|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH QUẢNG NGÃI
------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------
|
|
Số: 48/2009/QĐ-UBND
|
Quảng Ngãi, ngày 28 tháng 9 năm 2009
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CẢI TẠO
ĐỒNG RUỘNG KẾT HỢP TẬN THU ĐẤT SÉT ĐỂ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG THÔNG THƯỜNG TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI
Căn cứ Luật Tổ
chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;
Căn cứ Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của
Luật Khoáng sản ngày 14/6/2005; Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của
Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản; Nghị định số
124/2007/NĐ-CP ngày 31/7/2007 của Chính phủ về quản lý vật liệu xây dựng;
Xét đề nghị của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại Công văn số
1463/SNN&PTNT ngày 31/8/2009 về việc đề nghị ban hành Quy định về quản lý
hoạt động cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét để sản xuất vật liệu xây dựng
thông thường trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi và đề nghị của Sở Tư pháp tại Báo cáo
thẩm định số 25/BC-STP ngày 23/02/2009,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm
theo Quyết định này quy định về quản lý hoạt động cải tạo đồng ruộng kết hợp tận
thu đất sét để làm vật liệu xây dựng thông thường trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
Điều 2. Giám đốc Sở
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có trách nhiệm phối hợp với các Sở, ngành
có liên quan, UBND các huyện, thành phố hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện Quyết
định này.
Điều 3. Quyết định
này có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày ký; thay thế Quyết định số
4185/1998/QĐ-UBND ngày 16/12/1998 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc ban hành quy
định về quản lý hoạt động khai thác đất sét sản xuất gạch ngói trên địa bàn tỉnh
Quảng Ngãi.
Điều 4. Chánh Văn
phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở: Tài nguyên và Môi trường, Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn, Tư pháp, Thanh tra tỉnh, Công an tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện,
thành phố; Thủ trưởng các Sở, ngành liên quan; các tổ chức, cá nhân hoạt động cải
tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét để làm vật liệu xây dựng thông thường
trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
|
Nơi nhận:
-Như Điều 4;
-TT Tỉnh Uỷ, TT HĐND tỉnh;
-CT và các PCT UBND tỉnh;
-Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, Báo Quảng Ngãi;
-VPUB; PVP(NL), CN-XD, KH-TH, NC,
Trung tâm Công báo và TTĐT tỉnh;
-Lưu: VT, NN-TN(2) ndt517.
|
TM. UỶ BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
Nguyễn Xuân Huế
|
QUY ĐỊNH
VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CẢI TẠO ĐỒNG RUỘNG KẾT HỢP
TẬN THU ĐẤT SÉT ĐỂ SẢN XUẤT VẬT LIỆU XÂY DỰNG THÔNG THƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG
NGÃI
(Ban hành kèm theo Quyết định số 48 /2009/QĐ-UBND ngày 28/9/2009 của UBND tỉnh
Quảng Ngãi)
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH
CHUNG
Điều 1. Phạm vi áp dụng
Quy định này chỉ
áp dụng cho việc cải tạo đồng ruộng là chính và tận thu đất sét là phụ. Mọi hoạt
động khai thác đất sét khác được điều chỉnh theo nội dung của luật khoáng sản
và văn bản hướng dẫn thực hiện luật.
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Quy định này áp dụng
đối với tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực cải tạo đồng ruộng kết hợp tận
thu đất sét làm vật liệu xây dựng thông thường trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
Điều 3. Cải tạo đồng ruộng
Cải tạo đồng
ruộng là quá trình thi công xây dựng lại mặt bằng của đồng ruộng bao gồm việc
san lấp tạo lại mặt bằng, thực hiện chia lại lô, khoảnh kết hợp với việc dồn điền
đổi thửa, xây dựng hệ thống kênh mương thuỷ lợi, đường giao thông nội vùng và bờ
lô một cách khoa học, phù hợp với điều kiện canh tác cho từng loại cây trồng cụ
thể, nhằm đáp ứng yêu cầu đưa cơ giới hoá nông nghiệp vào sản xuất. Cải tạo đồng
ruộng kết hợp tận thu đất sét để làm vật liệu xây dựng thông thường chỉ được thực
hiện đối với những xứ đồng cao, có các lô, thửa cao thấp không đồng đều, chưa
phù hợp với điều kiện tưới tiêu và giao thông nội vùng, cần phải hạ thấp cao
trình tự nhiên đồng ruộng cho phù hợp với cao trình tưới, tiêu của hệ thống thuỷ
lợi trong vùng, theo đúng thiết kế được phê duyệt.
Điều 4. Tận thu đất sét
Sau khi san ủi cải
tạo mặt bằng đồng ruộng đảm bảo đúng theo cao trình thiết kế đã phê duyệt, được
tận thu phần đất sét dôi thừa để làm vật liệu xây dựng thông thường.
Điều 5. Yêu cầu về bảo vệ môi trường
Hoạt động cải tạo
đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét làm vật liệu xây dựng thông thường phải đáp ứng
các yêu cầu của pháp luật về bảo vệ môi trường.
Điều 6. Các hành vi bị cấm
- Chia nhỏ vùng hoặc
xứ đồng có cùng điều kiện cải tạo như nhau để đưa vào nhiều công trình cải tạo
đồng ruộng riêng lẻ để phù hợp với thẩm quyền phê duyệt.
- Chuyển đất từ
ngoài vùng ruộng cải tạo vào vùng cải tạo để trang mặt bằng.
- Lợi dụng việc cải
tạo đồng ruộng để khai thác đất sét.
- Lợi dụng hoạt động
quản lý để cản trở bất hợp pháp hoạt động của tổ chức, cá nhân trong việc cải tạo
đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét làm vật liệu xây dựng thông thường.
Chương II
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ CẢI TẠO ĐỒNG RUỘNG KẾT HỢP TẬN THU ĐẤT SÉT
Điều 7. UBND tỉnh thống
nhất quản lý cải tạo đồng ruộng, bảo vệ tài nguyên khoáng sản; giám sát, kiểm
tra việc thi hành Luật Đất đai, Luật Khoáng sản và các hoạt động cải tạo đồng
ruộng kết hợp tận thu đất sét làm vật liệu xây dựng thông thường.
Điều 8. Các cơ quan chuyên môn của tỉnh Quảng Ngãi
1. Sở Tài nguyên
và Môi trường là cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất hàng năm đã được UBND tỉnh phê duyệt.
2. Sở Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về
các hoạt động cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét trên địa bàn tỉnh theo
nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại Quyết định số 343/2008/QĐ-UBND ngày
29/11/2008 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc Ban hành Quy định chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh
Quảng Ngãi.
Điều 9. UBND các huyện, thành phố, UBND các xã, thị trấn có trách nhiệm
1. Phối hợp với
các Sở, ngành chức năng thực hiện việc quản lý nhà nước về hoạt động cải tạo đồng
ruộng kết hợp tận thu đất sét trong quá trình cải tạo ở địa phương, kết hợp với
việc bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh, trật tự xã hội, bảo vệ tính mạng và
tài sản hợp pháp của nhà nước và nhân dân.
2. Trong phạm vi
trách nhiệm và quyền hạn của mình giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc cải
tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét cho các tổ chức và cá nhân có nhu cầu tại
địa phương.
3. Hướng dẫn lập
các thủ tục xin cải tạo đồng ruộng cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu cải tạo
đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét theo đúng các quy định trong quy định này và
các văn bản pháp luật có liên quan.
Điều 10. Thẩm quyền phê duyệt
UBND tỉnh uỷ quyền:
1. Sở Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn:
a) Phê duyệt thiết
kế kỹ thuật thi công và dự toán công trình cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất
sét (trừ trường hợp Khoản 2- Điều này).
b) Xem xét có ý kiến
thống nhất thiết kế kỹ thuật thi công và dự toán công trình cải tạo đồng ruộng
kết hợp tận thu đất sét thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND huyện, thành phố.
2. UBND các huyện,
thành phố:
a) Phê duyệt thiết
kế kỹ thuật thi công và dự toán công trình cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất
sét đối với các công trình có diện tích không vượt quá 10.000m2 (01ha); trước
khi phê duyệt phải có văn bản thống nhất của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn (kèm theo hồ sơ thuyết minh, thiết kế kỹ thuật thi công).
b) Phê duyệt
Phương án bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản, hoa màu mồ mã trên diện tích cải tạo
đồng ruộng cho người sử dụng đất hợp pháp theo quy định của pháp luật thuộc thẩm
quyền phê duyệt của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và của UBND huyện.
3. Cơ quan có thẩm
quyền phê duyệt, thì cơ quan đó có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung, gia hạn hoặc
thu hồi quyết định phê duyệt.
Chương III
ĐIỀU KIỆN CẢI TẠO
ĐỒNG RUỘNG KẾT HỢP TẬN THU ĐẤT SÉT
Điều 11. Mọi tổ chức,
cá nhân có nhu cầu xin cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét đều phải có
đơn và được cơ quan có thẩm quyền cho phép.
Điều 12. Tất cả các
trường hợp xin cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét chỉ được xem xét giải
quyết khi đã có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được giao cho địa phương hoặc
vùng đã có Quy hoạch cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét được cấp có thẩm
quyền phê duyệt.
Điều 13. Việc cải tạo đồng ruộng cho một
(01) vùng, liền vùng hoặc nhiều xứ đồng liền kề có cùng điều kiện cải tạo như
nhau được lập chung hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công tổng thể; không xem xét giải quyết hồ sơ của một vùng, một
xứ đồng chia ra nhiều phương án.
Điều 14. Mốc cao
trình thiết kế cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét phải được xác định theo
cao trình tưới của hệ thống thuỷ lợi hiện có trong vùng. Trong quá trình thi
công thì phải bóc toàn bộ tầng đất canh tác tối thiểu 30cm để sang một bên và
phải lưu giữ, không được làm đảo lộn tầng đất canh tác, tiến hành san ủi cải tạo
mặt bằng theo đúng cao trình thiết kế đã được phê duyệt và trả lại, trang bằng
tầng đất canh tác nói trên.
Chương IV
TRÌNH TỰ THỦ TỤC
NỘP HỒ SƠ PHÊ DUYỆT
Điều 15. Hồ sơ xin phê duyệt
1. Hồ sơ gửi Sở
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phê duyệt (5 bộ):
a) Như hồ sơ nêu tại
Khoản 2 điều này.
b) Công văn của
UBND huyện, thành phố đề nghị phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi
công cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét (kèm theo hồ sơ).
2. Hồ sơ gửi UBND
huyện, thành phố phê duyệt:
- Tờ trình của
UBND xã, thị trấn xin phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi công
và dự toán công trình cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét.
- Hồ sơ thuyết
minh, bản đồ địa chính hiện trạng đồng ruộng và bản vẽ thiết
kế kỹ thuật thi công; tỉ lệ 1/1.000 đến 1/2.000.
- Dự toán chi phí
công trình.
- Biên bản cuộc họp
nhân dân có ruộng trong vùng cải tạo (có xác nhận của thôn và UBND xã), kèm
theo đơn xin cải tạo đồng ruộng của nhân dân có ruộng trong vùng cải tạo.
-
Bản cam kết đạt tiêu chuẩn môi trường công trình hoặc phương án đánh giá tác động
môi trường cho khu vực cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét của UBND huyện,
thành phố (dưới 50.000 m3 lập Bản cam kết đạt tiêu chuẩn môi trường, từ 50.000
m3 trở lên lập phương án đánh giá tác động môi trường).
Điều 16. Tiếp nhận, thẩm định và thời gian xét duyệt hồ sơ
Cấp huyện, thành
phố:
a) Phòng Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn (hoặc phòng Kinh tế) chịu trách nhiệm:
- Thẩm định và dự
thảo quyết định phê duyệt, trình Chủ tịch UBND huyện, thành phố quyết định theo
quy định tại Khoản 2, Điều 10;
- Thẩm tra và dự
thảo văn bản cho UBND huyện, thành phố gửi Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn xem xét đối với các hồ sơ thuộc thẩm quyền phê duyệt quy định tại Khoản 1-
Điều 10.
b) Thời gian giải
quyết hồ sơ không quá 10 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ.
2. Cấp tỉnh:
a) Sở Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn tiếp nhận hồ sơ từ UBND các huyện, thành phố, xem xét,
quyết định theo thẩm quyền.
b) Thời gian giải
quyết không quá 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ.
3. Khi nhận hồ sơ,
cơ quan tiếp nhận phải ghi giấy biên nhận, đối với hồ sơ không hợp lệ phải hướng
dẫn hoặc có văn bản trả lời cho tổ chức, cá nhân biết để điều chỉnh, bổ sung.
Điều 17. Thời hạn của quyết định phê duyệt
1. Quyết định phê
duyệt của UBND huyện, thành phố có hiệu lực trong thời gian sáu (06) tháng.
2. Quyết định phê
duyệt của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có hiệu lực trong thời gian một
(01) năm.
Điều 18. Gia hạn quyết định phê duyệt
Điều kiện gia hạn
quyết định:
a) Quyết định phê
duyệt công trình cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét phải còn hiệu lực:
đối với Quyết định của UBND huyện, thành phố ít nhất là 20 ngày; đối với Quyết
định của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ít nhất là 30 ngày.
b) Biên bản kiểm
tra hiện trường có sự tham gia của đại diện các cơ quan có liên quan xác nhận
Chủ đầu tư thực hiện việc cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét phải đúng
biện pháp và giải pháp kỹ thuật thi công theo hồ sơ thiết kế thi công được phê
duyệt.
c) Hoàn thành các
nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước và địa phương theo quy định;
2.
Hồ sơ xin gia hạn quyết định: Tổ chức, cá nhân gửi hồ sơ xin gia hạn đến UBND
huyện, thành phố hoặc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để giải quyết theo
thẩm quyền; hồ sơ bao gồm:
a) Tờ trình xin
gia hạn của chủ đầu tư;
b) Báo cáo kết quả
đã thực hiện về diện tích, khối lượng san ủi, khối lượng tận thu đất sét đến thời
điểm xin gia hạn; kèm theo Biên bản kiểm tra hiện trường có sự xác nhận của đại
điện các cơ quan có liên quan;
c) Bản kê các
nghĩa vụ đã thực hiện: nộp thuế, bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản, hoa màu thiệt
hại, bảo vệ môi trường, phục hồi đất đai ở diện tích đã thực hiện cải tạo.
3. Thời gian gia hạn:
a) Thẩm quyền của
UBND huyện, thành phố tối đa không quá 03 tháng kể từ ngày cuối cùng của thời hạn
cho phép trước đó.
b) Thẩm quyền của
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tối đa không quá 06 tháng kế từ ngày cuối
cùng của thời hạn cho phép trước đó.
Điều 19. Các trường hợp bị thu hồi quyết định phê duyệt
1. Chủ đầu tư thực
hiện việc cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét nhưng chưa bồi thường hoặc
hỗ trợ tài sản, hoa màu thiệt hại cho nhân dân có ruộng cải tạo.
2. Chủ đầu tư thực
hiện không đúng biện pháp và giải pháp kỹ thuật thi công theo hồ sơ thiết kế
thi công đã được phê duyệt.
3. Chủ đầu tư thực
hiện không đúng bản cam kết đạt tiêu chuẩn môi trường công trình hoặc phương án
đánh giá tác động môi trường.
Điều 20. Điều chỉnh, bổ sung quyết định phê duyệt
1. Điều kiện điều
chỉnh, bổ sung quyết định:
a) Quyết định phê
duyệt công trình cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét phải còn hiệu lực.
b) Chủ đầu tư thực
hiện việc cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét đúng biện pháp và giải
pháp kỹ thuật thi công theo hồ sơ thiết kế thi công đã được phê duyệt.
c) Hoàn thành các
nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước và địa phương theo quy định;
2. Hồ sơ xin điều
chỉnh bổ sung quyết định:
Tổ chức, cá nhân gửi
hồ sơ xin điều chỉnh, bổ sung đến UBND huyện, thành phố hoặc Sở Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn để giải quyết theo thẩm quyền; hồ sơ bao gồm:
a) Tờ trình xin điều
chỉnh, bổ sung;
b) Báo cáo kết quả
diện tích, khối lượng san ủi, khối lượng tận thu đất sét đã thực hiện đến thời
điểm xin điều chỉnh bổ sung;
c) Phương án chi
tiết nội dung xin điều chỉnh, bổ sung.
d) Bản kê các
nghĩa vụ đã thực hiện: nộp thuế, bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản, hoa màu, mồ mã
trên diện tích cải tạo, bảo vệ môi trường, phục hồi đất đai ở diện tích đã thực
hiện cải tạo.
Điều 21. Trách nhiệm và nghĩa vụ đối với Nhà nước
1. Chủ đầu tư:
a) Thành lập Ban
quản lý công trình, tổ chức giao nhận thầu theo đúng quy định hiện hành của Nhà
nước, chỉ đạo thực hiện theo đúng hồ sơ thiết kế được phê duyệt. Lập, trình
UBND huyện, thành phố thẩm định, phê duyệt Phương án bồi thường hoặc hỗ trợ hoa
màu có trên diện tích đất cải tạo; nghiệm thu và quyết toán công trình hoàn
thành.
b) Lập đầy đủ thủ
tục thanh quyết toán và báo cáo công khai việc thu chi tài chính theo quy định
hiện hành của Nhà nước.
2. Các tổ chức, cá
nhân hoạt động cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét phải thực hiện đầy đủ
các nghĩa vụ sau:
a) Nộp lệ phí thẩm
định theo quy định;
b) Nộp các khoản
phí, lệ phí và đóng góp các khoản nghĩa vụ khác theo quy định hiện hành;
c) Thực hiện việc
hỗ trợ tài sản, hoa màu, mồ mã có trên diện tích cải tạo, lập hồ sơ hoàn công,
thanh quyết toán công trình theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước;
d) Thực hiện đúng
các quy định về quản lý hoạt động cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét và
phương án, hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán đã
được phê duyệt.
Chương V
KHEN THƯỞNG VÀ XỬ
LÝ VI PHẠM
Điều 22. Khen thưởng
Tổ chức, cá nhân
có thành tích xuất sắc sẽ được khen thưởng theo quy định hiện hành.
Điều 23. Xử lý vi phạm
1. Mọi hoạt động cải
tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét, mua bán đất sét không có nguồn gốc hợp
pháp, thực hiện không đúng thiết kế kỹ thuật thi công làm
ảnh hưởng xấu đến sản xuất nông nghiệp sẽ bị xử lý theo Quy định về xử phạt vi
phạm hành chính trong hoạt động khoáng sản và các quy định khác liên quan.
2. Khi xứ đồng đã
cải tạo xong thì sản xuất phải thuận lợi hơn trước cải tạo, nếu sản xuất vụ đầu
tiên năng suất đạt thấp hơn năng suất bình quân vụ trước đó thì chủ đầu tư có
trách nhiệm đền bù trả lại cho người sản xuất phần sản lượng thấp hơn đó (nếu
xác định là do cải tạo đồng ruộng gây ra).
3. Người làm công
tác quản lý nhà nước về hoạt động cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét mà
có hành vi sách nhiễu, bao che các hành vi vi phạm tuỳ theo mức độ sẽ bị xử lý
theo quy định của pháp luật.
Chương VI
ĐIỀU KHOẢN THI
HÀNH
Điều 24. Mọi hoạt động
trong quá trình cải tạo đồng ruộng kết hợp tận thu đất sét thực hiện chưa đúng
hoặc chưa đủ theo Quy định này đều phải làm lại hoặc bổ sung cho phù hợp; Trong
quá trình thực hiện nếu có gì vướng mắc phải báo cáo ngay với UBND tỉnh (thông
qua Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) để bổ sung, sửa đổi kịp thời./.