Directive No. 04/CT-TTg on enhancing the inspection, control and handling of law

• Số hiệu: 04/CT-TTg
• Loại văn bản: Chỉ thị
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Hoàng Trung Hải
• Ngày ban hành: 20/01/2012

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 04/CT-TTg	Hà Nội, ngày 20 tháng 01 năm 2012

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA, KIỂM SOÁT VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG KINH DOANH XĂNG DẦU, KHÍ DẦU MỎ HÓA LỎNG

Thời gian qua, các Bộ, ngành, địa phương đã có nhiều cố gắng trong quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG), bước đầu đã đạt được những kết quả nhất định, từng bước quản lý và kiểm soát hoạt động kinh doanh xăng dầu, LPG. Tuy nhiên, hiện tượng gian lận về chất lượng, đo lường, chưa tuân thủ các quy định, điều kiện kinh doanh, an toàn phòng, chống cháy nổ trong hoạt động kinh doanh xăng dầu, LPG còn diễn biến phức tạp, đặc biệt đã xảy ra một số tai nạn trong quá trình sử dụng xăng dầu, LPG, có vụ việc rất nghiêm trọng gây thiệt hại đến tính mạng, tài sản của nhân dân, gây ảnh hưởng xấu đến việc bảo đảm trật tự, an toàn xã hội. Nguyên nhân chủ yếu là do ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh xăng dầu, LPG chưa nghiêm túc; việc cung cấp thông tin, hướng dẫn cho người tiêu dùng trong mua, sử dụng xăng dầu, LPG bảo đảm an toàn chưa được thực hiện đầy đủ; công tác kiểm tra, kiểm soát thực hiện chưa triệt để, chưa thường xuyên, thiếu phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng chức năng; chế tài xử phạt chưa đủ sức răn đe …

Nhằm tăng cường kỷ cương pháp luật, ngăn chặn, hạn chế tối đa những vi phạm có thể xảy ra trong kinh doanh xăng dầu và LPG, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 104/2011/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2011 quy định xử phạt vi phạm hành chính về kinh doanh xăng dầu và Nghị định số 105/2011/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2011 quy định xử phạt vi phạm hành chính về kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng; đồng thời Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo và yêu cầu các cơ quan, đơn vị tăng cường các biện pháp phòng, chống cháy nổ xe cơ giới. Để bảo đảm mọi tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm túc các quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; đồng thời triển khai đồng bộ các giải pháp để khắc phục những hạn chế, tồn tại trong hoạt động kinh doanh xăng dầu và LPG thời gian qua, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ, ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị liên quan tập trung thực hiện một số nhiệm vụ sau đây:

1. Bộ Thông tin và Truyền thông

a) Chủ trì, phối hợp với Bộ Công Thương và các cơ quan liên quan phổ biến, tuyên truyền sâu rộng để nhân dân hiểu rõ, đầy đủ các quy định của pháp luật về quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu và LPG, chế tài xử lý, quy trình quản lý, sử dụng các phương tiện, thiết bị cũng như sử dụng an toàn xăng dầu, LPG.

b) Chỉ đạo các cơ quan thông tấn báo chí phản ánh, cung cấp thông tin kịp thời, chính xác, khách quan về các hành vi vi phạm trong kinh doanh xăng dầu và LPG, nhất là vi phạm về đo lường, chất lượng, điều kiện kinh doanh, an toàn phòng chống cháy nổ.

c) Phối hợp với Bộ Công Thương trong việc thông tin công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng về các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm trong kinh doanh xăng dầu và LPG theo quy định của pháp luật.

2. Bộ Công Thương

a) Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo lực lượng chức năng quản lý, giám sát chặt chẽ hoạt động của cơ sở sản xuất, kinh doanh xăng dầu, LPG trên địa bàn; tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật về kinh doanh xăng dầu, LPG của tất cả các cơ sở kinh doanh xăng dầu và LPG trên địa bàn, xử lý nghiêm khắc, kịp thời mọi hành vi vi phạm, trong đó tập trung vào một số nội dung sau:

- Kiểm tra việc chấp hành các quy định về điều kiện kinh doanh, bảo đảm an toàn phòng chống cháy nổ đối với thương nhân đầu mối, tổng đại lý, đại lý, cửa hàng bán lẻ xăng dầu; thương nhân đầu mối, tổng đại lý và đại lý LPG, cửa hàng bán LPG chai, trạm nạp, trạm cấp LPG, cơ sở sản xuất, sửa chữa chai LPG. Các cơ sở sản xuất, kinh doanh xăng dầu, LPG không duy trì đúng các điều kiện kinh doanh, điều kiện an toàn phòng chống cháy nổ phải đình chỉ hoạt động, bị thu hồi hoặc tước Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh theo quy định. Xóa bỏ các điểm pha chế, bán xăng dầu, sang chiết, nạp LPG trái phép.

- Kiểm tra việc chấp hành quy định về tồn chứa, vận chuyển xăng dầu, LPG; chai LPG và các thiết bị an toàn. Đình chỉ ngay hoạt động của các phương tiện tồn chứa, vận chuyển xăng dầu, LPG không bảo đảm điều kiện theo quy định.

- Kiểm tra, xử lý nghiêm các vi phạm, gian lận về đo lường, chất lượng xăng dầu, LPG. Kiên quyết chuyển cơ quan cảnh sát điều tra để khởi tố hình sự đối với những vụ việc vi phạm nghiêm trọng theo quy định.

b) Rà soát, đánh giá sự phù hợp của các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu, LPG với thực tế sản xuất, kinh doanh; kịp thời sửa đổi, bổ sung hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong kinh doanh xăng dầu và LPG (về điều kiện kinh doanh, điều kiện an toàn phòng chống cháy nổ, điều kiện khoảng cách an toàn tối thiểu trong cơ sở kinh doanh LPG …).

c) Chủ trì, phối hợp với các địa phương khẩn trương rà soát và xây dựng phương pháp phù hợp di dời các cơ sở kinh doanh xăng dầu, LPG ra khỏi các khu tập trung đông dân cư, không thuận lợi cho công tác phòng cháy chữa cháy.

3. Bộ Khoa học và Công nghệ

a) Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan khẩn trương rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia để quản lý chặt chẽ về chất lượng, an toàn trong kinh doanh xăng dầu và LPG; chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan chỉ đạo các lực lượng chức năng kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm về đo lường, chất lượng và các vi phạm khác theo thẩm quyền.

b) Khẩn trương báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả kiểm tra chất lượng xăng dầu nhập khẩu cũng như tiêu dùng trong nước; đề xuất biện pháp xử lý kiên quyết, nghiêm minh để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

4. Bộ Công an

a) Chỉ đạo lực lượng cảnh sát phòng cháy chữa cháy rà soát, kiểm tra điều kiện an toàn phòng chống cháy nổ của tất cả các cơ sở kinh doanh xăng dầu và LPG.

b) Chỉ đạo lực lượng chức năng tập trung nắm tình hình, phát hiện và triệt phá các đường dây, ổ nhóm, tụ điểm pha chế xăng dầu, sang chiết LPG trái phép, các hành vi ăn cắp xăng dầu, pha trộn trái phép các chất khác vào xăng dầu, nhất là hành vi có tổ chức, quy mô lớn; kiên quyết, kịp thời khởi tố vụ án hình sự để xử lý nghiêm các vi phạm theo quy định.

c) Chỉ đạo điều tra, xác định ngay nguyên nhân các vụ cháy, nổ phương tiện vận tải sử dụng xăng dầu; các vụ cháy nổ LPG; công khai kết luận điều tra theo quy định và khuyến cáo kịp thời cho người dân để phòng ngừa.

d) Phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông trong tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn kiến thức an toàn phòng chống cháy nổ trong kinh doanh, sử dụng xăng dầu, LPG.

đ) Phối hợp với Bộ Công Thương và các Bộ, ngành liên quan rà soát các quy định về điều kiện an toàn phòng chống cháy nổ trong kinh doanh xăng dầu và LPG, kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.

5. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

a) Phối hợp với các Bộ, ngành liên quan phổ biến, tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động trong sản xuất, kinh doanh xăng dầu và LPG.

b) Hướng dẫn, kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh lao động tại các cơ sở sản xuất kinh doanh xăng dầu và LPG; rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan của pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu về an toàn lao động, vệ sinh lao động tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh xăng dầu, LPG.

6. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

a) Rà soát quy hoạch mạng lưới cửa hàng bán lẻ xăng dầu và kho xăng dầu trên địa bàn; kiên quyết di dời các cơ sở kinh doanh xăng dầu chưa phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt.

b) Rà soát quy hoạch phát triển cơ sở kinh doanh LPG trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, bảo đảm phù hợp với quy hoạch tổng thể chung của cả nước; kiểm tra, giám sát việc thực hiện đúng quy hoạch đã được phê duyệt.

c) Phối hợp với Bộ Công Thương chỉ đạo các lực lượng chức năng ở địa phương tổ chức kiểm tra tất cả các cơ sở sản xuất, kinh doanh xăng dầu, LPG trên địa bàn; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm nhằm lập lại trật tự trong kinh doanh xăng dầu và LPG. Người đứng đầu chính quyền địa phương, người đứng đầu các lực lượng chức năng chịu trách nhiệm nếu để xảy ra vụ việc cháy nổ, mất an toàn mà nguyên nhân do thiếu kiểm tra, đôn đốc.

Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có báo cáo bằng văn bản về kết quả kiểm tra gửi về Bộ Công Thương trước ngày 15 tháng 4 năm 2012 để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

7. Các cơ sở kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng

a) Thương nhân đầu mối kinh doanh xăng, LPG chịu trách nhiệm, quản lý chặt chẽ, thường xuyên kiểm tra hệ thống phân phối của mình, bảo đảm các cơ sở sản xuất, kinh doanh tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật về điều kiện kinh doanh, đo lường, chất lượng, về an toàn, phòng chống cháy nổ, an ninh trật tự, vệ sinh, an toàn lao động và bảo vệ môi trường; quy định rõ trách nhiệm của từng khâu trong hệ thống phân phối; thực hiện nghiêm quy trình vận chuyển xăng dầu, LPG (đường bộ, đường biển) từ các kho, bồn chứa đến các địa điểm bán lẻ; chịu trách nhiệm đối với các vi phạm để đo lường, chất lượng xảy ra trong quá trình phân phối xăng dầu, LPG trong hệ thống của mình.

b) Các cơ sở bán lẻ xăng dầu, LPG thực hiện nghiêm các quy định về điều kiện kinh doanh, an toàn phòng chống cháy nổ. Chịu trách nhiệm cung cấp đầy đủ thông tin, hướng dẫn việc mua, sử dụng an toàn xăng dầu, LPG cho người tiêu dùng tại các cơ sở kinh doanh và trong quá trình sử dụng.

c) Các đơn vị quản lý khu chung cư và đơn vị cung cấp LPG qua hệ thống tập trung tại khu chung cư tiến hành rà soát, kiểm tra toàn bộ thiết bị cung cấp LPG tập trung tại các khu chung cư, bảo dưỡng định kỳ theo đúng quy định.

8. Trách nhiệm thi hành

a) Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các tổ chức, đơn vị, cá nhân liên quan trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao có trách nhiệm thi hành nghiêm Chỉ thị này.

b) Bộ Công Thương hướng dẫn, đôn đốc thực hiện Chỉ thị này, kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý vướng mắc trong quá trình thực hiện; tổng hợp kết quả thực hiện Chỉ thị này, báo cáo Thủ tướng Chính phủ trong tháng 4 năm 2012.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP; - VP BCĐ TW về phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, KTTH (5b)

KT. THỦ TƯỚNG PHÓ THỦ TƯỚNG Hoàng Trung Hải

Tiếng Anh (English)

THE PRIME MINISTER OF GOVERNMENT -------	THE SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence– Freedom – Happiness ---------------
No. 04/CT-TTg	Hanoi, January 20, 2012

DIRECTIVE

ON ENHANCING THE INSPECTION, CONTROL AND HANDLING OF LAW VIOLATIONS IN TRADING OF PETROL AND LIQUEFIED PETROL GAS

Over the past time, ministries, agencies and localities have made strenuous efforts in administrating activities of the trading of petrol and liquefied petrol gas (LPG); and initially achieved certain results, gradually managed and controled the trading of petrol and LPG. However, the defraudment of quality and measurement, the incompliance with regulations and conditions for business, fire and explosion safety in the petrol and LPG trading operations still remained complicated. Especially happened a number of accidents in the process of using petrol and LPG, of which, some extremely serious incident caused damage to lives and properties of people, affected the orders and safety of the society. The situation is mainly accounted for a reasons e.g the unstrict observance of law of a number of enterprises, business establishments engaging in petrol and LPG trading; the information and guidance for consumers on safe in purchase and use of petrol and LPG has not been fulfillment; the inspection and control have not been regulaly and thoroughly done; the lack of close coordination between the functional forces; the sanctions are still not deterrent enough, etc,.

In order to strengthen disciplines and laws, prevent and minimize the possible violations in the petrol and LPG trading business, the Government issued the Decree No. 104/2011/ND-CP of November 16, 2011 prescribing the sanctions against administrative violations on the petrol trading business, and the Decree No. 105/2011/ND-CP November 16, 2011 prescribing the sanctions against administrative violations in petrol and LPG trading business; and the Prime Minister concurently has directed and required agencies, units to strengthen prevention and fighting measures of fire and explosion for vehicles. To secure the strict observance of Government and the Prime Minister’s provisions of all organizations and individuals; and concurrently deploy synchronic solutions to surmount shortcomings and limitations existing in petrol and LPG trading business during the past time, the Prime Minister calls for the relevant ministries, branches and localities, agencies and units to focus on carrying out a number of tasks as follows:

1. The Ministry of Information and Communications

a) To coordinate with the Ministry of Industry and Trade and relevant agencies in extensive dissemination and propagation for people to understand clearly and completely the provisions of law on petrol and LPG trading management, sanctions, process of management and use of facilities, equipments, and safe use of petrol and LPG.

b) To direct the media and press agencies to reflect and provide in timely, accurate and objective manners of information of the violations of petrol and oil and LPG trading business, especially violations of the measurement, quality and conditions of business and fire and explosion safety.

c) To coordinate with the Ministry of Industry and Trade in publicating on mass media information about the organizations and individuals committing violations in petrol and LPG trading business in accordance with the law.

...

...

...

a) To assume the prime responsible for and coordinate with the People's Committees of provinces and centrally-run cities in directing functional forces to closely administer and supervise the operations of petrol and LPG producing and trading establishments in the local areas; and to execute the inspection of observance of law provisions on petrol and LPG trading of all petrol and LPG trading establishments in the local areas; to strictly and promptly handle any violations, focusing on a number of contents as follows:

- To examine the observance of regulations on business conditions, fire and explosion safety regarding to petrol whosale traders, general agents, agents, retail stores; LPG whosale traders, general agents, agents; LPG cylinders store, LPG loading stations, supply stations, LPG cylinders production and repair establishments; to suspend operations of the petrol and LPG producing and trading establishments failing to maintain proper business conditions, fire and explosion safety conditions, to revoke or withdraw their certificate of eligibility for petrol and oil trading according to regulations. To remove establishments engaging in illegal preparation and sale of petrol, transfer, extraction and filling-up of LPG.

- To examine the observance of regulations on storing and transporting petrol, LPG, LPG cylinders and safety facilities. To immediately suspend operations of means of petrol and LPG containing and transporting that are unsatisfy the prescribed conditions.

- To examine and strictly handle violations, defraudment of measurement and quality of petrol and LPG. To resolutely address to investigation police serious violations for criminal prosecution as prescribed by law.

b) To review and evaluate the appropriateness of the existing legal documents on management of petrol and LPG trading in comparation with production and trading reality; to promptly amend, supplement or to recommend competent authorities to amend and supplement the existing legal documents on management of petrol and LPG ​​ trading in order to satisfy the requirements of state management in petrol and LPG the trading business (on business conditions, fire and explosion safety conditions and conditions for the minimum safe distance in LPG trading establishments...).

c) To assume the prime responsibilities and coordinate with localities to urgently review and build appropriate methods for relocation of petrol and LPG business establishments away from densely populated areas where fire prevention and fight operations may be hindered.

3. The Ministry of Science and Technology

a) To assume the prime responsibilities and coordinate with relevant ministries and branches to urgently review, amend and supplement the regulations, system of national standards and technical regulations for strict management of quality, safety in the petrol and LPG trading business; to assume the prime responsibilities for and coordinate with concerned ministries and branches in directing the functional forces, within their rights and competence, to examine and handle violations of the measurement, quality and other violations.

b) To promptly report to the Prime Minister the quality test results of imported petrol as well as petrol for domestic consumption; to propose measures on resolutely and strictly handle of violations to protect rights and interests of consumer.

...

...

...

a) To direct the fire police forces to review and examine fire and explosion safety conditions of all petrol and LPG trading establishments.

b) To direct functional forces to centralize on having a thorough grasp of situation, detecting and destroying networks, gangs and groups, especially organized and large scale ones, involving in illegal petrol preparing and LPG extracting and transfering, petrol thefting, illegal mixing of other substances into petrol; to resolutely and timely prosecute criminal cases in order to strictly handle violations as prescribed.

c) To direct investigation, to immediately determine the cause of fire and explosion of petrol-consuming transport means; the LPG fire and explosion; to publicize investigation conclusions as regulated and give promptly recommendations to people for prevention.

d) To coordinate with the Ministry of Information and Communications in the propagation, dissemination and guidance of knowledge on fire and explosion safety in trading and using of petrol and LPG

e) To coordinate with the Ministry of Industry and Trade and relating ministries and branches to review regulations on fire and explosion safety conditions in trading and using of petrol and LPG, and to promptly suggest for appropriate amendments and supplements.

5. The Ministry of Labour, War Invalids and Social Affairs

a) To coordinate with concerned ministries and branches in disseminating and propagandizing legal documents on labor hygiene and safety in trading and using of petrol and LPG.

b) To guide and inspect labor hygiene and safety in petrol and LPG producing and trading establishments; to review and propose amendments and supplements to the relevant provisions of law to satisfy requirements on labor hygiene and safety in petrol and LPG producing and trading establishments.

6. The People's Committees of provinces and centrally-run cities

...

...

...

b) To review development planning of LPG trading establishments in the local overall socio-economic development planning, ensuring its consistence with the overall planning of the country, to inspect and supervise in order to ensure the implementation shall be in compliance with approved planning.

c) To coordinate with the Ministry of Industry and Trade in directing the local functional forces to inspect all petrol and LPG producing and trading establishments in the area; to strictly handle violations in order to re-establish order in petrol and LPG trading business. The head of local government, the head of the functional forces are liable for fire or explosion incidents or unsafety caused by lack of examining and steering.

People's Committees of provinces and centrally-run cities shall report in writting on the inspection results to the Ministry of Industry and Trade before April 15, 2012 for synthesizing and further report to the Prime Minister.

7. The petrol and LPG trading establishments

a) Petrol and LPG wholesale traders are liable for strict management and regular inspection of their distribution system, ensuring that producing and trading establishments comply with the provisions of law on business conditions, measurement, quality, fire and explosion safety, security and order, labor hygiene and safety, and environmental protection; to clearly define the responsibilities of each stage in the distribution system; to strictly follow transportation process of petrol and LPG (by road or by sea) from the warehouse, tanks to the retail posts; to take responsibilities for violations of measurement and quality occurring during the distribution of petrol and LPG in their systems.

b) The petrol and LPG retail stores shall ​​strictly implement regulations on business conditions, and fire and explosion safety, be liable for providing adequate information and guidance to consumers on purchase and safe use of petrol and LPG ​​ at the trading establishment and during process of using.

c) The apartment management units and units supplying LPG through centralized systems in the building shall review and inspect all centralized LPG ​​supply facilities in apartment buildings, carry out periodic maintenance as prescribed.

8. Implementation Responsibilities

1. Ministers, heads of ministerial-level agencies, heads of government-attached agencies and chairpersons of provincial-level People's Committees, relevant oganizations, agencies and individuals are, within the scope of assigned tasks and functions, liable to implement this Directive.

...

...

...

FOR THE PRIME MINISTER
VICE MINISTER



Hoang Trung Hai