|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH HÒA BÌNH
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 13/CT-UBND
|
Hòa Bình, ngày 04 tháng 10 năm 2019
|
CHỈ THỊ
VỀ
CHẤN CHỈNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG THUỘC CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG
VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
Thực hiện Nghị định số 37/2015/NĐ-CP
ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng và các
Thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng về hợp đồng xây dựng; trong thời gian qua,
hầu hết các Chủ đầu tư dự án sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh đã nghiêm
túc triển khai thực hiện, tạo được sự chuyển biến và đạt được nhiều kết quả
quan trọng trong công tác quản lý hợp đồng
xây dựng.
Tuy nhiên, công tác quản lý hợp đồng
của các chủ đầu tư vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập, đặc biệt trong công tác quản
lý tiến độ thực hiện hợp đồng, đề xuất điều chỉnh tiến độ thực hiện hợp đồng
(gia hạn hợp đồng) xây dựng. Cụ thể:
- Một số Chủ đầu tư thực hiện đề xuất
gia hạn thời gian thực hiện hợp đồng khi đã hết thời gian thực hiện hợp đồng,
không phù hợp với quy định tại Khoản 1, Điều 36, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ.
- Nguồn vốn bố trí cho các dự án được
Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí thông qua kế hoạch vốn trung hạn, kế hoạch giao chi
tiết vốn hằng năm. Tuy nhiên, khi các Chủ đầu tư đề xuất điều chỉnh tiến độ
thực hiện hợp đồng chưa tính toán đến nguồn vốn được giao
trong kế hoạch trung hạn và dự kiến giao các năm tiếp theo, dẫn đến việc đề
xuất gia hạn nhiều lần, thời gian gia hạn kéo dài.
- Cá biệt có những công trình Chủ đầu
tư đề xuất điều chỉnh tiến độ thực hiện hợp đồng nhưng đã
dừng thi công trong thời gian dài (1-3 năm) trong khi nguồn vốn ngân sách vẫn
cấp hằng năm. Chủ đầu tư đã không sát sao trong việc đôn đốc, chấn chỉnh công
tác thi công của nhà thầu, gây chậm tiến độ thời gian thực hiện hợp đồng.
- Trong những năm qua, thời điểm vào
mùa mưa trên địa bàn tỉnh thường xảy ra hiện tượng mưa kéo
dài, ảnh hưởng đến tiến độ thi công, đặc biệt có công
trình phải tạm dừng thi công. Tuy nhiên, Chủ đầu tư cũng
như nhà thầu không dự báo, tiên lượng được tình hình thời
tiết khi lập tiến độ thi công, dẫn đến việc chậm tiến độ thực hiện hợp đồng.
Ngoài ra, công tác lập phương án thi công, phương án vận chuyển vật liệu cũng
bộc lộ nhiều hạn chế, dẫn đến việc chưa tính toán các trường hợp phải dừng thi
công khi xảy ra diễn biến thời tiết xấu.
- Việc phối hợp giữa các Chủ đầu tư
và chính quyền địa phương trong công tác hỗ trợ, bồi thường giải phóng mặt bằng còn hạn chế; việc tuyên truyền, giải thích đến những đối tượng được
hỗ trợ, bồi thường giải phóng mặt bằng chưa hiệu quả dẫn đến chậm tiến độ thi
công.
Nguyên nhân là do các chủ thể tham
gia hoạt động xây dựng năng lực còn hạn chế, chưa tuân thủ đúng các quy định
của pháp luật về hợp đồng xây dựng; một số Chủ đầu tư chưa
nhận thức đầy đủ và quan tâm đúng mức đến công tác quản lý hợp đồng xây dựng, chưa có sự phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương nơi xây
dựng công trình cũng như các cơ quan chuyên môn về xây
dựng.
Công tác quản lý, kiểm soát tiến độ
thực hiện hợp đồng là nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý hoạt động xây
dựng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả đầu tư của các dự án và phát triển kinh
tế - xã hội. Do đó, để khắc phục những tồn tại nêu trên, nhằm chấn chỉnh, tăng
cường hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý, thực
hiện hợp đồng xây dựng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh yêu
cầu:
1. Đối với các Chủ đầu tư xây dựng
công trình
- Tổ chức triển khai thực hiện quản
lý hợp đồng xây dựng theo đúng nội dung hợp đồng đã ký kết và các quy định của
pháp luật.
- Đối với công trình, gói thầu chậm
tiến độ được xác định là do lỗi nhà thầu thì Chủ đầu tư phải xử lý vi phạm tiến
độ theo đúng nội dung đã quy định trong hợp đồng.
- Không đề xuất điều chỉnh tiến độ,
gia hạn thời gian thực hiện hợp đồng xây dựng đối với những hợp đồng đã hết
thời gian thực hiện hợp đồng theo quy định tại Khoản 1, Điều 36, Nghị định số
37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây
dựng. Việc đề xuất điều chỉnh tiến độ, gia hạn thời gian thực hiện hợp đồng xây dựng phải được thực hiện tối thiểu trước 30 ngày trước khi
hết thời gian thực hiện hợp đồng. Đối với những hợp đồng
đã hết thời gian thực hiện hợp đồng, các Chủ đầu tư căn cứ các điều khoản hợp
đồng và các quy định của pháp luật về hợp đồng xây dựng để thực hiện.
- Không đề xuất điều chỉnh tiến độ
thực hiện hợp đồng xây dựng đối với những trường hợp không thuộc quy định tại
Khoản 2, Điều 39 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ.
- Trước khi đề xuất điều chỉnh tiến
độ thực hiện hợp đồng xây dựng, Chủ đầu tư cần rà soát, tính toán cụ thể khối
lượng các công việc chưa thực hiện, nguồn vốn dự kiến giao trong kế hoạch trung
hạn, lập tiến độ thi công, đề xuất điều chỉnh tiến độ thực hiện cho phù hợp,
tránh việc phải đề xuất điều chỉnh nhiều lần.
- Khi đề xuất điều chỉnh tiến độ thực
hiện hợp đồng xây dựng, phải xác định rõ lý do chậm tiến độ, làm rõ trách nhiệm
của các bên liên quan trong việc chậm tiến độ thực hiện hợp đồng, những thiệt
hại do việc chậm tiến độ gây ra (nếu có). Không xem xét điều chỉnh tiến độ thực
hiện hợp đồng đối với những lý do chủ quan do lỗi của nhà
thầu.
- Căn cứ kế hoạch vốn được giao, các
Chủ đầu tư rà soát, điều chỉnh tiến độ thi công cho phù hợp.
Trường hợp cần thiết, Chủ đầu tư và nhà thầu tạm dừng hợp đồng, đề xuất Người
quyết định đầu tư điều chỉnh, giãn hoãn tiến độ thực hiện dự án.
- Ngay tại thời điểm trình phê duyệt
kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Chủ đầu tư cần nghiên cứu, dự báo các diễn biến xấu
của thời tiết, những khó khăn có thể lường trước để tiến hành đề xuất thời gian
thực hiện hợp đồng cho phù hợp, tránh việc đề xuất gia hạn thời gian thực hiện hợp đồng.
- Tăng cường sự phối hợp giữa Chủ đầu
tư với chính quyền địa phương nơi xây dựng công trình, đặc biệt trong công tác
giải phóng mặt bằng.
- Rà soát tình hình thực hiện toàn bộ
các hợp đồng xây dựng đang quản lý. Trường hợp còn tồn tại hợp đồng chậm tiến
độ và đã hết thời gian thực hiện hợp đồng, Chủ đầu tư khẩn
trương lập hồ sơ gia hạn thời gian thực hiện hợp đồng xây dựng báo cáo người có
thẩm quyền trước ngày 01/12/2019. Sau thời gian trên, việc thực hiện đề xuất, xem
xét gia hạn thời gian thực hiện hợp đồng thực hiện theo quy định tại Chỉ thị
này và pháp luật hiện hành.
2. Đối với các Sở quản lý công
trình xây dựng chuyên ngành: Chủ trì, phối hợp các cơ
quan liên quan, tăng cường thanh tra, kiểm tra chất lượng, tiến độ thực hiện
các hợp đồng xây dựng đối với các công trình xây dựng theo thẩm quyền. Đề
xuất xử lý các hành vi vi phạm trong công tác
quản lý, thực hiện hợp đồng xây dựng (nếu có).
3. Đối với Ủy ban nhân dân các
huyện, thành phố
- Chịu trách nhiệm về công tác quản
lý, thực hiện hợp đồng xây dựng do Ủy ban nhân dân cấp
huyện, cấp xã quyết định đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Kiểm tra, rà
soát công tác thực hiện hợp đồng xây dựng, thực hiện điều
chỉnh tiến độ thực hiện hợp đồng xây dựng theo nội dung Chỉ thị này.
- Đảm bảo tiến độ thực hiện dự án
trên địa bàn cấp huyện; tăng cường phối hợp, tổ chức, chỉ đạo điều hành trong
công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư. Lập kế hoạch
chi tiết tiến độ thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của từng dự
án; dự kiến tiến độ hoàn thành công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cho các
dự án gửi Sở Tài nguyên và Môi trường để cập nhật, theo dõi và kịp thời hướng
dẫn xử lý các tồn tại, vướng mắc trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
các dự án trên địa bàn tỉnh.
4. Đối với các nhà thầu thi công xây dựng
- Nghiêm túc thực hiện quy định về
lập và phê duyệt tiến độ thi công, trong đó phải đảm bảo thời gian dự phòng cho
các yếu tố thời tiết, các phương án thi công cho phù hợp với điều kiện công
trường.
- Bố trí đầy đủ nhân lực, máy móc
thiết bị thi công theo quy định của hợp đồng xây dựng.
- Thi công xây dựng theo đúng thiết
kế được duyệt. Trường hợp dừng thi công phải báo cáo Chủ đầu tư và các bên có
liên quan. Các bên thống nhất lập biên bản dừng thi công theo từng giai đoạn và
nêu rõ lý do, thời gian dừng thi công để làm cơ sở điều chỉnh tiến độ thực hiện
hợp đồng.
5. Tổ chức thực hiện
Chỉ thị này có hiệu lực thi hành kể
từ ngày ký. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các Sở, ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban
nhân dân các huyện, thành phố; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị và cá nhân tham
gia hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh nghiêm túc thực hiện Chỉ thị này./.
|
Nơi nhận:
- TT Tỉnh ủy
(báo cáo);
- TT HĐND tỉnh (báo cáo);
- Chủ
tịch, các Phó chủ tịch UBND tỉnh;
- Các Sở, Ban, ngành;
- UBND các huyện, thành phố;
- Chánh, Phó VPUBND tỉnh;
- Lưu: VT, CNXD (Đ.60).
|
CHỦ TỊCH
Bùi Văn Khánh
|