|
BỘ
TÀI CHÍNH
********
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
|
Số:
104/2003/TT-BTC
|
Hà
Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2003
|
THÔNG TƯ
CỦA BỘ TÀI CHÍNH SỐ 104/2003/TT-BTC NGÀY 30 THÁNG 10 NĂM
2003 HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH SỐ 159/2003/QĐ-TTG NGÀY 04/8/2003 CỦA THỦ
TƯỚNG CHÍNH PHỦ VỀ VIỆC THỰC HIỆN THÍ ĐIỂM KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ HOẠT ĐỘNG
NĂM 2003 ĐỐI VỚI TỔNG CỤC HẢI QUAN
Căn cứ Quyết định số
159/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 của Thủ tướng Chính phủ "Về việc thực hiện
thí điểm khoán biên chế và kinh phí hoạt động năm 2003 của Tổng cục Hải
quan".
Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện thí điểm khoán biên chế và kinh phí hoạt động
đối với Tổng cục Hải quan như sau:
A. NHỮNG QUY
ĐỊNH CHUNG:
1. Thực hiện thí điểm khoán biên
chế và kinh phí hoạt động đối với Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính
trong năm 2003.
Không thực hiện thí điểm khoán
biên chế và kinh phí hoạt động đối với các đơn vị sự nghiệp: Viện Nghiên cứu Hải
quan, Báo Hải quan, Trường Cao đẳng Hải quan và các Trung tâm phân tích, phân
loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu. Các đơn vị này thực hiện theo cơ chế quản
lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp.
2. Việc thực hiện thí điểm khoán
biên chế và kinh phí hoạt động đối với các đơn vị thực hiện khoán thuộc hệ thống
Hải quan phải đảm bảo các mục tiêu, yêu cầu được qui định tại Điều 2 Quyết định
159/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 của Thủ tướng Chính phủ, cụ thể như sau:
- Đổi mới cơ chế quản lý biên chế
và kinh phí hoạt động của Tổng cục Hải quan, thúc đẩy việc sắp xếp, tổ chức bộ
máy, xây dựng lực lượng trong sạch, vững mạnh, có trình độ chuyên môn cao; tập
trung hiện đại hệ thống tin học và trang bị kỹ thuật hiện đại để nâng cao hiệu
lực, hiệu quả và hiện đại hoá công nghệ quản lý nhằm thực hiện tốt chức năng và
nhiệm vụ nhà nước giao.
- Tạo chủ động về nguồn kinh
phí, thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong sử dụng kinh phí để tạo điều kiện
đầu tư phát triển ngành, đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức,
tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
- Thực hiện công khai dân chủ
theo quy định của pháp luật, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của cán bộ, công chức
ngành Hải quan.
3. Kinh phí hoạt động của các
đơn vị thực hiện khoán thuộc hệ thống Hải quan bao gồm: kinh phí được Nhà nước
giao khoán; kinh phí ngân sách nhà nước cấp để thực hiện các nội dung không
khoán chi; nguồn kinh phí được để lại từ thu lệ phí hải quan và các nguồn kinh
phí hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.
4. Tổng Cục Hải quan có trách
nhiệm quản lý, sử dụng biên chế, tài sản và các nguồn kinh phí hoạt động
được giao theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước và hướng dẫn tại Thông tư
này.
Trường hợp mức kinh phí được
giao khoán và số dư các quỹ chưa sử dụng hết trong năm 2003 thì được chuyển
sang năm 2004 để tiếp tục sử dụng.
5. Căn cứ vào đặc điểm, tính chất
hoạt động của từng đơn vị trong hệ thống Hải quan, trong phạm vi số biên chế và
mức kinh phí được giao khoán, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quyết định đối
tượng, phạm vi, nội dung và phương thức giao khoán đối với các đơn vị thực hiện
khoán thuộc hệ thống Hải quan cho phù hợp.
B. NHỮNG QUY
ĐỊNH CỤ THỂ:
I. KHOÁN
BIÊN CHẾ:
1. Số biên chế thí điểm giao
khoán đối với các đơn vị thực hiện khoán thuộc hệ thống Hải quan được thực hiện
theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và được tính trong tổng số biên chế
được giao của Bộ Tài chính.
2. Trong phạm vi số biên chế được
giao khoán, Tổng cục Hải quan được chủ động tổ chức, sắp xếp lại bộ máy, tinh
giảm biên chế, tuyển dụng, quản lý và sử dụng công chức theo quy định của Pháp
lệnh cán bộ công chức, các văn bản hướng dẫn hiện hành của Nhà nước và của Bộ
Tài chính.
Tổng cục Hải quan có trách nhiệm
giao khoán biên chế cho các đơn vị thực hiện khoán, đảm bảo tổng số biên chế
giao khoán cho các đơn vị thực hiện khoán không được vượt số biên chế Bộ Tài
chính giao khoán cho Tổng cục Hải quan.
Ngoài số biên chế được giao
khoán, trong thời gian thực hiện khoán, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được
giao, nhu cầu công việc và khả năng kinh phí, Tổng cục Hải quan được quyền ký kết
hợp đồng lao động ngoài số biên chế được giao khoán nêu trên và thực hiện các
chế độ đối với người lao động theo quy định của pháp luật.
3. Số biên chế giao khoán cho Tổng
cục Hải quan được xem xét điều chỉnh trong trường hợp do thành lập thêm (hoặc
sáp nhập) các cơ quan Hải quan tại các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc
được bổ sung chức năng, nhiệm vụ theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền;
Khi cần thiết phải điều chỉnh
biên chế được giao khoán, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan có trách nhiệm báo
cáo Bộ trưởng Bộ Tài chính để xem xét và đề nghị cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh
số biên chế giao khoán cho phù hợp.
II. KHOÁN
KINH PHÍ HOẠT ĐỘNG:
1. Mức kinh phí thí điểm giao
khoán cho các đơn vị thực hiện khoán thuộc hệ thống Hải quan năm 2003 là 1,6%
trên tổng số thu nộp vào ngân sách nhà nước năm 2003 do Tổng cục Hải quan tổ chức
thực hiện (không bao gồm lệ phí hải quan và thu chống hành vi kinh doanh trái
pháp luật).
Bộ Tài chính xác định tổng số
thu thực nộp vào ngân sách nhà nước năm 2003 do Tổng cục Hải quan tổ chức thực
hiện để xác định số kinh phí khoán (theo tỷ lệ khoán) cho Tổng cục Hải quan.
2. Kinh phí hoạt động giao khoán
cho Tổng cục Hải quan được chi cho các nội dung sau:
2.1 Chi thường xuyên, bao gồm:
a. Chi cho con người: Tiền
lương, tiền công, phụ cấp lương, khen thưởng và phúc lợi tập thể theo chế độ
nhà nước quy định, các khoản đóng góp (gồm: Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế,
Kinh phí công đoàn) và các khoản thanh toán khác cho cá nhân.
b. Chi quản lý hành chính: Chi
thanh toán dịch vụ công cộng; vật tư văn phòng; thông tin, tuyên truyền, liên lạc;
hội nghị; công tác phí; chi phí thuê mướn; sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng thường
xuyên tài sản cố định và các khoản chi quản lý hành chính khác.
c. Chi hoạt động nghiệp vụ: Vật
tư trang thiết bị kỹ thuật chuyên dùng; chi mua nhiên liệu cho hoạt động phòng,
chống buôn lậu; ấn chỉ; trang phục và bảo hộ lao động; chi phối hợp và các khoản
chi nghiệp vụ khác.
d. Chi đoàn ra, đoàn vào.
2.2. Chi đào tạo, bồi dưỡng nghiệp
vụ ngắn hạn cho cán bộ, công chức Hải quan theo chương trình, kế hoạch của Tổng
cục Hải quan và của Bộ Tài chính.
2.3. Chi mua sắm tài sản cố định
phục vụ công tác nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa lớn trụ sở làm việc, trang thiết
bị và tài sản cố định khác theo chương trình, kế hoạch được phê duyệt.
2.4. Chi duy trì và phát triển ứng
dụng công nghệ thông tin theo chương trình, kế hoạch của Tổng cục Hải quan và của
Bộ Tài chính.
Đối với các nội dung khoán kinh
phí hoạt động được qui định tại điểm 2.1 và 2.2 nêu trên, Tổng cục Hải quan được
chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu nội bộ phù hợp với hoạt
động đặc thù và nguồn kinh phí được phép sử dụng, trên cơ sở vận dụng định mức,
chế độ Nhà nước qui định.
Đối với các nội dung khoán kinh
phí hoạt động được qui định tại điểm 2.3 và 2.4 nêu trên, Tổng cục Hải quan thực
hiện theo cơ chế quản lý tài chính hiện hành và theo qui định của Bộ Tài chính.
3. Các nội dung chi được sử dụng
từ kinh phí tiết kiệm:
Tổng cục Hải quan được sử dụng
kinh phí tiết kiệm phù hợp với nhu cầu thực tế theo các nội dung sau:
3.1. Chi bổ sung cho tăng cường
cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác nghiệp vụ Hải quan, công tác chống
buôn lậu; chi sửa chữa lớn tài sản, trụ sở làm việc; chi hỗ trợ thanh
toán xây dựng trụ sở làm việc; mua sắm, trang bị tài sản cố định và trang thiết
bị khác phục vụ chuyên môn; chi duy trì, ứng dụng và phát triển công nghệ thông
tin.
3.2. Bổ sung chi đào tạo cán bộ,
công chức.
3.3. Chi trợ cấp thêm ngoài chính
sách chung cho những người tự nguyện về nghỉ chế độ trong quá trình sắp xếp, tổ
chức lại lao động của ngành. Hỗ trợ các đơn vị sự nghiệp thuộc Tổng cục Hải
quan để tăng cường phương tiện, thiết bị kỹ thuật và ổn định thu nhập cho cán bộ
nhân viên Hải quan trong các đơn vị sự nghiệp.
3.4. Điều chỉnh tăng mức tiền
lương tối thiểu cho cán bộ, công chức ngành Hải quan không quá 2,5 lần so với mức
lương tối thiểu chung do Nhà nước quy định.
Các loại phụ cấp được điều chỉnh
tăng theo mức điều chỉnh tiền lương tối thiểu bao gồm: phụ cấp chức vụ, phụ cấp
khu vực, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp thâm niên, phụ cấp bảo lưu.
3.5. Trích lập các quỹ:
a. Quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi
để chi công tác khen thưởng, thi đua, chi phúc lợi của ngành. Mức trích 2 Quỹ:
khen thưởng và phúc lợi tối đa không quá 3 (ba) tháng lương thực hiện.
b. Quỹ dự phòng ổn định thu nhập
nhằm đảm bảo ổn định thu nhập cho cán bộ, công chức trong ngành do nguyên nhân
chủ quan làm giảm thu nhập; hỗ trợ cán bộ, công chức trong trường hợp đặc biệt
khó khăn.
c. Quỹ phát triển hoạt động
ngành để sử dụng cho các nội dung sau:
- Chi bù đắp thiệt hại về tiền
và tài sản cho tổ chức và cá nhân do nguyên nhân khách quan trong hoạt động
nghiệp vụ của Hải quan.
- Chi cho các đơn vị và cá nhân
trong và ngoài ngành trong công tác phối hợp nghiệp vụ, hoạt động của các tổ chức
đoàn thể để góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn, củng cố và phát triển
ngành.
- Bổ sung nguồn kinh phí hoạt động
để đảm bảo hợp lý giữa các đơn vị được giao khoán.
- Bổ sung tăng cường phương tiện,
trang thiết bị kỹ thuật.
- Chi các khoản đột xuất cần thiết
khác.
4. Trong thời gian thực hiện thí
điểm khoán biên chế và kinh phí hoạt động, khi Nhà nước thay đổi chính sách, chế
độ đối với các nội dung chi quy định tại khoản 2 phần II của Thông tư này, Tổng
cục Hải quan phải tự trang trải các chi phí tăng thêm theo chế độ, chính sách mới.
Mức khoán kinh phí ngân sách nhà
nước cấp cho Tổng cục Hải quan được xem xét điều chỉnh trong trường hợp do
nguyên nhân khách quan (Nhà nước thay đổi chính sách thu thuế, giao thêm nhiệm
vụ; thiên tai...) dẫn đến mức kinh phí giao khoán cộng với nguồn Quỹ không đủ để
đảm bảo mức chi tối thiểu về tiền lương theo chế độ Nhà nước quy định và duy
trì hoạt động bộ máy của hệ thống Hải quan. Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan
có trách nhiệm báo cáo kịp thời bằng văn bản với Bộ trưởng Bộ Tài chính để xem
xét, trình Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh mức khoán cho phù hợp, đảm bảo cho Tổng
cục Hải quan hoàn thành nhiệm vụ được giao.
III- NỘI DUNG
KHÔNG SỬ DỤNG KINH PHÍ KHOÁN:
1. Chi xây dựng cơ bản tập trung
do ngân sách nhà nước cấp.
2. Chi thực hiện dự án tin học
hoá quy trình nghiệp vụ hải quan theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại công
văn số 805/CP-KG ngày 15/7/2002.
3. Chi dự án đầu tư trang thiết
bị chuyên dùng phòng, chống ma tuý; dự án trang bị máy soi đã được Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt.
4. Chi hiện đại hoá tin học theo
chương trình của Chính phủ.
5. Chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức theo kế hoạch của Nhà nước.
6. Chi nghiên cứu các đề tài
khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ.
7. Chi các chương trình mục tiêu
quốc gia, các chương trình dự án khác của Chính phủ.
8. Chi hoạt động của các đơn vị
sự nghiệp trực thuộc Tổng cục Hải quan.
9. Chi thực hiện tinh giản biên
chế theo chế độ Nhà nước quy định.
Đối với các nội dung chi không sử
dụng kinh phí khoán nêu trên, Tổng cục Hải quan có trách nhiệm thực hiện theo
tiêu chuẩn, chế độ, định mức quy định hiện hành của Nhà nước.
IV. LẬP DỰ
TOÁN, CẤP PHÁT VÀ QUYẾT TOÁN KINH PHÍ:
1. Lập dự toán:
Tổng cục Hải quan có trách nhiệm
lập dự toán thu, chi NSNN năm 2003 theo quy định và theo hướng dẫn của Bộ Tài
chính.
1.1. Đối với kinh phí khoán:
- Căn cứ vào số dự toán thu ngân
sách nhà nước năm 2003 được Quốc hội giao cho Tổng cục Hải quan thực hiện, Bộ Tài
chính giao dự toán kinh phí khoán theo đúng quy định cho Tổng cục Hải quan chủ
động triển khai thực hiện.
- Cuối năm 2003 (hoặc đầu năm
2004) căn cứ vào số thu do hệ thống Hải quan thực nộp vào ngân sách nhà nước
năm 2003 có xác nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Tổng cục Hải quan tính
toán số kinh phí khoán theo chế độ, đề nghị Bộ Tài chính xét duyệt chính thức số
kinh phí khoán được sử dụng trong năm. Trường hợp số kinh phí giao đầu năm chưa
đủ thì Bộ Tài chính giao bổ sung dự toán phần chênh lệch thiếu để Tổng cục Hải
quan tiếp tục sử dụng trong năm sau; trường hợp kinh phí được giao đầu năm vượt
quá số kinh phí được giao khoán theo quy định thì Tổng cục Hải quan có trách
nhiệm hoàn trả ngân sách nhà nước số vượt hoặc trừ vào dự toán của năm 2004.
1.2. Đối với các nội dung không
sử dụng kinh phí khoán: Tổng cục Hải quan thực hiện theo quy định hiện hành của
Nhà nước.
2. Phân bổ dự toán:
Căn cứ vào nguồn kinh phí được sử
dụng, nhiệm vụ chi được giao và theo hướng dẫn của Bộ Tài chính, Tổng cục Hải
quan tổ chức phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị thực hiện khoán.
Trước khi giao khoán cho các đơn
vị thực hiện khoán, Tổng cục Hải quan được giữ lại một khoản kinh phí để thực
hiện nhiệm các nhiệm vụ chi của ngành và để điều chỉnh bổ sung cho các đơn vị
khi có phát sinh nhiệm vụ đột xuất được giao.
3. Cấp phát, hạch toán, quyết
toán kinh phí và chế độ báo cáo.
3.1. Cấp phát kinh
phí:
- Đối với các nội
dung sử dụng kinh phí khoán: Căn cứ vào dự toán kinh phí được giao khoán đầu
năm, hàng quý Bộ Tài chính cấp phát theo quy định hiện hành vào mục Mục 134
(Chi khác). Kho bạc Nhà nước thực hiện việc chi trả, thanh toán theo đề nghị
chi của Thủ trưởng đơn vị được giao khoán (Chủ tài khoản). Thủ trưởng đơn vị được
giao khoán kinh phí chịu trách nhiệm về quyết định chi tiêu của đơn vị.
- Đối với các nội
dung không sử dụng kinh phí khoán: Được cấp vào các mục chi của mục lục ngân
sách theo dự toán được giao. Kho bạc Nhà nước căn cứ vào dự toán kinh phí được
duyệt, thực hiện chi trả, thanh toán theo quy định hiện hành của Nhà nước.
3.2. Hạch toán và quyết toán
kinh phí:
Tổng cục Hải quan và các đơn vị
thực hiện khoán có trách nhiệm hạch toán, kế toán và quyết toán số kinh phí hoạt
động theo đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước, mục lục ngân sách nhà nước,
chế độ kế toán hành chính sự nghiệp và các chế độ áp dụng đối với các đơn vị thực
hiện khoán kinh phí.
3.3. Chế độ báo cáo:
Tổng cục Hải quan và các đơn vị
thực hiện khoán có trách nhiệm chấp hành đầy đủ chế độ báo cáo theo qui định hiện
hành của Nhà nước và của Bộ Tài chính trong việc tổ chức triển khai công tác thực
hiện khoán. Tổ chức công tác kiểm tra, giám sát, kiểm toán nội bộ đối với các
đơn vị dự toán trực thuộc.
3.4 Tổng cục Hải quan và các đơn
vị được giao khoán kinh phí hoạt động phải thực hiện công khai tài chính theo
quy định hiện hành.
C. TỔ CHỨC THỰC
HIỆN:
1.
Thông tư này có hiệu lực từ ngày 01/01/2003. Các văn bản hướng dẫn trước đây
trái với quy định tại Thông tư này đều bãi bỏ.
2. Tổng cục trưởng
Tổng cục Hải quan chịu trách nhiệm hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện thí
điểm khoán biên chế và kinh phí hoạt động trong toàn ngành theo Quyết định số
159/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 của Thủ tướng Chính phủ, các quy định hiện hành
và hướng dẫn tại Thông tư này.
3. Bộ Tài chính tổ
chức sơ kết và đánh giá tình hình hoạt động và kết quả thực hiện thí điểm khoán
biên chế và kinh phí hoạt động của Tổng cục Hải quan trong năm 2003.
Trong quá trình
triển khai thực hiện, nếu có khó khăn vướng mắc đề nghị đơn vị phản ánh về Bộ
Tài chính để nghiên cứu giải quyết kịp thời.