Quyết định 48/2011/QĐ-TTg thí điểm thực hiện Cơ chế hải quan một cửa quốc gia

• Số hiệu: 48/2011/QĐ-TTg
• Loại văn bản: Quyết định
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Tấn Dũng
• Ngày ban hành: 31/08/2011

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 48/2011/QĐ-TTg	Hà Nội, ngày 31 tháng 08 năm 2011

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC THÍ ĐIỂM THỰC HIỆN CƠ CHẾ HẢI QUAN MỘT CỬA QUỐC GIA

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;

Căn cứ Luật Hải quan ngày 29 tháng 6 năm 2001 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan ngày 14 tháng 6 năm 2005;

Căn cứ Bộ luật Hàng hải ngày 14 tháng 6 năm 2005; Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu ngày 14 tháng 6 năm 2005; Luật Thương mại ngày 14 tháng 6 năm 2005; Luật Quản lý thuế ngày 29 tháng 11 năm 2006 và Luật Giao dịch điện tử ngày 29 tháng 11 năm 2005;

Căn cứ Hiệp định và Nghị định thư về xây dựng và thực hiện cơ chế một cửa ASEAN;

Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Thí điểm thực hiện Cơ chế hải quan một cửa quốc gia với nội dung chính như sau:

1. Cơ chế hải quan một cửa quốc gia là hệ thống tích hợp cho phép:

a) Các bên tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu nộp hoặc gửi thông tin và chứng từ chuẩn hóa tới một điểm tiếp nhận duy nhất;

b) Các cơ quan Nhà nước xử lý dữ liệu, thông tin và ra quyết định dựa trên hệ thống các quy trình, thủ tục thống nhất và đồng bộ; ra quyết định và gửi quyết định này tới hệ thống được thỏa thuận cung cấp và trao đổi thông tin thống nhất giữa các cơ quan Nhà nước; và

c) Cơ quan Hải quan ra quyết định cuối cùng về việc thông quan, giải phóng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hoặc phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh căn cứ vào các quyết định của các cơ quan Nhà nước có liên quan được hệ thống chuyển tới kịp thời theo quy định về cung cấp dịch vụ công.

2. Phạm vi áp dụng:

Cơ chế hải quan một cửa quốc gia thí điểm áp dụng đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh (sau đây gọi chung là hàng hóa, phương tiện xuất nhập khẩu) theo quy định của Luật Hải quan.

3. Cơ quan, đơn vị thực hiện thí điểm:

a) Các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Tài chính, Bộ Công thương, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường và các cơ quan Nhà nước ở địa phương có chức năng, nhiệm vụ cấp phép hoặc giải quyết các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật (sau đây gọi chung là thủ tục hành chính) có liên quan đến việc thông quan hàng hóa, phương tiện xuất nhập khẩu;

b) Các doanh nghiệp có hàng hóa, phương tiện xuất nhập khẩu đã tham gia thủ tục hải quan điện tử và đáp ứng các điều kiện thực hiện thí điểm Cơ chế hải quan một cửa quốc gia;

c) Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã triển khai, thực hiện thủ tục hải quan điện tử.

4. Nội dung thí điểm thực hiện Cơ chế hải quan một cửa quốc gia gồm:

a) Lựa chọn, công bố danh mục các thủ tục hành chính áp dụng thí điểm Cơ chế hải quan một cửa quốc gia;

b) Khai và tiếp nhận thông tin khai báo về các thủ tục hành chính thông qua phương tiện điện tử;

c) Phản hồi thông tin và trả kết quả cho cơ quan, đơn vị thực hiện thủ tục hành chính thông qua phương tiện điện tử kết hợp với việc trả hồ sơ giấy (đối với các thủ tục chưa công nhận hồ sơ điện tử);

d) Trao đổi thông tin về cơ quan, đơn vị thực hiện thủ tục hành chính cũng như kết quả ra quyết định của các cơ quan, đơn vị thông qua phương tiện điện tử;

đ) Thanh toán điện tử đối với các khoản thuế, phí và lệ phí thông qua hệ thống ngân hàng thương mại dựa trên thỏa thuận trao đổi và xử lý thông tin thu, nộp, thanh toán thuế, phí, lệ phí giữa các cơ quan Nhà nước có liên quan và các Ngân hàng thương mại;

e) Chứng từ điện tử trao đổi giữa các cơ quan Nhà nước với nhau trên hệ thống hải quan một cửa quốc gia trong việc thực hiện thủ tục hành chính có giá trị pháp lý như chứng từ giấy;

g) Chuẩn bị các điều kiện cần thiết để thực hiện trao đổi thông tin về Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) theo Hiệp định ATIGA trong ASEAN và tiến tới công nhận C/O điện tử giữa các nước thành viên ASEAN;

h) Sẵn sàng trao đổi các thông tin cơ bản trên tờ khai hải quan với Hải quan các nước thành viên ASEAN theo khuôn dạng thống nhất.

5. Thời gian, lộ trình thí điểm thực hiện:

a) Từ tháng 10 năm 2011 đến tháng 12 năm 2012: xây dựng văn bản pháp lý, quy trình thủ tục; chuẩn bị các điều kiện về hạ tầng công nghệ thông tin và xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hải quan một cửa quốc gia;

b) Từ tháng 01 đến tháng 12 năm 2013: thí điểm thực hiện ở các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Công Thương, Bộ Tài chính (Tổng cục Hải quan), Bộ Giao thông vận tải và một số cơ quan Nhà nước ở địa phương thuộc các ngành tài chính, công thương và giao thông vận tải;

c) Từ tháng 01 đến tháng 12 năm 2014: mở rộng thí điểm thực hiện ở các cơ quan thuộc Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường và một số cơ quan Nhà nước ở địa phương thuộc các ngành y tế, nông nghiệp và phát triển nông thôn, tài nguyên và môi trường.

Tháng 12 năm 2014, tổng kết việc thí điểm và đề xuất phương án triển khai chính thức Cơ chế hải quan một cửa quốc gia trong giai đoạn tiếp theo.

Điều 2. Trách nhiệm của các Bộ, cơ quan

1. Trách nhiệm của Bộ Tài chính:

a) Chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan liên quan: tổ chức thực hiện Quyết định này; xây dựng, ban hành các văn bản hướng dẫn và cơ chế, chính sách có liên quan đáp ứng yêu cầu thực hiện thí điểm; cơ chế phối hợp, trao đổi thông tin và ra quyết định trong khuôn khổ Cơ chế hải quan một cửa quốc gia; lựa chọn các doanh nghiệp tham gia thí điểm; tổng hợp báo cáo việc thực hiện thí điểm; tổng kết và đề xuất việc thực hiện chính thức Cơ chế hải quan một cửa quốc gia;

b) Lựa chọn danh mục các thủ tục hành chính, quy định về điều kiện thí điểm thực hiện Cơ chế hải quan một cửa quốc gia thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ, ngành mình;

c) Chỉ đạo Tổng cục Hải quan xây dựng, quản lý, vận hành Cổng thông tin hải quan một cửa quốc gia và hệ thống công nghệ thông tin thực hiện thí điểm;

d) Hàng năm (hoặc khi cần thiết), báo cáo Ban Chỉ đạo quốc gia và Thủ tướng Chính phủ về tiến độ, kết quả thực hiện thí điểm.

2. Trách nhiệm của Bộ Công Thương, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường:

a) Chỉ định đơn vị tham gia thực hiện thí điểm; lựa chọn, công bố danh mục các thủ tục hành chính và quy định về điều kiện thí điểm thực hiện Cơ chế hải quan một cửa quốc gia thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ, ngành mình;

b) Phối hợp với Bộ Tài chính xây dựng, ban hành các văn bản hướng dẫn và tổ chức thực hiện thí điểm; xây dựng cơ chế phối hợp, trao đổi thông tin và ra quyết định trong khuôn khổ Cơ chế hải quan một cửa quốc gia;

c) Chủ trì xây dựng, quản lý và vận hành hệ thống công nghệ thông tin phục vụ thí điểm trong phạm vi quản lý của đơn vị mình;

d) Báo cáo Ban Chỉ đạo quốc gia và Thủ tướng Chính phủ tiến độ, kết quả thực hiện thí điểm của Bộ, ngành mình hàng năm hoặc đột xuất khi có yêu cầu.

3. Trách nhiệm của Bộ Thông tin và Truyền thông: phối hợp với Bộ Tài chính và các Bộ, cơ quan liên quan trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin hải quan một cửa quốc gia và bảo đảm an ninh, an toàn thông tin cho hệ thống khi vận hành.

4. Trách nhiệm của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Công Thương, Bộ Giao thông vận tải và các cơ quan liên quan xây dựng cơ chế, chính sách liên quan tới thanh toán điện tử đối với các khoản phí, lệ phí, thuế và các khoản thu khác gắn liền với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hàng hóa và phương tiện vận tải trong khuôn khổ các thủ tục hành chính được triển khai trong Cơ chế hải quan một cửa quốc gia.

5. Trách nhiệm của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam:

Phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Công Thương, Bộ Giao thông vận tải và các cơ quan liên quan:

a) Tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức, đào tạo, tập huấn cho cộng đồng doanh nghiệp về yêu cầu, lợi ích, các điều kiện đảm bảo, các quy định cần tuân thủ khi tham gia Cơ chế hải quan một cửa quốc gia;

b) Tổ chức hội thảo, điều tra, khảo sát lấy ý kiến của cộng đồng doanh nghiệp trong quá trình xây dựng, triển khai thực hiện Cơ chế hải quan một cửa quốc gia.

Điều 3. Trách nhiệm của doanh nghiệp tham gia thí điểm thực hiện cơ chế hải quan một cửa quốc gia

1. Khai và thực hiện các thủ tục hành chính thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của Cổng thông tin điện tử hải quan một cửa quốc gia.

2. Khai và nộp chứng từ, cung cấp thông tin liên quan đến hàng hóa, phương tiện vận tải xuất nhập khẩu và nộp thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.

3. Chịu trách nhiệm trước pháp luật về sự chính xác và trung thực của nội dung đã khai và các chứng từ đã nộp, xuất trình cho các cơ quan; sự thống nhất về nội dung giữa thông tin, chứng từ giấy và thông tin, chứng từ điện tử do doanh nghiệp đã tạo lập.

4. Lưu giữ hồ sơ, sổ sách, chứng từ có liên quan đến việc thông quan hàng hóa, phương tiện vận tải xuất khẩu theo quy định của pháp luật.

Điều 4. Kinh phí thực hiện và cơ chế đầu tư

1. Về nguyên tắc, việc huy động nguồn vốn và cơ chế đầu tư để thực hiện Cơ chế hải quan một cửa quốc gia là tận dụng tối đa và kết hợp hài hòa các nguồn lực bao gồm: nguồn vốn ODA, nguồn viện trợ không hoàn lại, vốn ngân sách nhà nước và nguồn vốn khác, kể cả nguồn huy động từ khu vực tư nhân theo hình thức hợp tác công - tư.

Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan liên quan nghiên cứu, đề xuất cơ chế đầu tư phù hợp để xây dựng, quản lý, vận hành, duy trì Cổng thông tin điện tử hải quan một cửa quốc gia kết nối với hệ thống thông tin điện tử các Bộ, cơ quan liên quan; nghiên cứu, xây dựng cơ chế thu phí và sử dụng nguồn phí thu được đối với một số dịch vụ công qua hệ thống điện tử hải quan một cửa quốc gia trình Thủ tướng Chính phủ quyết định.

2. Kinh phí thường xuyên phục vụ cho việc nghiên cứu, ban hành các văn bản hướng dẫn và triển khai thực hiện Cơ chế hải quan một cửa quốc gia được bố trí, cân đối trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm của các Bộ, cơ quan theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

Điều 5. Điều khoản thi hành

1. Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 10 năm 2011.

2. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP; - VP BCĐ TW về phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, KTTTH (5b).

THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng

Tiếng Anh (English)

THE PRIME MINISTER -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM Independence - Freedom – Happiness ---------
No.: 48/2011/QD-TTg	Hanoi, August 31, 2011

DECISION

ON PILOTING THE IMPLEMENTATION OF NATIONAL ONE-STOP SHOP (OSS) CUSTOMS MECHANISM

THE PRIME MINISTER

Pursuant to the Law on Organization of Government dated December 25, 2001;

Pursuant to the Law on Customs dated June 29, 2001 and the Law amending, supplementing a number of Articles of the Law on Customs dated June 14, 2005;

Pursuant to the Law on Maritime Code dated June 14, 2005; Law on Import Duty and Export Duty dated June 14, 2005; the Law on Commercial June 14, 2005; the Law on Tax Administration dated November 29, 2006 and the Law on E-Transactions dated November 29, 2005;

Pursuant to the Agreement and Protocol for the development and implementation of ASEAN OSS mechanism;

At the proposal of the Minister of Finance,

...

...

...

Article 1. Piloting implementation of national OSS customs mechanism with the main contents as follows:

1. Mechanism of national OSS customs is the permitted system of integration:

a) The parties participating in the export or import file or submit information and standardized documents to a single receiving place;

b) The State agencies process data, information and make the decisions based on system of processes and united and synchronous procedures; make the decisions and send them to the system agreed the supply and the unified exchange of information between state agencies; and

c) The customs authorities shall make a final decision on the clearance, release of exports, imports, goods in transit or transport means of exit, entry, or transit based on the decisions of the concerned State agencies that are promptly delivered by the system in accordance with the provisions of supply of public services.

2. Scope of application:

Mechanism of national OSS customs is piloted application for the exports, imports, goods in transit and transport means of entry, exit, transit (hereinafter referred to as goods, means of import and export) under the provisions of the Customs Law.

3. Agencies, units implementing the pilot:

a) The agencies and units of the Ministry of Finance, Ministry of Industry and Trade, Ministry of Transport, Ministry of Health, Ministry of Agriculture and Rural Development, Ministry of Natural Resources and Environment and local state agencies with the functions, duties of licensing or dealing with the administrative procedures as prescribed by law (hereinafter referred to as administrative procedures) related to the customs clearance of goods, means of import and export;

...

...

...

c) Customs Departments of provinces and cities directly under the Central Government have implemented the E-customs procedures.

4. The contents of piloting implementation of mechanism of national OSS customs, including:

a) Selecting and publishing the list of administrative procedures applying the pilot of mechanism of national OSS customs;

b) Declaring and receiving declaration information of the administrative procedures through electronic means;

c) Providing feedback of information and returning the results to the agencies, the units implementing administrative procedures through electronic means together with returning paper records (for procedures not recognized electronic records);

d) Exchanging information on the agencies and the units implementing administrative procedures and outcomes of decision-making of agencies and units through electronic means;

đ) Making electronic payment for taxes, fees and charges through the commercial banking system based on exchange agreements and processing of information of collection, payment of taxes, charges and fees between the concerned State agencies and the commercial banks;

e) Electronic documents exchanged between state agencies together on the system of national OSS customs in implementing the administrative procedures have legal validity as paper documents;

g) Preparing the necessary conditions to implement the exchange of information on certificates of origin (C/O) under the ATIGA Agreement in ASEAN and toward recognizing electronic C/O between the Member countries of ASEAN;

...

...

...

5. Time, route of piloting implementation:

a) From October 2011 to December 2012: making legal documents, processes and procedures; preparing conditions on information technology infrastructure and building systems of information technology of national OSS customs;

b) From January to December 2013: Piloting the implementation in the agencies and units of the Ministry of Industry and Trade, Ministry of Finance (General Department of Customs), Ministry of Transport and several local state agencies of the sectors of finance, industry and trade and transport;

c) From January to December 2014: expanding the pilot of implementation in agencies under the Ministry of Health, Ministry of Agriculture and Rural Development, Ministry of Natural Resources and Environment and several local state agencies of the health sector, agriculture and rural development, natural resources and environment.

December 2014, reviewing the pilot and recommending the plan of officially implementing the mechanism of national OSS customs in the next stages.

Article 2. Responsibilities of the ministries and agencies

1. Responsibilities of the Ministry of Finance:

a) To preside over and coordinate with ministries and concerned agencies: implementing this Decision; building and issuing guidance documents, mechanisms and policies related to the meeting of the requirements for the pilot implementation; coordination mechanisms, information exchange and decision-making in the framework of mechanism of national OSS customs; and selecting the enterprises to participate in the pilot; synthesizing the report on the pilot implementation; summing up and proposing the official implementation of the mechanism of national OSS customs;

b) To select the list of administrative procedures and regulations on conditions for piloting the implementation of mechanism of the national OSS customs under state management of their ministries and branches;

...

...

...

d) Annually (or as needed), report the National Steering Committee and the Prime Minister on the progress and results of the pilot.

2. Responsibilities of the Ministry of Industry and Trade, Ministry of Transport, Ministry of Health, Ministry of Agriculture and Rural Development, Ministry of Natural Resources and Environment:

a) To appoint the units to participate in the pilot; to select and announce the list of administrative procedures and provisions on pilot conditions for implementing national OSS customs mechanism under the state management scope of their ministries and branches;

b) To coordinate with the Ministry of Finance to formulate and promulgate guidance documents and implement the pilot; to build the mechanism for coordination, communication and decision-making within the framework of national OSS customs mechanism;

c) To preside over, manage and operate information technology systems for pilots within the management of their units;

d) To report to the National Steering Committee and the Prime Minister on the progress and results of the pilot of their ministries and branches annually or irregularly upon request.

3. Responsibilities of the Ministry of Information and Communications: to coordinate with the Ministry of Finance and concerned ministries and agencies in building infrastructure of information technology of national OSS customs and ensure security and safety of information for the system as operating.

4. Responsibilities of the State Bank of Vietnam: coordinate with the Ministry of Finance, Ministry of Industry and Trade, Ministry of Transport and relevant agencies to build mechanisms and policies related to electronic payments for accounts of fees, taxes and other charges associated with the export, import, transit of goods and means of transport within the framework of administrative procedures to be deployed in the mechanism of national OSS customs.

5. Responsibilities of the Chamber of Commerce and Industry of Vietnam:

...

...

...

a) To organize the propaganda, awareness raising, training, coaching for the enterprise community on the requirements and interests, ensuring conditions and regulations required to comply with as joining mechanism of national OSS customs;

b) To organize seminars, surveys, opinion surveys of the enterprise community in the process of building and implementing the mechanism of national OSS customs.

Article 3. Responsibilities of the enterprises participating in the pilot to implement the mechanism of national OSS customs

1. To declare and implement the administrative procedures through the system of processing electronic data of national OSS customs electronic information portal.

2. To declare and submit documents and provide information relating to goods, means of transport of import and export and pay tax, fees and charges, other revenues as prescribed by law.

3. To take responsibility before law for the accuracy and truthfulness of the declared contents and the documents which were submitted and presented to the authorities; consensus on the contents between information, paper documents and E-information and E-documents made by the enterprises.

4. To keep records, books and documents related to the customs clearance of goods, means of transport for export under the provisions of law.

Article 4. Implementation funding and investment mechanisms

1. In principle, capital raising and investment mechanisms to implement the mechanism of national OSS customs is fully utilized and harmonious combination of resources including: ODA funds, non-refundable aid funds, the state budget funds and other funds, including funds mobilized from the private sector in the form of public – private cooperation.

...

...

...

2. Regular funding for the study and issuance of the guidelines and implementing the mechanism for national OSS customs is arranged, balanced in the annual State budget estimation of the Ministries, agencies in accordance with the provisions of the Law on State Budget.

Article 5. Implementation Provisions

1. This decision takes effect from October 15, 2011.

2. The ministers, heads of ministerial-level agencies, heads of Governmental agencies, Chairmen of People's Committees of provinces and cities directly under the Central Government and concerned organizations and individuals are responsible for the implementation of this Decision./.

PRIME MINISTER




Nguyen Tan Dung