted estimate;

...

...

...

Article 7. Preparation and approval for plan or project of leasing of information technology services

1. The unit in charge of services leasing shall prepare the plan or project of leasing of information technology services for submission to the competent Person for review and approval.

2. The grounds for plan or project of leasing of information technology services in state agencies include:

a) Legal grounds;

b) Explanation about purposes, requirements and needs of services leasing;

c) Capital (estimated budget limit).

3. The plan for leasing of information technology includes: Explanation about plan and estimate.

a) Contents of explanation about plan:

- Present conditions, need and objectives of leasing of information technology services;

...

...

...

- Dividing the tender packages, services packages (hereafter referred to as tender package), the contents of each tender package and the time of services leasing. For information technology services with required regular use, the time of services leasing must be long enough (at least 3-5 years) in order to ensure the stability, continuity and efficiency in operation of the state agencies;

- Determining requirements on services quality, plan, method and conditions for services supply; clarifying the software leasing and ownership of information and data; analyzing information, data, softwares and assets formed in the process of services supply and the plan for management and transfer to the lessee;

- Determining the requirements on professional and financial competence, technical and technological conditions, experiences and other requirements of the services providers; requirements on safety and security of information and data and other requirements in order to ensure the principles of leasing of information technology services in state agencies.

b) Estimate: is prepared as per the contents of plan, items, tender packages in the plan and provision on estimate preparation specified in Article 6 of this Decision.

4. Project of leasing of information technology services includes: Project report, total estimate and report on survey, study and analysis (if any).

a) Contents of project report:

The project report includes the contents as stipulated at Point a, Clause 3 of this Article and the following additional contents:

- Result of survey and analysis of current situation and actual requirements;

- Designing the model of supply and use of services; determining the requirements, conditions and infrastructure to be ready for services leasing: Conditions for supply of materials, equipment, techniques, technology, fire prevention and control, information safety assurance, operational safety, security, national defense and business process for services leasing;

...

...

...

- Determining the form of management, monitoring and implementation of project; relationship and responsibility of the agencies and units concerned.

b) Total estimate of project: is prepared as per the contents of project, items and tender packages in the plan and provision on estimate preparation specified in Article 6 of this Decision.

5. The person having the authority to approve the plan or project of leasing of information technology services shall decide the assessment of contents of plan or project or consult the professional agencies at the same level as a basis for approving the plan or project.

Article 8. Allocation of funds for leasing of information technology services

Based on the plan or project of leasing of information technology services approved by the competent authorities, the unit in charge of services leasing or estimating agencies or units shall prepare the estimate and add it into the budget estimate of their units to be sent to the financial, planning and investment agencies for submission to the competent authorities for review and decision as per the provisions of the Law on state budget.

Article 9. Selection of provider and implementation of supply of information technology services to state agencies

The selection of provider and implementation of supply of information technology services to state agencies is done as per the provisions specified in this Decision, the current regulations of law on tender and other relevant regulations.

For the contents not specified in this Decision or in the law on tender, the “Regulation on tender, order and assigned duties of supply of public non-business services with the state budget” shall be applied or under the guidelines of the Ministry of Finance on asset procurement.

Article 10. Contract for supply of information technology services

...

...

...

2. The contents of contract are under the agreement of the parties and in accordance with the regulations of law on contract, tender and bidding documents and ensure the compliance with the principles of leasing of information technology services in state agencies and detailed requirements on the leased information technology services, including:

a) Scale, scope, timeframe and price of contract for leasing of information technology services;

b) Output technical parameters of the information technology services; quality standards and indicators and requirements of the services; the requirements and conditions for connection capacity with the application and other information systems that the services provider must meet.

c) Regulation on form and method of evaluating the services quality; form of monitoring and evaluation of result of contract execution;

d) Requirements and process of transfer of data and assets generated during the services leasing to the lessee or other services providers as required by the lessee at the end of the contract term;

dd) Requirements on safety and security of information; the services user’s information security and other requirements related to the leasing of information technology services;

e) Clearly determining the services with collection of user’s fees or commercialization of database generated from the information technology application under contract (if any), the agreements on principles of profit division and other relevant fees between the parties;

g) Rights and obligations of each signing party; time and principles of payment and finalization of contract and other contents as agreed by the signing parties;

h) Conditions, mechanisms and cases entitled to adjustment of price of services leasing in accordance with the provisions in Clause 2, Article 6 of this Decision.

...

...

...

1. The leasing of information technology services in state agencies is subject to the periodical supervision, monitoring, examination and evaluation in terms of expertise and determines the achieved level in comparison with the lessee’s requirements conducted by the competent professional agencies or report requirements in order to ensure the effectiveness of leasing of information technology services consistent with the objectives and programs and plans for application and development of information technology in state agencies.

2. The leasing of information technology services using the state budget is subject to the periodical supervision and evaluation of result of use of budget allocated in accordance with the provisions in the Law on state budget. The periodical evaluation and supervision report must be made by the unit in charge of services leasing and sent to the agency having the authority to manage the capital as follows:

- Biannual report no later than the 15th of July of the plan year;

- Annual report no later than the 31st of January of the following year;

- Final report within 03 months after the end of contract for services leasing.

Chapter III

IMPLEMENTATION

Article 12. Responsibility of state agency leasing the information technology services

1. The person having the authority to decide the leasing of information technology services is responsible for the effectiveness of leasing of information technology services at agencies or units under management.

...

...

...

Article 13. Responsibility of Ministries, sectors and localities

1. The Ministries, sectors and People’s Committees of provinces and centrally-run cities shall:

a) Direct the subordinate agencies or units to actively implement the services leasing in the information technology application in service of management, professional operation and public services supply in state agencies. Giving the priority to the allocation of fund for leasing of information technology services in regular activities of their subordinate agencies or units;

b) Aggregate the needs of leasing of information technology services in the budget estimate for regular expenditure, 5-year medium-term and annual development expenditure under the provisions of the Law on state budget;

c) Publicize on their website the information on plan or project of leasing of information technology services;

d) Promptly report the difficulties and problems during the pilot implementation to the Ministry of Information and Communications.

2. The Ministry of Information and Communications shall:

a) Take charge and coordinate with the Ministry of Finance and the Ministry of Planning and Investment to provide the instructions on implementation and monitoring of compliance with this Decision;

b) Aggregate and report to the Prime Minister on the result of evaluation of leasing of information technology services in state agencies after 01 year of implementation and subsequent years periodically; promptly propose solution to solve and deal with difficulties and problems during the implementation.

...

...

...

4. The Ministry of Planning and Investment shall:

a) Take charge of aggregatiing the need of development investment capital for the leasing of information technology services in state agencies as per the 5-year and annual planning period and report it to the Prime Minister for decision in order to assign to the Ministries, sectors and localities for implementation.

b) Ensure the allocation of sufficient funds for services leasing throughout the duration of the tender package of services supply under the contract to ensure the stability, continuity and efficiency of application of information technology of state agencies.

Article 14. Effect

1. This Decision takes effect from 15 February 2015.

2. Ministers, Heads of ministerial-level agencies, Heads of government, Chairman of the People's Committees of provinces and centrally-run cities and the heads of agencies and organizations related to the leasing of information technology services in state agencies are liable to execute this Decision.

3. During the pilot implementation, if there are problems arising different from the current regulations of law, the Ministry of Information and Communications shall take charge and coordinate with the agencies concerned to make report to the Prime Minister for consideration and decision./.

...

...

...

PRIME MINISTER




Nguyen Tan Dung