|
ỦY BAN NHÂN
DÂN
TỈNH PHÚ THỌ
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 10/CT-UBND
|
Phú Thọ, ngày
22 tháng 6 năm 2016
|
CHỈ THỊ
VỀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ
DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2017
Năm 2017 là năm thứ hai và
có ý nghĩa rất quan trọng trong việc đẩy mạnh thực hiện Kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020. Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc các sở;
thủ trưởng các ban, ngành; Chủ tịch UBND huyện, thành thị tăng cường chỉ đạo phấn
đấu thực hiện đạt và vượt các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội
năm 2016 trên từng lĩnh vực: kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại; đồng
thời triển khai xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân
sách nhà nước năm 2017 theo tinh thần Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 02/6/2016 của
Thủ tướng Chính phủ với nhiệm vụ chủ yếu như sau:
A. YÊU
CẦU XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
NĂM 2017
1. Đánh giá sát thực tình
hình thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016
trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện các chính sách của Nhà nước, Nghị quyết
của HĐND các cấp 6 tháng đầu năm và ước thực hiện cả năm 2016; chú trọng đánh
giá tình hình thực hiện các nhóm nhiệm vụ, giải pháp trong Chương trình hành động
số 209/CTr-UBND ngày 18/01/2016 của UBND tỉnh thực hiện Nghị quyết 01/NQ-CP của
Chính phủ về chỉ đạo điều hành Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán
NSNN năm 2016; phân tích làm rõ các nguyên nhân khách quan, chủ quan của những
tồn tại, hạn chế để có biện pháp khắc phục, chú trọng những chỉ tiêu chưa đạt kế
hoạch.
2. Căn cứ các mục tiêu chủ yếu
của Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 được HĐND các cấp
thông qua; tình hình thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội năm 2016; dự báo tình hình trong tỉnh, trong nước, khu vực và thế giới ảnh
hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; điều kiện thực tế của từng
ngành, lĩnh vực, địa phương. Trên cơ sở đó, xác định mục tiêu, nhiệm vụ phát
triển kinh tế - xã hội và nhiệm vụ xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm
2017.
3. Việc xây dựng kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 phải phù hợp
với Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020, Kế hoạch tài chính -
ngân sách nhà nước trung hạn 5 năm 2017-2021, Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5
năm 2016-2020 để đảm bảo tính khả thi, đảm bảo tính hiệu quả trong sử dụng các
nguồn lực phát triển; đồng thời gắn với các nhiệm vụ, hoạt động trọng tâm của
các cơ quan, đơn vị theo đúng chế độ, chính sách của nhà nước và trên tinh thần
tiết kiệm, chống lãng phí; nâng cao khả năng xã hội hoá các nguồn lực trong đầu
tư phát triển; đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các
cơ quan, đơn vị, các ngành, các cấp; thực hiện công khai, minh bạch, công bằng,
hiệu quả trong xây dựng kế hoạch và phân bổ các nguồn lực.
B. MỤC
TIÊU, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2017
I. MỤC
TIÊU TỔNG QUÁT
Tiếp tục tạo môi trường thuận
lợi cho sản xuất kinh doanh, tăng cường thu hút đầu tư, lấy phát triển công
nghiệp, dịch vụ là động lực tăng trưởng kinh tế. Đẩy mạnh thực hiện và gắn kết
bốn khâu đột phá về đầu tư kết cấu hạ tầng then chốt, cải cách hành chính,
phát triển nguồn nhân lực và phát triển du lịch. Phát triển toàn diện các
lĩnh vực xã hội; tăng cường quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường; giữ vững an
ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội; củng cố vững chắc quốc phòng, an ninh;
đẩy mạnh công tác đối ngoại; tiếp tục cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và
tinh thần cho nhân dân trên địa bàn toàn tỉnh.
II. NHIỆM
VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI
1. Nhiệm vụ phát triển
kinh tế
Các cấp, các ngành thực hiện
đồng bộ các nhiệm vụ, giải pháp đã được đề ra theo các Nghị quyết của Trung
ương, Quốc hội, Chính phủ và chỉ đạo, điều hành của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh để
tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, tăng cường thu hút
các nguồn lực đầu tư; phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) đạt 7,5% trở
lên.
(1) Triển khai thực
hiện hiệu quả Đề án “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị
gia tăng và phát triển bền vững”; khuyến khích ứng dụng khoa học công nghệ vào
sản xuất nông nghiệp; triển khai đồng bộ các chính sách hỗ trợ sản xuất nông
nghiệp theo hướng tập trung vào một số lĩnh vực mũi nhọn, trọng tâm, trọng điểm,
có tác động lan tỏa. Đẩy mạnh dồn đổi, tích tụ đất đai gắn với xây dựng cánh đồng
lớn và thu hút đầu tư vào nông nghiệp; tăng cường thu hút doanh nghiệp đầu tư
vào nông nghiệp, nông thôn, nhất là nông nghiệp công nghệ cao; khuyến khích các
dự án đầu tư vào trồng trọt, chăn nuôi quy mô lớn, sản xuất hàng hóa; phát triển
kinh tế trang trại, gia trại, gắn sản xuất với mở rộng thị trường nông sản cho
người nông dân trên địa bàn tỉnh. Chỉ đạo thực hiện đảm bảo tiến độ xây dựng
nông thôn mới theo kế hoạch.
(2) Quyết liệt thực
hiện các giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh; tạo mọi điều kiện
thuận lợi về thủ tục hành chính, đặc biệt là đăng ký doanh nghiệp, đăng ký đầu
tư, tiếp cận đất đai, điện, nước, thuế, hải quan...; kịp thời tháo gỡ khó khăn,
vướng mắc trong quá trình đầu tư, sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Tiếp tục
nghiên cứu cơ chế thu hút các nhà đầu tư để đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng
các khu, cụm công nghiệp. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng khu công nghiệp
Phú Hà, Cẩm Khê, Phù Ninh và các cụm công nghiệp để thu hút các dự án lớn. Thu
hút các dự án đầu tư vào các khu, cụm công nghiệp đảm bảo phù hợp với quy hoạch
khu, cụm công nghiệp; ưu tiên các dự án tạo nguồn thu ngân sách lớn, công nghệ
cao, đảm bảo môi trường.
(3) Tập trung phát
triển dịch vụ chất lượng cao đáp ứng nhu cầu thu hút đầu tư và nhu cầu của người
tiêu dùng, trọng tâm là vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh (Việt Trì, TX. Phú Thọ,
Phù Ninh, Lâm Thao), khu du lịch trọng điểm (Đền Hùng, Thanh Thủy, Hạ Hòa). Tiếp
tục củng cố, mở rộng dịch vụ vận tải hành khách bằng xe buýt; mở rộng mạng lưới
tiêu thụ hàng hoá ở vùng nông thôn; thực hiện hiệu quả cuộc vận động “Người Việt
Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”; đẩy mạnh xuất khẩu, đa dạng hóa thị trường xuất
khẩu. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tư mở rộng, nâng cao chất lượng dịch
vụ du lịch; tiếp cận các tập đoàn lớn có năng lực tài chính, kinh nghiệm; thu
hút đầu tư các khu du lịch trọng điểm trên địa bàn tỉnh.
(4) Thực hiện hiệu quả
các nhiệm vụ, giải pháp huy động tối đa nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế
- xã hội then chốt giai đoạn 2016-2020, chú trọng thu hút các nguồn lực ngoài
nhà nước. Tiếp tục tranh thủ tối đa các nguồn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương,
trái phiếu Chính phủ, vốn ODA, tín dụng đầu tư để thực hiện các dự án đầu tư
phát triển kết cấu hạ tầng; phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành Trung ương, nhà
đầu tư tháo gỡ khó khăn nhất là về công tác giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến
độ thi công, giải ngân vốn đầu tư và quyết toán các công trình hoàn thành. Tập
trung đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thi công, giải ngân vốn đầu tư các dự án được
giao kế hoạch năm 2017. Tổ chức triển khai thực hiện tốt Luật Đầu tư (sửa đổi),
Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng; đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát các dự án
đầu tư theo đúng quy hoạch, đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình.
(5) Cải thiện mạnh mẽ
môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI). Tạo
mọi điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế phát
triển; thực hiện cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước
theo đúng kế hoạch. Phổ biến và triển khai thực hiện có hiệu quả Luật Doanh
nghiệp (sửa đổi), Luật Đầu tư (sửa đổi) và các văn bản hướng dẫn thi hành. Đẩy
mạnh cải cách thủ tục hành chính toàn diện; đặc biệt là trong các lĩnh vực đăng
ký kinh doanh, đăng ký đầu tư, thuế, hải quan, kho bạc, bảo hiểm xã hội theo hướng
tạo thuận lợi ở mức cao nhất cho người dân và doanh nghiệp.
2. Về các lĩnh vực xã hội
(1) Tiếp tục thực hiện
tốt Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Trung ương 8
(khóa XI) về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo. Đẩy mạnh công tác
xã hội hóa; củng cố, duy trì và nâng cao chất lượng giáo dục; thực hiện hiệu quả
chương trình thực hiện khâu đột phá về đào tạo nguồn nhân lực giai đoạn
2016-2020; tập trung chỉ đạo thực hiện kế hoạch xây dựng trường chuẩn quốc gia.
Đổi mới công tác dạy nghề, từng bước gắn với giải quyết việc làm và thị trường
lao động.
(2) Củng cố và nâng
cao hiệu quả mạng lưới y tế, chủ động phòng, chống dịch bệnh; nâng cao chất lượng
khám, chữa bệnh và các dịch vụ y tế ở cả 3 tuyến; tăng cường quản lý các dịch vụ
y tế tư nhân. Chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra chất lượng vệ sinh an toàn
thực phẩm. Đảm bảo tiến độ xây dựng các bệnh viện tuyến tỉnh, tuyến huyện và
xây dựng xã, phường đạt chuẩn quốc gia về y tế theo kế hoạch. Thực hiện quyết
liệt các cơ chế, chính sách và lộ trình bảo hiểm y tế toàn dân theo chỉ đạo của
Chính phủ.
(3) Chú trọng tạo việc
làm, tăng thu nhập cho người lao động. Rà soát, điều chỉnh và triển khai thực
hiện đồng bộ chính sách người có công, dạy nghề, giải quyết việc làm, bảo trợ
xã hội giảm nghèo bền vững và bảo đảm an sinh xã hội theo hướng dẫn của Chính
phủ và các Bộ, ngành Trung ương. Đẩy mạnh xã hội hoá trong công tác giảm nghèo
và cứu trợ xã hội; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách lao
động, an toàn lao động, đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp cho người
lao động.
(4) Tiếp tục thực hiện
Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ đến năm 2020; tăng cường huy động
các nguồn lực đầu tư của xã hội, khuyến khích mọi cá nhân, tổ chức nghiên cứu,
sáng tạo đối với mọi lĩnh vực khoa học và công nghệ. Nhân rộng các mô hình ứng
dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào sản xuất; chú trọng ứng dụng công nghệ
thông tin trong các cơ quan, doanh nghiệp.
(5) Xây dựng môi trường
văn hóa lành mạnh, phát huy các di sản văn hóa trên địa bàn tỉnh; phấn đấu
trong năm 2017, Hát Xoan được UNESCO chính thức công nhận là di sản văn hóa phi
vật thể của nhân loại. Thực hiện xã hội hóa các hoạt động văn hóa, thể dục, thể
thao; tăng cường quản lý các lễ hội.
(6) Thực hiện tốt
chính sách dân tộc và tôn giáo; bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng cho mọi công dân
theo quy định của pháp luật. Bảo đảm thực hiện quyền trẻ em, chăm sóc người cao
tuổi, phát triển toàn diện thanh niên. Từng bước bảo đảm bình đẳng giới trong mọi
phương diện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội.
3. Về nhiệm vụ quản lý
tài nguyên, bảo vệ môi trường
Tăng cường công tác quản lý
đất đai; triển khai thực hiện tốt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của tỉnh đến
năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2016-2020. Đẩy nhanh tiến độ cấp đổi Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất theo dự án tổng thể, cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất cho doanh nghiệp trong các khu, cụm công nghiệp, tạo điều kiện cho
doanh nghiệp vay vốn tín dụng cho đầu tư, sản xuất, kinh doanh. Tăng cường quản
lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên, khoáng sản. Kiểm soát chặt chẽ
các nguồn gây ô nhiễm môi trường, nhất là tại các khu, cụm công nghiệp, làng
nghề, lưu vực sông, cơ sở sản xuất có nguy cơ ô nhiễm. Đẩy mạnh thanh tra, kiểm
tra, kiên quyết xử lý các cơ sở sử dụng lãng phí tài nguyên và gây ô nhiễm môi
trường. Nâng cao năng lực phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, tìm kiếm,
cứu hộ, cứu nạn.
4. Về cải cách hành
chính; phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí
Đẩy mạnh thực hiện khâu đột
phá về cải cách hành chính gắn với thực hiện Luật Chính quyền địa phương và
tinh giản biên chế để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Nâng cao trách
nhiệm của người đứng đầu đối với công tác tham mưu cho Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh;
với công tác quản lý cán bộ công chức, viên chức. Tăng cường kiểm tra, thanh
tra công vụ, xử lý nghiêm khắc, kịp thời các hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu, vi
phạm pháp luật trong hoạt động công vụ nhằm chấn chỉnh về đạo đức công vụ, thái
độ, trách nhiệm, tác phong làm việc của đội ngũ cán bộ công chức.
Tăng cường thanh tra, kiểm
tra để phòng ngừa, phát hiện, xử lý các hành vi tham nhũng. Chỉ đạo thực hiện
nghiêm các kết luận thanh tra và việc xử lý sau thanh tra. Nâng cao hiệu lực,
hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Triển khai thực hiện tốt Luật
Tiếp công dân; nâng cao trách nhiệm của lãnh đạo chính quyền các cấp trong công
tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
5. Về quốc phòng, an ninh
và công tác đối ngoại
Tiếp tục thực hiện Chiến lược
bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn
xã hội trên địa bàn. Thực hiện có hiệu quả kế hoạch giáo dục quốc phòng; huấn
luyện, diễn tập phòng thủ, tuyển quân năm 2017. Kết hợp tốt nhiệm vụ quốc
phòng, an ninh với phát triển kinh tế - xã hội. Thực hiện đồng bộ các biện pháp
trấn áp tội phạm; ngăn ngừa vi phạm luật giao thông, giảm tai nạn giao thông.
Phát triển quan hệ hợp tác hữu nghị, mở rộng hợp tác với các tỉnh trong và
ngoài nước; gắn giao lưu văn hóa với hợp tác phát triển kinh tế.
6. Về công tác thông tin,
tuyên truyền
Các cấp, các ngành chủ động,
thường xuyên cung cấp thông tin kịp thời cho các cơ quan thông tin đại chúng, nhất
là thông tin về chủ trương, đường lối, cơ chế, chính sách mới. Tăng cường tiếp
xúc, đối thoại, nhất là về cơ chế, chính sách gắn liền với cuộc sống của người
dân và hoạt động của doanh nghiệp; để nhân dân, doanh nghiệp hiểu rõ và tạo sự
đồng thuận nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm
quốc phòng, an ninh trên địa bàn.
III. NHIỆM
VỤ XÂY DỰNG DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2017
1. Đối với dự toán thu
ngân sách nhà nước
Dự toán thu ngân sách nhà nước
năm 2017 của các cấp phải được xây dựng trên cơ sở đánh giá sát khả năng thực
hiện thu ngân sách năm 2016, dự báo tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh
doanh và hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu năm 2017 có tính đến tác động
trong và ngoài nước trong tình hình mới; tính toán các yếu tố tác động tăng, giảm
thu do thực hiện các văn bản pháp luật về thuế mới sửa đổi, bổ sung; các khoản
thu còn được gia hạn, miễn, giảm theo các Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ;
những nguồn thu mới, lớn phát sinh trên địa bàn để tính đúng, tính đủ nguồn thu
đối với từng lĩnh vực, từng sắc thuế cụ thể. Cơ quan thuế, hải quan thực hiện tốt
công tác kiểm soát kê khai thuế nhằm phát hiện và xử lý vi phạm; chỉ đạo quyết
liệt chống thất thu và đôn đốc thu đủ số thuế nợ đọng từ các năm trước, các khoản
thu từ dự án hết thời gian ưu đãi, các khoản thu được phát hiện qua công tác
thanh tra, kiểm tra, kiểm toán. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong
kê khai, nộp thuế, phí của công dân, doanh nghiệp.
Trên cơ sở đó, xây dựng dự
toán thu ngân sách (không kể thu tiền sử dụng đất, thu xổ số kiến thiết) phấn đấu
tăng bình quân tối thiểu 13-15% so với đánh giá ước thực hiện năm 2016 (loại trừ
các yếu tố tăng, giảm thu do thay đổi chính sách). Sở Tài chính, Cục Thuế, Cục
Hải quan có trách nhiệm rà soát, đánh giá và tính toán cụ thể các lĩnh vực thu,
chỉ tiêu thu ngân sách, tham mưu cho UBND tỉnh báo cáo Tỉnh ủy và HĐND tỉnh,
các Bộ, ngành Trung ương.
2. Đối với dự toán chi
ngân sách nhà nước
Thực hiện triệt để tiết kiệm,
chống lãng phí ngay từ khâu xác định nhiệm vụ, xây dựng dự toán trên cơ sở xác
định nhiệm vụ quan trọng, trọng tâm cần thực hiện trong năm 2017. Việc lập dự
toán chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo đúng quy định của pháp luật về chế độ,
tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hiện hành; trong đó sắp xếp thứ tự các nhiệm
vụ chi ưu tiên theo mức độ cấp thiết, khả năng triển khai trong năm 2017 để
hoàn thành nhiệm vụ chính trị, các chương trình, đề án, dự án được duyệt trên
cơ sở nguồn lực ngân sách nhà nước được phân bổ.
Khi xây dựng dự toán và bố trí
ngân sách nhà nước năm 2017, các sở, ban, ngành; UBND các huyện, thành thị cần
chú ý các nội dung sau:
a) Chi đầu tư phát triển
Chi đầu tư phát triển nguồn
ngân sách nhà nước năm 2017 (bao gồm cả vốn trái phiếu Chính phủ, vốn xổ số kiến
thiết) phải phục vụ các mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016
và kế hoạch 5 năm 2016-2020; phù hợp với kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn
2016-2020. Kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước năm 2017 phải
đảm bảo quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn lập kế hoạch;
Quyết định của Chính phủ về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn ngân
sách đầu tư giai đoạn 2016-2020; đảm bảo việc xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản nguồn
vốn đầu tư công theo chỉ đạo của Quốc hội, Chính phủ và bám sát một số yêu cầu
sau:
- Tập trung bố trí vốn có trọng
tâm, trọng điểm, đảm bảo thực hiện đúng định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, cơ cấu
ngành, lĩnh vực được Chính phủ, HĐND tỉnh, UBND tỉnh giao; ưu tiên vốn đối ứng
cho các dự án ODA, các chương trình, dự án quan trọng của tỉnh, chương trình
nông thôn mới và các dự án thuộc lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, an sinh xã
hội.
- Các chủ đầu tư tiếp tục chủ
động phối hợp với các sở chuyên ngành rà soát lại tất cả các dự án đang triển
khai dở dang, chủ động đề xuất cắt giảm những hạng mục, chi phí không cần thiết.
Trong mỗi dự án, các chủ đầu tư cần chủ động lựa chọn những hạng mục cần thiết
hơn để tập trung vốn thực hiện trước, sớm hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy
hiệu quả đầu tư, tránh dàn trải ngay trong mỗi công trình, dự án.
- Các chủ đầu tư, UBND các địa
phương nơi có dự án đầu tư nâng cao vai trò, chịu trách nhiệm trước pháp luật nếu
quản lý yếu kém dẫn đến làm tăng chi phí thống kê, giải phóng mặt bằng của dự
án.
b) Chi thường xuyên
- Xây dựng dự toán chi thường
xuyên các lĩnh vực theo đúng định mức phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước và
các chính sách, chế độ, định mức hiện hành; đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm trong
phạm vi dự toán chi ngân sách nhà nước theo Nghị quyết của HĐND tỉnh về định mức
phân bổ dự toán chi thường xuyên.
- Trong điều kiện cân đối
ngân sách còn khó khăn, yêu cầu các các cơ quan, đơn vị và các địa phương có sử
dụng ngân sách phải đảm bảo triệt để tiết kiệm, gắn với việc tinh giản biên chế,
sắp xếp lại bộ máy hành chính giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị quyết số 39-NQ/TW
của Bộ Chính trị, giảm tối đa kinh phí mua sắm phương tiện, trang thiết bị đắt
tiền, hạn chế tối đa về số lượng và quy mô tổ chức lễ hội, hội nghị, hội thảo,
tổng kết, lễ ký kết, khởi công, phong tặng danh hiệu, tiếp khách, đi công tác
trong và ngoài nước, các nhiệm vụ không cần thiết, không cấp bách khác; dự toán
chi cho các nhiệm vụ này không tăng so với số thực hiện năm 2016.
- Các Sở: Giáo dục và Đào tạo,
Y tế, Văn hoá thể thao và Du lịch, Thông tin và Truyền thông, Khoa học và Công
nghệ, Tài nguyên và Môi trường, Tư pháp, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,
Xây dựng, Giao thông vận tải, Công Thương, Lao động thương binh và Xã hội: trên
cơ sở quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực quản lý
đề xuất danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước và xây dựng
định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng trong các lĩnh vực dịch vụ sự nghiệp công.
c) Đối với các chương
trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu
đãi của các nhà tài trợ nước ngoài
Triển khai lập kế hoạch theo
đúng trình tự, quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công và các
văn bản hướng dẫn , trong đó làm rõ nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi từ nhà tài trợ,
vốn viện trợ không hoàn lại, vốn đối ứng cho các chương trình, dự án và phù hợp
với tính chất sử dụng vốn của dự án (vốn đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp),
phù hợp với tiến độ đã ký kết với các nhà tài trợ, khả năng đáp ứng nguồn vốn đối
ứng, tiến độ giải phóng mặt bằng, năng lực của chủ đầu tư.
d) Bố trí dự phòng ngân
sách đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước 2015 để chủ động ứng phó với
thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh và xử lý những nhiệm vụ quan trọng, cấp bách phát
sinh ngoài dự toán.
3. Công tác xây dựng dự
toán ngân sách địa phương các cấp
Dự toán ngân sách địa phương
năm 2017 xây dựng bảo đảm cân đối đủ nguồn lực thực hiện các chế độ, chính sách
đã được cấp có thẩm quyền ban hành và theo đúng quy định của Luật ngân sách Nhà
nước. Ngoài việc bảo đảm yêu cầu tại Khoản 1, Khoản 2 phần III nêu trên, dự
toán ngân sách các cấp năm 2017 phải bảo đảm các yêu cầu sau:
a) Xây dựng dự toán thu
ngân sách nhà nước trên địa bàn
Căn cứ mục tiêu kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020, khả năng thực hiện các chỉ tiêu
kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016, dự báo tăng trưởng
kinh tế và nguồn thu năm 2017 đối với từng ngành, lĩnh vực, năng lực và hiệu quả
hoạt động sản xuất kinh doanh của từng đối tượng nộp thuế trên địa bàn và những
nguồn thu mới, lớn phát sinh (nếu có) để tính đúng, tính đủ nguồn thu đối với từng
lĩnh vực, từng sắc thuế theo chế độ. Phân tích, đánh giá cụ thể những tác động,
ảnh hưởng đến dự toán thu ngân sách năm 2017 theo từng địa bàn, lĩnh vực, khoản
thu, sắc thuế, trong đó tập trung đánh giá ảnh hưởng nguồn thu do thực hiện
chính sách gia hạn, miễn, giảm thuế, miễn tiền thuê đất và các chính sách thu mới
của các cấp có thẩm quyền.
b) Xây dựng dự toán chi
ngân sách địa phương
- Đối với chi thường xuyên
trong cân đối ngân sách: Thực hiện theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015, các
văn bản hướng dẫn của Trung ương. Trong phạm vi nguồn thu ngân sách địa phương
đã được xác định, xây dựng dự toán chi ngân sách địa phương cụ thể đối với từng
lĩnh vực chi.
- Đối với chi đầu tư trong
cân đối ngân sách địa phương, bổ sung có mục tiêu: thực hiện đúng theo quy định
của Luật Đầu tư công; kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020 và theo
quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và
định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn
2016 - 2020.
- Dự toán thu tiền sử dụng đất
trên địa bàn tỉnh năm 2017 bảo đảm phù hợp với khả năng triển khai thực hiện
quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, kế hoạch, tiến độ thực hiện việc đấu
giá quyền sử dụng đất, giao đất và nộp tiền sử dụng đất theo đúng quy định của
Luật Đất đai năm 2013, dự kiến số thu tiền sử dụng đất đối với các dự án do khó
khăn về tài chính trong năm 2016 được gia hạn chuyển nộp sang năm 2017.
- Dự toán thu tiền cho thuê
đất: Thực hiện rà soát lại toàn bộ các dự án đang thuê đất (làm rõ diện tích,
thời điểm thuê đất, thời hạn thuê đất, mục đích sử dụng, giá thuê,...) để thu
đúng, thu đủ và chống thất thu ngân sách. Đồng thời phải có kế hoạch cụ thể đối
với các địa điểm dự kiến đấu giá cho thuê đất.
- Đối với nguồn thu xổ số kiến
thiết: Từ năm 2017, theo quy định của Luật ngân sách nhà nước năm 2015, nguồn
thu này được tính trong dự toán thu cân đối ngân sách địa phương, sử dụng toàn
bộ cho chi đầu tư phát triển, trong đó ưu tiên bố trí đầu tư lĩnh vực giáo dục
- đào tạo, y tế, chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới, công trình ứng
phó với biến đổi khí hậu và các công trình phúc lợi xã hội khác theo quy định của
cấp có thẩm quyền.
- Đối với việc xây dựng kế
hoạch vay và trả nợ thực hiện theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước
năm 2015 và các văn bản hướng dẫn. Bội chi ngân sách địa phương chỉ được sử dụng
để đầu tư các dự án thuộc kế hoạch đầu tư công được HĐND cấp tỉnh quyết định.
4. Cùng với việc xây dựng dự
toán ngân sách nhà nước năm 2017, các cấp, các ngành, các đơn vị sử dụng ngân
sách phải tiến hành phân tích, đánh giá cụ thể kết quả đạt được, tồn tại hạn chế
trong quản lý điều hành thu, chi ngân sách năm 2016; phân tích nguyên nhân để đề
ra các giải pháp khắc khục. Tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác quyết
toán và kiểm tra, xét duyệt và thẩm tra quyết toán ngân sách năm 2015 theo đúng
quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Báo cáo tình hình quyết toán vốn dự án đầu
tư hoàn thành theo quy định của Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng
Chính phủ. Thực hiện công khai quyết toán ngân sách nhà nước năm 2014. Tiến
hành thanh tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư phát triển;
xử lý, giải quyết ngay từ khâu xây dựng dự toán những tồn tại, sai phạm trong bố
trí dự toán chi ngân sách chưa phù hợp với tình hình thực tế triển khai thực hiện
và Nghị quyết của Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân các cấp; đã được
cơ quan thanh tra, kiểm toán phát hiện và kiến nghị theo đúng quy định của pháp
luật.
IV. XÂY DỰNG
KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 2017
Xây dựng kế hoạch đầu tư
công năm 2017 theo đúng quy định của Luật Đầu tư công, Nghị định số
77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và
hằng năm và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, trong đó:
- Đối với kế hoạch đầu tư
nguồn ngân sách nhà nước thực hiện theo quy định tại Điểm a Khoản 2 mục III tại
Chỉ thị này.
- Đối với các kế hoạch đầu
tư nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối NSNN tính toán xác định đủ
các khoản thu theo quy định tại Khoản 7 Điều 3 của Nghị định số 77/2015/NĐ-CP
ngày 10/9/2015 của Chính phủ, đặc biệt lưu ý thực hiện theo quy định của Luật Đầu
tư công đối với các cơ quan, đơn vị ở địa phương năm 2017 được cơ quan có thẩm
quyền cho phép sử dụng nguồn thu từ bán tài sản, kể cả thu tiền sử dụng đất gắn
với tài sản trên đất để đầu tư, phải lập kế hoạch đầu tư nguồn thu này để đầu
tư trở lại cho các cơ quan, đơn vị ở địa phương.
C.
PHÂN CÔNG THỰC HIỆN
1. Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ
trì, phối hợp với Sở Tài chính hướng dẫn xây dựng kế hoạch nhà nước năm 2017; tổng
hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư công, đầu tư phát triển
ngoài ngân sách nhà nước năm 2017. Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, các sở,
cơ quan quản lý các chương trình mục tiêu quốc gia tổng hợp mục tiêu, nhiệm vụ
và phương án phân bổ dự năm 2017; báo cáo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh để báo cáo
Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương.
2. Sở Tài chính: Chủ trì hướng
dẫn đánh giá tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2016
và lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2017; xây dựng dự toán ngân sách
địa phương và thông báo số kiểm tra về dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm
2017 cho các cấp, các ngành. Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, các
đơn vị có liên quan xây dựng và tổng hợp dự toán thu, chi theo Luật Ngân sách
nhà nước, báo cáo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh để trình Chính phủ và các Bộ, ngành
Trung ương.
3. Các sở, cơ quan quản lý
các chương trình mục tiêu quốc gia: Đánh giá tình hình thực hiện các chương
trình mục tiêu quốc gia năm 2016; xây dựng kế hoạch thực hiện và dự toán ngân
sách nhà nước, thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia năm 2017, gửi Sở Kế
hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp chung vào kế hoạch chương trình mục
tiêu quốc gia, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch đầu tư công và
dự toán ngân sách năm 2017.
4. Các sở, ban, ngành, UBND
các huyện, thành, thị căn cứ Chỉ thị này, hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư,
Sở Tài chính khẩn trương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự
toán ngân sách nhà nước năm 2017 của ngành, địa phương; chịu trách nhiệm trước
Chủ tịch UBND tỉnh trong việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và
dự toán ngân sách của ngành, địa phương mình.
D. TIẾN
ĐỘ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH
1. Trước ngày 30 tháng 6 năm
2016, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính hướng dẫn Khung kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 cho các sở, ban, ngành,
UBND các huyện, thành thị, đơn vị dự toán cấp 1.
2. Trước ngày 15 tháng 7 năm
2016 các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành, thị, đơn vị dự toán cấp 1 gửi
báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm
2017 về Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp trình UBND tỉnh, gửi
báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Kiểm toán nhà nước trước ngày 31
tháng 7 năm 2016.
Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu
Thủ trưởng các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND huyện, thành, thị; các đơn vị có
liên quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này./.