QUYẾT ĐỊNH
PHÊ
DUYỆT CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CHỨNG KHOÁN ĐẾN NĂM 2030
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức
Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật sửa
đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền
địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;
Căn cứ Luật Chứng
khoán ngày 26 tháng 11 năm 2019;
Căn cứ Nghị định số 14/2023/NĐ-CP
ngày 20 tháng 4 năm 2023 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính;
Căn cứ Nghị quyết số 16/2021/QH15 ngày 27 tháng 7 năm 2021 của
Quốc hội về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021-2025;
Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt Chiến lược phát triển thị trường chứng khoán đến
năm 2030 với những nội dung chủ yếu sau:
1. Quan điểm phát triển
a) Bám sát quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp
về phát triển thị trường vốn, thị trường chứng khoán (TTCK) tại Văn kiện, Nghị
quyết của Đảng, các Nghị quyết của Quốc hội và Chính phủ; phù hợp với Chiến lược
phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030; là một bộ phận của Chiến lược
tài chính đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 368/QĐ-TTg ngày 21 tháng 3 năm 2022 và đồng bộ
với chiến lược phát triển của các ngành, lĩnh vực liên quan.
b) Phát triển TTCK đồng bộ và thống nhất trong tổng
thể thị trường tài chính của đất nước, gắn liền với đổi mới mô hình tăng trưởng
và cơ cấu lại nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh cơ cấu
lại TTCK nhằm hoàn chỉnh cấu trúc của thị trường tài chính nói chung và TTCK
nói riêng.
c) Tiếp tục phát triển TTCK về quy mô đồng thời tập
trung nâng cao chất lượng thị trường, nâng cao năng lực tài chính và khả năng cạnh
tranh của các tổ chức tham gia thị trường; chú trọng đổi mới, ứng dụng, phát
triển công nghệ thông tin tiên tiến và tận dụng có hiệu quả thành tựu cách mạng
công nghệ, tiếp cận với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế.
d) Nhà nước thực hiện quản lý, giám sát TTCK bằng
pháp luật; tăng cường quản lý, giám sát, bảo đảm an ninh, an toàn thị trường;
phát huy vai trò tự quản của các tổ chức xã hội - nghề nghiệp về chứng khoán; đảm
bảo các chủ thể tham gia thị trường tuân thủ đầy đủ quy định của pháp luật, được
Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp.
2. Mục tiêu tổng quát
Phát triển TTCK ổn định, an toàn, lành mạnh, hiệu
quả, bền vững, hội nhập; nâng cao khả năng chống chịu rủi ro, có cơ cấu hợp lý
giữa các cấu phần thị trường, trở thành kênh huy động vốn trung và dài hạn quan
trọng, chủ yếu cho nền kinh tế; duy trì tăng trưởng về quy mô, chú trọng nâng
cao chất lượng; phát triển các công cụ tài chính xanh, tài chính bền vững; đẩy
mạnh công tác chuyển đổi số trong lĩnh vực chứng khoán; xây dựng hệ thống quản
lý, giám sát thị trường gắn với ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại; tăng cường
liên kết và hội nhập quốc tế, từng bước thu hẹp về khoảng cách phát triển giữa
TTCK Việt Nam so với TTCK các nước phát triển.
3. Mục tiêu cụ thể
- Quy mô vốn hóa thị trường cổ phiếu đạt 100% GDP
vào năm 2025 và đạt 120% GDP vào năm 2030. Dư nợ thị trường trái phiếu đạt tối
thiểu 47% GDP (trong đó dư nợ trái phiếu doanh nghiệp đạt tối thiểu 20% GDP)
vào năm 2025 và đạt tối thiểu 58% GDP (trong đó dư nợ trái phiếu doanh nghiệp đạt
tối thiểu 25% GDP) vào năm 2030; TTCK phái sinh tăng trưởng trung bình khoảng
20% - 30% mỗi năm trong giai đoạn 2021 - 2030.
- Số lượng tài khoản giao dịch chứng khoán của nhà
đầu tư trên TTCK đạt 9 triệu tài khoản vào năm 2025 và 11 triệu tài khoản vào
năm 2030, trong đó tập trung phát triển nhà đầu tư có tổ chức, nhà đầu tư
chuyên nghiệp và thu hút sự tham gia của nhà đầu tư nước ngoài. Tăng tỷ trọng
trái phiếu Chính phủ do nhà đầu tư là tổ chức phi ngân hàng nắm giữ lên mức 55%
vào năm 2025 và 60% vào năm 2030.
- Nâng cao chất lượng quản trị công ty niêm yết
trên mức bình quân khu vực Đông Nam Á; áp dụng thông lệ tốt về tiêu chuẩn môi
trường, xã hội và quản trị công ty (tiêu chuẩn ESG) tại các Sở giao dịch chứng
khoán và Tổng công ty lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam hướng tới yếu tố
phát triển bền vững theo thông lệ quốc tế.
- Hoàn thành việc phân bảng cổ phiếu niêm yết tại Sở
giao dịch chứng khoán trong năm 2025.
- Phấn đấu đến năm 2025 nâng hạng TTCK Việt Nam từ
thị trường cận biên lên thị trường mới nổi theo tiêu chuẩn phân hạng TTCK của
các tổ chức quốc tế.
- Tích cực hội nhập thị trường tài chính, chứng
khoán thế giới, đáp ứng yêu cầu về an ninh tài chính, nâng cao khả năng cạnh
tranh, quản trị rủi ro, đưa vào áp dụng các chuẩn mực và thông lệ quốc tế; hướng
tới đạt trình độ phát triển của nhóm 4 nước dẫn đầu khu vực ASEAN vào năm 2025.
4. Các giải pháp thực hiện
a) Hoàn thiện khung pháp lý:
- Thực hiện rà soát, tổng kết thi hành Luật Chứng khoán số 54/2019/QH14 và đề xuất sửa
đổi, bổ sung Luật chứng khoán và các văn bản
hướng dẫn Luật chứng khoán trong giai đoạn
2022-2025.
- Nghiên cứu, đề xuất và xây dựng các văn bản pháp luật
nhằm kịp thời khắc phục các bất cập trong thực tiễn hoạt động TTCK và đáp ứng
yêu cầu phát triển mới, bảo đảm tính toàn diện của khung pháp lý quản lý hoạt động
trên TTCK, phù hợp với tình hình trong nước và thông lệ quốc tế.
Một số nội dung nghiên cứu, đề xuất cụ thể như: mô
hình tổ chức, hoạt động của Tổng công ty lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam
gắn với mở rộng phạm vi cung cấp sản phẩm, dịch vụ sau giao dịch cho TTCK; các
quy định nhằm phát triển công ty quản lý quỹ với điều kiện và tiêu chuẩn cao
hơn đồng thời nghiên cứu đề xuất cơ chế hỗ trợ đối với các quỹ đầu tư chứng
khoán bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật; quy định về nhà
đầu tư tham gia giao dịch trái phiếu doanh nghiệp chào bán riêng lẻ...
- Hoàn thiện quy định pháp luật về giám sát, thanh
tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực chứng khoán để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của
nhà đầu tư, giám sát và hạn chế rủi ro trên thị trường, tăng cường tính răn đe,
đảm bảo trật tự, an toàn và minh bạch thị trường.
b) Tăng cường năng lực quản lý, giám sát, thanh
tra, kiểm tra và xử lý vi phạm:
- Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu
tổ chức của cơ quan giám sát, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực chứng
khoán, đảm bảo đủ năng lực thực thi pháp luật.
- Xây dựng hệ thống giám sát kết nối giữa Ủy ban Chứng
khoán Nhà nước, Sở giao dịch chứng khoán, Tổng công ty lưu ký và bù trừ chứng
khoán Việt Nam và các thành viên thị trường.
- Áp dụng phương thức giám sát dựa trên rủi ro, xây
dựng hệ thống các chỉ số cảnh báo sớm, đảm bảo giám sát hiệu quả, toàn diện, hiện
đại, tiếp cận với thông lệ quốc tế.
- Tăng cường triển khai hoạt động thanh tra, kiểm
tra, xử lý vi phạm toàn diện nhưng có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào các
vụ việc có ảnh hưởng lớn tới TTCK, tăng cường giám sát liên thông giữa các cấu
phần của TTCK. Tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ hoạt động các công ty chứng
khoán, công ty quản lý quỹ.
- Tăng cường năng lực quản lý, giám sát của cơ quan
quản lý nhằm đảm bảo TTCK vận hành ổn định, trật tự, an toàn và minh bạch, hướng
tới áp dụng hệ thống quản lý, giám sát thông minh dựa trên ứng dụng công nghệ số
vào các hoạt động lưu trữ, thống kê, phân tích dữ liệu, dự báo và giám sát
TTCK.
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa Bộ Tài chính và các
bộ, ngành có liên quan để tuyên truyền, giám sát thực thi các quy định pháp luật,
giám sát liên ngành nhằm kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm.
- Tiếp tục đầu tư, nâng cấp hệ thống công nghệ
thông tin hiện đại, đảm bảo an ninh, an toàn hệ thống công nghệ thông tin và cơ
sở dữ liệu phục vụ tốt công tác quản lý và giám sát thị trường.
c) Tăng cung hàng hóa cho thị trường và cải thiện
chất lượng nguồn cung:
- Đa dạng cơ sở hàng hóa trên thị trường:
+ Phát triển thị trường cổ phiếu: Khuyến khích các loại
hình doanh nghiệp thực hiện chào bán cổ phiếu lần đầu ra công chúng (IPO) gắn với
niêm yết, đăng ký giao dịch trên TTCK; thu hút các doanh nghiệp có quy mô lớn,
tình hình tài chính, quản trị công ty tốt thực hiện niêm yết trên TTCK; hỗ trợ
tích cực việc hoàn thành kế hoạch cổ phần hóa và thoái vốn nhà nước theo quy định
của pháp luật về cổ phần hóa.
+ Phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ: Phát
hành đa dạng các kỳ hạn trái phiếu Chính phủ, trái phiếu được Chính phủ bảo
lãnh và trái phiếu chính quyền địa phương để đáp ứng mục tiêu huy động vốn của
cơ quan phát hành và phù hợp với nhu cầu của nhà đầu tư. Nghiên cứu khả năng
phát hành các sản phẩm trái phiếu mới để đa dạng hóa sản phẩm trên thị trường.
+ Phát triển thị trường trái phiếu doanh nghiệp: Tập
trung thúc đẩy việc chào bán trái phiếu doanh nghiệp ra công chúng gắn với niêm
yết; khuyến khích các doanh nghiệp phát hành đa dạng các loại trái phiếu phù hợp
với nhu cầu huy động vốn; phát triển các sản phẩm trái phiếu doanh nghiệp cho mục
tiêu thực hiện dự án, dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) nhằm
thúc đẩy huy động vốn cho phát triển cơ sở hạ tầng; vận hành thị trường thứ cấp
trái phiếu doanh nghiệp riêng lẻ cho các nhà đầu tư chứng khoán chuyên nghiệp
nhằm tăng tính thanh khoản, tính minh bạch của thị trường.
+ Phát triển thị trường trái phiếu xanh: Khuyến
khích việc phát hành trái phiếu Chính phủ xanh, trái phiếu chính quyền địa
phương xanh và trái phiếu doanh nghiệp xanh nhằm tạo thêm kênh huy động vốn cho
ngân sách, cho doanh nghiệp và thu hút các nhà đầu tư hướng đến các mục tiêu
phát triển kinh tế bền vững.
+ Phát triển sản phẩm chứng khoán phái sinh và các
sản phẩm mới: Tiếp tục triển khai sản phẩm hợp đồng tương lai dựa trên chỉ số
chứng khoán và hợp đồng tương lai trái phiếu Chính phủ; từng bước triển khai hợp
đồng quyền chọn chỉ số chứng khoán, các sản phẩm hợp đồng tương lai, hợp đồng
quyền chọn dựa trên cổ phiếu đơn lẻ hoặc nhóm cổ phiếu; cải tiến chất lượng chỉ
số hiện hành, sửa đổi bộ quy tắc chỉ số phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời
phát triển thêm các chỉ số cơ sở để làm tài sản cơ sở cho TTCK phái sinh...; hướng
tới phát triển đa dạng các sản phẩm phái sinh dựa trên nhiều tài sản cơ sở khác
nhau.
+ Nghiên cứu, triển khai đa dạng các sản phẩm chứng
quyền có bảo đảm, các loại sản phẩm cấu trúc, các loại chứng chỉ lưu ký, các loại
chứng chỉ quỹ đầu tư chứng khoán, các công cụ tài chính xanh phù hợp với trình
độ phát triển của TTCK.
- Nâng cao tính minh bạch và chất lượng hàng hóa:
+ Thực hiện sắp xếp, phân loại cổ phiếu niêm yết và
cổ phiếu đăng ký giao dịch trên Sở giao dịch chứng khoán Việt Nam dựa trên quy
mô, chất lượng đồng thời nâng cao điều kiện niêm yết và điều kiện duy trì niêm
yết đối với cổ phiếu.
+ Thẩm định, giám sát chặt chẽ việc phát hành chứng
khoán; tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đúng mục đích
theo phương án phát hành được cấp phép theo quy định pháp luật; kiểm tra, giám
sát việc công bố thông tin của các doanh nghiệp huy động vốn trên TTCK; xử lý
nghiêm các trường hợp vi phạm. Kiểm tra, xử lý kịp thời các doanh nghiệp không
tuân thủ quy định pháp luật về niêm yết/đăng ký giao dịch.
+ Tăng cường kiểm tra việc tuân thủ công bố thông
tin báo cáo tài chính; kiểm tra, giám sát việc cung cấp dịch vụ kiểm toán của
các doanh nghiệp kiểm toán, kiểm toán viên nhằm nâng cao chất lượng báo cáo tài
chính và dịch vụ kế toán - kiểm toán; xử lý nghiêm đối với hành vi vi phạm của
doanh nghiệp kiểm toán, kiểm toán viên khi thực hiện kiểm toán các doanh nghiệp
niêm yết, công ty đại chúng.
+ Tiếp cận thông lệ quốc tế và phù hợp với điều kiện
của Việt Nam đối với các chuẩn mực về kế toán, kiểm toán. Áp dụng các chuẩn mực
kế toán quốc tế (IAS), chuẩn mực báo cáo tài chính quốc tế (IFRS) góp phần nâng
cao tính minh bạch và tăng hiệu quả cung cấp thông tin cho các nhà đầu tư.
+ Nâng cao chất lượng công bố thông tin của công ty
đại chúng trên cơ sở thúc đẩy việc tuyên truyền, phổ biến các quy định về công
bố thông tin; khuyến khích các đối tượng công bố thông tin bằng tiếng Anh; tổ
chức kiểm tra để chấn chỉnh, nhắc nhở doanh nghiệp, thành viên, cổ đông lớn,
người nội bộ, người có liên quan thực hiện nghĩa vụ báo cáo, công bố thông tin
đầy đủ và kịp thời; hiện đại hóa hệ thống công bố thông tin của Ủy ban Chứng
khoán Nhà nước nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp, thành viên thị trường thực hiện
công bố thông tin đầy đủ theo quy định.
+ Phối hợp với các đơn vị trong và ngoài nước để đẩy
mạnh các chương trình đào tạo, tuyên truyền về quản trị công ty, chương trình
đánh giá xếp loại quản trị công ty hàng năm cho các công ty niêm yết; nâng cao
vai trò và trách nhiệm của các Sở giao dịch chứng khoán trong việc giám sát thực
hiện các quy định về công bố thông tin và quản trị công ty.
+ Nâng cao chất lượng báo cáo thường niên của công
ty đại chúng, hướng tới yếu tố phát triển bền vững dựa trên áp dụng tiêu chuẩn
môi trường, xã hội và quản trị doanh nghiệp (tiêu chuẩn ESG) theo thông lệ quốc
tế.
+ Tăng cường vai trò và trách nhiệm của các tổ chức
xếp hạng tín nhiệm trên thị trường trái phiếu doanh nghiệp, tiến tới yêu cầu
doanh nghiệp phát hành trái phiếu phải được xếp hạng tín nhiệm, hình thành thói
quen và thông lệ sử dụng kết quả xếp hạng tín nhiệm khi phát hành, đầu tư trái
phiếu doanh nghiệp.
+ Nghiên cứu về tổ chức cung cấp dịch vụ định giá
trái phiếu, tổ chức cung cấp dịch vụ định giá trái phiếu xanh, trái phiếu bền vững;
chuẩn hóa quy định về trách nhiệm của tổ chức đại diện người sở hữu trái phiếu,
tổ chức quản lý tài sản đảm bảo để tăng tính chuyên nghiệp cho thị trường trái
phiếu doanh nghiệp.
d) Giải pháp phát triển và đa dạng hóa cơ sở nhà đầu
tư, cải thiện chất lượng cầu đầu tư nhằm hướng tới cầu đầu tư bền vững:
- Đa dạng hóa cơ sở nhà đầu tư trong nước:
+ Phát triển các nhà đầu tư tổ chức trong nước
trong đó chú trọng phát triển các loại hình quỹ đầu tư chứng khoán; nghiên cứu
xây dựng các văn bản pháp luật đối với loại hình quỹ đầu tư vào thị trường tiền
tệ (money market funds), các loại hình chứng chỉ quỹ ETF phức hợp (leverage/inverse
ETF), quỹ của quỹ (fund of funds)... phù hợp với trình độ phát triển của TTCK,
hướng tới cơ cấu hợp lý giữa nhà đầu tư cá nhân và nhà đầu tư tổ chức, giữa nhà
đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài, thúc đẩy TTCK phát triển theo hướng
bền vững.
+ Đa dạng hóa kênh phân phối chứng chỉ quỹ; khuyến
khích sự tham gia của các nhà đầu tư vào TTCK thông qua các loại hình quỹ đầu
tư, đặc biệt là quỹ hưu trí bổ sung tự nguyện nhằm thúc đẩy phát triển chương
trình hưu trí tự nguyện tại Việt Nam.
+ Nghiên cứu các giải pháp khuyến khích doanh nghiệp
bảo hiểm tham gia đầu tư trên thị trường sơ cấp và thứ cấp trái phiếu Chính phủ,
mở rộng đầu tư vào trái phiếu doanh nghiệp có xếp hạng tín nhiệm, trái phiếu
niêm yết, cổ phiếu, chứng chỉ quỹ niêm yết phù hợp quy định pháp luật và nguyên
tắc, mục tiêu đầu tư của các doanh nghiệp bảo hiểm.
+ Nghiên cứu các giải pháp thu hút nhà đầu tư tổ chức
và cá nhân tham gia đầu tư vào các công cụ tài chính xanh phù hợp với quy định
pháp luật.
- Thu hút nhà đầu tư nước ngoài:
+ Tiếp tục cải cách hành chính, đơn giản hóa các thủ
tục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào TTCK
Việt Nam.
+ Tăng cường tính minh bạch trong hoạt động thị trường,
đảm bảo quyền bình đẳng trong việc tiếp cận thông tin của nhà đầu tư nước ngoài
thông qua việc khuyến khích các tổ chức niêm yết, công ty đại chúng thực hiện
công bố thông tin bằng tiếng Anh.
+ Thực hiện các giải pháp để đưa trái phiếu Chính
phủ Việt Nam vào rổ chỉ số trái phiếu Chính phủ quốc tế nhằm nâng cao tính cạnh
tranh và thu hút nhà đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư trái phiếu Chính phủ Việt
Nam.
+ Rà soát và bổ sung các quy định nhằm thu hút nguồn
vốn đầu tư nước ngoài vào thị trường vốn, thị trường trái phiếu; nâng cao tính
chuyển đổi của đồng tiền Việt Nam theo các cơ chế, chính sách hiện hành của Nhà
nước.
+ Đẩy mạnh việc thực hiện các giải pháp nhằm nâng hạng
TTCK từ thị trường cận biên lên thị trường mới nổi theo tiêu chuẩn phân hạng
TTCK của các tổ chức quốc tế.
đ) Nâng cao hiệu quả hoạt động thị trường và hiện đại
hóa cơ sở hạ tầng, thông tin trên TTCK:
- Về nâng cao hiệu quả hoạt động của TTCK:
+ Triển khai hiệu quả hoạt động của Sở giao dịch chứng
khoán Việt Nam và các công ty con, thực hiện phân định các thị trường giao dịch
chứng khoán tại các Sở giao dịch chứng khoán trên nguyên tắc không làm xáo trộn,
đảm bảo duy trì hoạt động liên tục và ổn định, đáp ứng yêu cầu quản lý, thuận lợi
cho hoạt động huy động vốn của doanh nghiệp, hoạt động đầu tư, giao dịch chứng
khoán của nhà đầu tư.
+ Phát triển đa dạng các dịch vụ hỗ trợ sau giao dịch
theo thông lệ và chuẩn mực quốc tế.
+ Áp dụng thông lệ quốc tế về tiêu chuẩn môi trường,
xã hội và quản trị công ty (tiêu chuẩn ESG) tại các Sở giao dịch chứng khoán, Tổng
công ty lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam hướng tới mục tiêu phát triển
xanh và bền vững trong lĩnh vực chứng khoán. Các Sở giao dịch chứng khoán tích
cực và chủ động tham gia sáng kiến Sở giao dịch chứng khoán phát triển bền vững
của Liên Hợp Quốc.
- Hiện đại hóa cơ sở hạ tầng, đổi mới toàn diện và
đồng bộ công nghệ giao dịch, đăng ký, lưu ký, bù trừ và thanh toán trên TTCK.
+ Tập trung phát triển thị trường thứ cấp trái phiếu
Chính phủ nhằm thúc đẩy thanh khoản thị trường, hỗ trợ đáp ứng nhu cầu huy động
vốn cho ngân sách Nhà nước và công tác tái cơ cấu ngân sách và nợ công theo hướng
an toàn, bền vững; thiết lập đường cong lãi suất chuẩn trên thị trường trái phiếu
Chính phủ làm tham chiếu cho thị trường tài chính.
+ Xây dựng, vận hành đồng bộ hệ thống giao dịch,
đăng ký, lưu ký, thanh toán trái phiếu doanh nghiệp chào bán riêng lẻ dành cho
các nhà đầu tư chứng khoán chuyên nghiệp; cải tiến và hiện đại hóa cơ sở hạ tầng
thị trường trái phiếu doanh nghiệp phát hành ra công chúng, niêm yết và giao dịch
tại Sở giao dịch chứng khoán; nâng cấp chuyên trang thông tin, cổng thông tin về
trái phiếu doanh nghiệp tại Sở giao dịch chứng khoán.
+ Tự chủ trong nghiên cứu và ứng dụng công nghệ
thông tin để tổ chức giao dịch và quản lý, giám sát TTCK: chủ động lựa chọn việc
triển khai các giải pháp công nghệ phù hợp áp dụng trong hoạt động giao dịch,
quản lý và giám sát thị trường; thực hiện các giải pháp để nâng cao năng lực,
trình độ của đội ngũ nhân lực công nghệ thông tin; chú trọng đầu tư để đảm bảo
an ninh, an toàn thị trường, an toàn thông tin, dữ liệu ngành chứng khoán.
+ Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động trao
đổi thông tin, quản lý, giám sát giữa cơ quan quản lý với các Sở giao dịch chứng
khoán, Tổng công ty lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam và thành viên thị trường.
+ Triển khai hoạt động bù trừ, thanh toán giao dịch
chứng khoán cơ sở theo mô hình đối tác bù trừ trung tâm (CCP); cung cấp dịch vụ
bù trừ, thanh toán theo mô hình CCP cho các chứng khoán phái sinh trên thị trường
phi tập trung (OTC). Nghiên cứu và tiến tới liên kết giữa Tổng công ty lưu ký
và bù trừ chứng khoán Việt Nam với các tổ chức đăng ký, lưu ký, bù trừ, thanh
toán trong khu vực để cung cấp dịch vụ cho các giao dịch xuyên biên giới.
e) Phát triển, tăng cường năng lực hệ thống các tổ
chức trung gian thị trường và phát huy vai trò của các tổ chức xã hội - nghề
nghiệp về chứng khoán:
- Phát triển các công ty chứng khoán và các công ty
quản lý quỹ:
+ Đẩy mạnh quá trình tái cấu trúc công ty chứng
khoán, công ty quản lý quỹ theo Đề án “Cơ cấu lại thị trường chứng khoán và thị
trường bảo hiểm đến năm 2020 và định hướng đến năm 2025” ban hành kèm theo Quyết
định số 242/QĐ-TTg ngày 28 tháng 02 năm 2019
của Thủ tướng Chính phủ nhằm nâng cao năng lực hoạt động của công ty chứng
khoán, công ty quản lý quỹ; nâng cao năng lực quản trị công ty, quản trị rủi
ro, tăng khả năng cạnh tranh của các công ty trên thị trường.
+ Tiếp tục phát triển hoạt động khối các công ty chứng
khoán theo hai mô hình: đa năng (thực hiện nhiều nghiệp vụ kinh doanh chứng
khoán) và chuyên doanh (thực hiện một nghiệp vụ kinh doanh chứng khoán) trên cơ
sở tăng cường năng lực quản trị công ty và thực hiện phân loại công ty chứng
khoán; tiếp tục kiên quyết xử lý công ty chứng khoán yếu kém, lành mạnh hóa,
tăng cường năng lực tài chính khối công ty chứng khoán; phát triển chuyên nghiệp
các dịch vụ được phép hoạt động của công ty chứng khoán theo Luật Chứng khoán; tăng cường vai trò tạo lập
thị trường, nâng cao tiềm lực tài chính, chất lượng nguồn nhân lực và phát triển
hệ thống công nghệ có chiều sâu tại các công ty chứng khoán.
+ Hoàn thiện cơ chế xử lý phá sản, mất khả năng thanh
toán đối với các tổ chức trung gian trên TTCK.
+ Nghiên cứu, xây dựng cơ chế hướng dẫn, quản lý và
giám sát việc áp dụng công nghệ tài chính trong giao dịch chứng khoán: ứng dụng
phổ biến nhận diện khách hàng điện tử (eKYC); ứng dụng thanh toán điện tử trong
giao dịch chứng khoán; dịch vụ tư vấn đầu tư tự động và triển khai quản lý danh
mục tự động; thúc đẩy giao dịch tài chính số hóa trên TTCK, đáp ứng nhu cầu
chuyển đổi số nền kinh tế nói chung.
- Phát huy vai trò của các tổ chức xã hội - nghề
nghiệp, tổ chức phụ trợ về chứng khoán:
+ Thúc đẩy việc thực hiện chức năng giám sát của
các tổ chức xã hội - nghề nghiệp về chứng khoán thông qua việc tăng cường, chủ
động hỗ trợ cơ quan quản lý nhà nước trong hoạt động xây dựng chính sách pháp luật,
đào tạo nguồn nhân lực, giám sát sự tuân thủ quy định pháp luật đối với các
thành viên của hiệp hội.
+ Phối hợp với các tổ chức xã hội - nghề nghiệp ban
hành các bộ quy chuẩn chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp; kiểm tra, giám sát việc
thực thi các bộ quy chuẩn nhằm nâng cao chất lượng hành nghề và đạo đức nghề
nghiệp của các tổ chức, cá nhân tham gia TTCK. Triển khai hiệu quả công tác
thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật về chứng khoán và TTCK.
+ Nâng cao hiệu quả hoạt động, chất lượng cung cấp
dịch vụ, năng lực tài chính và đạo đức nghề nghiệp của các tổ chức xếp hạng tín
nhiệm, công ty kiểm toán độc lập trên TTCK. Thực hiện hỗ trợ cơ quan quản lý
trong công tác quản lý, giám sát thực hiện nghiệp vụ về kế toán, kiểm toán theo
quy định pháp luật của các tổ chức kiểm toán, kiểm toán viên được chấp thuận kiểm
toán cho đơn vị có lợi ích công chúng thuộc lĩnh vực chứng khoán. Khuyến khích
các tổ chức xếp hạng tín nhiệm quốc tế tham gia cung cấp dịch vụ tại thị trường
Việt Nam.
g) Tăng cường sự phối hợp giữa chính sách tài khóa,
tiền tệ và các chính sách vĩ mô khác:
- Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa chính sách tài
khóa, tiền tệ và các chính sách vĩ mô khác để giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, bảo
đảm các cân đối lớn của nền kinh tế, tạo điều kiện ổn định, phát triển nhanh,
an toàn, hiệu quả, bền vững TTCK, thị trường trái phiếu.
- Tăng cường sự phối hợp giữa Bộ Tài chính và Ngân
hàng Nhà nước trong việc trao đổi, cung cấp các thông tin theo Quy chế phối hợp
công tác và trao đổi thông tin giữa Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước.
- Tăng cường phối hợp giữa Bộ Tài chính và Ngân
hàng Nhà nước trong việc giám sát các hoạt động phát hành, đầu tư, cung cấp dịch
vụ của các tổ chức tín dụng trên TTCK nhằm đảm bảo tính minh bạch và hạn chế
các rủi ro hệ thống trên thị trường tài chính; quản lý, giám sát dòng vốn đầu
tư gián tiếp nước ngoài và nâng cao năng lực quản trị rủi ro đối với thị trường
chứng khoán nhằm đảm bảo sự an toàn của thị trường.
- Rà soát, sửa đổi các quy định về cấp phép để tạo
điều kiện thuận lợi cho các tổ chức tín dụng khi tham gia giao dịch, triển khai
các sản phẩm, nghiệp vụ trên TTCK cơ sở và TTCK phái sinh.
h) Tăng cường và chủ động hội nhập quốc tế:
- Chủ động hội nhập quốc tế để hài hòa hóa khuôn khổ
pháp lý hướng tới các chuẩn mực chung về lĩnh vực chứng khoán của khu vực và thế
giới như: chuẩn mực về quản trị công ty, công bố thông tin liên quan đến phát
triển bền vững, áp dụng chuẩn mực báo cáo tài chính quốc tế (IFRS) đối với các
doanh nghiệp niêm yết, các dịch vụ giao dịch và thanh toán xuyên biên giới (Cross
border services), công nhận lẫn nhau về chứng chỉ hành nghề, báo cáo phân tích,
cùng tham gia sáng kiến tài chính xanh, tài chính bền vững...
- Hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật, công nghệ,
pháp lý cho quá trình hội nhập TTCK quốc tế, trước mắt là liên kết vào các TTCK
khu vực ASEAN.
- Tích cực triển khai các cam kết, thỏa thuận hợp
tác song phương, đa phương và các hiệp định đã ký kết, đồng thời mở rộng hợp
tác song phương, đa phương trong lĩnh vực chứng khoán: triển khai một cách hiệu
quả các dự án đã ký kết với các đối tác quốc tế đến năm 2030; tìm kiếm các nhà
tài trợ và các nguồn tài trợ, phương thức tài trợ mới; chủ động khai thác nguồn
lực tài chính từ các tổ chức tài chính khu vực cho các dự án trong nước; nâng
cao hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn hỗ trợ tài chính và kỹ thuật trong
lĩnh vực tài chính; hoàn thiện mô hình ban quản lý các chương trình, dự án có sử
dụng tài trợ nước ngoài của Bộ Tài chính, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước.
- Xây dựng cơ chế hợp tác, chia sẻ thông tin và giám
sát giữa cơ quan quản lý TTCK Việt Nam với các cơ quan quản lý và các tổ chức
quốc tế hoạt động trong lĩnh vực chứng khoán và TTCK; giám sát, phát hiện và xử
lý kịp thời các hành vi vi phạm xuyên biên giới.
- Tích cực hợp tác với đối tác nước ngoài nhằm
nghiên cứu các sản phẩm mới cho thị trường, đặc biệt chú trọng đến các sản phẩm
liên quan đến tài chính xanh và phát triển bền vững.
i) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường
công tác đào tạo, nghiên cứu và thông tin tuyên truyền:
- Đối với đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức,
người lao động làm công tác quản lý, giám sát, thanh tra tại cơ quan quản lý
nhà nước, Sở giao dịch chứng khoán và Tổng công ty lưu ký và bù trừ chứng khoán
Việt Nam:
+ Xây dựng, triển khai các chương trình đào tạo và
bồi dưỡng phù hợp với vị trí việc làm; chú trọng các nội dung về vận hành, sử dụng
các hệ thống quản lý, giám sát tự động trên TTCK. Đa dạng hóa các hình thức đào
tạo, bồi dưỡng trong đó đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong bối cảnh
cách mạng công nghiệp 4.0.
+ Nâng cao năng lực đánh giá, dự báo về diễn biến
TTCK và nền kinh tế; có chính sách quản lý, sử dụng, thu hút, đãi ngộ và phát
triển nguồn nhân lực chất lượng cao và có phẩm chất tốt trong hoạt động quản
lý, giám sát TTCK.
+ Tăng cường hợp tác, trao đổi thông tin về các
chương trình đào tạo với các tổ chức tài chính quốc tế, tăng cường tham gia vào
hoạt động và sáng kiến của Tổ chức quốc tế các Ủy ban chứng khoán (IOSCO), Ủy
ban Chứng khoán các nước, các định chế trong và ngoài nước về tài chính - chứng
khoán.
- Đào tạo và nâng cao chất lượng người hành nghề chứng
khoán:
+ Tăng cường các chương trình đào tạo người hành
nghề chứng khoán theo hướng hài hòa với các nước trong khu vực ASEAN và trên thế
giới.
+ Ủy ban Chứng khoán Nhà nước tiếp tục phối hợp với
các hiệp hội nghề nghiệp tăng cường quản lý, giám sát đối với người hành nghề
chứng khoán; áp dụng các nguyên tắc và chuẩn mực về đạo đức nghề nghiệp đối với
người quản lý công ty chứng khoán, công ty quản lý quỹ đầu tư chứng khoán và
người hành nghề; tiến tới từng bước chuyển giao hoạt động thi, cấp chứng chỉ
hành nghề cho các hiệp hội nghề nghiệp trên cơ sở đáp ứng các yêu cầu về năng lực
của từng hiệp hội.
- Nâng cao chất lượng nhà đầu tư cá nhân gắn với
đào tạo, phổ cập kiến thức và thông tin tuyên truyền: xây dựng chiến lược đào tạo
tổng thể cho nhà đầu tư, xác định mục tiêu, đối tượng và lộ trình phù hợp theo
từng giai đoạn phát triển của TTCK.
- Phát triển Trung tâm Nghiên cứu khoa học và Đào tạo
chứng khoán thành đơn vị hàng đầu trong lĩnh vực nghiên cứu, đào tạo về chứng
khoán; đẩy mạnh hợp tác với các trường đại học, các cơ sở nghiên cứu trong và
ngoài nước trong hoạt động nghiên cứu, đào tạo; đa dạng hóa nội dung và hình thức
đào tạo đối với người hành nghề chứng khoán và nhà đầu tư thông qua đẩy mạnh việc
số hóa các chương trình và tài liệu đào tạo.
5. Kinh phí và cơ sở vật chất
kỹ thuật cho TTCK
Tăng cường nguồn lực hoạt động; đổi mới, ứng dụng,
phát triển công nghệ thông tin hiện đại cho cơ quan quản lý nhà nước, Sở giao dịch
chứng khoán Việt Nam và các công ty con, Tổng công ty lưu ký và bù trừ chứng
khoán Việt Nam trong công tác quản lý, giám sát TTCK theo quy định pháp luật.
Điều 2. Trách nhiệm tổ chức, thực hiện Chiến lược
1. Bộ Tài chính có trách nhiệm:
a) Chủ trì, tổ chức triển khai thực hiện Chiến lược;
xây dựng kế hoạch, lộ trình và chỉ đạo, giám sát thực hiện Chiến lược; kịp thời
báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét điều chỉnh, bổ sung Chiến lược để đáp ứng
yêu cầu thực tiễn.
b) Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan kiểm
tra việc thực hiện Chiến lược phát triển TTCK đến năm 2030 và tổ chức đánh giá
việc thực hiện Chiến lược.
c) Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và
các bộ, ngành liên quan cân đối, bố trí ngân sách nhà nước hằng năm theo quy định
của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản
quy phạm pháp luật có liên quan để thực hiện Chiến lược.
2. Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phối hợp với Bộ
Tài chính và cơ quan liên quan căn cứ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước theo
quy định của pháp luật có trách nhiệm chỉ đạo, tham gia thực hiện các nội dung
có liên quan của Chiến lược này.
Điều 3. Hiệu lực thi hành
Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký
ban hành.
Điều 4. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ
quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương và Thủ trưởng các cơ quan có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết
định này./.
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
- Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Tổng Bí thư;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội;
- Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
- Kiểm toán nhà nước;
- Ủy ban Giám sát Tài chính Quốc gia;
- Ngân hàng Chính sách xã hội;
- Ngân hàng Phát triển Việt Nam;
- Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan trung ương của các đoàn thể;
- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT,
các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo;
- Lưu: VT, KTTH (2b).
|
KT. THỦ TƯỚNG
PHÓ THỦ TƯỚNG
Lê Minh Khái
|