|
QUỐC HỘI
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Nghị quyết số: 96/2015/QH13
|
Hà Nội, ngày 26 tháng 6 năm 2015
|
NGHỊ QUYẾT
VỀ TĂNG CƯỜNG CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG, CHỐNG OAN, SAI VÀ BẢO ĐẢM
BỒI THƯỜNG CHO NGƯỜI BỊ THIỆT HẠI TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG HÌNH SỰ
QUỐC HỘI
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Căn cứ Hiến pháp nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
Căn cứ Luật hoạt động
giám sát của Quốc hội số 05/2003/QH11;
Căn cứ Nghị quyết số
74/2014/QH13 của Quốc hội về Chương trình hoạt động giám sát của Quốc hội năm
2015;
Trên cơ sở xem xét
Báo cáo kết quả giám sát số 870/BC-UBTVQH13 ngày 20 tháng 5 năm 2015 của Ủy ban
thường vụ Quốc hội về “Tình hình oan, sai trong việc áp dụng pháp luật về
hình sự, tố tụng hình sự và việc bồi thường thiệt hại cho người bị oan trong hoạt
động tố tụng hình sự theo quy định của pháp luật” và ý kiến của các vị đại biểu
Quốc hội,
QUYẾT NGHỊ:
Điều 1
Quốc hội ghi
nhận, đánh giá cao sự cố gắng, tích cực của Cơ quan điều tra, các cơ quan được
giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án các
cấp trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử; về cơ bản đã bảo đảm đúng người,
đúng tội, đúng pháp luật. Tuy nhiên, vẫn còn xảy ra một số vụ oan, sai, có vụ
nghiêm trọng, gây bức xúc trong dư luận; có một số trường hợp còn chậm bồi thường
cho người bị thiệt hại. So với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ
quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân thì việc phòng, chống
oan, sai còn hạn chế, bất cập.
Điều 2
Để tạo chuyển
biến căn bản, không để xảy ra oan, sai và bảo đảm bồi thường cho người bị thiệt
hại trong hoạt động tố tụng hình sự, Quốc hội giao Chính phủ, Tòa án nhân dân tối
cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hiện tốt một số nhiệm vụ, biện pháp
sau đây:
1. Chỉ đạo Cơ
quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án các cấp tiếp tục phát huy những kết quả
đạt được, quán triệt sâu sắc các nghị quyết của Đảng, của Quốc hội về công tác
tư pháp, các quy định của Hiến pháp về quyền con người, quyền công dân, về bảo
đảm quyền bào chữa của người bị buộc tội và tranh tụng trong xét xử; chấp hành nghiêm
pháp luật trong hoạt động tố tụng hình sự. Khi đã xác định có oan, sai thì phải
kịp thời minh oan cho người bị oan, bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy
định pháp luật; xử lý nghiêm minh đối với người mắc sai phạm, xem xét trách nhiệm
hoàn trả đối với người thi hành công vụ đã gây ra thiệt hại theo Luật trách nhiệm
bồi thường của Nhà nước; xử lý trách nhiệm liên đới của người đứng đầu cơ quan
gây nên oan, sai, để xảy ra bức cung, dùng nhục hình.
2. Chỉ đạo Cơ
quan điều tra các cấp chủ động, tích cực điều tra, khám phá kịp thời các loại tội
phạm; áp dụng các biện pháp ngăn chặn chính xác để giảm tối đa các trường hợp bắt,
tạm giữ hình sự sau đó chuyển xử lý hành chính; không để xảy ra bức cung, dùng
nhục hình; không để xảy ra chết do tự sát, chết do can phạm đánh nhau tại cơ sở
giam giữ và làm rõ trách nhiệm của cán bộ trực tiếp quản lý và người đứng đầu
cơ sở này. Quá trình điều tra, lập hồ sơ vụ án phải tuân thủ pháp luật, thu thập,
đánh giá đầy đủ, khách quan các chứng cứ buộc tội, chứng cứ gỡ tội để xác định
đúng sự thật vụ án; khắc phục việc làm oan người vô tội do hình sự hóa các quan
hệ dân sự, kinh tế; chấn chỉnh việc đình chỉ điều tra không đúng pháp luật để
tránh oan, sai hoặc bỏ lọt tội phạm; tạo điều kiện thuận lợi cho luật sư tham
gia các vụ án theo quy định của pháp luật.
Chỉ đạo các cơ
quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra thực hiện nghiêm thẩm quyền
tố tụng do luật định; khắc phục tình trạng bỏ lọt tội phạm do hành chính hóa
các quan hệ hình sự, nâng cao chất lượng điều tra các vụ án thuộc thẩm quyền, bảo
đảm không để xảy ra oan, sai.
Bộ Công an sớm
hoàn thiện, ban hành hướng dẫn cụ thể về quy trình điều tra các loại án, về
khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi, nhất là đối với các vụ án giết người,
hiếp dâm không quả tang; tiếp tục triển khai có hiệu quả các biện pháp chống bức
cung, dùng nhục hình. Căn cứ quy định của Bộ luật tố tụng hình sự, cần giao cho
Cơ quan điều tra Bộ Công an thụ lý, giải quyết các vụ án mà Hội đồng Thẩm phán
Tòa án nhân dân tối cao hủy bản án có hiệu lực pháp luật kết án bị cáo hình phạt
chung thân hoặc tử hình để điều tra lại.
3. Chỉ đạo Viện kiểm sát các cấp thực hiện
nghiêm các quy định của pháp luật về thực hành quyền công tố gắn với hoạt động điều
tra và kiểm sát hoạt động tư pháp; phối hợp chặt chẽ, kịp thời với các cơ quan
có thẩm quyền điều tra trong xử lý tội phạm; bảo đảm việc khởi tố, bắt, tạm giữ,
tạm giam, truy tố có căn cứ, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật; không để xảy
ra oan, sai; khắc phục tình trạng buông lỏng trách nhiệm, thống nhất một chiều
với Cơ quan điều tra trong phân loại, xử lý vụ án; chấn chỉnh việc đình chỉ điều
tra, đình chỉ vụ án không đúng pháp luật; tăng cường trách nhiệm công tố, tranh
tụng của Kiểm sát viên tại phiên tòa xét xử vụ án hình sự; kịp thời giải quyết
khiếu nại, tố cáo, nhất là đơn kêu oan, đơn tố cáo bức cung, dùng nhục hình.
4. Chỉ đạo Tòa
án các cấp thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về quyền tư pháp và nhiệm
vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, bảo đảm tranh tụng trong xét xử, tiếp
tục nâng cao chất lượng xét xử các vụ án hình sự, bảo đảm các bản án, quyết định
hình sự đúng người, đúng tội, đúng pháp luật; không để xảy ra trường hợp kết án
oan người vô tội hoặc bỏ lọt tội phạm; kiên quyết tuyên bị cáo vô tội trong trường
hợp không có căn cứ kết tội; chấn chỉnh, khắc phục việc xử phạt bị cáo quá nặng
hoặc quá nhẹ, cho bị cáo hưởng án treo không đúng pháp luật, nhất là đối với
các bị cáo phạm tội về kinh tế, chức vụ, tham nhũng.
Tòa án nhân
dân tối cao tăng cường tổng kết kinh nghiệm xét xử và hướng dẫn áp dụng thống
nhất pháp luật; chủ trì, phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công
an tiếp tục rà soát, xem xét, giải quyết dứt điểm các đơn khiếu nại kêu oan, nhất
là đơn kêu oan của người bị kết án có mức hình phạt tù 20 năm trở lên, tù chung
thân, tử hình; nếu có căn cứ pháp luật thì phải xem xét theo trình tự giám đốc
thẩm, tái thẩm đối với bản án, quyết định hình sự đã có hiệu lực pháp luật, bảo
đảm không oan, sai.
5. Bộ Công an,
Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao theo chức năng, nhiệm vụ
của mình chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền sớm kết thúc điều tra, đưa ra truy tố,
xét xử lại đối với các vụ án mà Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã hủy
bản án có hiệu lực pháp luật để điều tra lại; khẩn trương giải quyết các vụ án
đã quá thời hạn luật định, xử lý dứt điểm những vụ án đã để kéo dài trên 5 năm
và một số vụ án khác được dư luận, cử tri quan tâm; minh oan và giải quyết bồi
thường kịp thời cho người bị oan đã có đơn yêu cầu bồi thường thiệt hại; có giải
pháp hiệu quả tăng cường giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức nghề nghiệp, nâng
cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và trách nhiệm công vụ cho đội ngũ Điều tra
viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán; kiên quyết loại bỏ khỏi bộ máy những cán bộ yếu
kém về đạo đức và chuyên môn nghiệp vụ; xem xét, điều chuyển biên chế phù hợp
cho các địa phương xảy ra nhiều án, tránh áp lực quá nhiều công việc dẫn đến
oan, sai, bỏ lọt tội phạm.
6. Liên đoàn
luật sư Việt Nam phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp trong việc đào tạo, phát triển
nhanh đội ngũ luật sư, nâng cao tính chuyên nghiệp và đạo đức nghề nghiệp của
luật sư; giám sát luật sư trong việc tuân thủ pháp luật, thực hiện tốt trách
nhiệm bào chữa, cung cấp dịch vụ pháp lý, nhất là đối với những trường hợp bào
chữa chỉ định theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền tố tụng.
7. Bộ Y tế, Bộ
Công an, Bộ Tư pháp và các bộ, ngành liên quan tăng cường công tác quản lý, đào
tạo cán bộ để nâng cao chất lượng công tác giám định pháp y, giám định pháp y
tâm thần, giám định tài chính, ngân hàng, xây dựng, giao thông…; đồng thời sớm
hoàn thiện, ban hành quy trình, quy chuẩn giám định trong các lĩnh vực này, tạo
cơ sở tin cậy cho cơ quan có thẩm quyền tố tụng xem xét, quyết định việc truy cứu
trách nhiệm hình sự.
8. Bộ Công an,
Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao và các bộ, ngành liên
quan trong phạm vi trách nhiệm của mình khẩn trương rà soát, nghiên cứu sửa đổi,
bổ sung các văn bản hướng dẫn áp dụng pháp luật về hình sự, tố tụng hình sự đã
ban hành; chậm nhất đến tháng 12 năm 2015 phải hoàn thành việc sửa đổi Thông tư
liên tịch số 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP ngày 24/12/2007 của Bộ Công
an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp hướng dẫn
về việc giám định hàm lượng chất ma túy trong các chất nghi là ma túy và Công
văn số 234/TANDTC ngày 17/9/2014 của Tòa án nhân dân tối cao yêu cầu Tòa án các
địa phương khi xét xử các vụ án về ma túy buộc phải có giám định hàm lượng chất
ma túy của các chất nghi là ma túy; Thông tư liên tịch số 05/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BQP-BTC-BNNPTNT
ngày 02/11/2012 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ
Công an, Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn hướng dẫn về các trường hợp được bồi thường thiệt hại, bảo đảm
phù hợp với Bộ luật hình sự, Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước và thực
tiễn điều tra, truy tố, xét xử; đề nghị Quốc hội sửa đổi, bổ sung các quy định
của pháp luật liên quan để phòng, chống oan, sai và bảo đảm bồi thường kịp thời
cho người bị thiệt hại trong hoạt động tố tụng hình sự.
9. Chính phủ đầu
tư kinh phí để nâng cấp trang thiết bị cho hoạt động điều tra, khám nghiệm hiện
trường, giám định tư pháp, nhất là các thiết bị ghi âm, ghi hình để ghi nhận chứng
cứ, chống bức cung, dùng nhục hình; có lộ trình, kế hoạch cụ thể để kịp thời
nâng cấp các cơ sở giam giữ đã xuống cấp nghiêm trọng hoặc quá tải về giam giữ;
tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất cho các cơ quan tư pháp, trước hết tại các nơi vẫn
đang phải thuê, mượn trụ sở làm việc.
Điều 3
Chính phủ, Tòa
án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong phạm vi nhiệm vụ, quyền
hạn của mình thực hiện có hiệu quả Nghị quyết này và hằng năm báo cáo Quốc hội
về kết quả thực hiện.
Điều 4
Ủy ban thường
vụ Quốc hội, Ủy ban tư pháp, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban khác của Quốc hội,
Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân trong phạm vi nhiệm
vụ, quyền hạn của mình giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.
Nghị quyết
này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp
thứ 9 thông qua ngày 26 tháng 6 năm 2015.
|
|
CHỦ TỊCH QUỐC HỘI
Nguyễn Sinh Hùng
|