Nghị định 52/2017/NĐ-CP cho vay lại nguồn vốn vay nước ngoài Chính phủ với Ủy ban cấp tỉnh

• Số hiệu: 52/2017/NĐ-CP
• Loại văn bản: Nghị định
• Nơi ban hành: Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Xuân Phúc
• Ngày ban hành: 28/04/2017

CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 52/2017/NĐ-CP	Hà Nội, ngày 28 tháng 04 năm 2017

NGHỊ ĐỊNH

VỀ CHO VAY LẠI NGUỒN VỐN VAY NƯỚC NGOÀI CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG

Căn cứ Luật tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật quản lý nợ công ngày 17 tháng 6 năm 2009;

Căn cứ Luật đầu tư công ngày 18 tháng 6 năm 2014;

Căn cứ Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;

Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính;

Chính phủ ban hành Nghị định về cho vay lại nguồn vốn vay nước ngoài của Chính phủ đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

Chương I

CÁC QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

1. Nghị định này quy định về cho vay lại từ nguồn vốn vay ODA và vay ưu đãi của Chính phủ đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để:

a) Thực hiện dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương.

b) Sử dụng làm phần đóng góp của địa phương trong các dự án hợp tác công tư.

2. Việc sử dụng vốn vay ODA, vay ưu đãi thuộc chương trình mục tiêu quốc gia theo quy định của Luật đầu tư công theo cơ chế ngân sách trung ương hỗ trợ cho ngân sách địa phương, vay vốn khẩn cấp đối phó với thiên tai, thảm họa không thuộc phạm vi Nghị định này.

Điều 2. Đối tượng áp dụng

1. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh).

2. Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm theo dõi, quản lý cho vay lại đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ nguồn vốn vay ODA và vay ưu đãi của Chính phủ.

Điều 3. Nguyên tắc cho vay lại

1. Việc cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vay lại nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi tuân thủ quy định của Nghị định này và các quy định pháp luật liên quan.

2. Vốn vay lại phải được trả nợ đầy đủ, đúng hạn từ nguồn ngân sách địa phương hoặc các nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.

3. Cơ chế tài chính, tỷ lệ cho vay lại, hiệu quả dự án, khả năng trả nợ phải được tính toán và xác định khi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vay ưu đãi.

4. Việc cho vay lại nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đảm bảo công khai, minh bạch, phù hợp với khả năng tài chính của ngân sách địa phương.

Điều 4. Điều kiện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được vay lại từ nguồn vốn vay ODA và vay ưu đãi

1. Có dự án được cấp có thẩm quyền cho phép huy động vốn vay để thực hiện đầu tư phát triển kinh tế - xã hội hoặc dự án có phần vốn góp của ngân sách địa phương theo phương thức hợp tác công tư, thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương, thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn của địa phương do cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định tại Luật đầu tư công.

2. Dự án được bố trí vốn đối ứng để thực hiện phù hợp với quy định hiện hành.

3. Tổng mức dư nợ vay của ngân sách địa phương tại thời điểm thẩm định chủ trương đầu tư chương trình, dự án không vượt quá hạn mức dư nợ của ngân sách địa phương theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.

4. Không có nợ vay lại của Chính phủ quá hạn trên 180 ngày.

5. Nghĩa vụ trả nợ hàng năm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đối với các khoản vay lại vốn ODA, vay ưu đãi không vượt quá 10% nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp tại thời điểm xem xét khoản vay lại.

Điều 5. Tỷ lệ cho vay lại vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi

1. Tỷ lệ cho vay lại nguồn vốn vay ODA cho các dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề xuất là như sau:

a) Địa phương có tỷ lệ bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương so với tổng chi cân đối ngân sách địa phương từ 70% trở lên áp dụng tỷ lệ cho vay lại là 10% vốn vay ODA.

b) Địa phương có tỷ lệ bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương so với tổng chi cân đối ngân sách địa phương từ 50% đến dưới 70% áp dụng tỷ lệ cho vay lại là 20% vốn vay ODA.

c) Địa phương có tỷ lệ bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương so với tổng chi cân đối ngân sách địa phương dưới 50% áp dụng tỷ lệ cho vay lại là 30% vốn vay ODA.

d) Địa phương có điều tiết về ngân sách trung ương (trừ thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh) áp dụng tỷ lệ cho vay lại là 50% vốn vay ODA.

đ) Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh vay lại 80% vốn vay ODA.

2. Tỷ lệ cho vay lại vốn vay ưu đãi cho các dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề xuất là như sau:

a) Các địa phương có tỷ lệ bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương so với tổng chi cân đối ngân sách địa phương từ 70% trở lên, thuộc danh mục các địa phương có huyện nằm trong danh sách theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ, áp dụng tỷ lệ cho vay lại là 30% vốn vay ưu đãi.

b) Địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương ngoài các địa phương quy định tại điểm a khoản này áp dụng tỷ lệ cho vay lại là 70% vốn vay ưu đãi.

c) Địa phương có điều tiết về ngân sách trung ương áp dụng tỷ lệ cho vay lại là 100% vốn vay ưu đãi.

3. Tỷ lệ cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi sử dụng làm phần đóng góp của địa phương trong các dự án hợp tác công tư (PPP) là 70%.

4. Tỷ lệ cho vay lại quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này áp dụng đối với các nghĩa vụ trả nợ gốc, lãi theo lãi suất trong hạn, phí thu xếp vốn, phí quản lý theo quy định tại thỏa thuận vay ký với bên nước ngoài.

Đối với các nghĩa vụ trả nợ bao gồm phí cam kết, lãi phạt chậm trả, phí trả nợ trước hạn và các chi phí khác phát sinh tính trên toàn bộ số vốn vay ODA, vay ưu đãi được tiếp nhận, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bố trí từ nguồn ngân sách địa phương để trả.

5. Trước ngày 01 tháng 01 năm đầu tiên của thời kỳ ổn định ngân sách, căn cứ vào tỷ lệ bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương so với tổng chi cân đối ngân sách địa phương và tỷ lệ điều tiết về ngân sách trung ương được Quốc hội quyết định cho năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Bộ trưởng Bộ Tài chính công bố tỷ lệ cho vay lại vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này để áp dụng cho các năm trong thời kỳ ổn định ngân sách.

Đối với giai đoạn 2017 - 2020, Bộ trưởng Bộ Tài chính công bố tỷ lệ cho vay lại vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chậm nhất trước ngày hiệu lực của Nghị định này.

Điều 6. Điều khoản tài chính cho vay lại đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1. Đồng tiền cho vay lại là ngoại tệ gốc quy định tại thỏa thuận vay nước ngoài. Đồng tiền thu hồi nợ là đồng tiền cho vay lại. Trường hợp trả bằng đồng Việt Nam áp dụng tỷ giá bán ra đồng ngoại tệ cho vay lại tại thời điểm trả nợ của ngân hàng phục vụ hoặc của Ngân hàng thương mại cổ phần Ngoại thương Việt Nam trong trường hợp không có tỷ giá tương ứng của ngân hàng phục vụ để thu hồi nợ.

2. Lãi suất cho vay lại, các loại phí bằng mức quy định tại thỏa thuận vay nước ngoài.

Lãi phạt chậm trả theo mức cao hơn của một trong hai mức sau: bằng 150% lãi suất cho vay lại hoặc bằng mức lãi suất chậm trả quy định tại thỏa thuận vay nước ngoài.

3. Thời hạn cho vay lại và ân hạn bằng thời hạn và ân hạn quy định tại thỏa thuận vay nước ngoài. Thời điểm nhận nợ là thời điểm bên cho vay nước ngoài ghi nợ cho Việt Nam.

4. Không yêu cầu bảo đảm tiền vay, không thu phí cho vay lại.

Chương II

THẨM ĐỊNH KHẢ NĂNG TRẢ NỢ CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG

Điều 7. Cơ quan thẩm định

1. Bộ Tài chính có trách nhiệm thẩm định khả năng trả nợ của ngân sách địa phương.

2. Kết quả thẩm định là cơ sở thực hiện thủ tục đàm phán khoản vay ODA, vay ưu đãi với nhà tài trợ. Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không đủ khả năng trả nợ, Bộ Tài chính báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định về việc huy động khoản vay nước ngoài.

Điều 8. Quy trình thẩm định

1. Khi đề xuất phê duyệt chủ trương đầu tư dự án từ nguồn vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi theo quy định hiện hành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi Bộ Tài chính hồ sơ nêu tại Điều 9 Nghị định này để thẩm định khả năng trả nợ của ngân sách địa phương.

Đối với chương trình, dự án do một cơ quan trung ương đề xuất có từ hai tỉnh trở lên tham gia, các địa phương tham gia có trách nhiệm gửi cơ quan đề xuất chương trình, dự án bộ hồ sơ nêu tại Điều 9 Nghị định này để tập hợp gửi Bộ Tài chính.

2. Trong vòng 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ Tài chính thẩm định khả năng trả nợ của ngân sách địa phương theo điều kiện được vay lại của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định tại khoản 3, 4 và 5 Điều 4 Nghị định này, đồng thời góp ý kiến với đề xuất phê duyệt chủ trương đầu tư dự án. Bộ Tài chính thông báo kết quả thẩm định cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư để Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định chủ trương đầu tư dự án và cho vay lại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Ý kiến của Bộ Tài chính đồng gửi cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

3. Căn cứ quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương sử dụng vốn vay ODA, vay ưu đãi cho dự án theo cơ chế cho vay lại, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoàn thiện các thủ tục đầu tư theo quy định.

4. Trường hợp mức vốn vay lại từ nguồn vay ODA, vay ưu đãi vượt so với mức vốn vay lại đã được cấp có thẩm quyền cho phép hoặc có thay đổi về việc đáp ứng điều kiện được vay lại, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi hồ sơ để Bộ Tài chính thẩm định lại, nhưng không muộn hơn 30 ngày trước thời điểm đàm phán khoản vay với bên nước ngoài.

Trong vòng 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ Tài chính thẩm định lại hồ sơ.

a) Trường hợp sau thẩm định lại xác định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đủ điều kiện được vay lại, đối với khoản vay nước ngoài nhân danh Nhà nước phải được trình Chính phủ để báo cáo Chủ tịch nước xin chủ trương và ủy quyền đàm phán, Bộ Tài chính báo cáo Chính phủ hoặc gửi ý kiến cho Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (đối với khoản vay do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đề xuất đàm phán) để tổng hợp báo cáo Chính phủ xem xét, cho ý kiến chỉ đạo về chủ trương đàm phán. Ý kiến của Bộ Tài chính đồng gửi cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh liên quan và Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

b) Trường hợp sau thẩm định lại xác định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đủ điều kiện được vay lại, đối với khoản vay nước ngoài nhân danh Chính phủ do Bộ Tài chính chủ trì đàm phán, Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan đàm phán với bên cho vay nước ngoài, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định về việc ký kết thỏa thuận vay và việc cho vay lại đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

c) Trường hợp sau thẩm định lại xác định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không đủ điều kiện được vay lại đối với phần vốn vay tăng thêm hoặc không đáp ứng các điều kiện vay lại khác như quy định tại Điều 4 Nghị định này, Bộ Tài chính báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.

5. Trường hợp chưa nhận đủ hồ sơ theo quy định, trong vòng 5 ngày Bộ Tài chính có văn bản thông báo về việc bổ sung hồ sơ. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ sung hồ sơ trong vòng 7 ngày kể từ khi nhận được thông báo của Bộ Tài chính.

Điều 9. Hồ sơ thẩm định

1. Hồ sơ thẩm định khả năng trả nợ của ngân sách địa phương bao gồm:

a) Văn bản của cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh cho phép huy động vốn để đầu tư hoặc góp vốn đầu tư vào dự án đối tác công - tư theo phương án vay lại nguồn vốn vay nước ngoài của Chính phủ và nguồn trả nợ (bản sao).

b) Văn bản của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề xuất phê duyệt chủ trương đầu tư hoặc góp vốn đầu tư dự án đối tác công - tư bằng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo quy định (bản sao), trong đó có phương án sử dụng vốn vay lại.

c) Báo cáo tình hình vay, trả nợ của địa phương tại thời điểm đề xuất vay lại, bao gồm chi tiết đối với tất cả các khoản vay đã phát sinh và còn dư nợ, người cho vay; báo cáo về mức dư nợ vay của ngân sách địa phương năm trước và ước tính mức dư nợ vay năm hiện tại, tỷ lệ trả nợ vốn vay lại trên thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp trong ba năm gần nhất (bản chính).

d) Dự toán ngân sách năm của địa phương do cấp có thẩm quyền phê duyệt (bản sao); phương án trả nợ và thuyết minh chi tiết kế hoạch và nguồn trả nợ, bao gồm nguồn vốn thu hồi từ chính dự án đầu tư (nếu có), vốn bố trí từ ngân sách địa phương và các nguồn vốn hợp pháp khác do cấp có thẩm quyền phê duyệt (bản chính).

đ) Tài liệu khác có liên quan hỗ trợ chứng minh khả năng trả nợ của tỉnh (nếu có).

2. Căn cứ quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương sử dụng vốn vay ODA, vay ưu đãi cho dự án theo cơ chế cho vay lại, trước thời điểm đàm phán khoản vay nước ngoài, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoàn thiện thủ tục đầu tư và gửi Bộ Tài chính bộ hồ sơ vay lại của dự án.

Chương III

THỰC HIỆN CHO VAY LẠI VÀ QUẢN LÝ VỐN VAY

Điều 10. Ký thỏa thuận cho vay lại

Sau khi thỏa thuận vay nước ngoài được ký kết, căn cứ quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc cho vay lại nguồn vay ODA, vay ưu đãi cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ Tài chính ký thỏa thuận cho vay lại với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo các điều kiện quy định tại Nghị định này.

Điều 11. Trách nhiệm trả nợ

1. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm bố trí vốn từ nguồn ngân sách địa phương và/hoặc các nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định của pháp luật để trả đầy đủ, đúng hạn các khoản nợ (gốc, lãi, phí) từ các khoản vay lại vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi của Chính phủ.

2. Nghĩa vụ trả nợ các khoản vay lại đã ký kết phải được tính toán đầy đủ khi lập dự toán ngân sách hàng năm và kế hoạch tài chính trung hạn ngân sách địa phương.

3. Việc trả nợ các khoản vay lại từ nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi phải được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bảo đảm trước khi trả các khoản nợ khác của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

Điều 12. Xử lý rủi ro

1. Trường hợp không trả nợ đúng hạn, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải trả lãi chậm trả theo quy định tại khoản 2 Điều 6 Nghị định này.

2. Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nợ vay lại quá hạn trên 180 ngày, tỉnh không được xem xét phê duyệt các khoản vay lại từ vốn vay ODA và vay ưu đãi cho các dự án khác.

3. Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiếp tục gặp khó khăn không trả được nợ, Bộ Tài chính báo cáo Thủ tướng Chính phủ xử lý từng trường hợp cụ thể theo quy định của pháp luật.

Điều 13. Chế độ báo cáo

1. Hàng quý, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm báo cáo gửi Bộ Tài chính đánh giá việc sử dụng vốn vay lại và kế hoạch trả nợ vốn vay lại trong quý sắp tới.

2. Hàng năm, không muộn hơn 60 ngày khi kết thúc năm tài khóa trước, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi Bộ Tài chính báo cáo tình hình sử dụng, trả nợ các khoản vay lại từ nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi, gồm số dư nợ đầu kỳ, số rút vốn, số trả nợ trong kỳ, số dư nợ cuối kỳ, số nợ quá hạn (nếu có) theo nguyên tệ vay và quy sang đồng Việt Nam, chi tiết theo từng khoản vay lại.

Điều 14. Bộ phận chuyên trách quản lý vốn vay lại của địa phương

Trong phạm vi tổ chức bộ máy, biên chế hiện có, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức bộ phận chuyên trách thuộc Sở Tài chính để xây dựng báo cáo về năng lực trả nợ của tỉnh, hỗ trợ chủ đầu tư xây dựng phương án tài chính các dự án vay lại; theo dõi, đánh giá quá trình quản lý vốn vay lại của tỉnh, xây dựng cơ sở dữ liệu về tình hình vay nợ của tỉnh, đảm bảo việc vay lại phù hợp với hạn mức vay, theo dõi và lập kế hoạch hoàn trả nợ vay lại khi đến hạn.

Chương IV

TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN LIÊN QUAN TRONG QUẢN LÝ CHO VAY LẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH

Điều 15. Trách nhiệm của Bộ Tài chính

1. Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cơ chế tài chính trong nước áp dụng đối với các chương trình, dự án sử dụng ODA vốn vay và vốn vay ưu đãi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vay lại theo quy định tại Luật quản lý nợ công và Nghị định này.

2. Thực hiện việc thẩm định các khoản vay lại vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định tại Điều 7, Điều 8, Điều 9 Nghị định này, ký kết thỏa thuận cho vay lại, giám sát việc trả nợ vay lại của tỉnh, xây dựng cơ sở dữ liệu về tình hình vay nợ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, theo dõi thu hồi nợ vay lại.

3. Tổ chức hạch toán, kế toán ngân sách nhà nước đối với các nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi cho vay lại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định của pháp luật.

4. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan định kỳ (hàng năm) và đột xuất báo cáo Chính phủ tình hình vay lại và trả nợ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

Điều 16. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

1. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc diện vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi của Chính phủ chịu trách nhiệm đề xuất Bộ Tài chính thẩm định điều kiện được vay lại và khả năng trả nợ của tỉnh, ký kết thỏa thuận cho vay lại với Bộ Tài chính, tổ chức quản lý và sử dụng vốn vay lại hiệu quả, đúng mục đích, đảm bảo theo quy hoạch và nội dung dự án được duyệt.

2. Trong phạm vi tổ chức bộ máy, biên chế hiện có, tổ chức bộ phận chuyên trách thuộc Sở Tài chính để theo dõi, quản lý nợ của ngân sách địa phương, trong đó có vốn vay lại từ ngân sách trung ương.

3. Theo dõi, đánh giá quá trình thực hiện dự án từ nguồn vốn vay lại và lập báo cáo hàng quý, hàng năm gửi cho Bộ Tài chính, đồng gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo quy định tại Điều 13 Nghị định này và báo cáo tình trạng nợ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

4. Bố trí nguồn ngân sách địa phương hàng năm và các nguồn vốn hợp pháp khác để đảm bảo trả nợ đầy đủ, đúng hạn, đồng thời phòng ngừa rủi ro về nợ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

Điều 17. Trách nhiệm của cơ quan trung ương là cơ quan chủ quản dự án ô

1. Cơ quan đề xuất chương trình, dự án ô có trách nhiệm tập hợp bộ hồ sơ nêu tại Điều 9 Nghị định này từ các địa phương tham gia gửi Bộ Tài chính để thẩm định khả năng trả nợ của các địa phương.

2. Trong quá trình thực hiện chương trình, dự án ô, cơ quan chủ quản dự án ô có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài chính theo dõi, đôn đốc việc địa phương thực hiện các cam kết tại thỏa thuận cho vay lại ký với Bộ Tài chính, bao gồm việc thực hiện nghĩa vụ trả nợ, thực hiện các chế tài liên quan theo quy định của pháp luật và Nghị định này trong trường hợp địa phương không trả nợ đầy đủ, đúng hạn.

Chương V

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 18. Hiệu lực thi hành

1. Nghị định này có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 6 năm 2017.

2. Kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực, bãi bỏ khoản 3 Điều 4; khoản 3 Điều 7; điểm b khoản 1 Điều 11; điểm a khoản 2 Điều 12 và khoản 5 Điều 19 Nghị định số 78/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 7 năm 2010 của Chính phủ về cho vay lại vốn vay nước ngoài của Chính phủ; bãi bỏ khoản 2 Điều 8 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng 3 năm 2016 của Chính phủ về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài.

3. Dự án được cấp có thẩm quyền quyết định cơ chế tài chính trong việc sử dụng vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi trước ngày Nghị định này có hiệu lực tiếp tục thực hiện theo cơ chế tài chính đã được quyết định.

Điều 19. Tổ chức thực hiện

1. Bộ trưởng Bộ Tài chính có trách nhiệm hướng dẫn tổ chức thực hiện Nghị định này.

2. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý cho vay lại đối với Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ nguồn vốn vay ODA và vay ưu đãi của Chính phủ chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: VT, QHQT (3).XH

TM. CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Nguyễn Xuân Phúc

Tiếng Anh (English)

GOVERNMENT --------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence – Freedom - Happiness ----------------
No.52/2017/ND-CP	Hanoi, April 28, 2017;

DECREE

ON ON-LENDING OF THE GOVERNMENT’S FOREIGN BORROWED CAPITAL TO PEOPLE’S COMMITTEES OF CENTRALLY-AFFILIATED CITIES AND PROVINCES

Pursuant to the Law on Organization of Government dated June 19, 2015;

Pursuant to the Law on Public Debt Management dated June 17, 2009;

Pursuant to the Law on Public Investment dated June 18, 2014;

Pursuant to the Law on State Budget dated June 25, 2015;

At the request of the Minister of Finance;

The Government promulgates the Decree on on-lending of the Government’s foreign borrowed capital to People’s Committees of centrally-affiliated cities and provinces.

...

...

...

GENERAL PROVISIONS

Article 1. Scope

1. This Decree provides regulations on the on-lending of capital borrowed from the ODA funds and concessional loans granted by the Government to People’s Committees of centrally-affiliated cities and provinces (hereinafter referred to as on-lent capital) in order to:

a) Execute socio-economic investment and development project which are identified in the local budget spending scheme.

b) Make a local capital contribution to Public-Private Partnership projects.

2. The use of ODA loans or concessional loans under national target programs defined in the Law on Public Investment according to the mechanism under which the Central budget offers its subsidies to the local budget, loans for response to natural disasters emergencies shall not be covered by this Decree.

Article 2. Regulated entities

1. People’s Committees of centrally-affiliated cities and provinces (hereinafter referred to as provincial People’s Committee)

2. Authorities, organizations and individuals that are responsible for monitoring and managing on-lending of borrowed capital derived from ODA loans and concessional loans of the Government to the provincial People’s Committee.

...

...

...

1. The on-lending of ODA loans and preferential loans to provincial People’s Committees shall comply with regulations of this Decree and other relevant legislation.

2. On-lent capital must be fully paid on time by the local budget or other lawful capital sources in accordance with effective laws.

3. Financial mechanism, on-lending percentage, project efficiency and debt repayment capacity must be calculated and determined when the provincial People's Committee proposes the policy for investment in the program or project financed ODA loans and concessional loans.

4. The on-lending of capital borrowed from ODA funds and concessional loans to provincial People's Committees shall ensure public disclosure, transparency and be appropriate to the local budget’s financial capability.

Article 4. Eligibility conditions for the provincial People’s Committee’s access to on-lent capital.

1. Have projects approved by competent agencies to mobilize loans for socio-economic development investment or projects funded by the local budget in the form of public-private partnerships, defined in the local budget spending scheme and the local medium-term investment plan approved by the competent authority under the provisions of the Law on Public Investment.

2. Have projects allocated the reciprocal capital according to effective regulations.

3. Ensure that the total loan balance of the local budget at the time of appraisal of the policy of investment in the programs or projects shall not exceed the outstanding debt limit of the local budget prescribed by the Law on the State Budget.

4. There is no on-lent capital from the Government more than 180 days overdue.

...

...

...

Article 5. On-lent capital proportion

1. The proportion of on-lent ODA financing for socio-economic development investment projects defined in the local budgets spending scheme proposed by the provincial People's Committees shall be determined as follows:

a) The local jurisdiction having the ratio of funding from the Central government budget to total local government budget expenditure equaling 70% or more shall be entitled to 10% of the on-lent capital derived from the ODA loan

b) The local jurisdiction having the ratio of funding from the Central government budget to total local government budget expenditure ranging from 50% to below 70% shall be entitled to 20% of the on-lent capital derived from the ODA loan

c) The local jurisdiction having the ratio of funding from the Central government budget to total local government budget expenditure below 50% shall be entitled to 30% of the on-lent capital derived from the ODA loan

d) The local jurisdiction having revenues regulated into central budget (excluding Hanoi city and Ho Chi Minh City) shall be entitled to 50% of the on-lent capital derived from the ODA loan0}

dd) Hanoi city and Ho Chi Minh city shall be entitled to 80% of the on-lent capital derived from the ODA loan

2. The proportion of on-lent capital derived from concessional loans for socio-economic development investment projects defined in the local budgets spending scheme proposed by the provincial People's Committees shall be determined as follows:

a) The local jurisdiction having the ratio of funding from the Central government budget to total local government budget expenditure equaling 70% or more and is on the list of provinces with districts included in the list under Resolution No. 30a/2008/NQ-CP dated February 27, 2008 prescribed by the Government shall be entitled to 30% of the on-lent capital derived from the concessional loan.

...

...

...

c) The local jurisdiction having the rate of revenues regulated into central budget shall be entitled to 100% of the on-lent capital derived from the concessional loan.

3. The on-lending rate of ODA loans, concessional loans used as local capital contributions to public-private partnerships (PPP) projects is 70%.

4. The on-lending rate prescribed in Clauses 1, 2 and 3 of this Article shall apply to repayment of principals and interests within term, fund arrangement fees and managerial fees as prescribed in the loan agreements signed with the foreign party.

People's Committee at the provinces shall allocate from the local budget to pay debt repayment obligations including commitment fees, late payment interest, early repayment fee and other charges incurred on the whole amount of ODA loans, preferential loans received.

5. Prior to the 1^st day of January of the first year during the budget stabilization period, based on the proportion of local budget receipts from the central budget to the total local budget expenditure, the ratio regulated into central budget which is decided by the National Assembly for the first year of the budget stabilization period, the Minister of Finance shall announce the rate of on-lent capital offered to specific centrally-affiliated cities and provinces in accordance with Clause 1 and 2 of this Article for the years during the budget stabilization period.

For the period from 2017 to 2020, the Minister of Finance shall announce the rate of on-lent capital offered specific centrally-affiliated cities and provinces before the effective date of this Decree.

Article 6. Financial provisions applied to grant of on-lent capital to provincial People’s Committees

1. On-lending currency is the original foreign currency specified in the foreign loan agreement. The debt recovery currency is the one in which the on-lent capital is denominated. In case of making payment in Vietnam dong, the selling rate of that foreign currency set by the servicing bank or the Bank for Foreign Trade of Vietnam at the repayment time shall be applied if the servicing bank's aforesaid rate is not available at the time of debt payment for debt recovery purposes.

2. The on-lending interest rate and fees shall be equal to those specified in the foreign loan agreement.

...

...

...

3. The on-lending term and grace period are equal to the loan term and grace period specified in the relevant foreign loan agreement. The time of acknowledging debts is the time the foreign lender record a debit to Vietnam.

4. Loan guarantee and on-lending charge shall not be required.

Chapter II

ASSESSMENT OF THE ABILITY TO REPAY DEBTS OF LOCAL BUDGETS

Article 7. Appraisal body

1. The Ministry of Finance shall be responsible for assessing the ability to repay debts of local budgets.

2. The appraisal results are the bases for carrying out negotiation procedures for ODA loans and concessional loans with donors. In cases where the provincial People's Committees are incapable of repaying debts, the Finance Ministry shall report to the Prime Minister for consideration and decision on the mobilization of foreign loans.

Article 8. Assessment process

1. When proposing investment projects using ODA loans or preferential loans according to effective regulations, People's Committees at the provinces shall send dossiers specified in Article 9 of this Decree to the Ministry of Finance for evaluation of the ability to repay debts of local budgets.

...

...

...

3. Based on the decision of the Prime Minister on approving the policy on the use of ODA loans and concessional loans for projects under the on-lending mechanism, provincial People's Committees shall complete the investment procedures according to regulations.

4. In either cases where the on-lending of capital borrowed from ODA funds and concessional loans exceeds the on-lending capital permitted by competent authorities or there are changes in the satisfaction of eligibility conditions, provincial People's Committees shall send the dossier to the Ministry of Finance for its review which must be completed within the maximum period of 30 days before the date of loan negotiation with the foreign party.

Within 15 business days after receiving a complete and valid dossier, the Ministry of Finance shall review the dossier.

a) After such review, if the provincial People's Committees are proven eligible for on-lent foreign capital on behalf of the State, they must be submitted to the Government for reporting to the State President for the undertakings and authorization to negotiate, The Ministry of Finance shall report to the Government or notify the State Bank of Vietnam (for loans proposed by the State Bank of Vietnam) for consolidating and reporting to the Government for consideration and giving comments on direction of the negotiation. The opinions of the Ministry of Finance shall be sent to the relevant People's Committees at the provinces and the Ministry of Planning and Investment.

b) After such review, if the provincial People's Committees are eligible for on-lent foreign capital on behalf of the State which is negotiated by the Ministry of Finance, the Ministry of Finance shall take charge of and cooperate with relevant bodies to negotiate with the foreign party, report to the Prime Minister for his consideration and decision on the conclusion of the loan agreement and on-lent capital to the provincial People's Committees.

c) After such review, if the provincial People’s Committees fail to meet the conditions for on-lending for the surplus capital or fail to meet other on-lending conditions specified in Article 4 of this Decree, the Ministry of Finance shall report to the Prime Minister for his consideration and decision.

5. In case the dossier has not been fully received as prescribed, within 5 days, the Ministry of Finance shall issue a written notice on the supplement of the dossier. The People’s Committees at the provinces shall supplement the dossiers within 7 days after receiving the notice from the Ministry of Finance.

Article 9. Application for assessment

1. An application for assessment of the ability to repay debts of local budgets consists of:

...

...

...

b) The documents of provincial People’s Committees proposing the approval of the policy of investment or contribution of investment capital of public-private partnerships project with ODA loans, concessional loans according to regulation (copy), in which include plan on using on-lent capital.

c) A report on the status of lending and repayment of the locality at the time of the loan proposal, including details of all occurred loans and outstanding loans, lenders; report on the loan balance of the local budget last year and estimate the current loan balance of the current year, the percentage of debt repayment on the local budget revenue is allocated according to decentralization in the last three years (originals).

d) Annual budget estimates of the provinces approved by competent authorities (duplicate copies); repayment plan and detailed explanation of the plan and sources of debt repayment, including capital recovered from the investment project itself (if any), capital disbursed from local budgets and other lawful capital sources approved by competent authorities (original).

dd) Other relevant documents supporting the province’s solvency (if any).

2. Based on the decisions of the Prime Minister on approving the policy on the use of ODA loans and concessional loans for projects under the on-lending mechanism, prior to negotiating the foreign loan, provincial People's Committees shall complete the investment procedures and send to the Ministry of Finance the on-lending dossier.

Chapter III

IMPLEMENTATION AND MANAGEMENT ON ON-LENDING

Article 10. Signing of on-lending agreements

After the foreign loan agreement is signed, based on the Prime Minister's decision on on-lending of capital borrowed from the ODA funds and concessional loans to provincial People's Committees, the Ministry of Finance shall sign the on-lending agreement with the provincial People's Committees according to the conditions prescribed in this Decree.

...

...

...

1. The provincial People’s Committees shall allocate capitals from local budget or other lawful capital in accordance with effective law to sufficiently and punctually fulfill the debt liability (principals, interests and charges) of the on-lending of capital borrowed from the ODA funds and Government concessional loans.

2. The obligation to pay the signed on-lent capital must be fully calculated when making annual budget estimates and local medium-term financial plans.

3. The repayment of on-lending of capital borrowed from the ODA funds and concessional loans must be guaranteed by provincial People's Committees before paying other debts of provincial People's Committees.

Article 12. Handling of risks

1. In case of failure to make a debt repayment by the due date, the provincial People’s Committees must pay the late payment interests according to the provisions of Clause 2, Article 6 of this Decree.

2. If the provincial People's Committees have debts over 180 days overdue, the province shall not be considered for approval of on-lending of capital borrowed from the ODA funds and concessional loans for other projects.

3. If the provincial People’s Committees still have difficulty in repaying debts, the Ministry of Finance shall report to the Prime Minister for a solution on a case-by-case basis in accordance with Law.

Article 13. Reporting regime

1. Quarterly, the provincial People’s Committees must send the Ministry of Finance an evaluation report on the use of on-lent capital and a plan to repay on-lent capital in the subsequent quarter.

...

...

...

Article 14. Specialized unit in charge of management of on-lent capital

Within the scope of current organizational and manning structure, the provincial People's Committee shall organize a specialized unit under the Department of Finance to prepare a report on the province's repayment capacity, support investors in formulating financial plans for on-lending projects; monitor and evaluate the process of managing the province's on-lent capital, build a database on the provincial debt status, ensure that the on-lending is appropriate to the loan limit, monitor and plan the repayment when it is due.

Chapter IV

RESPONSIBILITY OF RELEVANT ORGANIZATIONS IN MANAGEMENT ON ON-LENDING OF PEOPLE’S COMMITTEES AT THE PROVINCES

Article 15. Responsibilities of the Ministry of Finance

1. Take charge and cooperate with the Ministry of Planning and Investment and relevant bodies in requesting the Prime Minister for his approval on the domestic financial mechanism applicable to programs and projects using on-lent capital from ODA loans and concessional loans by the provincial People's Committees in accordance with the Law on Public Debt Management and this Decree.

2. Evaluate the on-lent capital of ODA loans and concessional loans of provincial People's Committees according to the provisions of Articles 7, 8 and 9 of this Decree, sign on-lending agreements, supervise the repayment of the province's on-lent capital debts, build a database of debt statuses of the provincial People's Committees, monitor the recovery of the on-lent capital debts.

3. Prepare the State budget accounting report of on-lent capital derived from ODA funds and concessional loans to provincial People's Committees in accordance with regulations.

4. Take charge of and cooperate with relevant bodies in submitting a periodic (annual) or spontaneous report to the Government on on-lending and on-lent capital repayment activities of provincial People's Committees.

...

...

...

1. Provincial People’s Committees who are on-lending capital borrowed from the ODA funds and concessional loans shall be responsible for requesting the Ministry of Finance to appraise the eligibility of on-lent foreign capital and repayment capability of the province, signing the on-lending agreement with the Ministry of Finance, organizing the effective management and use of the on-lent capital in accordance with the approved projects' plans and contents.

2. Within the scope of current organizational and manning structure, organize a specialized department under the Department of Finance to monitor and manage debts of the local budget, including on-lent capital from the central budget.

3. Monitor and evaluate the project implementation process from the on-lent capital source and make quarterly and annual reports to the Ministry of Finance, concurrently report to the Ministry of Planning and Investment according to the regulations of Article 13 of this Decree and report on the debt status of the provincial People's Committee.

4. Allocate annual local budget and other lawful capital sources to ensure full repayment on time and prevent debt risks of provincial People's Committees.

Article 17. Responsibilities of central government authorities managing umbrella projects

1. Agencies proposing the umbrella programs and projects are responsible for compiling the dossier prescribed in Article 9 of this Decree from the relevant localities and send it to the Ministry of Finance for evaluation of the debt repayment capability of the localities.

2. In the course of umbrella program or project implementation, the authority managing umbrella project is responsible for cooperating with the Ministry of Finance in monitoring and urging the localities to implement commitments in the on-lending agreements signed with the Ministry of Finance, including the performance of debt repayment obligations, the implementation of relevant sanctions in accordance with the provisions of law and this Decree on borrowing localities failing to make full repayments on time.

Chapter V

IMPLEMENTATION CLAUSE

...

...

...

1. This Decision takes effect from June 15, 2017.

2. From the effective date of this Decree, Clause 3 Article 4; Clause 3 Article7; Point b Clause 1 Article 11; Point a Clause 2 Article 12 and Clause 5 Article 19 of Decree No. 78/2010/ND-CP on on-lending of the Government's foreign loans; Clause 2 Article 8 of Decree No. 16/2016/ND-CP on management and use of official development assistance and concessional loans granted by foreign sponsors shall be repealed.

3. Execution of projects in which financial mechanisms for the use of ODA loans and concessional loans have been approved by competent authorities before the effective date of this Decree shall be continued under such mechanisms.

Article 19. Implementation

1. The Minister of Finance shall be responsible for providing instructions for implementation of this Decree.

2. The Ministers, heads of ministerial-level agencies, heads of governmental agencies, Chairman of People’s Committees of provinces, heads of agencies, organizations and individuals involved in the management of on-lending to People's Committees of provinces from the source of ODA loans and government concessional loans are liable to execute this Degree./

PP. THE GOVERNMENT
THE PRIME MINISTER




Nguyen Xuan Phuc