|
BỘ
VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH
-----
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
-------
|
|
Số:
32/2008/CT-BVHTTDL
|
Hà
Nội, ngày 08 tháng 4 năm 2008
|
CHỈ THỊ
VỀ
ĐẨY MẠNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XÃ HỘI HÓA CÁC LĨNH VỰC VĂN HÓA, THỂ
THAO VÀ DU LỊCH
Việc triển khai thực hiện chủ
trương xã hội hóa của Đảng, Nhà nước về hoạt động văn hóa, thể thao trên cả nước
trong thời gian qua đã đạt được những thành tựu đáng kể, góp phần nâng cao mức
hưởng thụ văn hóa, thể thao cho nhân dân. Tuy vậy, công tác xã hội hóa trên các
lĩnh vực văn hóa, thể thao phát triển còn chậm, chưa tương xứng với tiềm năng
xã hội và yêu cầu chủ trương xã hội hóa của Đảng, Nhà nước. Nguyên nhân chủ yếu
là do các cấp, các ngành, các địa phương, các cơ quan chức năng chưa có nhận thức
đầy đủ về chủ trương xã hội hóa, còn tư tưởng bao cấp, ỷ lại, trông chờ Nhà nước,
coi nhẹ việc đầu tư của Nhà nước cho các lĩnh vực văn hóa, thể thao. Việc xây dựng
và ban hành các cơ chế, chính sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động văn hóa,
thể thao còn chậm và thiếu đồng bộ…
Để tiếp tục đẩy mạnh và nâng cao
hiệu quả việc triển khai thực hiện công tác xã hội hóa các lĩnh vực văn
hóa, thể thao theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII
của Đảng, Nghị quyết số 90/CP, Nghị định số 73/1999/NĐ-CP, Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP
của Chính phủ và ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Hội nghị Sơ kết 2
năm thực hiện Nghị quyết số 05 “về đẩy mạnh xã hội hóa trong các lĩnh vực: giáo
dục, y tế, văn hóa, thể thao” Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch yêu cầu
các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ, các Sở quản lý nhà nước về Văn hóa, Thể thao, Du
lịch thực hiện tốt các vấn đề sau đây:
I. VỀ NHẬN THỨC
Cán bộ, đảng viên, công chức,
viên chức trong toàn Ngành cần quán triệt sâu sắc và đầy đủ những mục tiêu,
quan điểm, định hướng về xã hội hóa hoạt động trong lĩnh vực văn hóa, thể thao
và du lịch:
1. Về mục tiêu
a. Phát huy tiềm năng trí tuệ, sự
sáng tạo, cơ sở vật chất, công sức của nhân dân và các lực lượng xã hội cùng
Nhà nước góp phần chăm lo cho sự nghiệp phát triển văn hóa, thể thao và du lịch
của đất nước;
b. Tạo điều kiện cho các tầng lớp
xã hội, nhất là đối với người nghèo, các đối tượng chính sách, nhân dân khu vực
miền núi, vùng sâu, vùng xa, đồng bào vùng dân tộc thiểu số được nâng cao mức
hưởng thụ văn hóa, thể thao và du lịch;
c. Thực hiện một phần việc đổi mới
cơ chế quản lý hoạt động của xã hội, mở rộng quyền và trách nhiệm của nhân dân,
các thành phần kinh tế trong việc tham gia hoạt động và quản lý lĩnh vực văn
hóa, thể thao và du lịch.
2. Về quan điểm
a. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng
và công tác quản lý của Nhà nước về văn hóa, thể thao và du lịch. Trong
quá trình xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch Nhà nước giữ vai
trò nòng cốt, đồng thời huy động tiềm năng, nguồn lực của mọi lực lượng, mọi
thành phần kinh tế xã hội, cùng tham gia sáng tạo, cung cấp và phổ biến văn
hóa, thể thao và du lịch tạo điều kiện cho các hoạt động văn hóa, thể thao và
du lịch phát triển mạnh mẽ, rộng khắp, đa dạng chủ thể hoạt động văn hóa, thể
thao và du lịch, dân chủ hóa nhưng không thương mại hóa hoạt động văn hóa. Đảm
bảo tự do sáng tác và phát huy quyền sáng tạo của văn nghệ sĩ, vận động viên,
trách nhiệm công dân của từng cá nhân đối với xã hội;
b. Xã hội hóa là chuyển một phần
công việc Nhà nước cho nhân dân, tổ chức, tập thể, tư nhân, nhưng Nhà nước
không giảm nhẹ trách nhiệm, không giảm ngân sách cho phát triển sự nghiệp văn
hóa, thể thao và du lịch. Xã hội hóa được thực hiện với phương thức Nhà nước và
nhân dân cùng làm; các tổ chức, cá nhân, các thành phần kinh tế liên doanh,
liên kết với các đơn vị Nhà nước, hoặc tự bỏ vốn để sản xuất, kinh doanh làm dịch
vụ trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch theo đúng pháp luật;
c. Xã hội hóa là đề cao trách
nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, các ngành, đoàn thể, huy động
các nguồn lực trong nhân dân và sự tham gia của các đoàn thể nhân dân, các tổ
chức xã hội vào quản lý và phát triển văn hóa, thể thao và du lịch; phát huy và
sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của nhân dân để phát triển sự nghiệp văn hóa,
thể thao và du lịch;
d. Xã hội hóa là giải pháp quan
trọng để thực hiện chính sách công bằng xã hội không chỉ về hưởng thụ mà cả về
đóng góp, cống hiến của nhân dân cho sự nghiệp văn hóa, thể thao và du lịch; là
một chính sách lâu dài, mang tính khoa học và hợp quy luật;
e. Quy hoạch phát triển xã hội
hóa hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch cần có bước đi thích hợp cho từng loại
hình, từng vùng miền. Ưu tiên, khuyến khích đầu tư và có chính sách ưu đãi cho
những lĩnh vực then chốt, có vai trò quan trọng trong việc định hướng chính trị,
tư tưởng, đạo đức, thẩm mỹ và giá trị xã hội, bảo tồn và phát triển các loại
hình nghệ thuật truyền thống; bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa, thuần
phong mỹ tục tốt đẹp của dân tộc. Đối với những hoạt động trong các lĩnh vực,
hình thức dễ bị lợi dụng, nảy sinh tiêu cực, việc thực hiện xã hội hóa cần phải
được quy hoạch, quản lý chặt chẽ, quy định các điều kiện cụ thể nhằm đảm bảo sự
phát triển theo đúng đường lối của Đảng.
3. Định hướng
a. Xã hội hóa hướng tới việc đổi
mới cơ chế quản lý theo hướng xã hội hóa các hoạt động văn hóa, thể thao và du
lịch, phát huy hiệu quả tối đa trong việc huy động lực lượng tham gia hoạt động
văn hóa, thể thao và du lịch;
b. Xã hội hóa cần căn cứ theo đặc
điểm về địa lý, dân cư, điều kiện kinh tế - xã hội, tiềm năng văn hóa, thể thao
và du lịch từng vùng, miền, từng đặc thù loại hình để có quy mô phát triển và
bước đi phù hợp;
c. Phát triển xã hội hóa gắn liền
với mục đích vừa tăng nhanh số lượng, vừa không ngừng nâng cao chất lượng sản
phẩm văn hóa, thể thao và du lịch, sáng tạo ra nhiều tác phẩm, công trình nghệ
thuật, thể thao có giá trị đỉnh cao, xứng tầm thời đại;
d. Quá trình xã hội hóa cần ưu
tiên, khuyến khích đầu tư và có chính sách ưu đãi cho những lĩnh vực then chốt,
có vai trò quan trọng trong việc định hướng chính trị - tư tưởng, đạo đức, thẩm
mỹ và giá trị xã hội; bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa, các loại hình
nghệ thuật truyền thống, dân gian, phong tục tập quán, thuần phong mỹ tục tốt đẹp
của dân tộc, làm cơ sở và chỗ dựa vững chắc cho quá trình xã hội hóa hoạt động
văn hóa, thể thao và du lịch.
II. NHỮNG NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM
Tập trung triển khai thực hiện tốt
những nhiệm vụ trọng tâm sau đây:
1. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền,
phổ biến chủ trương của Đảng, các cơ chế, chính sách của Nhà nước về xã hội
hóa, làm cho mọi người, đặc biệt là cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, các cơ
quan chức năng có nhận thức sâu sắc và đầy đủ về công tác xã hội hóa trong các
lĩnh vực: văn hóa, thể thao và du lịch, kịp thời động viên, khen thưởng các tổ
chức, cá nhân có thành tích trong công tác xã hội hóa, đồng thời rút kinh nghiệm
và nhân rộng các mô hình tiêu biểu, tiên tiến.
2. Tăng cường và nâng cao hiệu lực,
hiệu quả công tác quản lý nhà nước, xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản
pháp quy, cơ chế quản lý phục vụ phát triển xã hội hóa các lĩnh vực: văn hóa,
thể thao và du lịch.
3. Ưu tiên đầu tư kinh phí, cơ sở
vật chất cho phát triển văn hóa, thể thao và du lịch cho miền núi, vùng sâu,
vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; các loại hình nghệ thuật, thể thao dân
tộc tiêu biểu; làng nghề truyền thống; công tác bảo tồn, tôn tạo các di tích
văn hóa – lịch sử, giữ gìn các giá trị văn hóa dân tộc; các cơ sở đào tạo văn
hóa, nghệ thuật, thể thao, du lịch; bảo tàng, thư viện, đội thông tin lưu động,
đội chiếu bóng lưu động. Đồng thời, có chính sách khuyến khích các thành phần
kinh tế, các cá nhân, tổ chức xã hội đầu tư phát triển các loại hình và các đối
tượng này.
4. Chú trọng việc đầu tư và nâng
cao chất lượng sáng tác văn học, nghệ thuật và biểu diễn nghệ thuật, đi đôi với
việc khuyến khích các đơn vị, cơ sở hoạt động và sản xuất sản phẩm về văn hóa,
nghệ thuật ngoài công lập: các hãng phim và các đoàn nghệ thuật tư nhân nhằm tạo
ra nhiều tác phẩm, sản phẩm văn hóa, nghệ thuật có giá trị cao về tư tưởng, nghệ
thuật, phục vụ nhân dân và công cuộc đổi mới.
5. Có giải pháp thu hút được nhiều
nguồn lực từ nhân dân, các cơ sở ngoài công lập, các thành phần kinh tế tham
gia và đóng góp xây dựng đời sống văn hóa, thể thao ở cơ sở.
6. Tiến hành quy hoạch và xây dựng
các công trình thể dục thể thao; tiếp tục ưu tiên đầu tư xây dựng các công
trình thể thao trọng điểm cấp quốc gia, cấp vùng và hệ thống các công trình thể
thao cơ bản ở cấp tỉnh, thành phố; phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng
văn bản hướng dẫn thực hiện Luật thể dục thể thao và ban hành một số chính sách
khuyến khích xã hội hóa trong lĩnh vực thể dục thể thao.
7. Ưu tiên đầu tư ban đầu để xây
dựng một số trường đào tạo về du lịch có đủ phương tiện đào tạo kỹ năng thực
hành, hiện đại, làm mô hình đầu tư cho các thành phần đầu tư khác theo nhu cầu
của thị trường và xã hội hóa để giảm gánh nặng cho ngân sách.
8. Xây dựng cơ chế quản lý trong
điều kiện xã hội hóa, có chính sách phù hợp với tình hình phát triển xã hội
hóa, nhất là chính sách về thuế, đất đai, vốn tín dụng; có chính sách khuyến khích
các thành phần kinh tế đầu tư vào cơ sở công lập, ngoài công lập; củng cố các
cơ sở công lập hoạt động trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch; tiếp tục thực
hiện việc giao quyền tự chủ cho các cơ sở công lập và cải cách thủ tục hành
chính; có cơ chế miễn thuế cho người nghèo v.v…
9. Tiếp tục phát triển các cơ sở
ngoài công lập theo tinh thần Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP của Chính phủ. Tập
trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện và hướng dẫn các địa phương hoàn thành việc
xây dựng Quy hoạch phát triển xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể thao trên toàn
quốc vào năm 2008.
10. Đẩy mạnh công tác cổ phần
hóa các doanh nghiệp, sắp xếp, củng cố các đơn vị sự nghiệp theo hướng tinh gọn,
tăng năng suất hiệu quả lao động.
III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Ban Chỉ đạo Xã hội hóa Bộ Văn
hóa, Thể thao và Du lịch căn cứ vào Đề án Quy hoạch phát triển xã hội hóa các
hoạt động văn hóa trên toàn quốc, Đề án Quy hoạch phát triển thể dục thể thao
trên toàn quốc đã được Chính phủ phê duyệt và yêu cầu, nhiệm vụ được nêu trong
Chỉ thị này, để xây dựng kế hoạch và lộ trình thực hiện sát với tình hình thực
tế hiện nay, tiến hành chỉ đạo toàn ngành thực hiện tốt chủ trương xã hội hóa
các lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch của Đảng, Nhà nước và có trách nhiệm
theo dõi tình hình để báo cáo Bộ trưởng việc thực hiện Chỉ thị này.
2. Các cơ quan báo chí của
Ngành: dành chuyên mục tuyên truyền, phổ biến chủ trương của Đảng, chính sách của
Nhà nước về xã hội hóa các hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch; phát hiện, biểu
dương kịp thời các nhân tố tích cực, các tập thể, cá nhân, địa phương có thành
tích xuất sắc đóng góp cho công tác xã hội hóa các hoạt động văn hóa, thể thao,
du lịch.
3. Vụ Pháp chế có trách nhiệm
làm đầu mối tổng hợp các ý kiến các Vụ, Cục, Tổng cục thuộc Bộ để tham gia với
các cơ quan chức năng của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài nguyên và
Môi trường xây dựng dự thảo Nghị định mới về xã hội các lĩnh vực: giáo dục, y tế,
văn hóa, thể thao trình Chính phủ xem xét, ban hành.
4. Vụ Kế hoạch, Tài chính chủ
trì phối hợp với các Cục, Vụ quản lý chuyên ngành về văn hóa, thể thao và du lịch
xây dựng các cơ chế, chính sách thích hợp, đồng bộ phát triển xã hội hóa các
lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch, nhất là các cơ chế, chính sách về thuế,
đất đai, vốn tín dụng; chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư
vào các cơ sở công lập, ngoài công lập, phát triển mạng lưới các cơ sở ngoài
công lập; cơ chế, chính sách ưu tiên đầu tư kinh phí cho phát triển sự nghiệp
văn hóa, thể thao, du lịch khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào
dân tộc thiểu số; cho công tác bảo tồn các giá trị văn hóa vật thể và phi vật
thể, làng nghề truyền thống; cho các hoạt động bảo tàng, thư viện, các đội chiếu
bóng lưu động, thông tin lưu động; cho công tác đào tạo ngành, nghề: văn hóa
nghệ thuật, thể thao, du lịch, thể hiện đúng quan điểm về xã hội hóa của Đảng,
của Nhà nước đối với việc đầu tư ngân sách cho phát triển sự nghiệp văn hóa, thể
thao và du lịch; xây dựng giải pháp đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa các doanh
nghiệp thuộc Bộ.
5. Cục Điện ảnh, Cục Nghệ thuật
biểu diễn, Cục Mỹ thuật, Nhiếp ảnh và Triển lãm, nghiên cứu, đề xuất giải pháp
hiệu quả đầu tư sáng tác kịch bản, sản xuất, dàn dựng, thể nghiệm tác phẩm nghệ
thuật; phối hợp với các đơn vị chức năng xây dựng cơ chế, chính sách khuyến
khích, hỗ trợ cho các hãng phim tư nhân, các đoàn nghệ thuật tư nhân, các hiệp
hội nghề nghiệp, galery, các Bảo tàng Mỹ thuật – Nhiếp ảnh tư nhân, các cơ sở
ngoài công lập sản xuất các sản phẩm văn hóa nghệ thuật có điều kiện phát triển
để cùng các đơn vị Nhà nước sáng tạo nhiều tác phẩm, sản phẩm văn hóa, nghệ thuật
có chất lượng, có giá trị tư tưởng – nghệ thuật cao.
6. Cục Văn hóa cơ sở: phối hợp với
các Cục, Vụ chức năng đề ra các giải pháp thích hợp nhằm huy động có hiệu quả
nguồn lực xã hội đóng góp cho việc đầu tư xây dựng các công trình, thiết chế
văn hóa, thể thao và phát triển đời sống văn hóa ở cơ sở.
7. Cục Bản quyền tác giả: xây dựng
cơ chế, chính sách khuyến khích, hỗ trợ cho các tổ chức quản lý tập thể quyền
tác giả, quyền liên quan thực hiện nhiệm vụ của mình trong việc thực thi bảo hộ
quyền tác giả, quyền liên quan.
8. Tổng cục Thể dục Thể thao: phối
hợp với Vụ Kế hoạch, Tài chính và các đơn vị chức năng hoàn chỉnh việc quy hoạch
xây dựng các công trình thể dục, thể thao trên toàn quốc đến năm 2010 và tầm
nhìn đến năm 2020 trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; tham mưu cho lãnh đạo Bộ
trình Chính phủ ban hành các cơ chế, chính sách khuyến khích xã hội hóa các hoạt
động thể dục thể thao; chỉ đạo, đổi mới việc sắp xếp lại các đơn vị thể dục thể
thao công lập trên toàn quốc.
9. Tổng cục Du lịch: phối hợp với
Vụ Đào tạo, Vụ Kế hoạch, Tài chính, Vụ Tổ chức Cán bộ tiến hành quy hoạch xây dựng
các trường đào tạo về du lịch, và xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích các
thành phần kinh tế đầu tư, xây dựng các trường đào tạo về du lịch ngoài công lập.
10. Thanh tra Bộ: tập trung chỉ
đạo, hướng dẫn và phối hợp với Thanh tra chuyên ngành các Sở quản lý nhà nước về
Văn hóa, Thể thao, Du lịch tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra các hoạt động
văn hóa, thể thao và du lịch trong điều kiện xã hội hóa ngày càng phát triển để
đảm bảo cho công tác xã hội hóa phát triển bền vững, lành mạnh và đúng định hướng
của Đảng.
11. Văn phòng Bộ phối hợp với Vụ
Thi đua – Khen thưởng: xây dựng Quy chế về khen thưởng thành tích hoạt động xã
hội hóa các lĩnh vực: văn hóa, thể thao và du lịch và có văn bản hướng dẫn các
đơn vị, địa phương, cơ sở thực hiện.
12. Các Sở quản lý về Văn hóa,
Thể thao, Du lịch căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ được nêu trong Chỉ thị, tình
hình, đặc điểm và điều kiện thực tế của địa phương để có kế hoạch tham mưu cho
Tỉnh ủy, Thành ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố hoàn thành Quy hoạch phát
triển xã hội hóa các hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch trên địa bàn tỉnh,
thành phố và thực hiện tốt chủ trương xã hội hóa các hoạt động văn hóa, thể
thao và du lịch của Đảng và Nhà nước.
IV. HIỆU LỰC THI HÀNH
Chỉ thị này có hiệu lực sau 15
ngày, kể từ ngày đăng Công báo.
Yêu cầu các cơ quan, đơn vị thuộc
Bộ, các Sở quản lý nhà nước về Văn hóa, Thể thao và du lịch thực hiện tốt Chỉ
thị này./.