|
BỘ GIAO THÔNG VẬN
TẢI
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
3048/QĐ-BGTVT
|
Hà
Nội, ngày 26 tháng 11
năm 2012
|
QUYẾT ĐỊNH
PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN “HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VÀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ TIẾN
ĐỘ, CHẤT LƯỢNG, GIÁ THÀNH XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG”
BỘ TRƯỞNG BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI
Căn cứ Nghị định số 51/2008/NĐ-CP
ngày 22 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ quy định chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giao thông vận tải;
Trên cơ sở ý kiến thẩm định của Hội
Khoa học kỹ thuật cầu đường Việt Nam tại văn bản số 146/CV-HCĐVN ngày
09/11/2012 về Dự thảo Đề án;
Xét đề nghị của Cục trưởng Cục Quản
lý xây dựng và chất lượng CTGT tại văn bản số 1441/CQLXD-PCĐT ngày 22/11/2012
kèm theo Đề án “Hoàn thiện cơ chế quản lý và công
tác tổ chức quản lý tiến độ, chất lượng, giá thành xây dựng công trình giao
thông”,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1.
Phê duyệt Đề án “Hoàn thiện cơ chế quản lý
và công tác tổ chức quản lý tiến độ, chất lượng, giá thành xây dựng công trình
giao thông”, với những nội dung chính như sau:
1. Mục tiêu:
Hoàn thiện cơ chế
chính sách về quản lý đầu tư xây dựng và kiện toàn tổ chức thực hiện công tác
quản lý tiến độ, chất lượng, giá thành xây dựng công trình
giao thông của Bộ Giao thông vận tải, nhằm khắc phục được những tồn tại trong
thời gian qua và tạo những chuyển biến mới trong quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông.
2. Nội dung của Đề án và tiến
độ triển khai thực hiện:
Đề án “Hoàn thiện cơ chế quản lý và công
tác tổ chức quản lý tiến độ, chất lượng, giá thành xây dựng công trình giao
thông” gồm 04 phần:
- Phần mở đầu;
- Phần I. Quy định về quản lý đầu tư
xây dựng của nhà nước, những tồn tại, bất cập.
- Phần II. Đánh giá về công tác quản
lý đầu tư xây dựng của ngành giao thông vận tải.
- Phần III. Các giải pháp, kiến nghị
nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tiến độ, chất lượng, giá thành xây dựng công
trình giao thông.
- Tổ chức thực hiện.
Thống nhất kết quả nghiên cứu của Đề án
và chấp thuận các nội dung yêu cầu triển khai để áp dụng thực hiện trong tổ chức
quản lý đầu tư xây dựng các dự án giao thông, bao gồm:
2.1. Tiếp tục đề xuất với Chính phủ, các Bộ, ngành về các nội dung cần sửa đổi, bổ sung các
văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng: Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu
sửa đổi, Luật Xây dựng sửa đổi; các Nghị định hướng dẫn về quản lý dự án ĐTXD
công trình, về hợp đồng trong hoạt động xây dựng, về quản
lý chất lượng công trình xây dựng, về quản lý chi phí và Nghị định hướng dẫn Luật
Đấu thầu sửa đổi,... để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, tránh chồng chéo, tạo điều kiện thuận lợi hơn trong
quá trình thực hiện.
Thời gian thực hiện: theo chương trình công tác của Chính phủ
và của Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch & Đầu tư.
Đơn vị thực hiện: Giao Cục Quản lý xây dựng và CL CTGT chủ
trì tham mưu cho Bộ GTVT; Các Vụ, Tổng cục, Cục
QLCN, các chủ đầu tư, Ban QLDA phối hợp tham gia khi có yêu cầu.
2.2. Điều chỉnh, bổ sung chức
năng, nhiệm vụ của các Vụ tham mưu và của Cục Quản lý xây dựng và CL CTGT:
- Cục Quản lý xây dựng & CL CTGT
và Vụ Kế hoạch đầu tư thực hiện đồng chủ trì thẩm định thiết kế cơ sở dự án đầu
tư xây dựng.
- Cục Quản lý xây dựng và CL CTGT tiếp
tục thực hiện nhiệm vụ chủ trì, tổng hợp công tác giám sát, đánh giá đầu tư dự án. Vụ Kế hoạch đầu tư thực hiện
giám sát, đánh giá đầu tư trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
và đánh giá tác động, đánh giá tổng thể dự án. Vụ Tài chính thực hiện giám sát,
đánh giá đầu tư giai đoạn quyết toán dự án.
- Cục Quản lý xây dựng và CL CTGT thực
hiện công tác quản lý đấu thầu đối với các dự án đầu tư xây dựng. Các nội dung
quản lý đấu thầu sử dụng vốn sự nghiệp cho duy tu, bảo trì, mua sắm thường
xuyên, mua bán tài sản, đấu giá bán
quyền thu phí, lựa chọn nhà khai thác công trình giao thông... giao cho các cơ quan tham mưu chuyên môn có liên quan thực hiện.
- Cục Quản lý xây dựng và CL CTGT
tham mưu quản lý về chất lượng trong quá trình xây dựng và bảo hành công trình; Vụ Kết cấu hạ tầng tham mưu quản lý chất lượng trong giai đoạn khai thác công trình.
- Điều chỉnh, bổ sung thêm một số quyền
hạn, nhiệm vụ cho Cục Quản lý xây dựng và CL CTGT như đề xuất trong Đề án để đảm bảo cho Cục thực hiện tốt công tác quản lý tiến độ, chất
lượng và giá thành xây dựng công trình.
Thời gian thực hiện: Hoàn thành
trong Quý I năm 2013.
Đơn vị thực hiện: Giao Vụ Tổ chức
cán bộ chủ trì tham mưu cho Bộ GTVT; Các Vụ, Cục Quản
lý xây dựng và CL CTGT tham gia phối hợp.
2.3. Kiện toàn bộ máy của Cục
Quản lý xây dựng & chất lượng CTGT:
- Thống nhất giao Cục Quản lý xây dựng & CL CTGT xây dựng Đề án thành lập Trung tâm giám định, kiểm định chất lượng công trình thuộc Cục.
Thời gian thực hiện: Trình Đề án
trong Quý I năm 2013.
Đơn vị thực hiện: Giao Cục Quản lý xây dựng và CL CTGT chủ trì; Các Vụ liên
quan tham gia phối hợp.
- Về cơ cấu tổ chức: Giao Cục Quản lý
xây dựng và CL CTGT kiện toàn lại các Phòng tham mưu và Chi Cục trực thuộc theo
hướng chuyên nghiệp hóa, quản lý dự
án theo khu vực và theo tính chất công việc, nhằm đảm bảo hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ quản lý tiến độ, chất lượng và giá thành công
trình.
- Về định biên của
Cục: trên cơ sở kiện toàn bộ máy của Cục phù hợp theo từng giai đoạn, Bộ sẽ xem xét bổ sung khi đáp
ứng đủ các điều kiện.
Thời gian thực hiện: hoàn thành
sau 02 tháng kể từ khi
Nghị định của Chính phủ quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giao thông vận tải (thay thế
Nghị định 51/2008/NĐ-CP) được
ban hành.
Đơn vị thực hiện: Giao Vụ Tổ chức
cán bộ là cơ quan chủ
trì trình; Cục Quản lý xây dựng và CL CTGT chủ trì
soạn thảo;
- Thống nhất việc
lập Website của Cục Quản lý xây dựng và CL CTGT và xây dựng
hệ thống dữ liệu quản lý công tác đấu thầu, giám sát đánh giá đầu tư, quản lý
chất lượng và tiến độ để quản lý, theo dõi các chủ đầu tư, Ban QLDA, nhà thầu,
tư vấn và quản lý số liệu, hệ thống báo cáo của chủ đầu tư, Ban QLDA để đảm bảo tính công khai, minh bạch; đồng thời là cơ
sở để lựa chọn nhà thầu mạnh tham gia dự án đầu tư xây dựng giao thông; Đồng thời
xây dựng Quy chế cung cấp thông tin và đảm bảo hoạt động cho hệ thống quản lý,
theo dõi, quản trị cơ sở dữ liệu khi đưa phần mềm quản lý dự án vào hoạt động chính thức.
Thời gian thực hiện: Hoàn thành
trong Quý II năm 2013.
Đơn vị thực hiện: Giao Cục Quản lý
xây dựng và CL CTGT chủ trì thực hiện, Trung tâm Công nghệ
thông tin và các Vụ liên quan phối hợp.
2.3. Xây dựng cơ chế phân chia
chi phí quản lý dự án đối với các dự án do Bộ GTVT làm chủ
đầu tư và cơ chế đảm bảo chi phí thực hiện nhiệm vụ giám sát đánh giá đầu tư dự
án của Bộ Giao thông vận tải với thẩm quyền là người quyết
định đầu tư hoặc là chủ đầu tư.
Thời gian thực hiện: Hoàn thành
trong Quý I năm 2013.
Đơn vị thực hiện: Cơ quan chủ trì
trình Vụ Tài chính; cơ quan phối hợp: Cục QLXD và
CL CTGT và các Vụ liên quan.
2.4. Xem xét để điều chỉnh việc
giao cho các doanh nghiệp thuộc Bộ làm chủ đầu tư các dự án do Bộ Giao thông vận
tải quyết định đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước (bao gồm vốn TPCP, ngân
sách, ODA) để đảm bảo phù hợp theo quy định hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng;
Xem xét để điều chỉnh việc giao cho Ban QLDA làm chủ đầu tư một số dự án để đảm
bảo phù hợp quy định và năng lực thực tế; Đồng thời rà soát các dự án chậm tiến
độ, có vấn đề về chất lượng, các dự án có khiếu nại, khiếu kiện kéo dài đế xem
xét chuyển đổi chủ đầu tư đáp ứng năng lực thực hiện.
Thời gian thực hiện: hoàn thành
Quý I/2013.
Cơ quan chủ trì thực hiện: Vụ Kế hoạch đầu tư; cơ quan phối
hợp: các Vụ, Cục Quản lý xây dựng và CL CTGT.
2.5. Về cơ chế phân cấp, ủy
quyền:
- Rà soát nội dung phân cấp quyết định
đầu tư hiện nay của Bộ để ban hành quy đỊnh về phân cấp
quyết định đầu tư phù hợp với tình hình thực tế quản lý đầu tư theo quy định hiện
nay.
Thời gian thực hiện: hoàn thành
Quý I/2013.
Đơn vị thực hiện: Giao Vụ Kế
hoạch đầu tư chủ trì; Cơ quan
phối hợp: Cục Quản lý xây dựng và CL CTGT, các Vụ liên quan;
- Rà soát phân cấp phê đuyệt quyết
toán dự án hoàn thành để đảm bảo phù hợp tình hình thực tế; đảm bảo hiệu quả,
rút ngắn thời gian phê duyệt quyết toán; đồng thời ban
hành quy định của Bộ trong công tác quyết toán dự án hoàn thành, trong đó yêu cầu các chủ đầu tư, Ban QLDA thực hiện các hồ sơ thủ tục
ngay trong quá trình thực hiện nghiệm thu, thanh toán, hoàn công để đảm bảo quyết
toán xong dự án khi hoàn thành, sử dụng.
Thời gian thực hiện: hoàn thành Quý
I/2013.
Đơn vị thực hiện: Giao Vụ Tài chính chủ trì; Cơ quan phối hợp: Cục Quản lý xây dựng và CL CTGT, các Vụ liên quan, các Tổng
cục, Cục QLCN;
- Rà soát Quyết định số 1058/QĐ-BGTVT
ngày 22/4/2010 của Bộ để điều chỉnh việc giao nhiệm vụ và ủy
quyền cho Ban QLDA trong quản lý đầu tư xây dựng đối với các dự án do Bộ Giao thông vận tải làm chủ đầu tư.
Thời gian hoàn thành: hoàn thành
Quý I/2013.
Đơn vị thực hiện: Giao Cục Quản lý
xây dựng và CL CTGT chủ trì; Cơ quan phối hợp: Vụ Kế hoạch đầu tư, Tài chính các Ban QLDA thuộc Bộ.
2.6. Ban hành các Quy định nhằm
nâng cao năng lực quản lý tiến độ, chất lượng, giá thành:
- Quy định về tiêu chí đánh giá các
chủ thể tham gia xây dựng công trình giao thông: Xây dựng
tiêu chí đánh giá năng lực Tư vấn khảo sát thiết kế, Tư vấn giám sát và Nhà thầu
xây lắp.
- Quy định về kiểm
tra, kiểm soát chất lượng công trình XDGT.
Thời gian hoàn thành: hoàn thành
Quý I/2013.
Đơn vị thực hiện: Giao Cục Quản lý xây dựng và CL-CTGT chủ trì; Cơ quan phối hợp: Vụ Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Pháp chế, Khoa học công nghệ, Ban Quản lý đầu tư các dự án đối tác công tư, các Tổng cục, Cục QLCN, Ban QLDA;
- Quy định trách nhiệm và hình thức xử
lý đối với các hành vi vi phạm về quản lý, đảm bảo chất lượng công trình xây dựng
kết cấu hạ tầng giao thông đối với cơ quan tham mưu của Bộ,
chủ đầu tư và Ban QLDA
- Quy chế Tư vấn giám sát trong ngành
GTVT:
Hoàn thành sau 2 tháng khi Chính
phủ ban hành Nghị định về quản lý chất lượng công trình xây dựng (sửa đổi Nghị định
209/NĐ-CP).
Đơn vị thực hiện: Giao Cục Quản lý xây dựng và CL CTGT chủ trì; Cơ quan phối
hợp: Vụ Kế hoạch đầu tư Tài chính, Pháp chế Khoa học công nghệ. Ban Quản lý đầu tư các dự án đối tác công tư, các Tổng cục, Cục
QLCN, Ban QLDA;
- Rà soát, cập nhật các văn bản QPPL
liên quan đến GPMB đến thời điểm hiện hành để ban hành thành Quy định hướng dẫn
của Bộ nhằm yêu cầu các chủ đầu tư, Ban QLDA nâng cao vai trò, trách nhiệm trong phối hợp với các địa phương khi tổ chức thực hiện công tác GPMB.
Tiến độ thực hiện: Hoàn thành Quý
I/2013.
Đơn vị thực hiện: Giao Cục Quản lý
xây dựng và CL CTGT chủ trì; Cơ quan phối hợp: các Vụ liên quan, Ban Quản lý đầu tư các dự án
đối tác công tư, Các Tổng cục, Cục QLCN, Ban QLDA;
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày
ký.
Điều 3. Chánh Văn phòng Bộ, Vụ trưởng các Vụ, Cục trưởng Cục Quản lý
xây dựng và Chất lượng công trình giao thông, Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức
và cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Các Thứ trưởng;
- Hội KHKT Cầu Đường VN;
- Website của Bộ;
- Lưu VT, CQLXD.
|
BỘ TRƯỞNG
Đinh La Thăng
|