|
THỦ
TƯỚNG CHÍNH PHỦ
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
--------------
|
|
Số:
1315/CT-TTg
|
Hà
Nội, ngày 23 tháng 07 năm 2010
|
CHỈ THỊ
VỀ VIỆC TỔNG KẾT THI HÀNH LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2003
Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội
Khóa XI, Kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, có hiệu lực thi hành
từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 đã thực sự đi vào cuộc sống, được nhân dân đặc biệt
quan tâm và đạt được một số kết quả tích cực. Tuy nhiên, thực tế triển khai thi
hành Luật Đất đai trong thời gian qua đã phát sinh những nội dung cần phải điều
chỉnh như: chính sách giao đất nông nghiệp, thời hạn sử dụng đất nông nghiệp trồng
cây hàng năm đã giao theo Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 của Chính
phủ; chính sách điều tiết lợi ích từ đất đai giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người
dân; cơ chế chính sách tạo quỹ đất của Nhà nước phục vụ các mục tiêu công ích,
chính sách xã hội, điều tiết thị trường đất đai và hỗ trợ, tái định cư; thu hồi
đất, bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án đầu tư của Nhà nước,
của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế…
Ngày 19 tháng 6 năm 2010 Quốc hội
đã ban hành Nghị quyết số 48/2010/QH12 về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
năm 2011, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ
khóa XII (2007 - 2011), trong đó có chương trình sửa đổi Luật Đất đai năm 2003.
Vì vậy, việc tổng kết thi hành Luật
Đất đai năm 2003 để đánh giá những kết quả đã đạt được, ưu điểm, tồn tại trong
quá trình thi hành Luật Đất đai và đề xuất những nội dung cần sửa đổi Luật Đất
đai nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của
nước ta đến năm 2020 và những năm tiếp theo là rất cần thiết và cấp bách. Thủ
tướng Chính phủ yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
khẩn trương tổ chức tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 theo những nội dung
chủ yếu sau:
I. MỤC ĐÍCH, YÊU
CẦU
1. Đánh giá khách quan kết quả thi
hành Luật Đất đai năm 2003 của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
2. Đánh giá cụ thể từng nội dung quản
lý nhà nước về đất đai để làm rõ những mặt được, những yếu kém, tồn tại và
nguyên nhân của những tồn tại.
3. Làm rõ vai trò của Nhà nước với
tư cách là đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, thống nhất quản lý về đất
đai, thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai, điều tiết các nguồn lợi từ đất
đai, trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất.
4. Làm rõ quyền và nghĩa vụ của người
sử dụng đất.
5. Đánh giá về trách nhiệm tổ chức
thi hành pháp luật của các cơ quan Trung ương và chính quyền các cấp.
6. Đề xuất, kiến nghị những nội dung
sửa đổi Luật Đất đai năm 2003 phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội,
quốc phòng, an ninh đến năm 2020.
II. NỘI DUNG TỔNG
KẾT
1. Đối với các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương
a) Tổng kết và đánh giá kết quả của
việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai theo các nội dung sau đây:
- Tình hình thực hiện các văn bản
quy phạm pháp luật có liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai; tình hình ban
hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực
hiện các văn bản ban hành thuộc thẩm quyền;
- Đánh giá kết quả về tổ chức thực
hiện các công việc tại địa phương: lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập
bản đồ hành chính; khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử
dụng đất; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất,
chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa
chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất; thống kê, kiểm kê đất đai; tài chính về đất đai và giá đất;
tình hình quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất; việc thực hiện
quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh
chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai; quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất
đai;
- Đánh giá về công tác tổ chức, bộ
máy, đội ngũ cán bộ công chức, cơ sở vật chất của hệ thống cơ quan quản lý đất
đai tại địa phương.
b) Kiến nghị những nội dung cụ thể
cần phải sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003; bao gồm những nội dung chủ yếu
về thời hạn, hạn mức sử dụng đất nông nghiệp; chính sách giao đất nông nghiệp
cho hộ gia đình, cá nhân; cơ chế giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai.
2. Đối với Bộ Tài nguyên và Môi trường
Chịu trách nhiệm trước Thủ tướng
Chính phủ trong việc tổng hợp các nội dung tổng kết của các Bộ, ngành và địa
phương; tổng kết, đánh giá toàn diện về công tác quản lý, sử dụng đất đai trên
phạm vi toàn quốc; chủ trì tổng kết các nội dung cụ thể mà chưa giao cho các Bộ,
ngành, gồm:
a) Đánh giá kết quả về tổ chức thực
hiện các công việc trên phạm vi toàn quốc: lập và quản lý hồ sơ địa giới hành
chính, lập bản đồ hành chính; khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện
trạng sử dụng đất; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất, thu
hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý
hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và
tài sản khác gắn liền với đất; thống kê, kiểm kê đất đai; tài chính về đất đai
và giá đất; tình hình quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất; việc
thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; quản lý các hoạt động dịch vụ
công về đất đai; công tác tổ chức, bộ máy, đội ngũ cán bộ công chức, cơ sở vật
chất và chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị thuộc ngành quản lý đất
đai.
b) Tình hình quản lý và sử dụng đất
làm trụ sở các cơ quan, công trình sự nghiệp; sử dụng đất khu công nghiệp, khu
kinh tế, khu đô thị mới; việc góp vốn bằng quyền sử dụng đất trong các doanh
nghiệp.
3. Đối với các cơ quan Trung ương
Các Bộ, ngành theo chức năng, nhiệm
vụ của mình có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường tiến
hành tổng kết đánh giá kết quả thi hành Luật Đất đai năm 2003 theo những nội
dung sau đây:
a) Bộ Tư pháp: rà soát, phát hiện
những mâu thuẫn, chồng chéo giữa Luật Đất đai năm 2003 với pháp luật khác có
liên quan; tổng kết các nội dung liên quan đến công chúng, chứng thực các giao
dịch về quyền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất.
b) Bộ Quốc phòng, Bộ Công an: đánh
giá, tổng kết việc quản lý và sử dụng đất quốc phòng, an ninh.
c) Bộ Tài chính: đánh giá, tổng kết
về thuế, phí, lệ phí, thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, xác định giá đất cụ
thể; chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng
kết, đánh giá việc xác định giá trị quyền sử dụng đất khi cổ phần hóa doanh
nghiệp nhà nước.
d) Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn: tổng kết, đánh giá về quản lý việc sử dụng đất của các doanh nghiệp
nông nghiệp, lâm nghiệp; Ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; các Hợp tác
xã nông nghiệp.
đ) Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: chủ
trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tư pháp tổng kết việc thế chấp
bằng quyền sử dụng đất.
e) Thanh tra Chính phủ: tổng kết
công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai.
g) Đề nghị Tòa án nhân dân tối cao,
Viện Kiểm sát nhân dân tối cao tổng kết việc giải quyết các vụ án liên quan đến
đất đai.
h) Đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận phối hợp với các cơ
quan nhà nước tổng kết việc giám sát quản lý và sử dụng đất đai.
III. TỔ CHỨC THỰC
HIỆN
1. Thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương
về tổng kết thi hành Luật Đất đai và sửa đổi Luật Đất đai năm 2003 do Phó Thủ
tướng Chính phủ làm Trưởng ban; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường làm Phó
Trưởng ban thường trực; Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường và đại diện lãnh
đạo một số Bộ, ngành có liên quan làm thành viên Ban Chỉ đạo.
Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường
có trách nhiệm dự thảo Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo và xây dựng kế hoạch hoạt
động cụ thể của Ban Chỉ đạo, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định.
2. Thời hạn hoàn thành báo cáo tổng
kết
a) Các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân
các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm gửi Báo cáo tổng kết
thi hành Luật Đất đai về Bộ Tài nguyên và Môi trường trước ngày 31 tháng 12 năm
2010 để tổng hợp báo cáo Chính phủ.
b) Bộ Tài nguyên và Môi trường có
trách nhiệm tổng hợp kết quả tổng kết thi hành Luật Đất đai trình Thủ tướng
Chính phủ trước ngày 31 tháng 3 năm 2011.
3. Bộ Tài chính có trách nhiệm bố
trí đủ kinh phí cho các Bộ, ngành ở Trung ương và hướng dẫn sử dụng kinh phí ở
các địa phương để thực hiện tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 theo mục
đích, yêu cầu, nội dung của Chỉ thị này.
4. Tổng kết thi hành Luật Đất đai
năm 2003 để sửa đổi Luật Đất đai là nhiệm vụ chính trị quan trọng. Thủ tướng
Chính phủ yêu cầu Bộ trưởng các Bộ, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương tổ chức thực hiện nghiêm túc việc tổng kết này, đảm bảo đúng mục đích, yêu
cầu, nội dung và thời gian quy định./.
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP;
- VP BCĐ TW về phòng, chống tham nhũng;
- HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội;
- Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia;
- Ngân hàng Chính sách Xã hội;
- Ngân hàng Phát triển Việt Nam;
- Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- VPCP: BTCN, các PCN, Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo;
- Lưu: VT, PL (5b).
|
THỦ
TƯỚNG
Nguyễn Tấn Dũng
|