|
BỘ
LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
--------------
|
|
Số:
59/TTr-LĐTBXH
|
Hà
Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2009
|
TỜ TRÌNH THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT QUY CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN THÚC ĐẨY VÀ BẢO
VỆ QUYỀN CỦA PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM ASEAN (ACWC)
Việc thành lập Ủy ban Thúc đẩy và Bảo
vệ Quyền của Phụ nữ và Trẻ em ASEAN (ACWC) đã được đưa ra trong Chương trình
hành động Viên Chăn 2004 – 2010 (thông qua tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ
10 tổ chức tháng 11 năm 2004 tại Lào), cũng như trong lộ trình xây dựng Cộng đồng
ASEAN 2009-2015 (thông qua tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 14 tại Thái Lan).
Từ tháng 5 năm 2009, Nhóm Công tác xây dựng Quy chế Hoạt động của Ủy ban Thúc đẩy
và Bảo vệ Quyền của Phụ nữ và Trẻ em ASEAN (ACWC) đã tiến hành thương lượng xây
dựng Dự thảo Quy chế hoạt động của Ủy ban này và đến đầu tháng 10 năm 2009, Dự
thảo Quy chế đã hoàn tất. Dự kiến, các nước ASEAN sẽ hoàn thành các thủ tục nội
bộ để trình Hội nghị Bộ trưởng phúc lợi xã hội ASEAN (AMMSWD) thông qua Quy chế
vào ngày 16/10/2009. Và vào dịp Hội nghị Cấp cao ASEAN 15 cuối tháng 10/2009,
các Nhà lãnh đạo ASEAN sẽ ghi nhận việc Quy chế này đã được thông qua. Việc
công bố thành lập Ủy ban sẽ tiến hành vào năm 2010 khi Việt Nam làm Chủ tịch
ASEAN.
Sau khi tham khảo các Bộ, ngành
liên quan, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội xin báo cáo Thủ tướng Chính phủ
như sau:
1. Nội dung Quy
chế hoạt động của ACWC:
Dự thảo Quy chế hoạt động của ACWC
gồm 10 đề mục với 75 điểm, quy định bối cảnh, mục đích, nguyên tắc, địa vị; chức
năng, nhiệm vụ; thành phần, phương thức hoạt động; kế hoạch và ngân sách; vai
trò của Ban thư ký ASEAN. Cụ thể:
Về mục đích, nguyên tắc, địa
vị: ACWC là cơ quan liên chính phủ, phù hợp với tính chất, cơ cấu tổ chức
của ASEAN. Ủy ban hoạt động nhằm thúc đẩy và bảo vệ quyền phụ nữ và trẻ em
ASEAN, trên cơ sở tuân thủ Hiến chương ASEAN, tôn trọng các nguyên tắc chung của
luật pháp quốc tế về nhân quyền, đảm bảo tính đặc thù của mỗi quốc gia và khu vực,
không sử dụng tiêu chuẩn kép và không lặp lại mà sẽ bổ sung cho các chức năng của
Ủy ban Công ước Quyền trẻ em (CRC) và Ủy ban Công ước Chống phân biệt đối xử đối
với phụ nữ (CEDAW).
- Về phương thức hoạt động: ACWC
hoạt động theo phương thức tham vấn và đồng thuận, họp thường kỳ hai lần một
năm, mỗi lần không quá 5 ngày.
- Về chức năng, nhiệm vụ:
ACWC sẽ thúc đẩy hợp tác khu vực để hướng tới sự phát triển, tăng cường quyền
năng và sự tham gia của phụ nữ và trẻ em trên cơ sở các nguyên tắc nêu trên,
thông qua chia sẻ thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức và năng lực về thực
hiện quyền của phụ nữ và trẻ em với các cơ quan trong và ngoài ASEAN cũng như
cho bản thân phụ nữ và trẻ em. Đồng thời, sẽ hình thành các chiến lược chung
thúc đẩy và bảo vệ quyền phụ nữ và trẻ em trong quá trình xây dựng Cộng đồng
ASEAN.
- Về thành viên và nhiệm kỳ
công tác: Các thành viên ACWC phải là các đại diện cho Chính phủ các nước
ASEAN bổ nhiệm và triệu hồi khi cần thiết, với nhiệm kỳ 3 năm và có thể kéo dài
thêm một nhiệm kỳ nữa. Để đảm bảo tính kế thừa và liên tục trong công việc của
ACWC, một trong hai thành viên đầu tiên của Chính phủ bổ nhiệm sẽ được kéo dài
một nhiệm kỳ đến 4,5 năm.
- Về Chủ tịch và Phó Chủ tịch:
ACWC sẽ gồm Chủ tịch và Phó Chủ tịch Ủy ban sẽ gồm hai đại diện cho hai
lĩnh vực về phụ nữ và trẻ em và sẽ không phải từ cùng một quốc gia, Chủ tịch và
Phó Chủ tịch đầu tiên sẽ do các thành viên ACWC bầu. Các Chủ tịch và Phó Chủ tịch
các nhiệm kỳ tiếp theo sẽ theo cơ chế luân phiên.
- Về cơ chế báo cáo và mối
quan hệ với các cơ quan trong ASEAN: ACWC sẽ báo cáo trực tiếp cho các
cơ quan liên quan trong ASEAN. ACWC sẽ tham vấn Ủy ban nhân quyền liên chính phủ
ASEAN (AICGHR) về các phương thức liên kết cuối cùng giữa hai cơ quan này, ACWC
cũng sẽ hợp tác với các cơ quan ASEAN liên quan khác.
- Về Kế hoạch công tác và tài
chính: Kế hoạch công tác và tài chính cho ACWC sẽ được đệ trình lên Hội
nghị Bộ trưởng phúc lợi xã hội phê duyệt, dựa trên cơ sở chia sẻ và đóng góp tự
nguyện của các quốc gia thành viên. Ngoài ra, ACWC cũng có thể thành lập Quỹ
riêng và nhận tài trợ từ các nguồn khác để thực hiện các công việc của mình vì
lợi ích chung của phụ nữ và trẻ em trong khu vực, sau khi được Ủy ban thường trực
ASEAN (CPR) thông qua và Hội nghị Bộ trưởng Phúc lợi xã hội ASEAN (AMMSWD) phê
duyệt.
2. Nhận xét:
- Nội dung Dự thảo Quy chế nêu trên
thể hiện quan điểm cân bằng của các nước, nhấn mạnh việc tuân thủ theo các nguyên
tắc trong Hiến chương ASEAN về tôn trọng chủ quyền không can thiệp nội bộ, đồng
thuận, tính chất tham vấn, cũng như phản ánh các giá trị quốc tế và khu vực về
quyền của phụ nữ, trẻ em và cơ bản phù hợp với quan điểm của ta.
Nội dung Dự thảo Quy chế tương đối
tích cực, là kết quả thương lượng khó khăn và phức tạp, trong bối cảnh một số
nước ASEAN (Thái Lan, Inđônêsia, Philipin …) theo quan điểm muốn ACWC là cơ
quan độc lập và tăng thêm quyền được phán xét tình hình các nước khác.
Trong quá trình xây dựng dự thảo
Quy chế, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã phối hợp chặt chẽ với Bộ Ngoại
giao và các Bộ ngành liên quan, tranh thủ sự hợp tác của các nước, nhằm đảm bảo
nội dung Dự thảo Quy chế phù hợp với Hiến chương ASEAN và chủ trương, quan điểm
của Nhà nước ta về quyền con người nói chung, đặc biệt là quyền của phụ nữ và
trẻ em, không để nội dung Dự thảo Quy chế bị lợi dụng nhằm mục đích can thiệp
vào công việc nội bộ của các quốc gia thành viên.
Các Bộ, ngành liên quan nhất trí với
kiến nghị ta đồng ý với nội dung Quy chế vì phù hợp với quan điểm và lập trường
của ta và là kết quả tốt nhất kể từ khi thương lượng về Dự thảo Quy chế đến
nay.
Về hai đại diện của ACWC, Bộ Lao động
– Thương binh và Xã hội kiến nghị cần đáp ứng một số yêu cầu và tiêu chí chính sau:
+ Có kinh nghiệm và nhân quyền và
hoạt động trong ASEAN đặc biệt là quyền của phụ nữ và trẻ em. Có kỹ năng đàm
phán đa phương và thành thạo tiếng Anh, đặc biệt lưu ý đến tính chất chuyên sâu
và phức tạp của vấn đề nhân quyền nói chung và quyền phụ nữ, trẻ em nói riêng.
+ Có hàm cấp từ cấp cục/vụ trở lên.
+ Là hai đại diện cho hai lĩnh vực
phụ nữ và trẻ em, có lưu tâm đến yếu tố giới khi lựa chọn hai đại diện này.
3. Kiến nghị:
Sau khi tham khảo các Bộ, ngành
liên quan và nhằm phục vụ việc tham dự của Thủ tướng Chính phủ tại Hội nghị Cấp
cao ASEAN lần thứ 15 tại Thái Lan vào cuối tháng 10/2009, Bộ Lao động – Thương
binh và Xã hội xin kiến nghị Thủ tướng Chính phủ.
- Phê duyệt nội dung Quy chế hoạt động
của Ủy ban Thúc đẩy và Bảo vệ quyền Phụ nữ và Trẻ em ASEAN.
- Ủy nhiệm cho Bộ trưởng Bộ Lao động
– Thương binh và Xã hội: thông báo cho các nước về việc Việt Nam thông qua Quy
chế này; phối hợp với các cơ quan liên quan đề xuất và lựa chọn nhân sự cụ thể
phù hợp để bổ nhiệm hai đại diện của Việt Nam tham gia Ủy ban Thúc đẩy và Bảo vệ
quyền phụ nữ và Trẻ em ASEAN theo các tiêu chí nêu trên.
- Giao Bộ Lao động – Thương binh và
Xã hội chủ trì phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan và báo cáo Thủ tướng
Chính phủ đối với sự tham gia của Việt Nam trong hoạt động này.
Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội
kính trình và xin ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- PTTg Phạm Gia Khiêm;
- Bộ Ngoại giao (để phối hợp);
- Ban chỉ đạo nhân quyền;
- Lưu: VP, HTQT.
|
BỘ
TRƯỞNG
Nguyễn Thị Kim Ngân
|