Quyết định 3508/QĐ-BTNMT theo dõi thi hành xử lý vi phạm hành chính tài nguyên môi trường 2015

• Số hiệu: 3508/QD-BTNMT
• Loại văn bản: Quyết định
• Nơi ban hành: Bộ Tài nguyên và Môi trường
• Người ký: Nguyễn Thị Phương Hoa
• Ngày ban hành: 30/12/2015

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 3508/QĐ-BTNMT	Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2015

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VÀ THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG NĂM 2016

BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

Căn cứ Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012;

Căn cứ Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường;

Căn cứ Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng 7 năm 2011 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế;

Căn cứ Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2012 của Chính phủ về theo dõi tình hình thi hành pháp luật;

Căn cứ Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính;

Xét đề nghị của Vụ trưởng Vụ Pháp chế,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt kèm theo Quyết định này Kế hoạch Theo dõi thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường và Theo dõi thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường năm 2016.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Điều 3. Chánh Văn phòng Bộ, Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Vụ trưởng Vụ Kế hoạch, Vụ trưởng Vụ Tài chính và Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Bộ chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

Nơi nhận: - Như Điều 3; - Bộ trưởng Nguyễn Minh Quang (để báo cáo); - Các Thứ trưởng; - Các Bộ: Tư pháp, Nội vụ; - Lưu: VT, PC.

KT. BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nguyễn Thị Phương Hoa

KẾ HOẠCH

THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VÀ THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG NĂM 2016
(Ban hành kèm theo Quyết định số 3508/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng 12 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường)

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

Kế hoạch Theo dõi thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường và Theo dõi thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường năm 2016 nhằm xem xét, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường và thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường; kiến nghị thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.

2. Yêu cầu

- Triển khai đồng bộ và hiệu quả công tác theo dõi thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường, thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ theo quy định tại Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Nghị định số 59/2012/NĐ-CP của Chính phủ ngày 23 tháng 7 năm 2012 về theo dõi thi hành pháp luật, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính và các văn bản hướng dẫn thi hành.

- Công tác theo dõi thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường, theo dõi thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường phải được thực hiện khách quan, công khai, minh bạch, thường xuyên, toàn diện, có trọng tâm, trọng điểm; bảo đảm sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức trong quá trình triển khai thực hiện.

- Nâng cao nhận thức, đề cao trách nhiệm, quan hệ phối hợp của các ngành, các cấp trong công tác triển khai, thực hiện theo dõi thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường, theo dõi thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, từng bước nâng cao hơn nữa chất lượng và đưa công tác này vào nề nếp; bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân.

II. NHIỆM VỤ

- Thu thập xử lý thông tin về tình hình thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường; tình hình thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.

- Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường, thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (trọng tâm là các lĩnh vực: đất đai, môi trường, địa chất và khoáng sản, tài nguyên nước).

- Điều tra, khảo sát thực tế tình hình thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường trên địa bàn thông qua phiếu khảo sát và khảo sát thực địa đối với một số tổ chức, cá nhân để tìm hiểu về việc thực hiện pháp luật về tài nguyên và môi trường.

- Xây dựng báo cáo tình hình thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường năm 2016; báo cáo tình hình thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường trong năm 2016.

III. HÌNH THỨC TIẾN HÀNH

1. Về kiểm tra tình hình thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường

- Tổ chức làm việc với Sở Tài nguyên và Môi trường, đại diện các cơ quan có liên quan và một số doanh nghiệp của địa phương để kiểm tra tình hình thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường trên địa bàn tỉnh, tập trung vào các nội dung sau đây:

+ Tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường;

+ Tình hình bảo đảm các điều kiện cho thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường;

+ Tình hình tuân thủ pháp luật về tài nguyên và môi trường.

- Tổ chức điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường trên địa bàn thông qua phiếu khảo sát và khảo sát thực địa đối với một số tổ chức, cá nhân để nắm thông tin về việc thực hiện pháp luật về tài nguyên và môi trường tại địa phương, cụ thể:

+ Sử dụng 03 loại phiếu điều tra đối với 03 nhóm đối tượng khảo sát: (i) cán bộ, công chức; (ii) người dân; (iii) doanh nghiệp.

+ Địa điểm điều tra: tại mỗi tỉnh sẽ điều tra tại 2 - 3 đơn vị cấp huyện (trong đó bao gồm 01 thành phố trực thuộc tỉnh); tại thành phố sẽ lựa chọn 2 phường, xã; tại huyện sẽ lựa chọn 1 thị trấn và 1 xã.

2. Về kiểm tra tình hình thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

Tổ chức làm việc với Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường và đại diện các cơ quan, tổ chức có liên quan để kiểm tra, trao đổi về tình hình thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính về tài nguyên và môi trường trên địa bàn tỉnh tập trung vào một số vấn đề như sau:

- Tình hình ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường;

- Công tác phổ biến, tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ, bố trí nguồn lực và các điều kiện bảo đảm cho việc thi hành pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong phạm vi địa phương;

- Việc áp dụng các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;

- Việc thực hiện chế độ thống kê về xử lý vi phạm hành chính;

- Việc xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu về xử lý vi phạm hành chính và cung cấp thông tin để tích hợp vào cơ sở dữ liệu quốc gia;

- Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong xử lý vi phạm hành chính.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Vụ Pháp chế chịu trách nhiệm:

a) Giúp lãnh đạo Bộ hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, theo dõi việc triển khai thực hiện các nội dung theo dõi thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường, theo dõi thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo Kế hoạch này;

b) Chủ trì hoặc phối hợp với các đơn vị liên quan triển khai Kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường, theo dõi thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường năm 2016 được giao chủ trì thực hiện, cụ thể nội dung, thời gian như sau:

c) Tổ chức kiểm tra tình hình thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường; thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường tại một số Sở Tài nguyên và Môi trường; thời gian thực hiện Quý III, Quý IV năm 2016.

d) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Bộ lập dự toán chi tiết các nội dung theo dõi thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường, theo dõi thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường năm 2016 được giao chủ trì thực hiện trình Lãnh đạo Bộ xem xét, phê duyệt.

2. Các đơn vị: Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục Môi trường, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam; Cục Quản lý tài nguyên nước, Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu, có trách nhiệm:

a) Lập kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật và kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực được giao; cử cán bộ có trình độ tham gia các Đoàn kiểm tra về theo dõi thi hành pháp luật chung của Bộ do Vụ Pháp chế chủ trì tổ chức;

b) Chủ động tổ chức thực hiện kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật và kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính theo chuyên đề thuộc lĩnh vực được giao phụ trách;

c) Phê duyệt dự toán chi tiết về dõi thi hành pháp luật và kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực được giao phụ trách trước khi thực hiện và quản lý, sử dụng kinh phí theo chế độ tài chính hiện hành, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả.

3. Văn phòng Bộ: Chủ trì, phối hợp với Vụ Pháp chế và các đơn vị thuộc Bộ quản lý kinh phí chi cho công tác theo dõi thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường, theo dõi thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường năm 2016.

4. Vụ Kế hoạch, Vụ Tài chính: Hướng dẫn chế độ quản lý và sử dụng kinh phí theo chế độ tài chính hiện hành và phân bổ kinh phí theo dõi thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường, theo dõi thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường năm 2016 theo kế hoạch.

5. Các đơn vị thuộc Bộ có trách nhiệm phối hợp với Vụ Pháp chế thực hiện Kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường, theo dõi thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường năm 2016 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.

Thủ trưởng các đơn vị thuộc Bộ triển khai xây dựng kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường, theo dõi thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường năm 2016; báo cáo bằng văn bản kết quả tổ chức thực hiện Kế hoạch thuộc lĩnh vực được giao quản lý về Bộ (qua Vụ Pháp chế) trước ngày 10 tháng 11 năm 2016.

Tiếng Anh (English)

MINISTRY OF NATURAL RESOURCES AND ENVIRONMENT -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence - Freedom - Happiness ---------------
No.: 3508/QD-BTNMT	Hanoi, 30 December 2015

DECISION

APPROVING THE PLAN ON MONITORING THE IMPLEMENTATION OF LAW ON NATURAL RESOURCES AND ENVIRONMENT AND MONITORING OF IMPLEMENTATION OF LAW ON HANDLING OF ADMINISTRATIVE VIOLATION IN THE FIELD OF NATURAL RESOURCES AND ENVIRONMENT IN 2016

MINISTER OF NATURAL RESOURCES ANDENVIRONMENT

Pursuant to the Law on Handling of Administrative Violation 2012;

Pursuant to Decree No. 21/2013 / ND-CP dated 04/03/ 2013 of the Government regulating the functions, tasks, powers and organizational structure of the Ministry of Natural Resources and Environment;

Pursuant to Decree No. 55/2011 / ND-CP dated 04/07/ 2011 of the Government regulating the functions, tasks, powers and organizational apparatus of the legal organization;

Pursuant to Decree No. 59/2012/ND-CP dated 23/7/2012 of the Government on monitoring the law implementation;

Pursuant to Decree No. 81/2013/ND-CP dated 19/7/2013 of the Government detailing some articles and measures to implement the Law on Handling of Administrative Violation;

...

...

...

DECIDES:

Article 1. Approving with this Decision the plan on monitoring the implementation of law on natural resources and environment and monitoring of implementation of law on handling of administrative violation in the field of natural resources and environment in 2016.

Article 2. This Decision takes effect from its signing date.

Article 3. The Chief of Ministerial Office, Director General of Department of Legal Affairs, Director General of Department of Planning, Director General of Department of Finance and the Heads of units directly under the Ministry are liable to execute this Decision./.

FOR THE MINISTER
DEPUTY MINISTER




Nguyen Thi Phuong Hoa

...

...

...

ON MONITORING THE IMPLEMENTATION OF LAW ON NATURAL RESOURCES AND ENVIRONMENT AND MONITORING OF IMPLEMENTATION OF LAW ON HANDLING OF ADMINISTRATIVE VIOLATION IN THE FIELD OF NATURAL RESOURCES AND ENVIRONMENT IN 2016
(Issued with the Decision No. 3508/QD-BTNMT dated 30/12/2015 of the Minister of Natural Resources and Environment)

I. PURPOSES AND REQUIREMENTS

1. Purposes

The plan on monitoring the implementation of law on natural resources and environment and monitoring of implementation of law on handling of administrative violation in the field of natural resources and environment 2016 is intended to review and assess the actual implementation of law on natural resources and environment and implementation of law on handling of administrative violation in the field of natural resources and environment and recommend the application of solutions to improvement of effective implementation of law and completion of legal system in the field of natural resources and environment.

2. Requirements

- Synchronously and effectively monitoring the implementation of law on natural resources and environment and on handling of administrative violation in the areas of state management of the Ministry as stipulated in the Law on handling of administrative violation 2012, Decree No. 59/2012/ND-CP dated 23/7/2012 on monitoring the law implementation, Decree No. 81/2013/ND-CP dated 19/7/2013 of the Government detailing some articles and measures to implement the Law on handling of administrative violation and other guiding documents.

- The monitoring of implementation of law on natural resources and environment and of law on handling of administrative violation in the field of natural resources and environment must be done objectively, publicly, transparently, regularly, comprehensively and with a focus and ensure the close coordination between the bodies and organizations during the implementation.

- Raising the awareness and promoting the responsibility and coordinating relations of the sectors and levels in the implementation and monitoring the implementation of the law on natural resources and environment and of the law on handling of administrative violation in the field of natural resources and the environment, gradually further improving the quality and putting these activities into order; ensuring the interests of the State, the legitimate rights and interests of organizations and citizens.

II. DUTIES

...

...

...

- Inspecting the actual implementation of law on natural resources and environment and implementation of law on handling of administrative violation in the field of natural resources and environment in provinces and centrally-run cities (focusing on the fields: land, environment, geology, mineral resources and water resources).

- Making investigation and survey of actual implementation of natural resources and environment in the area through the survey and fieldwork form for some organizations and individuals to know about the implementation of law on natural resources and environment.

- Making report on actual implementation of law on natural resources and environment in 2016 and report on the actual implementation of law on handling of administrative violation in the field of natural resources and environment in 2016.

III. FORM OF IMPLEMENTATION

1. Inspection of actual implementation of law on natural resources and environment

- Working with the Department of Natural Resources and Environment and representatives of relevant bodies and some local enterprises to inspect the actual implementation of law on natural resources and environment in the provincial areas, focusing on the following contents:

+ Reality of issue of documents detailing the implementation of legal normative documents on natural resources and environment;

+ Reality of condition assurance for implementation of natural resources and environment;

+ Reality of compliance with law on natural resources and environment;

...

...

...

+ Using 03 types of investigation forms for 03 groups of survey subject: (i) officials, public servant; (ii) people; (iii) enterprises.

+ Investigation location: in each province, investigation shall be done at 2 – 3 district level units (including 01 provincial city); in city, 02 wards/communes shall be chosen; 01 townlet and 01 commune shall be chosen in a district.

2. Inspection of actual implementation of law on handling of administrative violation

Working with Department of Natural Resources and Environment, Division of Natural Resources and Environment and representatives of relevant organizations and bodies to inspect and talk about the actual implementation of law on handling of administrative violation and on natural resources and environment in the provincial area focusing on some issues as follows:

- Reality of issue of legal normative documents related to the handling of administrative violation in the field of natural resources and environment;

- Dissemination, training and retraining, professional instructions, resources allocation and other conditions to ensure the implementation of law on handling of administrative violation within localities.

- Application of regulations of law on handling of administrative violation;

- Implementation of statistical regulations on handling of administrative violation;

- Development and management of database on handling of administrative violation and provision of information for integration into national database;

...

...

...

IV. IMPLEMENTATION ORGANIZATION

1. The Department of Legal Affairs is responsible for:

a) Assisting the leaders of the Ministry to guide, inspect, urge and monitor the implementation of law on natural resources and environment and on handling of administrative violation under this Plan;

b) Taking charge or coordinating with the relevant units to implement the Plan on monitoring of implementation of law on natural resources and environment and on handling of administrative violation in 2016 with the specific content and time as follows:

c) Inspecting the reality of implementation of law on natural resources and environment and on handling of administrative violation in the field of natural resources and environment at some Departments of Natural Resources And Environment. The time for implementation is in Quarter III and IV in 2016.

d) Taking charge and coordinating with the Ministerial Office to prepare the detailed estimate of monitoring of natural resources and environment and handling of administrative violation in the field of natural resources and environment in 2016 and submit it to the leaders of the Ministry for review and approval.

2. The units: General Department of Land Management, General Department of Environment, General Department of Geology and Minerals of Vietnam; Department of Water Resources Management, Department of Meteorology, Hydrology and Climate Change, shall:

a) Make plan for monitoring the law implementation and plan for monitoring the implementation of law on handling of administrative violation in the assigned fields; appoint qualified officials to participate in the ministerial inspection Team on monitoring of general law implementation organized by the Department of Legal Affairs.

b) Actively carry out the plan on monitoring the law implementation and the law on handling of administrative violation in the field assigned to be in charge.

...

...

...

3. Ministerial Office: Shall take charge and coordinate with the Department of Legal Affairs and the ministry-attached units to manage the funding for the monitoring of implementation of law on natural resources and environment and on handling of administrative violation in the field of natural resources and environment in 2016.

4. Department of Planning and Department of Finance: Shall guide the regulation on management and use of funding under the current financial regulation and allocation of funding for the monitoring of implementation of law on natural resources and environment and on handling of administrative violation in the field of natural resources and environment in 2016 as planned.

5. Ministry-attached units shall coordinate with the Department of Legal Affairs to carry out the plan on monitoring of implementation of law on natural resources and environment and on handling of administrative violation in the field of natural resources and environment in 2016 of the Ministry of Natural Resources and Environment.

The Heads of ministry-attached units shall make plans for monitoring of implementation of law on natural resources and environment and on handling of administrative violation in the field of natural resources and environment in 2016; make written report on result of implementation of Plans in the field assigned for management to the Ministry (through the Department of Legal Affairs) before 10/11/2016.