|
NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC
********
|
CỘNG HOÀ XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
|
Số: 11/CT-NH17
|
Hà Nội, ngày 04
tháng 12 năm 1995
|
CHỈ THỊ
VỀ VIỆC TĂNG CƯỜNG CHỈ ĐẠO CÔNG TÁC THÍ ĐIỂM THÀNH LẬP QUỸ
TÍN DỤNG NHÂN DÂN
Thời gian qua, công tác thí điểm
thành lập Quỹ tín dụng Nhân dân theo kế hoạch mở rộng đã được triển khai tích cực
và đạt kết quả tốt ở nhiều tỉnh, thành phố. Tính đến 31/10/1995 cả nước có 412
Quỹ tín dụng cơ sở, tăng 233 quỹ so với đầu năm, 5 Quỹ khu vực và Quỹ tín dụng
TW đã đi vào hoạt động. 29 trong số 41 tỉnh, thành phố thí điển, trong đó 15 tỉnh,
thành phố thí điểm mở rộng đã thành lập QTDND; 13 tỉnh, thành phố có số quỹ tín
dụng cơ sở từ 20 đến 57 quỹ; số thành viên và vốn hoạt động của quỹ tín dụng
tăng đáng kể so với đầu năm.
Tuy nhiên, việc triển khai thí
điểm thành lập QTDND đang nổi lên một số tồn tại, yếu kém cần được nhanh chóng
khắc phục. Đáng chú ý nhất là: Tiến độ triển khai chậm ở nhiều tỉnh, thành phố;
do chưa được chỉ đạo tích cực và chặt chẽ, hiện tượng vị phạm các quy chế an
toàn và chạy theo lợi nhuận xảy ra ở nhiều quỹ; công tác thanh tra, giám sát của
NHNN tuy có được tăng cường một bước, nhưng đang là khâu yếu, bất cập hiện nay.
Nhằm đáp ứng những yêu cầu mới của
chương trình thí điểm thành lập QTDND, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước, Trưởng ban
Chỉ đạo TW Thí điểm Thành lập QTDND lưu ý Ban Chỉ đạo các cấp và Giám đốc Chi
nhánh NHNN có biện pháp thiết thực, triển khai thực hiện tốt công tác thí điểm
thành lập QTDND, bảo đảm nội dung, yêu cầu như được đề ra đầu năm; Trước mắt,
chú trọng những vấn đề dưới đây:
1. Từng tỉnh,
thành phố cần tiến hành việc sơ kết thực hiện chương trình thí điểm thành lập
QTDND tại địa phương, đánh giá đúng những mặt đã làm được và những mặt chưa được,
nhất là xác định rõ nguyên nhân, qua đó đề ra chương trình công tác và những giải
pháp thực hiện trong thời gian tới một cách cụ thể, thiết thực.
- Công tác thí điểm thành lập
QTDND phải được đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của cấp uỷ, chính quyền
các cấp. Hội nghị sơ kết cần có thành phần là cấp uỷ, chính quyền huyện, thị
thí điểm để quán triệt chỉ thị, nghị quyết của Ban Thường vụ tỉnh uỷ, thành uỷ
về công tác này.
- Các thành viên Ban Chỉ đạo thí
điểm các cấp cần thực hiện tốt vai trò của mình theo sự phân công, hoạt động đều
tay và được phân công chỉ đạo trên từng lĩnh vực hoặc địa bàn cụ thể.
- Chi nhánh NHNN cần thực hiện tốt
vai trò thường trực Ban Chỉ đạo và tham mưu đắc lực cho cấp uỷ, chính quyền bảo
đảm triển khai có kết quả chương trình thí điểm tại địa phương; coi đây là trọng
điểm công tác trong thời gian trước mắt và vài ba năm tới.
- Quá trình chỉ đạo việc thành lập
QTDND thí điểm cần quán triệt phương châm khẩn trương, tích cực nhưng phải bảo
đảm an toàn và có hiệu quản. Chỉ cấp giấy phép hoạt động cho những quỹ tín dụng
xét thấy đã có đủ điều kiện.
2. Chỉ đạo các
quỹ tín dụng nhân dân cơ sở khắc phục kịp thời những sai sót, yếu kém trong quản
trị và điều hành, trước hết là những vấn đề dưới đây:
a. Các QTDND cơ sở chỉ cho vay đối
với thành viên; Chấm dứt ngay việc cho vay đối với các đối tượng không phải là
thành viên. Những trường hợp đã cho vay cần có biện pháp thu hồi. Những cán bộ
QTD cố tình vi phạm phải được xử lý.
b. Chấp hành nghiêm túc mức quy
định cho vay đối với 1 thành viên tối đa bằng 10% vốn điều lệ của QTD. Trong
trường hợp cụ thể, là dự án có hiệu quả, có khả năng thu hồi vốn đúng hạn, QTD
cơ sở phải báo cáo chi nhánh NHNN xin phép xử lý từng lần. Giám đốc chi nhánh
NHNN xem xét và quyết định cho phép sau khi thẩm tra thấy có đủ điều kiện và
không ảnh hưởng đến việc vay vốn của các thành viên khác.
c. Chỉ đạo việc xử lý các mức
lãi suất áp dụng tại các Quỹ tín dụng cơ sở theo hướng giảm lãi suất huy động bằng
cách phát huy lợi thế huy động vốn tại chỗ, giảm chi phí, tạo điều kiện cho các
thành viên được vay vốn với mức lãi suất hợp lý, khắc phục tình trạng đưa lãi
suất huy động và cho vay quá cao ở nhiều quỹ như hiện nay.
- Đồng thời với việc quản lý mức
lãi suất cho vay tối đa theo quy định, NHNN chỉ đạo các quỹ tín dụng nhân dân cần
giảm bớt mức chênh lệch giữa lãi suất huy động và lãi suất cho vay. Trước mắt,
do các QTD cơ sở mới đi vào hoạt động, nên được áp dụng mức tối đa là 0,7%
tháng đối với nguồn huy động tại chỗ và 0.5% đối với nguồn điều hoà từ Quỹ khu
vực, đồng thời có biện pháp giảm thấp hơn mức chênh lệch này càng sớm càng tốt.
- Mức chênh lệch giữa đầu vào, đầu
ra áp dụng đối với Quỹ tín dụng khu vực cho vay đối với QTD cơ sở là 0,25%
tháng đối với nguồn vốn huy động tại chỗ và 0,15%/tháng đối với nguồn vốn nhận
điều hoà từ các quỹ và vay của QTDTW.
d. Chấn chỉnh và tăng cường vai
trò, trách nhiệm của các kiểm soát viên trong từng quỹ tín dụng cơ sở. Đi đôi với
việc nhắc nhở trách nhiệm đối với kiểm soát viên, cần tiến hành các lớp bồi dưỡng
nghiệp vụ ngắn ngày, giúp các kiểm soát viên nhận thức rõ trách nhiệm và nâng
cao năng lực kiểm soát. Những trường hợp không đảm đương được nhiệm vụ phải được
thay thế.
3. Khẩn trương
ban hành và triển khai cơ chế điều hoà vốn tại chi nhánh NHNN tỉnh, thành phố
thí điểm ở những nơi chưa thành lập QTD khu vực, không để trở ngại cho việc điều
hoà vốn giữa các quỹ cũng như cả hệ thống.
a. Chi nhánh NHNN được giao
trách nhiệm thay mặt QTDTW xử lý vấn đề điều hoà vốn tại địa phương, bao gồm: Vốn
điều hoà giữa các quỹ trong tỉnh, thành phố và vốn nhận vay của QTDTW.
b. Giám đốc chi nhánh NHNN quyết
định mức lãi suất điều hoà từ nguồn tại chỗ theo nguyên tắc không bị thua lỗ.
Trường hợp nhận vay của QTDTW hoặc có nguồn vốn thừa cho vay đối với Quỹ trung
ương phải tôn trọng mức lãi xuất so QTDTW công bố.
c. Nghiệp vụ điều hoà được hạch
toán vào 1 tài khoản thích hợp theo quy định; Đồng thời mở các tài khoản ngoại
bảng để hạch toán, theo dõi những nghiệp vụ phát sinh do thực hiện vai trò điều
hoà.
d. Giám đốc chi nhánh NHNN triển
khai nghiệp vụ điều hoà này tại địa phương và có trách nhiệm thực hiện đúng các
quy định, cho vay có hiệu quả và thu hồi vốn, lãi đúng hạn để trả cho các quỹ
cho vay và QTDTW.
4. Trong điều
kiện đã có Quỹ trung ương đi vào hoạt động, chi nhánh NHNN không tiếp tục cho
vay bổ xung vốn hoạt động cho các quỹ cơ sở như trước đây. Nguồn vốn 7 tỷ đồng
được phân bổ đều cho 14 tỉnh thí điểm đợt đầu, chi nhánh NHNN tiếp tục thu nợ để
hoàn lại vốn cho NHNN. Các QTDND cơ sở có nhu cầu bổ xung vốn tín dụng đều thực
hiện trong hệ thống của mình qua QTD khu vực (hoặc quỹ điều hoà tại chi nhánh
NHNN nơi chưa có quỹ khu vực) và sẽ được xử lý từ nguồn tại chỗ hoặc vay tại
QTDTW.
Ngân hàng Nhà nước Trung ương sẽ
trực tiếp cho vay đối với QTDTW trong trường hợp cần thiết, để QTW cho vay lại
trong hệ thống.
5. Tăng cường
cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra đối với hệ thống QTDND, đáp ứng nhiệm vụ
quan trọng này của Ngân hàng Nhà nước các cấp.
a. Các QTDND được thành lập phải
được thanh tra, giám sát thường xuyên, ngay từ đầu, phát hiện và ngăn chặn kịp
thời các sai phạm, xử lý nghiêm minh những trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc
chế độ;
b. Bảo đảm bố trí đủ cán bộ của
Vụ quản lý các tổ chức tín dụng nhân dân, tăng cường các phương tiện cần thiết
theo yêu cầu thanh tra, giám sát;
c. Bố trí đủ cán bộ cho Phòng quản
lý các tổ chức tín dụng nhân dân phù hợp với nhiệm vụ từng địa phương, theo yêu
cầu thanh tra, giám sát và chỉ đạo đối với tất cả các quỹ.
Giám đốc chi nhanh NHNN cần bố
trí trước hết từ nguồn tại chỗ, trường hợp tăng biên chế, chủ yếu đáp ứng yêu cầu
này;
d. Nghiên cứu kinh nghiệm của Hà
Tây, nếu thấy cần thiết và có hiệu quả có thể cho phép bố trí cán bộ thường trú
tại từng huyện thí điểm QTDND;
e. Có kế hoạch đào tạo đối với
cán bộ làm công tác quản lý các tổ chức tín dụng nhân dân, bảo đảm cho mỗi cán
bộ thông thạo về nghiệp vụ ngân hàng và am hiểu về QTDND;
g. Giao Vụ Tổ chức cán bộ và Đào
tạo phối hợp Vụ quản lý các tổ chức tín dụng nhân dân để triển khai nhanh nhất
những vấn đề về tổ chức, cán bộ theo yêu cầu thanh tra, giám sát và chỉ đạo đối
với hệ thống QTDND, kể cả những chính sách cần vận dụng để khuyến khích và tạo
điều kiện cho cán bộ được giao thực hiện những nhiệm vụ này.
Trên đây là những vấn đề quan trọng,
cấp thiết nhằm bảo đảm yêu cầu triển khai thành lập QTDND trong thời gian trước
mắt. Thống đốc NHNN lưu ý thủ trưởng các đơn vị trong ngành thực hiện nghiêm
túc những vấn đề được để ra tại Chỉ thị này.