|
BỘ NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
3426/CT-BNN-TCTL
|
Hà Nội, ngày 22
tháng 5 năm 2020
|
CHỈ THỊ
ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, KHAI THÁC
CÔNG TRÌNH THỦY LỢI
Đến nay, cả nước đã đầu tư xây dựng
được nhiều công trình thủy lợi với quy mô khác nhau, hình thành cơ sở hạ tầng rất
quan trọng phục vụ sản xuất, dân sinh và các ngành kinh tế. Các cơ quan, tổ chức
được giao nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thủy lợi ở nhiều địa phương đã
có cố gắng trong việc phát huy nhiệm vụ của các công trình thủy lợi, phục vụ sản
xuất và đời sống nhân dân, đồng thời góp phần cải tạo môi trường, sinh thái,
phòng, chống thiên tai. Tuy nhiên, ở một số nơi, công tác quản lý, khai thác
công trình chưa tốt, mô hình tổ chức khai thác chưa phù hợp, tư duy trong lĩnh
vực chậm đổi mới, áp dụng cơ chế, chính sách còn máy móc nên gặp nhiều khó
khăn, công trình có nguy cơ bị xuống cấp, mất an toàn, phát huy hiệu quả chưa
cao.
Luật Thủy lợi được Quốc hội thông qua
ngày 19/6/2017, có hiệu lực từ ngày 01/7/2018 cùng với các Nghị định, Thông tư
và văn bản có liên quan hướng dẫn thi hành Luật Thủy lợi đã được ban hành. Bên
cạnh đó, hệ thống văn bản thực hiện Luật Quản lý, sử dụng tải sản công, trong
đó có tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi; các quy định liên quan về giao nhiệm vụ,
đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước,
trong đó có sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi đã được ban hành mới, thay thế
hệ thống văn bản pháp luật cũ.
Để các nội dung quy định của pháp luật
về thủy lợi được triển khai hiệu quả trong thực tiễn, bảo đảm các công trình thủy
lợi an toàn, phát huy cao hiệu quả phục vụ sản xuất, dân sinh và các ngành kinh
tế khác, đáp ứng nền nông nghiệp hàng hóa, tiên tiến, hiện đại, góp phần phòng,
chống thiên tai, bảo vệ môi trường, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn yêu cầu:
1. Ủy ban nhân
dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo các Sở Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn, cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức triển khai các nội
dung sau:
a) Chủ trì tổ chức thực hiện củng cố,
kiện toàn Chi cục Thủy lợi thông qua tăng cường nguồn lực, phương tiện, trang
thiết bị làm việc, tạo điều kiện cho các Chi cục Thủy lợi thực hiện tốt chức
năng tham mưu giúp Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý nhà nước về
công tác thủy lợi, trong đó quan trọng là triển khai đầy đủ, đồng bộ, hiệu quả
các nội dung của Luật Thủy lợi và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Thủy lợi
tại địa phương;
b) Chủ trì chỉ đạo các cơ quan, đơn vị
có liên quan tổng kết Đề án Nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác công trình thủy
lợi theo các Quyết định số 784 và 785/QĐ-BNN-TCTL ngày 21/4/2014 của Bộ trưởng
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành Đề án và Kế hoạch hành động thực
hiện Đề án;
c) Tổ chức điều tra, rà soát, đánh
giá lại năng lực, hiệu quả khai thác của các công trình thủy lợi trên địa bàn,
trên cơ sở đó đề xuất kế hoạch đầu tư, sửa chữa nâng cấp, bảo đảm an toàn, từng
bước hiện đại hóa nhằm phát huy hiệu quả công trình thủy lợi, đáp ứng yêu cầu
tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp, sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả;
d) Chủ trì đề xuất kiện toàn, sắp xếp
lại các tổ chức, đơn vị khai thác công trình thủy lợi, bảo đảm đầu mối tinh giản,
bộ máy tổ chức gọn nhẹ, hiệu quả; đề xuất phân loại, phân cấp quản lý công
trình thủy lợi, làm rõ trách nhiệm giữa các đơn vị khai thác công trình thủy lợi
với các tổ chức thủy lợi cơ sở, trách nhiệm phối hợp với chính quyền các địa
phương trong việc quản lý, khai thác, đặc biệt trong vấn đề bảo vệ, bảo đảm an
toàn công trình, chất lượng nước trong công trình thủy lợi;
Đối với các địa phương hiện nay chưa
có doanh nghiệp hoặc nhiệm vụ khai thác công trình thủy lợi được giao cho Chi cục
Thủy lợi, tổ chức khai thác công trình thủy lợi chưa hoàn thiện: Cần sớm kiện
toàn, hoàn thiện tổ chức khai thác công trình thủy lợi, bao gồm cả việc củng cố,
kiện toàn các tổ chức thủy lợi cơ sở trên địa bàn, bảo đảm các công trình thủy
lợi đều có đơn vị khai thác đủ năng lực và phù hợp với quy định;
đ) Chủ trì đề xuất, trình Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh thực hiện phương thức đặt hàng đối với việc cung cấp sản phẩm, dịch
vụ công ích thủy lợi trên địa bàn theo quy định của Nghị định số 32/2019/NĐ-CP
ngày 10/4/2019 của Chính phủ, hạn chế áp dụng phương thức giao nhiệm vụ; lựa chọn
một số công trình thủy lợi có quy mô phù hợp, xây dựng phương án, lộ trình, kế
hoạch cụ thể để áp dụng phương thức đấu thầu, trên cơ sở đó, tổng kết rút kinh
nghiệm;
e) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính
và các tổ chức, đơn vị khai thác công trình thủy lợi xây dựng, hoàn thiện
phương án giá sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi và sản phẩm, dịch vụ thủy lợi
khác trên địa bàn, gửi Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Tài chính
theo quy định; khai thác tối đa các sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác để tăng nguồn
thu, giảm hỗ trợ từ ngân sách nhà nước. Trên cơ sở đó, phối hợp với Sở Tài
chính và các cơ quan liên quan báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bố trí, bảo đảm
kinh phí, nguồn lực cho công tác thủy lợi trên địa bàn theo quy định;
g) Tham mưu, chỉ đạo các tổ chức khai
thác đập, hồ chứa thủy lợi thực hiện đúng thời hạn các quy định về quản lý an
toàn đập, hồ chứa nước tại Nghị định số 114/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 của Chính
phủ;
h) Tham mưu, chỉ đạo tăng cường thực
hiện nghiêm pháp luật trong bảo vệ công trình, bảo vệ chất lượng nước trong các
công trình thủy lợi: (i) Xây dựng kế hoạch hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc chấp
hành quy định của pháp luật về bảo vệ công trình, đặc biệt phải thực hiện các
giải pháp đảm bảo chất lượng nước trong hệ thống công trình thủy lợi nhằm đảm bảo
sức khỏe của người dân cũng như phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh, như: tổ
chức triển khai Luật Thủy lợi và các văn bản quy định chi tiết; tổ chức thống
kê, đánh giá các điểm xả thải; phối hợp với cảnh sát phòng, chống tội phạm về
môi trường để tổ chức mở các đợt cao điếm xử lý vi phạm xả nước thải vào công
trình thủy lợi; kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo cơ quan, đơn vị có
liên quan thực hiện việc thu gom, xử lý nước thải sinh hoạt của khu đô thị, khu
dân cư nông thôn tập trung, cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, sản xuất tiểu
thủ công nghiệp, làng nghề trên địa bàn theo quy định tại Điều
46 Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 của Chính phủ về thoát nước và
xử lý nước thải; Điều 44 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày
24/4/2015 của Chính phủ về quản lý chất thải và phế liệu, (ii) Đẩy mạnh công
tác kiểm tra, thanh tra nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các vụ việc vi phạm
trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi. (iii) Công khai tình hình vi phạm
trên các phương tiện thông tin đại chúng, (iv) Tổ chức phong trào thi đua giữa
các địa phương, đơn vị về công tác bảo vệ công trình thủy lợi và xử lý các hành
vi vi phạm trên địa bàn;
i) Cùng với việc chuẩn bị tốt kế hoạch
đầu tư công trung hạn đối với các công trình thủy lợi quan trọng giai đoạn
2021-2025, cần tham mưu, thúc đẩy các giải pháp đầu tư, hoàn thiện hệ thống thủy
lợi trên địa bàn, trọng tâm là hệ thống thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng đảm bảo
đủ điều kiện thực hiện phương thức canh tác khoa học, áp dụng tưới tiên tiến,
tiết tiệm nước cho lúa và cây trồng cạn chủ lực (SRI, Nông - Lộ - Phơi, tưới
phun mưa, nhỏ giọt);
k) Chỉ đạo, đẩy mạnh thực hiện các lớp
tập huấn, đào tạo nâng cao năng lực, nhận thức cho cán bộ, công nhân khai thác
công trình thủy lợi, người của các tổ chức thủy lợi cơ sở, đặc biệt là văn bản
quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, quy trình kỹ thuật mới trong công tác
thủy lợi. Tăng cường công tác thông tin, truyền thông nâng cao nhận thức người
dân trong quản lý, khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi, sử dụng nước tiết kiệm,
hiệu quả.
2. Các chủ thể
khai thác công trình thủy lợi
a) Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực
hiện các nội dung theo quy định của Luật Thủy lợi, các Nghị định, thông tư hướng
dẫn thi hành Luật Thủy lợi và văn bản pháp luật có liên quan; báo cáo chủ sở hữu,
chủ quản lý kế hoạch, tiến độ và bảo đảm kinh phí thực hiện các nội dung theo
quy định;
b) Chủ động đổi mới, kiện toàn tổ chức
hoạt động, bảo đảm tinh gọn, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu năng lực theo quy định;
nâng cao năng suất lao động để giám định biên con người, đầu mối tổ chức; tăng
cường thực hiện cơ chế khoán trong công tác quản lý, khai thác, bảo vệ công
trình để tiết kiệm điện, nước, nhân công và các chi phí khác, nâng cao tính tự
chủ, tự chịu trách nhiệm và có điều kiện nâng cao thu nhập cho cá nhân, đơn vị;
thực hiện chuyển dịch, mở rộng đối tượng phục vụ của công trình thủy lợi, tăng
cường khai thác đa mục tiêu để nâng cao hiệu quả công trình;
c) Rà soát, xây dựng, ban hành theo
thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành định mức kinh tế-kỹ thuật
trong quản lý, khai thác công trình thủy lợi thuộc phạm vi phụ trách;
d) Tập trung nhân lực khẩn trương rà
soát, xác định các sản phẩm, dịch vụ thủy lợi do đơn vị cung cấp, hoàn thiện
phương án giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê
duyệt theo quy định tại Nghị định số 96/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 của Chính phủ
quy định về giá sản phẩm dịch vụ thủy lợi và hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch
vụ công ích thủy lợi, trong đó đẩy mạnh việc tăng nguồn thu từ các sản phẩm, dịch
vụ thủy lợi khác để bù phần thiếu hụt do cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích thủy
lợi, bảo đảm nguồn tài chính bền vững cho đơn vị;
đ) Thực hiện rà soát, đánh giá lại
năng lực, hiệu quả khai thác thực tế của công trình thủy lợi, trình cấp có thẩm
quyền phê duyệt điều chỉnh nhiệm vụ khi có thay đổi. Xây dựng hệ thống cơ sở dữ
liệu, bản đồ trực tuyến các công trình, trước mắt đối với các công trình thủy lợi
vừa và lớn, phục vụ tốt công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành, đặc biệt trong
các tình huống thiên tai;
e) Rà soát, lập kế hoạch và tổ chức
thực hiện nghiêm các quy định về quản lý an toàn đập, hồ chứa nước; hoàn thành
đúng thời hạn được quy định tại Nghị định số 114/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 của
Chính phủ;
g) Thường xuyên kiểm tra, giám sát,
phát hiện kịp thời các trường hợp vi phạm phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi để
ngăn chặn, xử lý hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định; điều tra, nắm
rõ các nguồn thải vào công trình thủy lợi, kiên quyết ngăn chặn, báo cáo cấp có
thẩm quyền xử phạt việc xả nước thải trái phép vào công trình thủy lợi;
h) Đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học công
nghệ, từng bước hiện đại hóa công tác quản lý, khai thác; nâng cao năng lực dự
báo, cảnh báo, ứng phó hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn, lũ, ngập lụt, úng; bảo
đảm an toàn công trình, phục vụ sản xuất, dân sinh an toàn, hiệu quả, tiết kiệm
nước; thực hiện các biện pháp kỹ thuật tưới, tiêu khoa học;
i) Rà soát năng lực của đội ngũ cán bộ,
công nhân viên làm công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi của đơn vị;
xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng
nâng cao năng lực, nghiệp vụ để đáp ứng với thời hạn yêu cầu quy định năng lực
mới.
3. Tổng cục Thủy
lợi
a) Chủ trì chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm
tra, đôn đốc các địa phương triển khai thi hành Luật Thủy lợi và các văn bản
quy phạm pháp luật có liên quan; tổng hợp những khó khăn, vướng mắc trong quá
trình thực hiện, báo cáo Bộ để kịp thời xử lý, tháo gỡ. Tổ chức rà soát các
tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức về quản lý, khai thác công trình thủy lợi, trên
cơ sở đó kiến nghị sửa đổi, bổ sung phù hợp;
b) Tham mưu, tổ chức quản lý thực hiện
tốt các dịch vụ công trong lĩnh vực thủy lợi phục vụ công tác chỉ đạo, điều
hành, quản lý, khai thác công trình thủy lợi, đáp ứng yêu cầu sản xuất, dân
sinh;
c) Tổ chức rà soát, đánh giá năng lực,
hiệu quả khai thác các công trình thủy lợi do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn quản lý. Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các địa phương tổ chức thực hiện;
d) Phối hợp với các cơ quan liên quan
của Bộ Tài chính đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn thực hiện chính sách giá sản phẩm,
dịch vụ thủy lợi, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm của công tác thủy lợi trong
giai đoạn 2021-2025;
đ) Hướng dẫn, chỉ đạo đẩy mạnh áp dụng
khoa học công nghệ phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành, quản lý, khai thác, bảo
đảm an toàn công trình thủy lợi, tưới tiên tiến, tiết kiệm nước. Chỉ đạo đánh
giá, nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến trong lĩnh vực thủy lợi,
đặc biệt là hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng, đáp ứng yêu cầu chuyển dịch
cơ cấu cây trồng, vật nuôi;
e) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm
tra, đào tạo, tập huấn, thông tin, tuyên truyền về quản lý, khai thác công
trình thủy lợi; nghiên cứu, báo cáo Bộ tổ chức phát động phong trào thi đua bảo
vệ công trình thủy lợi, trên cơ sở đó tổ chức tổng kết, đánh giá, phổ biến,
nhân rộng các điển hình tiên tiến làm tốt nội dung này.
4. Viện Khoa học
Thủy lợi Việt Nam, Trường Đại học Thủy lợi, các Viện Quy hoạch thủy lợi và các
đơn vị sự nghiệp có liên quan thuộc Bộ
a) Nâng cao năng lực trong công tác dự
báo, cảnh báo nguồn nước (bao gồm cả số lượng, chất lượng), hạn hán, thiếu nước,
xâm nhập mặn, lũ, ngập lụt, úng để phục vụ tốt công tác chỉ đạo, điều hành, quản
lý, khai thác công trình thủy lợi;
b) Tập trung nghiên cứu, biên soạn
tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia, định mức kinh tế kỹ thuật; các tài liệu, sổ tay
hướng dẫn kỹ thuật trong quản lý, khai thác, vận hành công trình thủy lợi, kỹ
thuật tưới tiên tiến, tiết kiệm nước;
c) Nghiên cứu, đề xuất, triển khai thực
hiện các đề tài, dự án thử nghiệm có tính thực tiễn cao trong lĩnh vực thủy lợi;
xây dựng các mô hình ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến trong lĩnh vực thủy
lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh và các ngành kinh tế khác.
5. Các cơ quan,
đơn vị trực thuộc Bộ
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ của cơ
quan, đơn vị, giải quyết theo thẩm quyền hoặc trình Bộ xem xét, giải quyết các
đề xuất, kiến nghị của các cơ quan, đơn vị hoặc địa phương có liên quan trong
việc thực hiện các nội dung nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác công trình thủy
lợi.
Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương căn cứ nội dung Chỉ thị này chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện, định kỳ
ngày 20/12 hàng năm báo cáo kết quả thực hiện về Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn.
Tổng cục Thủy lợi chủ trì, phối hợp với
các cơ quan, đơn vị có liên quan theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực
hiện, tổng hợp, báo cáo Bộ theo quy định./.
|
Nơi nhận:
- Lãnh đạo Bộ;
- UBND các tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương (để c/đ);
- Các Vụ: TC, KH, TCCB, KHCNMT;
- Cục Quản lý XDCT;
- Các Viện: KHTLVN, QHTL, QHTLMN;
- Trường: ĐH Thủy lợi, CBQLNN&PTNT 1,2;
- Sở Nông nghiệp và PTNT các tỉnh, Tp;
- Công ty, Ban, Trung tâm KTCTTL;
- Lưu VT, TCTL (10b).
|
BỘ TRƯỞNG
Nguyễn Xuân Cường
|