|
CHÍNH PHỦ
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 89/2017/NĐ-CP
|
Hà Nội, ngày 29
tháng 7 năm 2017
|
NGHỊ ĐỊNH
QUY
ĐỊNH MỘT SỐ CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH ĐẶC THÙ ĐỐI VỚI THÀNH PHỐ
HẢI PHÒNG
Căn cứ Luật tổ chức
Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật ngân
sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật đầu tư
công ngày 18 tháng 6 năm 2014;
Căn cứ Luật quản
lý nợ công ngày 17 tháng 6 năm 2009;
Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính;
Chính phủ ban hành Nghị định quy định một số cơ
chế, chính sách tài chính - ngân sách đặc thù đối với thành phố Hải Phòng.
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
1. Nghị định này quy định chi tiết thi hành Luật ngân sách nhà nước về một số cơ chế,
chính sách tài chính - ngân sách đặc thù đối với thành phố Hải Phòng (viết tắt
là thành phố).
2. Các cơ chế, chính sách tài chính - ngân sách
khác không quy định tại Nghị định này thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các Nghị định khác
của Chính phủ quy định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật ngân sách nhà nước.
Điều 2. Đối tượng áp dụng
1. Các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ
chức chính trị - xã hội, các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã
hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập sử dụng ngân sách
thành phố Hải Phòng.
2. Các tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến tài
chính, ngân sách thành phố Hải Phòng.
Điều 3. Mục tiêu, yêu cầu xây dựng
cơ chế đặc thù
Cơ chế đặc thù này nhằm thúc đẩy phát triển nhanh
và bền vững kinh tế - xã hội của thành phố; tạo điều kiện để thành phố phát huy
tối đa các nguồn lực, lợi thế xây dựng Hải Phòng trở thành thành phố Cảng xanh,
văn minh, hiện đại, trung tâm dịch vụ, công nghiệp lớn có sức cạnh tranh cao;
là trọng điểm phát triển kinh tế biển của cả nước; trung tâm giáo dục - đào tạo,
y tế và khoa học - công nghệ của vùng duyên hải Bắc Bộ; là đầu mối giao thông
quan trọng của cả nước, cửa chính ra biển của khu vực phía Bắc và hành lang
kinh tế Việt Nam - Trung Quốc. Qua đó làm đầu tàu kéo theo sự phát triển kinh tế
- xã hội của các địa phương trong vùng, khu vực và cả nước nói chung.
Chương II
HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN VỐN
CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
Điều 4. Huy động vốn đầu tư phát
triển
1. Thành phố được vay vốn đầu tư trong nước thông
qua các hình thức phát hành trái phiếu chính quyền địa phương và các hình thức
huy động khác theo quy định của pháp luật; vay lại từ nguồn Chính phủ vay về
cho ngân sách địa phương vay lại. Mức dư nợ vay (bao gồm vay trong nước từ phát
hành trái phiếu chính quyền địa phương, vay lại từ nguồn Chính phủ vay về cho
vay lại và các khoản vay trong nước khác theo quy định của pháp luật) của ngân
sách thành phố không vượt quá 40% số thu ngân sách địa phương được hưởng theo
phân cấp và nằm trong mức bội chi ngân sách nhà nước hàng năm được Quốc hội quyết
định.
2. Chính phủ ưu tiên hỗ trợ một phần vốn từ ngân
sách trung ương cho ngân sách thành phố để tham gia thực hiện các dự án theo
hình thức hợp tác công - tư (PPP) mang tính chất phục vụ cấp vùng trên địa bàn
thành phố và các dự án lớn, quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội của
thành phố.
Điều 5. Huy động vốn hỗ trợ
phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài
1. Chính phủ ưu tiên huy động vốn hỗ trợ phát triển
chính thức (ODA) cho thành phố để thực hiện những dự án hạ tầng quan trọng thuộc
nhiệm vụ chi của ngân sách thành phố. Việc bố trí vốn đối ứng trong nước cho
các dự án này do ngân sách thành phố bảo đảm.
2. Chính phủ ưu tiên bố trí vốn vay ưu đãi theo
phương thức cho địa phương vay lại để thực hiện các dự án PPP trên địa bàn
thành phố.
3. Đối với nhu cầu vay vốn nước ngoài để thực hiện
những dự án quan trọng, thực hiện theo nguyên tắc: Trên cơ sở các dự án đã được
Hội đồng nhân dân thành phố thông qua, Ủy ban nhân dân thành phố đề xuất các
chương trình, dự án sử dụng vốn vay nước ngoài trình cấp có thẩm quyền xem xét,
quyết định theo cơ chế Chính phủ vay về cho thành phố vay lại. Thành phố chịu
trách nhiệm bố trí từ ngân sách thành phố để hoàn trả theo quy định.
4. Ủy ban nhân dân thành phố được phê duyệt danh mục
dự án, quyết định tiếp nhận các khoản viện trợ (ODA, phi Chính phủ nước ngoài)
không hoàn lại đối với các chương trình, dự án không phụ thuộc vào quy mô viện
trợ, trừ các khoản viện trợ hỗ trợ kỹ thuật liên quan đến thể chế, tôn giáo,
chính sách pháp luật, cải cách hành chính, quốc phòng, an ninh do Thủ tướng
Chính phủ quyết định, Ủy ban nhân, dân thành phố chịu trách nhiệm thực hiện tiếp
nhận, quản lý, sử dụng có hiệu quả các khoản viện trợ này, thực hiện chế độ hạch
toán, kế toán, quyết toán theo đúng quy định của pháp luật; định kỳ báo cáo Bộ
Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư để theo dõi, giám sát và tổng hợp báo cáo Thủ
tướng Chính phủ.
Chương III
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH, NGÂN
SÁCH THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Điều 6. Đặc thù về ngân sách
1. Căn cứ tổng mức dự toán ngân sách được duyệt, tiến
độ thực hiện các dự án, khả năng bố trí của ngân sách thành phố và cân đối ngân
sách trung ương, nguyên tắc bố trí vốn đầu tư công trung hạn và hàng năm theo
quy định Luật đầu tư công, Bộ Kế hoạch và Đầu
tư, Bộ Tài chính báo cáo Chính phủ để trình Quốc hội quyết định bổ sung có mục
tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách thành phố để thực hiện các dự án
phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và các dự án mang tính chất phục vụ cấp
vùng trên địa bàn thành phố.
2. Hằng năm, ngân sách trung ương bổ sung có mục
tiêu cho thành phố Hải Phòng không quá 70% số tăng thu ngân sách trung ương từ
các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách thành phố so với
dự toán Thủ tướng Chính phủ giao (phần còn lại sau khi thực hiện thưởng vượt
thu theo quy định của Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13)
và các khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100% quy định tại các điểm
b, c, d, g, h, i, q khoản 1 Điều 35 Luật ngân sách nhà nước tăng thu so với
dự toán Thủ tướng Chính phủ giao (không kể: Các khoản thu không giao thành phố
quản lý thu, không phát sinh trên địa bàn thành phố Hải Phòng mà chỉ hạch toán
nộp ở thành phố Hải Phòng; các khoản thu đã được cấp có thẩm quyền cho phép sử
dụng; các khoản hạch toán ghi thu, ghi chi và các khoản thu được để lại đơn vị
chi quản lý qua ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật); số bổ sung có
mục tiêu không cao hơn số tăng thu ngân sách trung ương trên địa bàn so với thực
hiện thu năm trước.
Việc xác định số bổ sung có mục tiêu trên cơ sở tổng
các khoản thu, không tính riêng từng khoản thu.
Căn cứ tổng số vượt thu ngân sách trung ương và cân
đối chung, Chính phủ báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét quyết định mức bổ
sung có mục tiêu cho thành phố Hải Phòng theo quy định của Luật ngân sách nhà
nước số 83/2015/QH13 và cơ chế đặc thù của
thành phố Hải Phòng quy định tại Điều này.
3. Số bổ sung có mục tiêu từ nguồn tăng thu quy định
tại khoản 2 Điều này, thành phố sử dụng: Ưu tiên thanh toán nợ đọng xây dựng cơ
bản; đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng; bố trí vốn đối ứng cho các dự án
ODA; chi trả nợ các khoản vốn vay; thực hiện các nhiệm vụ quan trọng nhằm phát
triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội của
thành phố và thưởng cho ngân sách cấp dưới, Ủy ban nhân dân thành phố báo cáo Hội
đồng nhân dân thành phố quyết định mức vốn cụ thể cho từng mục tiêu, nhiệm vụ
và thưởng cho ngân sách cấp dưới.
4. Cơ chế ứng trước dự toán năm sau từ nguồn vốn
trung ương hỗ trợ có mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ: Căn cứ quy định hiện
hành và khả năng cân đối nguồn vốn, thành phố được xem xét ứng trước dự toán
ngân sách năm sau liền kề để thực hiện các dự án đặc biệt, quan trọng, cấp bách
thuộc đối tượng hỗ trợ vốn từ ngân sách trung ương theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.
Điều 7. Thành phố được thực hiện cơ chế hỗ trợ một phần lãi suất cho
các tổ chức, cá nhân khi vay vốn để đầu tư các dự án phát triển kinh tế - xã hội
quan trọng có khả năng thu hồi vốn trong phạm vi và khả năng của ngân sách
thành phố và theo quy định của pháp luật.
Chương IV
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 8. Hiệu lực thi hành
1. Nghị định này có hiệu lực thi hành từ ngày 15
tháng 9 năm 2017 và áp dụng từ năm ngân sách 2017
2. Bãi bỏ Quyết định số 54/2004/QĐ-TTg ngày 05
tháng 4 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ về một số cơ chế tài chính ngân sách
ưu đãi đối với thành phố Hải Phòng.
Điều 9. Tổ chức thực hiện
1. Bộ trưởng Bộ Tài chính Ủy ban nhân dân thành phố
Hải Phòng tổ chức thực hiện Nghị định này.
2. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác thuộc trung ương và Chủ tịch Ủy ban nhân dân
thành phố Hải Phòng chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./.
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
- Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Tổng Bí thư;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội;
- Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
- Kiểm toán nhà nước;
- Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia;
- Ngân hàng Chính sách xã hội;
- Ngân hàng Phát triển Việt Nam;
- Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan trung ương của các đoàn thể;
- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực
thuộc, Công báo;
- Lưu: VT, KTTH (2).KN
|
TM. CHÍNH PHỦ
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Xuân Phúc
|